Orientación Plan de Accion 2020

ORIENTACIÓN PARA LA
FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA 2020.
Dirección General de Seguridad Ciudadana – DGSC.
Mayo 2020
Orientación para la Formulación del

PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2020 Página 1
I. INTRODUCCIÓN
La Dirección General de Seguridad Ciudadana – DGSC, en cumplimiento de los

lineamientos establecidos en el Decreto Supremo Nº 013-2019-IN que aprueba el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, las disposiciones contenidas
en el Decreto de Urgencia Nº 044-2020-PCM del 15MAR2020, las prórrogas
dispuestas por el Gobierno ante los estragos que viene suscitando la Covid–19,
motivando la Emergencia Sanitaria Obligatoria (cuarentena) y la adopción de
medidas de seguridad sanitaria que restringen la concentración de personas con
la finalidad de evitar la propagación del contagio del coronavirus; se ve en la
imperiosa necesidad de formular la presente Orientación para la formulación del
Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana para el año 2020.
La realidad existente en donde se aprecian cambios radicales en las relaciones

humanas, obliga a la necesidad de apelar a los medios informáticos como medio
de coordinación, relación, consulta, aportes, sugerencias, etc; por ello y ante la
ausencia de las actividades de capacitación presencial, restringidas por la Covid–
19, es necesario desarrollar dichas actividades en forma virtual.
La orientación muestra el diseño metodológico, básico y esencial para la

formulación del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana correspondiente
al año 2020 y ante la postergación permanente de los plazos de presentación
establecidos, de manera excepcional por el presente año se van a obviar algunos
procedimientos establecidos en la Directiva Nº 011-2019-IN.DGSC aprobada
mediante Resolución Ministerial Nº 2056-2019-IN del 20DIC2019.
Se recomienda el alineamiento al PNSC 2019 – 2023, para tal efecto la Matriz

asignada a las Municipalidades Distritales, ya se encuentran alineadas a los
Planes Regionales de su jurisdicción, al haber éstas asumido la consolidación de
la ejecución de las acciones estratégicas que se implementarán a nivel distrital; se
debe tomar en consideración las “Observaciones” establecidas para cada
actividad estratégica, con la finalidad de que específicamente asuman las que les
corresponde como distrito; ello no restringe por ningún motivo el hecho de que
cada Municipalidad Distrital programe además, otras actividades operativas en
materia de Seguridad Ciudadana que considere pertinente su implementación en
favor de su Comunidad. De igual modo todas y cada una de las actividades
estratégicas y operativas deben contar con la respectiva asignación presupuestal,
para cuyo efecto deben realizar las coordinaciones con los representantes de las
Instituciones Públicas y/o privadas que integran el Comité de Seguridad
Ciudadana Local, involucrando los Programas Presupuestales que correspondan,
además del Programa Presupuestal 0030 “Reducción de Delitos y Faltas que
afectan la Seguridad Ciudadana”.
II. ANTECEDENTES

A. Hasta el año 2018 las acciones estratégicas se encontraban alineadas al Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, pero en dicho plan no se
había especificado de modo detallado las actividades que debían desarrollar
cada uno de los Sectores, Entidades y Gobiernos Subnacionales, lo cual
motivo la implementación de acciones diversas sin un objetivo común como
país.
B. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, se constituye en el

principal documento de gestión del Estado Peruano, para fortalecer la
seguridad ciudadana frente a un conjunto de delitos de gran connotación en
la población dentro del territorio nacional.
C. En el PNSC 2019 – 2023 se han identificado los fenómenos que afectan la

seguridad ciudadana a nivel nacional, los mismos que se encuentran
involucrados en cinco (05) Objetivos Estratégicos, un total de cincuentisiete
(57) Objetivos específicos y doscientos cuarenta y cuatro (244) Acciones
Estratégicas, que deben ser asumidas por los Sectores, Entidades y
Gobiernos Subnacionales.
D. A nivel distrital se contemplan cuarenta (40) actividades estratégicas y se debe

tener especial cuidado en verificar las observaciones establecidas en cada una
de ellas, con la finalidad de que asumas aquellas que les corresponde; siempre
en alineamiento a las metas establecidas en el PNSC 2019 – 2023.
III. JUSTIFICACIÓN
A. La situación de emergencia sanitaria existente, no permite el desarrollo de

actividades de capacitación debido a la necesidad de concentración de
personas en un espacio físico, que puede motivar el incremento del contagio
del coronavirus, al existir personas asintomáticas que pueden contagiar con
su presencia, sin ser detectados.
B. Es imperiosa la necesidad de llegar a todos los gobiernos locales y por ello la

presente orientación tiene la finalidad de proporcionar metodológicamente y
en forma práctica las herramientas para formular el Plan de Acción Distrital de
Seguridad Ciudadana para el año 2020 – PADSC-2020.
C. La presente orientación pretende brindar las pautas más sencillas y amigables

de como formular el PADSC-2020 garantizando el respectivo alineamiento a
los Objetivos y Metas establecidos en el PNSC 2019 – 2023 y a su respectivo
Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana para el año 2020.
IV. LINEAMIENTOS BASICOS
A. El Formato establecido es simple y objetivo.

B. Se contempla aspectos indispensables mínimos que debe contener un Plan
de Acción de Seguridad Ciudadana.
C. Considerar las observaciones establecidas en las acciones estratégicas, con

la finalidad de que asuman aquellas que realmente de corresponde.
D. El trámite de remisión del PADSC-2020, a su respectiva instancia superior

(COPROSEC) previa coordinación debe ser tramitada en forma virtual (correo
electrónico), con las firmas que garanticen su autenticidad como documento
de gestión local.
E. Todo PADSC-2020 debe contar con la asignación presupuestal involucrando

los Programas Presupuestales que correspondan, además del Programa
Presupuestal 0030 “Reducción de Delitos y Faltas que afectan la Seguridad
Ciudadana”; para ello deben coordinar virtualmente con los integrantes de sus
respectivos Comités de Seguridad Ciudadana, salvaguardando los correos de
coordinación emitidos y recepcionados .
F. Luego de formular en PADSC-2020, se debe tramitar virtualmente a su

instancia superior, con la finalidad de ser revisado y de no establecerse
“Observaciones”, será emitido el respectivo Informe Técnico del COPROSEC
que corresponda, declarándolo APTO PARA SU IMPLEMENTACION.
G. Luego se debe proceder a su validación mediante Acta, ante el Comité distrital

de Seguridad Ciudadana y seguidamente la presentación al Consejo
Municipal, para su aprobación mediante una Ordenanza correspondiente.
H. Seguidamente se procede a su publicación en la página web de la

Municipalidad Distrital para conocimiento de su Comunidad y se debe registrar
en la Plataforma Virtual de la DGSC.
I. El registro del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, debidamente

firmado por el Alcalde – Presidente del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana y el Responsable de la Secretaría Técnica de Seguridad
Ciudadana Distrital, en la Plataforma Virtual de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana; es el único medio por el cual la DGSC, considera como
presentado el PADSC – 2020, información que será proporcionada a la
Fiscalía de la Nación en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
V. FORMATO DEL PADSC.2020

ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCION DISTRITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA AÑO 2020.
CAPITULO I.
DIAGNÓSTICO
1. Marco conceptual y normativo
- Ley N° 27933 y sus modificatorias.

