El Ministro Marcelo Saín Hizo Público El Informe de Su Gestión Durante 2020

INFORME DE GESTIÓN
MINISTERIO DE SEGURIDAD
PROVINCIA DE SANTA FE
Reunión de trabajo
Comisión de Seguridad Pública Cámara
de Diputados de la Provincia de Santa Fe
12 de febrero de 2021
1
Contenido
PLA N DE M ODE R N IZ A C IÓ N N OR M A TI V A ................................................................... 5
Proyecto de Ley de Seguridad Pública .......................................................................................................... 5

Proyecto de Ley de Sistema Policial ................................................................................................................ 6
Proyecto de Ley de Control del Sistema Policial .................................................................................... 6
Difusióny debate público del Plan de Modernización Normativa ............................................ 6

SEG UR ID AD P ÚBL I CA .................................................................................................... 8
Estado de situación de la Policía de la Provincia de Santa Fe .................................................... 8
Personal policial ........................................................................................................................................................ 8

Total de personal................................................................................................................................................ 8
Distribución según tareas............................................................................................................................ 8
Más policías en tareas de prevención ............................................................................................... 9
Distribución según destino ........................................................................................................................10
Situación general de las Unidades Regionales .......................................................................... 11
Situación de la Agencia de Investigación Criminal y la Tropa de Operaciones

Especiales ............................................................................................................................................................... 12
Estrategia de Seguridad Preventiva para Centros Urbanos ....................................................... 12
Programa de policiamiento por precintos .......................................................................................... 13
Programa de estrategias de policiamiento focalizadas .......................................................... 13
Operativos de Interceptación de Delitos Predatorios (IDP) ................................................... 13
Operativos de Intervención Estratégica Situacional (IES) .......................................................14
Flota vehicular de la Policía de la Provincia de Santa Fe .........................................................15

Cuadro de situación .......................................................................................................................................15
Personas detenidas en dependencias policiales y servicios de custodias ..............16
Plan de mejora de las condiciones de detención transitoria en dependencias

policiales ..............................................................................................................................................................................19
Medidas de contención por la pandemia de COVID-19 ................................................................. 21
Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la policía operativa .......................... 21
Mejoramiento de insumos informáticos policiales ............................................................................ 21

Convenio de colaboración con el INVAP ...................................................................................................22
I NV EST IG AC I Ó N CR IM I NA L ........................................................................................ 22
Creación de base de datos sobre organizaciones criminales complejas .....................22
Información cuantitativa de procedimientos .......................................................................................22
Reforma de la Dirección de Narcocriminalidad ..................................................................................22
2
Refuncionalización del Departamento de Análisis Criminal Estratégico Zona Centro
Norte y Sur .........................................................................................................................................................................23
C ON TR OL P OL I C IA L ..................................................................................................... 23
Reorganización y especialización ...................................................................................................................23
Información cuantitativa sobre procedimientos ............................................................................... 24
BIE NE ST AR P OL IC I AL ................................................................................................... 24
Mejoras salariales ....................................................................................................................................................... 24
Medidas de contingencia en pandemia para las y los policías ............................................ 25
Seguridad e higiene para las y los trabajadoras y trabajadores policiales ................. 25

Salud mental para las y los policías ............................................................................................................ 25
PO L ÍT I CA Y G E ST I Ó N DE L A I NF OR M A CI Ó N ........................................................... 26
Prevención de la violencia con armas de fuego ................................................................................ 26

Observatorio de Seguridad Pública ............................................................................................................... 27
Programa de Caracterización del Mercado Ilícito de Drogas de la Provincia de

Santa Fe (PCMID) ......................................................................................................................................................... 27
Censo policial ................................................................................................................................................................ 28
G EST I Ó N I NS TI TU C I O NA L DE LA SEG UR IDA D ......................................................... 28
Mesas de Coordinación Institucional en Seguridad Local .......................................................... 28
Elaboración del Programa de Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias

para la Coproducción de Seguridad Ciudadana.............................................................................. 29
Atención a las víctimas .......................................................................................................................................... 29
PO L ÍT I CAS DE G É NE R O Y D I VE R S ID AD .................................................................... 30
Implementación del Programa Paso Seguro ........................................................................................ 30

Formulación de un Protocolo para la Recepción de Denuncias ............................................ 30
Creación de la División Especializada en Violencia de Género .............................................. 30
Capacitación en el marco de Ley Micaela ............................................................................................. 30

Intervención en la Mesa Federal de Género y Seguridad ............................................................ 30
Garantía de reconocimiento de la Licencia por Violencia Especial por Violencia

Género ................................................................................................................................................................................... 31
Adecuación de los requisitos de ingreso al Instituto de Seguridad Pública ................... 31

