República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior, Ciencia y Tecnología

Universidad Nacional Experimental Central de los Llanos Rómulo Gallegos

Área de Ciencias Económicas y Sociales

Programa: Comunicación Social

San Juan de los Morros

Estado Guárico

Medios de Participación Ciudadana

(Consejo Comunal y Comuna)

-Docente: Alumnos:

José Luís Muñoz. Iriana Garcia, C.I.: 26 452 009

-Unidad Curricular: Katy Uribe, E 84 400 276

Proyecto Comunitario Oreanis Giron, C.I.: 26.393.817

Socio Comunicacional I. Yannire Travieso, C.I.: 23.792.683

Rebeca Oviedo, C.I.: 24.771.119

Deivis Gurierrez 26.302.157

Marco Pérez, C.I.: 26.393.639

Yirfredo Guaita, C.I.: 25.664.440

III Semestre, Sección 3

San Juan de los Morros, Mayo 2017

Índice

Pág.

-Introducción.......................................................................................................... 3
LosConsejoComunal.............................................................................................. 4

*Misión.................................................................................................................... 4

*Visión..................................................................................................................... 4

*Funciones............................................................................................................... 4-5

*Objetivos................................................................................................................ 5-6

*Estructura............................................................................................................... 6-7

*Importancia............................................................................................................ 7-8

*Bases Legales......................................................................................................... 8-9

-Las Comunas........................................................................................................ 9

*Misión.................................................................................................................... 9

*Visión..................................................................................................................... 9

*Funciones............................................................................................................... 9-10
*Objetivos................................................................................................................ 10
*Finalidades........................................................................................................... 10-11

*Estructura............................................................................................................ 11-12

*Importancia............................................................................................................ 12

-Diferencias entre Consejo Comunal y Comuna.............................................. 12-13

-Conclusiones.......................................................................................................... 14

-Referencias Bibliográficas.................................................................................... 15
 Introducción

Los Medios de Participación Ciudadana consiste en que la población ingrese en

determinación de modo independiente sin menester de conformar parte de una
gerencia pública o partido político.

La Ley Orgánica de los Consejos Comunales y la Ley Orgánica de las Comunas,

tiene similitudes indiscutibles, ya que la primera regula la constitución conformación,
organización y funcionamiento de los consejos comunales, la segunda ejerce el
mismo papel, valga la redundancia, pero con respecto a las comunas, es evidente.
Ahora bien, para entrar en materia, los consejos comunales son una manera de
ordenamiento de la comunidad, donde los propios habitantes son los que proponen,
manifiestan, realizan, dominan y valoran las políticas públicas, responsabilizandose
en el adiestramiento de las sentencias adoptadas, por dicha comunidad.

Posteriormente, se entiende por comunas organizaciones políticas populares de índole

local. Caracterizada en génesis de colaboración y ayuda pura, explícitamente.

En este contexto y sentido, el presente trabajo tiene como finalidad desarrollar

contenidamente acerca de esas organizaciones, el cual está compuesto por las
siguientes pautas: misión, visión, funciones, objetivos, estructura, importancia,
finalidades, bases legales. Por último, se señalan sus diferencias.
1) Consejo Comunal

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y

protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los
ciudadanos,ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.

1.1) Misión: Promover y consolidar la democracia participativa y protagónica,

mediante la promoción y el fortalecimiento de todos aquellos programas y proyectos
comunitarios que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad social en la gestión
pública, para el fortalecimiento de las potencialidades y resolver los problemas de la
comunidad.

1.2) Visión: Obtener de todos los proyectos y programas desarrollados por el Consejo
Comunal y de la comunidad en General presentados los beneficios esperados por los
mismos, y que generen la transformación de las personas que habitan la comunidad y
de la infraestructura que nos rodea, para aumentar el avanza y satisfacer todas las
necesidades de todos, específicamente en la poligonal por ser nuestro rango de
acción, sin menos cabo de los avances de los otros consejos comunales del Sector que
logremos beneficiar con nuestras propuestas, garantizando el bienestar integral
procurando un desenvolvimiento sobre el desarrollo social, manteniendo la igualdad
de condiciones que ejercen cada ciudadano en el Sector.

1.3) Funciones: las funciones son por ahora varias y se irán ampliando de acuerdo a
las características de cada Consejo. Podemos resumir algunas:

-Recopilar, generar y distribuir información relacionada con la participación popular.