- Reglamento de la Ley N° 27933 y sus modificatorias.
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.
- Directiva N° 010-2019-IN-DGSC.
2. Situación actual de la Seguridad Ciudadana a nivel distrital.
Se toma en cuenta las estadísticas locales y se priorizan cinco de ellas,

las cuales determinan la situación actual en materia de seguridad
ciudadana a nivel provincial.
CAPITULO II.
MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA.
Matriz de programación de Actividades Estratégicas para Gobiernos Locales.
A continuación se detalla la matriz que deben asumir las Municipalidades

Distritales a nivel nacional, cada Secretaría Técnica de considerar pertinente,
puede adicionar actividades operativas adicionales a las programadas por el
PNSC 2019 – 2023, alineadas inmediatamente después de cada acción
estratégica a fin, sin considerar código alguno; toda actividad sin excepción debe
contar con la asignación presupuestaria suficiente que asegure su ejecución.
Las actividades programadas como distrito generalmente se consolidan

trimestralmente, asumiendo la información de todos los distritos de cada
provincia e inclusive lo ejecutado a nivel del distrito capital de cada provincia.
Las actividades desarrolladas como gobiernos locales (provincias y distritos) se

ejecutan de modo similar en cada distrito e inclusive en el distrito capital de la
provincia, y su ejecución se programa en forma mensual.
VI. DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL AÑO 2020.
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCION DISTRITAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA AÑO 2020.

CAPITULO I.
DIAGNÓSTICO
 Marco conceptual y normativo
En éste sub título se procede a definir los conceptos que se indican a

continuación, dentro de cada dispositivo legal vigente:
- Ley N° 27933 y sus modificatorias.

 Seguridad Ciudadana (Art. 3 DS. Nº 010-2019-IN, PNSC 2019-2023).
 Ente rector del SINASEC (Art. 9 DS. Nº 010-2019-IN).
- Reglamento de la Ley N° 27933 y sus modificatorias.

 Funciones de la Secretaría Técnica del CODISEC (Art. 30 DS.
Nº 010-2019-IN).
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.

 Fenómenos que amenazan la Seguridad Ciudadana ( PNSC
2019-2023).
 Objetivos estratégicos, específicos y acciones estratégicas
del PNSC 2019 – 2023 (PNSC 2019-2023).
- Directiva N° 011-2019-IN-DGSC.
 Factores de riesgo (VII DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.- 7.2.3, 7.2.4,
7.2.5 Y 7.2.7)
 Definición de CODISEC (VI DISPOSICIONES GENERALES.- 6.8,
6.12, 6.15)
 Secretaría Técnica del CODISEC (VI DISPOSICIONES
GENERALES.- 6.9, 6.10, 6.11).
 Diseño del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana
Para diseñar el Diagnóstico del PADSC la Secretaría Técnica del

CODISEC solicita información estadística de fuentes secundarias y
primarias a los miembros del CODISEC para la elaboración del
diagnóstico de seguridad ciudadana que responda a la realidad y
contexto social, económico, geográfico y cultural existente; que permita
la identificación de los factores de riesgo que pueden devenir en la
perpetración de hechos delictivos, los que deben ser perennizados en el
mapa de riesgo, para la programación de actividades operativas
orientadas a la prevención y control de la victimización en la jurisdicción.
En el proceso del diseño del PSDSC 2020, se debe establecer las zonas
de riesgo de cada distrito, precisando los hechos delictivos que
generalmente se suscitan, los días y el horario de la comisión de los
mismos, debiendo ser publicados para conocimiento de la comunidad.
 Situación actual de la Seguridad Ciudadana a nivel distrital.

SITUACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
En éste párrafo se considera la información sociodemográfica del distrito,

se pueden considerar los conceptos vertidos en el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito:
- Población
- Empleo
- Economía
- Educación
- Salud
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO
Para el efecto la Secretaría Técnica de Seguridad Ciudadana, solicita la

información estadística local en materia de seguridad ciudadana a los
integrantes del CODISEC y autoridades locales; se priorizan cinco de
ellas, las cuales determinan la situación actual en materia de seguridad
ciudadana a nivel distrital
La información estadística se debe presentar en formato Excel indicando
la fuente de la información, desarrollando un breve análisis.
Se debe desarrollar un análisis de las estadísticas locales y establecer
las causas y efectos de los hechos delictivos que afectan directa e
indirectamente la seguridad ciudadana local.
CAPITULO II.
MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA.
Matriz de programación de Actividades Estratégicas para Gobiernos Locales.
A continuación se detalla la matriz que deben asumir las Municipalidades

Distritales a nivel nacional, cada Secretaría Técnica de considerar pertinente,
puede adicionar actividades operativas adicionales a las programadas por el
PNSC 2019 – 2023, alineadas inmediatamente después de cada acción
estratégica afín, sin considerar código alguno; toda actividad sin excepción debe
contar con la asignación presupuestaria suficiente que asegure su ejecución.
Las actividades desarrolladas como gobiernos locales (provincias y distritos) se

ejecutan de modo similar en cada distrito e inclusive en el distrito capital de la
provincia, y su ejecución se programa en forma mensual.
Del PNSC 2019 – 2023 se ha extraído la matriz que corresponde asumir a los
distritos a nivel nacional, el alineamiento respecto del Plan Provincial y Plan
Regional de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción se encuentra contemplado
en dicha matriz, al haberse establecido que todos los Planes de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana, asuman en su respectiva matriz las acciones

estratégicas de los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y
Distritales), por tener que consolidar a nivel regional todas las acciones
estratégicas que se implementen y ejecuten en su jurisdicción.
Se debe poner especial atención a las “Observaciones” que se precisan en

algunas Acciones Estratégicas, con la finalidad de evitar que asuman acciones
que no le corresponde a algunos distritos a nivel nacional; Los aspectos de
detalle se precisan respecto de cada acción estratégica y finalmente se adjunta
la Matriz completa para facilitar la respectiva programación mensual, con la
respectiva asignación presupuestal que corresponda.
VII. PRECISIONES RESPECTO DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS A