-Cooperar en la facilitación de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro para el

impulso de la participación popular.

-Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de cooperación

técnica que beneficien la capacitación de los actores comunitarios.

-Propiciar la asesoría institucional, asistencia técnica y crediticia a las ciudadanas y

ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales que lo requieran.

-Participar activamente en el diseño, consulta y cumplimiento de instrumentos

jurídicos relacionados con la participación popular.
-Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales, locales y
parroquiales la realización de los gabinetes móviles comunitarios.

-Desarrollar metodologías que propicien la participación organizada de las

comunidades.

-Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la

participación popular.

-Auspiciar los Comités de Protección Social y cualquier otra estructura organizativa,

en el marco del consejo comunal.
-Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y concejales
en la promoción de la participación organizada de las comunidades.

-Contribuir al diseño, ejecución y control de proyectos sociales orientados a satisfacer

las necesidades de las comunidades.

-Promover la contraloría social como mecanismo fundamental para el ejercicio

democrático.

-Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el inventario

nacional de movimientos sociales de base.

1.4) Objetivos: Los objetivos son innumerables, pero podemos señalar los
principales:

-Articular organizaciones presentes en la comunidad, para diversos propósitos.

-Ejercer un control social en todas y cada una de las actividades que se desarrollan en
la comunidad.

-Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede
resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

-Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que

por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver.
Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de
financiamiento.

Entre otros están:

-Integrar a la comunidad garantizando su participación en la  formulación de  prop-
uestas y/o proyectos.
-Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante el
Consejo Local de Planificación Pública.

-Impulsar la participación organizada de las comunidades en el diseño, ejecución y

control de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas.

-Elaborar el árbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los

problemas comunes a solucionar.

-Definir con exactitud las Áreas de Trabajo a desarrollar luego de conocer los

resultados del diagnóstico de la Comunidad.
-Congregar con exactitud los Comités de Trabajo derivados de las Áreas de Trabajo.

-Contribuir a mejorar las condiciones de vida en las comunidades mediante la

propuesta de ideas de proyecto de inversión social y, la consecuente solicitud de
acompañamiento técnico para materializarlos.

-Gestionar el auxilio financiero y técnico para la realización de proyectos, a través de

entidades de apalancamiento, acompañamiento y préstamo de recursos.

-Ejercer la Contraloría Social, en todas las actividades que se desarrollan en la

comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversión.
Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y evaluación
de los proyectos comunitarios.

1.5) Estructura: Los Consejos Comunales están estructurado de manera jerárquica

por:  

-Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas:  Es la máxima instancia de participación

y decisión de la comunidad organizada, conformada por la integración de personas
con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de participación, para el
ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter
vinculante para la comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno
comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes
que desarrollen la constitución, organización y funcionamiento de los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan.

-Colectivo de Coordinación Comunitaria: Es la instancia de articulación, trabajo

conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad
Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal.

Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y

articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes
comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno
de los comités y de las áreas de trabajo.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: Es la instancia del Consejo

Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito,
ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos
comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará
integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas

Unidad de Contraloría Social: Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la

evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad electos o electas, a través de un proceso de elección
popular.

1.6) Importancia: El auge de los consejos comunales durante el presente siglos a

contribuido a una serie de discusiones en busca de mecanismos auxiliares para el
desarrollo y estabilidad de dichos consejos, cuyo objetivo principal es la de gestionar
mediante proyectos los recursos para el desarrollo y bienestar de los residentes de una
determinada aldea. De allí pues, es importante porque El Consejo Comunal es la
instancia social que asume el ejercicio real del poder popular, que representa la
plataforma humana que alcanza el mayor grado de participación, protagonismo y
gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado y
sirve para diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos
sociales destinados a solucionar problemas de salud, educación, trabajo, deportes,
medio ambiente, habitaciones, etc. De la comunidad. Además sirve como centro de
información, producción y promoción de procesos participativos y para la
identificación de problemas comunitarios.

1.7) Bases legales: Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un

instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia
social. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver
necesidades sociales (alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda y
hábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades,
especialmente de aquellas empobrecidas, desarticuladas y marginadas.
Existe un artículo que señala la participación, el 184. ‘La ley creará mecanismos
abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen,
previa demostración de su capacidad para prestarlos’.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,

organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de
participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los
órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Consejos comunales

Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.

Principios y valores

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se

rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia,
identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control
social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con
el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo
modelo político, social, cultural y económico.

2) Las Comunas

Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integración de

comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de
soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en
concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo
endógeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.

2.1) Misión: Implementar políticas sociales propias del ejercicio democrático y

vitales del Estado Venezolano en materia de promoción, asistencia y desarrollo social
integral y participativo, a través de comités, planes, programas y proyectos del
sistema de Protección Social fundamentado en la integralidad, no sólo de la atención
inmediata y directa al afectado o grupo social vulnerado en situación de pobreza
extrema o máxima exclusión social sino también al contexto social que rodea a la
población afectada o vulnerable en posible riesgo.

2.2) Visión: Consolidar los lineamientos y políticas en materia de protección social,

dirigidas a las personas, comunidades y grupos sociales vulnerados y vulnerables, en
aras de establecer un modelo humanista centrado en el hombre y la mujer, ejecutando
actividades locales y sustentables destinadas a la prevención y atención de manera
corresponsable con el poder popular, que transfiere de manera paulatina el poder al
pueblo y debe decidir sobre los aspectos inmediatos de su vida, en términos de
cultura, creencias, deporte, salud, educación, seguridad de la nación, entre otros
ámbitos sociales, con el propósito de profundizar el Sistema Político Social de
reconocida trayectoria nacional e internacional.
2.3) Funciones:
-La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento urbano de las
vías secundarias y otras de menor jerarquía, según la normativa vigente.
-La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los
espacios verdes, de conformidad con la Ley de Presupuesto.
-La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto
anual, su ejecución y la administración de su patrimonio.
-La iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos al Poder
Ejecutivo.
-Llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la ciudad en
su conjunto y/o de las demás jurisdicciones Comunales.

2.4) Objetivo: La Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del

estado comunal, mediante la promoción, impulso y desarrollo de la participación
protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las
políticas públicas, en la conformación y ejercicio del autogobierno por parte de las
comunidades organizadas, a través de la planificación del desarrollo social y
económico, la formulación de proyectos, el elaboración y ejecución presupuestaria, la
administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralización, le sean transferidos, así como la construcción de un sistema de
producción, distribución, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición
de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como tránsito
hacia la sociedad socialista, democrática, de equidad y justicia social.

2.5) Finalidades:

La Comuna tendrá como finalidad:

-Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresión del Poder Popular y
soporte para la construcción de la sociedad socialista.
-Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la formulación,
ejecución y control de la gestión pública.
-Promover la integración y la articulación con otras comunas en el marco de las
unidades de gestión territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.
-Impulsar el desarrollo y consolidación de la propiedad social.
-Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participación directa de
los ciudadanos y ciudadanas en la formulación, ejecución y control de planes y
proyectos vinculados a los aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales,
culturales, ecológicos y de seguridad y defensa.
-Promover mecanismos para la formación e información en las comunidades.

-Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.

-Todas aquellas determinadas en la Constitución de la República y en la Ley.

2.6) Estructura

-El Parlamento Comunal: Es la máxima instancia del autogobierno en la Comuna; y

sus decisiones se expresan mediante la aprobación de normativas para la regulación
de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden público, la convivencia, la
primacía del interés colectivo sobre el interés particular y la defensa de los derechos
humanos, así como en actos de gobierno
sobre los aspectos de planificación, coordinación y ejecución de planes y proyectos
en el ámbito de la Comuna.

-El Consejo Ejecutivo: es la instancia de ejecución de las decisiones del Parlamento

Comunal, integrado de la siguiente manera:
*Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el
Parlamento Comunal.
*Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los voceros o
voceras de las organizaciones socio-productivas ante el Parlamento Comunal.
El período de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo será de tres años,
pudiendo ser reelectos o reelectas.

-El Consejo de Planificación Comunal: Es el órgano encargado de coordinar las

actividades para la formulación del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con
los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los
demás planes de interés colectivo, articulados con el
sistema nacional de planificación, de conformidad con lo establecido en la ley.
-Consejo de Economía Comunal: Es la instancia encargada de la promoción del
desarrollo económico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus
respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comités de
economía comunal de los consejos comunales de la Comuna. El período de los
voceros y voceras del Consejo de Economía Comunal será de dos años, pudiendo ser
reelectos o reelectas.
-Banco de la Comuna: El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la
gestión y administración de los recursos financieros y no financieros que le sean
asignados, así como los generados o captados mediante sus operaciones,
promoviendo la participación protagónica del pueblo en la construcción del modelo
económico socialista, mediante la promoción y apoyo al desarrollo y
consolidación de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberanía integral
del país.
El Banco de la Comuna quedará exceptuado de la regulación prevista en materia de
bancos y otras instituciones financieras.