IMPLEMENTAR.
PRECISIONES DE IMPLEMENTACIÓN:
- El cumplimiento de esta acción estratégica requiere además de otras

actividades operativas.
- La línea de base carece de información por ello es necesario programar la

siguiente actividad operativa:
Establecer la cantidad de establecimientos de venta de licor autorizados

por la Municipalidad con la respectiva vigencia de la Licencia de
Funcionamiento
- La Meta al año 2020, es del 30%, del total de establecimientos autorizados,

por tanto establecen cuantos corresponden al 30%, Ejm: 120
establecimientos de venta de licor autorizados existentes, el 30% son 36
locales que deben ser supervisados; dicha cantidad de locales son los que
deben ser supervisados durante el año, al programar mensualmente
correspondería supervisar los horarios a tres (03) establecimientos de venta
de licor por cada mes (distribuir en los meses siguientes hasta fin de año).
SUSTENTO DE EJECUCIÓN:
- Para sustentar la debida ejecución de la presente acción estratégica, dentro

de los cinco (05) días posteriores a la ejecución de la actividad, se debe
formular el respectivo reporte, considerado como Anexo 08 de la Directiva Nº
011-2019-IN-DGSC., y remitirlo a su respectivo COPROSEC, dicho

documento puede ser físico o virtual, debidamente suscrito por el
responsable de la ejecución y el representante del CODISEC.
- Posteriormente al culminar cada trimestre, se informa a la Secretaría Técnica

del COPROSEC en los diez (10) días hábiles posteriores al término del
trimestre.
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a todas las Municipalidades Distritales a nivel

nacional, con la debida asignación presupuestal.
Dicha actividad debe ser desarrollada adoptando las medidas sanitarias establecidas
por la Emergencia Sanitaria establecida por el Gobierno, evitando la propagación del
contagio de la Covid-19.
- La línea de base de esta actividad estratégica no registra información, por

tanto en el presente caso dicha línea de base se establecerá con la cantidad
de operativos que se realicen a nivel nacional.
- La Meta para el 2020 es la ejecución de 7000 operativos a nivel nacional y

corresponde su ejecución e implementación a los Gobiernos Locales
Provincias y Distritos):
- Para el efecto se debe considerar la aplicación de una fórmula, en donde

considerando la población local existente a nivel nacional y local (distrital), y
considerando la cantidad de operativos a nivel nacional, se puede establecer
considerando la variable población local, la cantidad de operativos a
desarrollar por cada distrito.
POBLACION NACIONAL AÑO PN. Nº OPERATIVOS PNSC 2019- NOpN

2017 2023 PARA EL AÑO 2020
31,826,018 7,000
POBLACION LOCAL DISTRITO PLD Nº OPERATIVOS PADSC DEL NOpD
“X” DISTRITO “X” PARA EL 2020

NOpD = PLD x NOpN =
PN
- Para el efecto cada distrito debe reemplazar la información que le
corresponde localmente en lo que se refiere a población y desarrollando la
fórmula, se obtiene la cantidad de operativos a desarrollar en el año 2020,
los cuales se deben programar en los meses que restan del año 2020.
EJEMPLO:
POBLACION NACIONAL AÑO 2017 PN. Nº OPERATIVOS PNSC 2019- NOpN

2023 PARA EL AÑO 2020
31,826,018 7,000
“JULIACA” DISTRITO “X” PARA EL 2020
232,951
NOpD = PLD x NOpN = 232951 x 7000 = 51.23 = 51 Operativos al año

PN 31826018
EJEMPLO:
POBLACION NACIONAL AÑO 2017 PN. Nº OPERATIVOS PNSC 2019- NOpN

2023 PARA EL AÑO 2020
31,826,018 7,000
“MANANTAY” DISTRITO “X” PARA EL 2020
82,030
NOpD = PLD x NOpN = 82030 x 7000 = 18.04 = 18 Operativos al año

PN 31826018
SUSTENTO DE EJECUCIÓN: (Se considera el mismo enunciado de la actividad

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a todos los Gobiernos Locales a nivel nacional.

- En el cumplimiento de esta acción estratégica se requiere la coordinación

previa con personal del MINSA que serían los responsables de ejecutar las
evaluaciones de salud a los que postulan a una licencia de conducir y el MTC
para la autorización del Centro Médico correspondiente.
- La Licencia de Conducir que corresponde emitir a cada Municipalidad

Provincial, es la de Clase “B” para vehículos menores de 2 y 3 ruedas.
- La línea de base para esta acción estratégica es cero (0) y la Meta al 2020
establece un total de 1250 a nivel nacional, tener presente que son 196
Municipalidades Provinciales, las que deben implementarlas en su Plan de
Acción.
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales, por ser las

que emiten licencias de conducir a nivel provincial, no corresponde a las
Municipalidades Distritales. El Monitoreo le corresponde al MINSA.

PRECISIONES:

previa de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Autoridad de
Transporte Urbano para Lima y Callao – (ATU), quienes deben definir la
implementación de un sistema de movilidad urbano en la vías que son
gestionadas por la MML que viabilice el acceso a espacios culturales, deben
definir el proyecto a concebir (100%) para poder determinar el 50% de ello,
a ser implementado en el año 2020.
establece un total del 50% de lo programado.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a la Municipalidad Metropolitana de Lima. El

Monitoreo le corresponde al MTC.
- Similar a la anterior. (para reducir a 01 hora el desplazamiento de

ciudadanos)

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:


- Similar a la anterior. (para la interconexión de semáforos en las

intersecciones)

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:


previa entre la Municipalidad Metropolitana de Lima con los distritos de su
ámbito jurisdiccional, para:
 Establecer las características de las vías a implementar.
 Que permitan la interconexión distrital.
 Determinar si todos los distritos se involucran, dependiendo de su
ubicación, distancia y tipo de vías (carreteras)
 Dimensiones de la vía para el desplazamiento exclusivo.
 Características del espacio de circulación alineado a las disposiciones
establecidas por el MTC., etc.

- Considerando que se trata de una actividad a cumplir hasta el 2023, el
proyecto debe ser formulado y desarrollar un cronograma acorde a las Metas
establecidas en el PNSC 2019 – 2023.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a la Municipalidad Metropolitana de Lima y

distritos de su ámbito jurisdiccional. No corresponde a las Municipalidades Distritales de
provincias.
- En el cumplimiento de esta acción estratégica, considerando la cantidad de

1876 Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y Distritales) se
recomienda a nivel de las provincias la programación de diez (10) operativos
de fiscalización para erradicar paraderos informales de transporte público, en
los meses que restan del año y los distritos la ejecución veinte (20) operativos
en los meses que restan del año.
- La implementación y ejecución debe ser coordinada con la Policía Nacional

del Perú con sede en su jurisdicción distrital y en aquellas cuya sede se
encuentre distantes, coordinar oportunamente su ejecución.
- En caso de no contar con paraderos informales de transporte público de

pasajeros, se omite la programación de la presente acción estratégica.
establece un total de 300 operativos de fiscalización a nivel nacional.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:

Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Distritales a nivel nacional,
si es que tienen registros de paraderos informales de transporte público; en caso de no
contar con registros o existencia de paraderos informales de transporte público, omiten
programar en su respectivo Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana año 2020.
- Gobiernos Locales, deben establecer si en su jurisdicción existen paraderos

informales de transporte interprovincial de pasajeros, en caso de ser así, se
requiere la coordinación previa con personal de la Policía Nacional del Perú
de su jurisdicción, con la finalidad de programar los operativos de
fiscalización correspondientes (sea provincia o distrito).
- En caso de no contar con paraderos informales de transporte interprovincial

de pasajeros, se omite la programación de la presente acción estratégica.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales, que registren en su

jurisdicción paraderos informales de transporte interprovincial de pasajeros; en caso de
no tener registros al respecto, no se programa para el año 2020. El Monitoreo le
corresponde a la Policía Nacional del Perú.


con las Juntas Comunales y Vecinales de cada Gobierno Local y de la Policía
Nacional del Perú para el registro de las obras de mantenimiento y reparación
que se realizan en la vía pública que conlleva inclusive a la restricción del
tránsito de peatones y de vehículos, lo cual permite identificar a las Empresas
encargadas de las obras, que deben contar con las autorizaciones
correspondientes, ello con la finalidad de asegurar mediante las acciones de
fiscalización, que las vías sean reparadas oportunamente en el plazo
establecido garantizando la seguridad en tanto culminen las obras.
- La fiscalización conlleva la responsabilidad de fiscalizar que las Empresas

que desarrollan las obras deben instalar en el lugar de la obra la señalización
correspondiente establecida por el MTC para dichos casos, garantizando la
seguridad física de las personas y de los vehículos que circulan a
inmediaciones de las obras.
- Del total de empresas que desarrollen obras en un gobierno local (provincia

o distrito) se debe fiscalizar el 30% conforme se establece como Meta en el
PNSC 2019 – 2023.
- Se sugiere la necesidad de fiscalizar con el apoyo de las Juntas Comunales

y Vecinales de Seguridad Ciudadana, acción que debe ser permanente de
todas las obras en curso en cada gobierno local.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales y Distritales

a nivel nacional. El Monitoreo le corresponde a la Policía Nacional del Perú.


previa con personal del MTC – SUTRAN que serían los responsables de
ejecutar la fiscalización y control de empresas de transporte regular y no
regular, pesado, de cargo y de tránsito implementado a nivel distrital.
- Cada distrito debe establecer en su jurisdicción la cantidad de empresas de

transporte implementadas en su jurisdicción y del total coordinar la ejecución
de la fiscalización y control en el 30%.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Distritales, que registren

en su jurisdicción las empresas de transporte mencionadas. El Monitoreo le corresponde
al MTC.


previa con personal del MTC., toda vez que en el MTC se registra
capacitaciones como Jornadas de Capacitación Extraordinaria, para
conductores sancionados por primera vez; Curso extraordinario de
Educación en Tránsito y Seguridad Vial, para los que acumularon 100 en su
record en dos años y Curso de Educación Vial para el Peatón que comete
infracción por primera vez.
- Para el efecto la participación de los Gobiernos Locales estaría orientada a

los choferes y cobradores del servicio de transporte público de pasajeros,
que cometan infracciones, acción con la participación del personal de tránsito
o transportes de cada Municipalidad. (En LM. Con la Gerencia de Transporte
Urbano).
establece el desarrollo de jornadas en un 30%.
- A nivel nacional esta acción estratégica corresponde a las 196 provincias.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales. El Monitoreo le

corresponde al MTC.


previa con personal del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -
MIMP para la implementación de programas específicos debiendo realizar
las coordinaciones con la Dirección General de Niños, Niñas y Adolescentes
– DGNNA, para la protección integral de NNA., por intermedio de las
DEMUNA en donde existen la Defensorías del Niño y Adolescente desde el
año 1997.
- El objetivo de la implementación del programa es lograr que los padres

asuman su responsabilidad de cómo criar a sus hijos, aunque esté mediado
por sus propias historias infantiles, las competencias parentales
corresponden a la definición de las capacidades prácticas de los padres para
cuidar, proteger y educar a sus hijos; asegurándoles un desarrollo sano,
aunque pueden ser asumidas por adultos significativos aun cuando no sean
progenitores de los niños.
- En el año 2019 según estadística del MIMP, existen 396 distritos a nivel
nacional que han registrado hechos de violencia que afectan a la mujer,
integrantes del grupo familiar y/o violencia sexual, registrados en el Centros
de emergencia Mujer – CEM; dichas Comunas deben asumir la
responsabilidad de implementar el Programa de desarrollo de competencias
parentales en su jurisdicción, con el objetivo esencial de reducir los índices
registrados en el año 2019.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las 396 Municipalidades Distritales que se

encuentran registradas en las Estadísticas del MIMP año 2019 que se adjunta.

- En el cumplimiento de esta acción estratégica se requiere implementar

acciones preventivas en aquellas jurisdicciones con altos índices de
violencia, con la finalidad de restringir el riesgo de generación de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
- Obran las estadísticas proporcionadas por el MIMP año 2019, que permite
identificar aquellas jurisdicciones que registran altos índices de violencia
conforme a los antecedentes reportados por el Centro de Emergencia Mujer
– MIMP.
- Existe una oferta considerable de oferta de productos como acciones

preventivas que pueden ser implementadas y asumidas, previa coordinación
con el MIMP para recibir los lineamientos básicos para viabilizar la
implementación de aquellos programas que consideren pertinentes en cada
jurisdicción.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Distritales que se registran

en los primeros 100 distritos que registran altos índices de violencia a nivel nacional, y
se anexa la oferta de productos existentes que pueden ser asumidos a nivel local.

- Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de la ejecución y monitoreo

de la presente acción, por tanto se deben alinear a los estipulado en la Ley
Nº 30314 (05MAR2015) “Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en
espacios públicos”, estando delimitada su competencia en el Art. 7º.
- Corresponde la emisión de las respectivas Ordenanzas estableciendo

medidas específicas contra el acoso sexual en espacios públicos,
considerando:
 Procedimientos administrativos para la denuncia y sanción del acoso

sexual en espacios públicos mediante multas aplicables a personas
naturales y a personas jurídicas que toleren dicho acoso respecto a sus
dependientes en el lugar de trabajo.
 Incorporan medidas de prevención y atención de actos de acoso sexual
en espacios públicos en sus planes operativos institucionales.
 Brindan capacitación a su personal, en especial a los miembros de sus
servicios de seguridad.
- En aplicación de la norma legal vigente corresponde su implementación por

todos los gobiernos locales a nivel nacional.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales (Provinciales y

Distritales) a nivel nacional.