-Consejo de Contraloría Comunal: Es la instancia encargada de la vigilancia,

supervisión, evaluación y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de
interés colectivo que
en el ámbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder
Popular o el Poder Público, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos
suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contraloría social
de los consejos comunales de la Comuna.
El período de los voceros y voceras del Consejo de Contraloría Comunal será de
dos años, pudiendo ser reelectos o reelectas.

2.7) Importancia: Las comunas son consideradas un elemento para enfrentar las
dificultades provenientes de la crisis mundial sin disminuir la inversión social. La
comuna constituye una unidad geográfica que, con apoyo de las autoridades, asume
desde proyectos productivos hasta el enfrentamiento de problemas como la recogida
de basura, suministro de agua potable o enfrentamiento a la violencia.

3) Diferencias entre Consejo Comunal y Comuna

.- La primera diferencia que existe es que el Consejo Comunal es un gobierno de un

espacio más pequeño, en cambio el gobierno de la Comuna es el gobierno de un
espacio territorial superior,
-. La segunda diferencia es que la competencia no es la misma, el Consejo Comunal
tiene establecido en la ley las atribuciones de la asamblea ciudadana y para los
efectos de gobierno esta asamblea ciudadana es el ente legislativo. 
Para la Comuna el ente legislativo es el Parlamento Comunal. Integrado por un
vocero principal y su suplente de cada Consejo Comunal que integre la comuna.
-. La otra diferencia es que las necesidades y plan de desarrollo del Consejo Comunal
ya está aprobado, no se le puede decir al Consejo Comunal, tu necesidad prioritaria,
porque la necesidad prioritaria de la Comuna es otra, 
Por lo tanto para que no existan contradicciones las necesidades que se vayan a llevar
a un plan de desarrollo de la Comuna, deben estar fuera del ámbito de acción de
ejecución de un Consejo Comunal, como ejemplo la construcción de una avenida que
atraviese la Comuna, la construcción de un liceo. Un C D I el servicio de aseo urbano
y otros.
 Conclusiones

En lineas generales, se puede decir lo siguiente:

-En el marco de la participación, la integración, el liderazgo y protagonismo, los

consejos comunales y las comunas no son mas que el el vivo reflejo de un concepto
de unión y de trabajo en pro del desarrollo y progresismo común que apuesta a la
integración colectiva como base fundamental para la construcción de un modelo
plural y transformador, que se acople a las decisiones que se vean deliberadas por los
ciudadanos mediante la congregación; A fines de buscar la solución a los numeroso
problemas que atañen a la comunidad y sus habitantes.

-Con el objetivo de que el pueblo organizado sea quien administre y lleve el control
pleno de los recursos que el estado suministre, surgen nuevas formas de articulación
que brindan la posibilidad a las comunidades conformadas, ser ellas mismas las que
den seguimiento a la gestión de un equipo de trabajo y distribución de los
financiamientos. Todo este tipo de estrategias que tienen focos a potenciar la nación,
garantizar el mayor bienestar a la población y posicionarla dentro y fuera de la
región, como un referencia en materia logros colectivos, se ven enmarcadas en una
visión bolivariana.

-Con éste tipo de iniciativas implementadas por el estado en donde claramente se ve

el empoderamiento que recae en el pueblo, se da firme cumplimiento al texto
constitucional vigente que establece los vértices para lograr alcanzar la potencialidad,
la prosperidad económica sin ninguna subordinación, el desarrollo mutuo y la puesta
en practica del conociendo asociado en aras de contribuir para alcanzar la
solidificación de un proyecto doctrinario que permita el bien social.
Por último, es importante que nosotros los estudiantes discutamos este material junto
a las orientaciones y evaluaciones del profesor, para así aclarar ciertas dudas acerca
del mismo.

Referencias Bibliográficas

-Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial Nro 39.335, 28 de

Diciembre del 2009
-Ley Orgánica de las Comunas.
-Consejos Comunales y Comunas, Wikipedia, 2009.
-Consejos Comunales, Manografías, 2009