- El desarrollo de alianzas estratégicas territoriales a nivel local, nacional e

internacional ha facilitado el alcance e impacto de las acciones y objetivos
promovidos, así como la réplica de buenas prácticas en la prevención y
tratamiento a delitos de violencia; orientado esencialmente a facilitar la
denuncia, persecución y debida judicialización en casos de violencia y
agresión a grupos en situación de vulnerabilidad.
- Los Gobiernos Municipales brindan lo que se denomina Servicio Legal

Integral Municipal y pueden desarrollar alianzas con las Autoridades
responsables de la prestación de servicio a la comunidad como Defensorías
de la Niñez, Sector Salud, Brigadas de Protección de la Policía, Comisión de
Lucha contra la violencia hacia la mujer, Juzgados, MIMP, CEM. ONG,
Organizaciones de la sociedad civil, etc.
- Las estadísticas del MIMP generada por los registros de denuncias por
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, permite identificar
aquellas jurisdicciones en donde se registra el mayor índice de generación
de violencia hacia la mujer y grupos vulnerables.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales que registran elevados

índices de registro de violencia contra mujeres y grupos familiares en situación de
vulnerabilidad. Se anexa la estadística correspondiente del MIMP registrada por los
Centros de Emergencia Mujer – CEM.

- La Ley Nº 30364 (22NOV2015) fue emitida por el Estado Peruano con el fin
de prevenir, erradicar y sancionar toda forma de violencia contra las mujeres
por su condición como tales, y contra los integrantes del grupo familiar,
producida en el ámbito público o privado.
- El “Protocolo Interinstitucional de Acción frente al Feminicidio, tentativa de

feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo” DS. Nº 006-2015-MIMP ( )
fue actualizado de conformidad a la norma mencionada en el párrafo
precedente; el objetivo general es articular la intervención interinstitucional
para la atención integral, eficaz y oportuna de los casos de feminicidio,
tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, tomando en
consideración los estándares internacionales de Derechos Humanos; con el
objetivo específico de establecer lineamientos y criterios comunes de
intervención, facilitar el acceso a la justicia y fortalecer las acciones de
prevención del feminicidio, mediante la valoración, categorización y gestión
del riesgo en la violencia de pareja.
- En la responsabilidad de la ejecución de la acción se encuentran

comprometidos varios Sectores y Entidades las cuales deben coordinar con
la finalidad de que conforme a los establecido en el aludido Protocolo, cada
Sector y Entidad del Sistema de Justicia, asuma la responsabilidad asignada;
los Gobiernos Locales están contemplados en las acciones que connotan
Protección Social a desarrollar por intermedio de:
 Centro Integral de Atención al Adulto Mayor – CIAM.

 Hogares de refugio temporal.
 Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL.
 DIRESA o GERESA
 Defensorías Municipales del Niño, Niña y Adolescente – DEMUNA.
- Compete a los Gobiernos Regionales y locales, de conformidad al numeral

14 del Art. 45º de la Ley Nº 30364, formular políticas, regular, dirigir, ejecutar,
promover, supervisar y controlar planes, políticas y programas regionales,

locales y comunitarios para sensibilizar, prevenir, detectar y atender toda
forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
- En tal sentido tienen la función de implementar servicios públicos locales y

programas sociales, así como la defensa y promoción de los derechos
ciudadanos (Ley Nº 27972), así como implementar políticas y servicios de
prevención, atención y rehabilitación de las defensorías de la mujer, la
creación de hogares de refugio temporal, servicios de consejería, grupos de
ayuda mutua, defensorías municipales del niño, niña y adolescente, servicios
de rehabilitación para agresores, entre otros.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a todos los Gobiernos Locales a nivel nacional,

coordinando con los Sectores y Entidades responsables de su ejecución.
- El CAI es un servicio de intervención con varones adultos, que han sido

sentenciados por actos de violencia familiar y que son remitidos por el juez
de paz y/o juzgado de familia para su recuperación; mediante el trabajo
técnico de profesionales compuesto por un psicólogo, un trabajador social y
dos terapeutas o facilitadores.
- El objetivo esencial es la detención inmediata de la violencia, que el agresor
asuma su responsabilidad y las consecuencias de su violencia, así como un
compromiso de cambio.
- Los Gobiernos Locales tienen como función esencial la renovación de los
contratos con el MIMP con la finalidad de seguir manteniendo la sede donde

se encuentran instalado el CAI, mientras que el MIMP lo implementa con los
profesionales y equipamiento correspondiente.
- A nivel nacional existen cuatro (04) Centros de Atención Institucional,
ubicados en las sedes de los distritos de Breña en Lima, Carmen de La Legua
Reynoso en el Callao, Ayacucho en Huamanga – Ayacucho y Saylla en el
Cusco.
- Se recomienda a aquellos gobiernos locales en cuya jurisdicción registren
elevados índices de violencia contra la mujer, niños y adolescentes; realicen
las coordinaciones con el MIMP para la creación de locales CAI en favor de
su comunidad.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Distritales de Breña,

Carmen de la Legua Reynoso, Ayacucho y Saylla. Recomendándose a aquellos
Gobiernos Locales que registren elevados índice de violencia contra la mujer, niños y
adolescentes a iniciar las coordinaciones con el MIMP para la creación de nuevos CAI.
- El delito de trata de personas consiste en la captación, transporte, traslado,

acogida, recepción o retención de personas, mediante la violencia, amenaza,
engaño, abuso de poder, concesión o recepción de pagos o de cualquier
beneficio, con el fin de explotarlas, ya sea venta de niñas, niños y
adolescentes, prostitución y cualquier forma de explotación sexual,
explotación laboral, trabajo forzoso, esclavitud y prácticas análogas y
mendicidad.

El proceso de rescate de las víctimas del delito de trata de personas,
corresponde al Ministerio del Interior a través de la PNP y el Ministerio
Público.
- La Policía Nacional del Perú, a través de la DIRCTPTIM - Dirección contra

la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes y las Unidades
Desconcentradas contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes,
en las regiones del país, tienen competencia para participar en el rescate de
presuntas víctimas, en casos de operativos planificados o en situaciones de
flagrancia delictiva, en articulación con el Ministerio Público.
Una vez producida la intervención y rescatadas las presuntas víctimas, la

Policía Nacional se encarga de su seguridad física y personal, si hay niños,
niñas o adolescentes, comunica inmediatamente a la Fiscalía de Familia y
al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para su atención. Si se
hallan víctimas adultas, con autorización del Ministerio Público se convoca
a los principales servicios estatales de atención: Ministerio de Salud para
garantizar la atención de su salud física o de salud; Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos para ofrecerle defensa legal gratuita; Ministerio de la
Mujer para la contención emocional y psicológica, así como, se les ofrece
ingresar al Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio
Público- UDAVIT, el cual es voluntario ; a toda esta actividad se denomina
atención multisectorial de emergencia.
- Los responsables de las Secretarías Técnicas del Comité Distrital deben

promover y mantener vínculos de colaboración y coordinación con el área
responsable de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes de la DIVINCRI
de su jurisdicción, con la finalidad de asistir y atender a las víctimas en el
momento de su rescate.
Según la información extraída del RETA al 31 de diciembre 2019 se aprecia:
VÍCTIMAS REGISTRADAS POR EL SISTEMA RETA PNP, A NIVEL NACIONAL
AÑOS
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
MUJERES 160 187 194 256 887 587 833 1031 2207 1879 957 1204 720 11102
HOMBRES 8 14 27 32 53 27 57 78 179 87 87 60 45 754
TOTAL 168 201 221 288 940 614 890 1109 2386 1966 1044 1264 765 11856

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales a nivel nacional en tanto

previa coordinación con las entidades responsables de ejecución de la presente acción
estratégica, puedan establecer la existencia de víctimas de trata de personas en su
jurisdicción.

- Los Gobiernos locales deben efectuar coordinaciones con las Comisarías

PNP de su jurisdicción, con la finalidad de coordinar la factibilidad de
desarrollar el Plan Estratégico Vecindario Seguro de la Policía Nacional del
Perú, para el desarrollo del accionar como Policía Comunitario, si bien es
cierto que existe el Patrullaje Policial en las dependencias policiales que a
nivel nacional cuentan con suficientes recursos logísticos (vehículos), no
necesariamente significa la ejecución del Programa “Vecindario Seguro”,
para el efecto es necesario la coordinación e implementación de ser factible.
- Lograr en forma coordinada la ejecución del Programa “Vecindario Seguro”,

formularán los Planes correspondientes, comunicando su implementación y
ejecución.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales y Distritales

que cuenten en su ámbito jurisdiccional con Comisarías PNP con suficientes recursos
humanos y logísticos (personal policial y vehículos para patrullaje). Aquellas que no
cuenten con tales recursos en su jurisdicción distrital, deben coordinar a nivel local la
ejecución de acciones de patrullaje con las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas si
las hubiere.

- La ejecución del Patrullaje Integrado involucra formalmente a la suscripción
de convenios con la Policía Nacional del Perú, de conformidad a las RM.
- Los lineamientos para la prestación de Servicios Policiales extraordinarios,

se contemplan en las RM. Nº 764-2019-IN (28MAY2019) y RM. Nº 1191-
2019-IN (08JUN2019).
- El indicador se refiere a ciudades capitales que realizan patrullaje integrado,

por tanto se debe asumir que se trata de ciudades capitales de región y de
provincias, cuyas sedes son municipalidades distritales (distritos capitales)
que se ubican en el ámbito jurisdiccional directo de las Municipalidades
Provinciales.
- De conformidad al INEI al año 2016 existen 178 ciudades capitales (distritos

capitales) que cuentan con Servicio de Serenazgo implementado; según el
INEI en el año 2018 el promedio de victimización de delitos patrimoniales fue
de 180 denuncias y por encima de dicho promedio a nivel nacional, se ubican
217 distritos (ver Anexo ).
- Cada Gobierno Local debe establecer si su comuna se encuentra

considerada dentro de las 217 ciudades capitales con un registro de
victimización superior al promedio nacional y de contar con el Servicio de
Patrullaje Municipal en vehículos (autos y camionetas) debe coordinar con la
Policía Nacional del Perú de su jurisdicción, para la ejecución al 100% del
Patrullaje Integrado.
- Las ciudades capitales que cuentan con Servicio de Serenazgo

implementado, se encuentran involucradas en la implementación y ejecución
de la presente acción estratégica.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales, cuyas

ciudades capitales (distrito capital) cuentan con una victimización cuyo registro se ubica
por encima del promedio nacional.

- Consiste en la elaboración de Mapas Integrados asumiendo la información

contenida en los mapas de delito y de riesgo, permitiendo contar en un solo
Mapa (integrado) con la información esencial de seguridad ciudadana, por
un lado el registro de victimización a nivel local y además el registro de los
factores riesgos que propician el desarrollo de hechos delictivos que afectan
la seguridad ciudadana a nivel local.
- Para el efecto dicha actividad de conformidad al PNSC 2019 – 2023 los

gobiernos locales involucrados deben encontrarse contemplados entre los
180 distritos prioritarios a nivel nacional, teniendo como referencia el
indicador compuesto de homicidios, origen carcelario y victimización, que se
adjunta como anexo en un link.
- La estadística conformada por las variables que precisa el indicador,

contempla inicialmente los 180 distritos a nivel nacional contemplado en
dicho registro.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los primeros 180 Gobiernos Locales

contemplado en el cuadro estadístico que se adjunta.

- La presente acción estratégica es lograr la implementación del sistemas de

cámaras de video vigilancia y radios integrados de los Gobiernos Locales
con la Policía Nacional del Perú, la Línea de base establece la existencia de
nueve (09) gobiernos locales vinculados y para el presente año 2020 la meta
es de 17 distritos vinculados.
- Los distritos que a la fecha han logrado la vinculación con la PNP, debe
precisarla en la programación de su PADSC 2020; aquellos que aún no lo
han logrado, deben realizar las coordinaciones con la PNP (105) para
establecer el procedimiento de vinculación dependiendo de las
especificaciones técnicas de ambos entes y la factibilidad de viabilizar dicha
vinculación.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales de Lima Metropolitana

y Callao.
- Esta actividad para su cumplimiento involucra la participación de las 26

ciudades capitales a nivel regional.
- Para el presente año se requiere que las ciudades capitales de regiones a
nivel nacional, realicen las coordinaciones para lograr establecer el
procedimiento de vinculación dependiendo de las especificaciones técnicas
de ambos entes y la factibilidad de viabilizar dicha vinculación.
- La Línea de Base establecida en 08 en el PNSC 2019 – 2023, para el año
2020 la Meta establecida es de 12 capitales regionales vinculadas a la PNP
en su respectiva sede.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:

Corresponde programar e implementar solamente a las Municipalidades Distritales que
son consideradas como capitales regionales a nivel nacional (26).
- Los gobiernos locales que cuenten con espacios públicos, deben establecer
inicialmente aquellos que carezcan de iluminación o sea deficiente, así como
la instalación de alertas tempranas de seguridad, de acuerdo a su mapa de
riesgo.
- Para el cumplimiento de ésta actividad es necesario la formulación de un
Proyecto de Inversión Pública en seguridad ciudadana.
- Involucra a aquellos gobiernos locales que cuenten con los recursos
económicos suficientes para su implementación.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales y Distritales,

que cuenten con espacios públicos con las características establecidas en la presente
acción estratégica.
- Los gobiernos locales que cuenten con espacios públicos por recuperar,
deben identificarlos, estableciendo característica físicas existentes (m 2
ubicación, situación actual, deficiencias en seguridad, infraestructura,
iluminación, áreas verdes, ornato, etc.), de acuerdo a su mapa de riesgo.
- Para el cumplimiento de ésta actividad es necesario la formulación de un
Proyecto de Inversión Pública en seguridad ciudadana.

- Involucra a aquellos gobiernos locales que cuenten con los recursos
económicos suficientes para su implementación.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Provinciales y Distritales,

que cuenten con espacios públicos con las características establecidas en la presente
acción estratégica.
- Para el efecto los gobiernos locales deben establecer coordinaciones con la

Estrategia Multisectorial Barrio Seguro - EMBS, por ser el ente que establece
a nivel nacional cuales son los barrios que existen a nivel distrital, que van a
ser sujetos de intervención cada año.
- El distrito que posterior a la coordinación, tome conocimiento de que su

distrito se encuentra contemplado para la implementación de la EMBS,
realizará las coordinaciones a detalle para lograr la correspondiente
implementación.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a las Municipalidades Distritales que corroboren

con la EMBS, la implementación de dicha estrategia en un barrio específico de su
distrito.

- El MININTER debe formalizar cuáles son los Centros Especializados

establecidos para capacitar a los Serenos.
- Cada Gobierno Local debe establecer y registrar en la Plataforma Virtual de

la DGSC el registro total del personal de serenos con que cuenta.
- Del total de serenos vigentes en cada Gobierno Local que a nivel nacional
cuente formalmente con el Servicio de Serenazgo (con Ordenanza Municipal
correspondiente), deben ser capacitados en el presente año el 35% de la
totalidad de los registrados, en los Centros Especializados autorizados.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales que cuenten con

personal de serenazgo, gestionando su respectiva formación y capacitación, en los
respectivos Centros de Capacitación de Serenos certificados a nivel nacional.
- A nivel de gobiernos locales corresponde efectuar los registros del personal

dedicado al servicio de serenazgo, efectuando los registros en la Plataforma
Virtual de la Dirección General de Seguridad Ciudadana y comunicando a su
respectivo COPROSEC y CORESEC.

- A los Gobiernos Regionales les compete la acción de consolidar la
información.
- En esta acción estratégica se encuentran involucrados todos los gobiernos

locales que a nivel nacional cuentan formalmente con el Servicio de
Serenazgo (con Ordenanza Municipal de creación).
- La Línea de Base establecida en el PNSC 2019 – 2023 es cero (0) y la Meta

para el año 2020, es de 0cho (08) Gobiernos Regionales que consoliden la
información.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales que cuentan

formalmente con el Servicio de Serenazgo a nivel nacional; los Gobiernos Regionales
consolidan la información.
- Al respecto, cabe mencionar que, el responsable de elaborar y aprobar

dichos instrumentos técnicos y/o normativos, es la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, dichos instrumentos son
socializados y validados por diversos actores inmersos en temas de
servicio de serenazgo, entre ellos destacarían, los gobiernos locales.
- En ese contexto, se da cumplimiento a lo dispuesto en la Ley N° 27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, razón por la cual el Equipo de Recursos para la
Seguridad Ciudadana, cumple con elaborar y aprobar, instrumentos
normativos, conforme un procedimiento previo, que consiste en
sociabilizarlo, validarlo y consensuarlo, entre las diversas entidades
involucradas en el tema.
- El cumplimiento de la presente acción estratégica estriba en la aplicación

a nivel de los gobiernos locales de las normas emitidas por el ente rector
en Seguridad Ciudadana; mediante la socialización de las normas en

capacitaciones, cartillas personales, página web institucional para
conocimiento de la comunidad y/o adoctrinamiento permanente del
personal del Servicio de Serenazgo instantes previos a cumplir su servicio
de apoyo a la seguridad ciudadana en favor de su comunidad.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
- Para la implementación de la presente acción estratégica no se cuenta con

línea de base, sin embargo se establece como Meta al año 2020 que el 35%
de distritos cuenten con rondas mixtas entre la Policía Nacional del Perú y
Juntas Vecinales, fortalecidas con la participación de miembros del servicio
de serenazgo y fiscalizadores municipales.
- Actualmente se vienen desarrollando rondas mixtas (PNP y JJVV) en

aquellos distritos que se encuentran organizados por la PNP al haber
conformado sus respectivas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
- El fortalecimiento se orienta a involucrar la participación del personal de

Serenazgo y Fiscalizadores de la Municipalidad, por tanto se encuentran
involucrados todos aquellos gobiernos locales que cuentan con dichos
servicios en favor de la comunidad.
- Al año 2016 según el INEI existen 1,065 Gobiernos Locales que cuentan con
Servicio de Serenazgo, el 35% representa a 372 Gobiernos Locales que
deben implementar dicha acción estratégica.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales que cuentan con

Servicio de Serenazgo a nivel nacional.
- La Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

establece la obligación de desarrollar no menos de una consulta pública
ordinaria cada trimestre (DS. Nº 010-2019-IN del 08MAY2019.- Art. 39), la
misma que guarda relación directa con la denominada “rendición de cuentas
públicas trimestrales”, a nivel de los gobiernos locales (provincias y distritos).
- Cada gobierno local en alineamiento a las normas legales vigentes, debe

desarrollar las consulta públicas establecidas.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los gobiernos locales (provincial y distritos).
Se recomienda desarrollar dicha actividad mediante la difusión de la rendición de

cuentas públicas, en la página virtual de cada Gobierno Local, estableciendo un correo

en donde puedan recibir los aportes, denuncias, sugerencias y/o críticas al respecto,
con la obligación de responderlas.
- En coordinación con la Policía Nacional del Perú, se establece la cantidad

de Juntas Vecinales establecidas por Comisaría PNP y por ende en cada
Distrito.
- Es responsabilidad de la PNP establecer cuantas JJVV son las que habiendo

sido conformadas y debidamente capacitadas en Seguridad Ciudadana, para
que sirvan como apoyo en la gestión policial local; precisar cuántas vienen
brindando información sobre delitos, faltas y factores de riesgo; ello permitirá
establecer el porcentaje de ese total de JJVV que vienen proporcionando
información a la PNP y coordinar como implementarlas por el gobierno local
para incentivar a obtener mayor información, si es que no se cumple con el
35% de JJVV que brinden información a nivel distrital.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales, cuyas Comisarías han

conformado las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

- Esta actividad está orientada a la erradicación de la venta ambulatoria de

objetos robados, contrabando y piratería que generalmente se puede
apreciar en algunos mercados en la capital y en provincias.
- Para su ejecución es necesaria la coordinación previa con la Policía Nacional

del Perú de su jurisdicción o especializada; si se trata de autopartes de
vehículos, de celulares, medicinas, piratería etc; con la finalidad de actuar en
forma conjunta e identificar la procedencia ilícita, y necesariamente la
presencia del Ministerio Público.
- Esta actividad es específica para aquellos Gobiernos Locales que cuentan

en su jurisdicción con mercados en donde se expende mercadería de ilícita
procedencia, como se puede apreciar en el norte del país, en la capital y en
algunas zonas de sierra y selva.
- Debe entenderse que no se refiere específicamente a mercados comunes

de venta de productos de primera necesidad, existen mercados o negocios
formales (fachada) en donde además se ofertan productos robados, como
computadoras, celulares, repuestos, etc.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales que registren

antecedentes de la existencia mercados donde se oferten en venta objetos robados.

- La interpretación de la acción estratégica, es la “Creación y fortalecimiento

de comunidades para la prevención del consumo de drogas”; acción que
puede planificarse con la participación de las Juntas Vecinales, Comunales,
Organizaciones vivas de la comuna, (Vaso de Leche, Comedores Populares,
etc.), con el apoyo y coordinación de La Comisión Nacional para el Desarrollo
y Vida sin drogas – DEVIDA.
- La creación y fortalecimiento de las Comunidades se pueden establecer

además, a nivel educación secundaria, en universidades, institutos,
academias, etc; generando espacios de diálogo y propuestas de solución
para prevenir el consumo de alcohol, otras drogas y para promover estilos
de vida saludables.
- Cada gobierno local debe asumir por lo menos el crear una (01) Comunidad
para la prevención del consumo de drogas, con un mínimo de diez (10)
personas, desarrollando programas en coordinación con DEVIDA o
recibiendo la orientación debida, con la finalidad de garantizar la
sostenibilidad del programa en el tiempo, en favor esencialmente de la
población juvenil de su comuna.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:
Corresponde programar e implementar a los Gobiernos Locales a nivel nacional.

SIMILAR A LA ACCIÓN ESTRATÉGICA CON CODIGO 01.03.01
- Cada Gobierno Local debe establecer la cantidad de discotecas, bares, pubs,

y establecimientos con giros comerciales afines, con la finalidad de tener
mapeados dichos centros (ubicación en su jurisdicción), verificando que
cuenten con la licencia de apertura y de funcionamiento correspondientes.
- Teniendo el registro total de dichos establecimientos (100%), procede a

establecer mediante una adecuada planificación, la fiscalización de los
horarios de apertura y cierre de los mismos en una cantidad que represente
el 30% de los locales existentes en su jurisdicción, la ejecución de dicha
acción debe ser permanente en el tiempo, con la finalidad de asegurar el
respeto de las normas legales vigentes y de la autoridad local.
- Las acciones de control se evidenciarán con los Partes de intervención

correspondientes, actas formuladas o sanciones impuestas, por el personal
de fiscalización del Gobierno Local interviniente.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:

- Las garantías para espectáculos públicos no deportivos y de entretenimiento

buscan brindar las garantías necesarias tanto a las personas que participan
en dichos eventos como a la población que habita y transita en los
alrededores.
- Las garantías se solicitan en las subprefecturas provinciales y a nivel de

Lima y Callao en la sede central de la DGIN.
- Dichos espectáculos además deben contar con la respectiva autorización

municipal, un informe favorable de Defensa Civil y el pago de la tasa
correspondiente en el Banco de La Nación.
- La acción de fiscalización debe ser permanente para todo evento similar que
se desarrolle en cada jurisdicción de los Gobiernos Locales.

Código 01.03.01).
OBSERVACIONES:

ANEXOS:
01. ESTADISTICA DE SERENAZGO A NIVEL NACIONAL – INEI 2016.

02. FOCALIZACION RANKING, DISTRITOS – PERÚ.
03. ESTADISTICA VIOLENCIA FAMILIAR 2019 – MIMP – CEM.
04. ESTADISTICA PERSONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA (FISICA,

SEXUAL) 2019.
05. MATRIZ DISTRITAL 2020.
06. OFERTA DE PRODUCTOS.
Link de acceso a Estadísticas:
https://n9.cl/l6t15


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ORIENTACIÓN PARA LA

FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE

Dirección General de Seguridad Ciudadana – DGSC.

Orientación para la Formulación del

La Dirección General de Seguridad Ciudadana – DGSC, en cumplimiento de los

La realidad existente en donde se aprecian cambios radicales en las relaciones

La orientación muestra el diseño metodológico, básico y esencial para la

Se recomienda el alineamiento al PNSC 2019 – 2023, para tal efecto la Matriz

Orientación para la Formulación del

B. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, se constituye en el

C. En el PNSC 2019 – 2023 se han identificado los fenómenos que afectan la

D. A nivel distrital se contemplan cuarenta (40) actividades estratégicas y se debe

A. La situación de emergencia sanitaria existente, no permite el desarrollo de

B. Es imperiosa la necesidad de llegar a todos los gobiernos locales y por ello la

C. La presente orientación pretende brindar las pautas más sencillas y amigables

IV. LINEAMIENTOS BASICOS

A. El Formato establecido es simple y objetivo.

Orientación para la Formulación del

C. Considerar las observaciones establecidas en las acciones estratégicas, con

D. El trámite de remisión del PADSC-2020, a su respectiva instancia superior

E. Todo PADSC-2020 debe contar con la asignación presupuestal involucrando

F. Luego de formular en PADSC-2020, se debe tramitar virtualmente a su

G. Luego se debe proceder a su validación mediante Acta, ante el Comité distrital

H. Seguidamente se procede a su publicación en la página web de la

I. El registro del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, debidamente

V. FORMATO DEL PADSC.2020

Orientación para la Formulación del

1. Marco conceptual y normativo

- Ley N° 27933 y sus modificatorias.

2. Situación actual de la Seguridad Ciudadana a nivel distrital.

Se toma en cuenta las estadísticas locales y se priorizan cinco de ellas,

MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD

Matriz de programación de Actividades Estratégicas para Gobiernos Locales.

A continuación se detalla la matriz que deben asumir las Municipalidades

Las actividades programadas como distrito generalmente se consolidan

Las actividades desarrolladas como gobiernos locales (provincias y distritos) se

VI. DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCION DISTRITAL DE

Orientación para la Formulación del

 Marco conceptual y normativo

En éste sub título se procede a definir los conceptos que se indican a

- Ley N° 27933 y sus modificatorias.

- Reglamento de la Ley N° 27933 y sus modificatorias.

- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.

 Diseño del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana

Para diseñar el Diagnóstico del PADSC la Secretaría Técnica del

 Situación actual de la Seguridad Ciudadana a nivel distrital.

Orientación para la Formulación del

En éste párrafo se considera la información sociodemográfica del distrito,

SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO

Para el efecto la Secretaría Técnica de Seguridad Ciudadana, solicita la

MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD

Matriz de programación de Actividades Estratégicas para Gobiernos Locales.

A continuación se detalla la matriz que deben asumir las Municipalidades

Las actividades desarrolladas como gobiernos locales (provincias y distritos) se

Orientación para la Formulación del

Se debe poner especial atención a las “Observaciones” que se precisan en

VII. PRECISIONES RESPECTO DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS A

- El cumplimiento de esta acción estratégica requiere además de otras

- La línea de base carece de información por ello es necesario programar la

Establecer la cantidad de establecimientos de venta de licor autorizados

- La Meta al año 2020, es del 30%, del total de establecimientos autorizados,

- Para sustentar la debida ejecución de la presente acción estratégica, dentro