C OOR DI N A CI Ó N TÉ C N IC A Y ADM I N ISTR AC I Ó N F IN A N CIER A ............................. 31
Recursos humanos ...................................................................................................................................................... 31
Personal de planta permanente de la administración pública provincial del

Ministerio de Seguridad ..................................................................................................................................... 31
Asesores políticos como personal de planta ...................................................................................32
3
Administración financiera .....................................................................................................................................32
FOR M AC I Ó N Y CA PA C IT AC I Ó N P OL I C IA L .............................................................. 33
Egreso de cadetes policiales ..............................................................................................................................33
Aumento del ingreso de personal policial 2021-2022 ......................................................................33
Capacitaciones para el personal policial................................................................................................ 34

Incorporación de predios para la formación policial ..................................................................... 34
4
PL A N D E M O D ER NI Z A CI Ó N NO R M ATI V A
Al comienzo de la gestión, se advirtió un importante rezago normativo en la regulación de la
policía provincial, dado que la Ley N° 7.395 “Orgánica de la Policía de la Provincia de Santa Fe”
fue sancionada en el año 1975, y la Ley N° 12.521 “Personal Policial de la Provincia de Santa Fe”
tiene quince años de antigüedad. Asimismo, se pudo observar que el Ministerio poseía bajas
capacidades institucionales debido la falta de funcionariado especializado, las iniciativas
estaban orientadas a la vigilancia policial en detrimento de otros tipos de intervenciones de
seguridad y no se disponía de un dispositivo que permita advertir la comisión de delitos y
conocer el problema que es objeto de intervención con el fin de poder elaborar políticas
públicas basadas en la evidencia. Además, el estado de situación de los dispositivos de control
de las inconductas policiales dieron muestras de serias deficiencias institucionales, tales como
la debilidad del órgano de conducción política abocado la gestión del dispositivo del control
policial; la organización disfuncional y el desaprovechamiento de los recursos humanos y
logísticos; la baja capacidad sancionatoria; y la desnaturalización del sistema de control
policial, que terminan por garantizar la impunidad de las faltas más graves cometidas por
personal policial.
Por todo lo expuesto, el Ministerio de Seguridad llevó a cabo un proceso de reforma normativa
del sistema policial y de seguridad pública de la Provincia de Santa Fe, que dio origen a la
elaboración de tres proyectos de leyes que fueron presentados en la Cámara de Diputados de
la Provincia y se encuentran a la espera de ser tratados legislativamente: los proyectos de Ley
de Seguridad Pública1, Ley del Sistema Policial2 y Ley de Control del Sistema Policial3.
Proyecto de Ley de Seguridad Pública
En primer lugar, el proyecto de Ley de Seguridad Pública se basó en nueve puntos: el diseño de
un sistema de seguridad pública; la gestión del conocimiento y la información sobre seguridad
pública en la provincia; la prevención de la violencia con armas de fuego; la optimización del
sistema policial provincial; la planificación e implementación de políticas de bienestar policial;
la incorporación, formación y capacitación de policías; centralidad de la seguridad local; la
institucionalización los servicios de seguridad privada; y el establecemiento mecanismos de
control legislativo al sistema de seguridad. En estos puntos se establecieron cuáles serían las
bases del sistema de seguridad pública provincial en caso de aprobarse la ley, especificando,
además, las funciones del sistema policial, la incorporación de políticas de bienestar y género
en la policía, la centralidad de la gestión del conocimiento y la información, así como también
la conducción política del sistema policial. Además, el proyecto propuso profundizar la
coordinación entre la provincia y los municipios. También se propuso la creación de una
comisión bilateral para el control de los asuntos vinculados a la seguridad provincial.
1
MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, Proyecto de "Ley de Seguridad Pública de la
Provincia de Santa Fe", Santa Fe, octubre de 2020.
2
MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, Proyecto de “Ley del Sistema Policial”, Santa Fe,
octubre de 2020.
3
MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, Proyecto de "Ley de Control del Sistema Policial de
la Provincia de Santa Fe", Santa Fe, octubre de 2020.
5
Proyecto de Ley de Sistema Policial
Segundo, el proyecto de Ley de Sistema Policial estableció los lineamientos centrales para
modernizar a la institución policial provincial, con objetivos y funciones específicos para cada
órgano al interior de la fuerza. Además, buscó profesionalizar la labor policial y ponderar las
tareas operativas en detrimento de la labor administrativa. El proyecto buscó diferenciar y
especializar los servicios policiales a través de la creación de cuatro policías específicas: la
policía preventiva, la Agencia de Investigación Criminal (AIC), la Agencia de Control Policial
(ACP) y la Tropa de Operaciones Especiales (TOE), todas ellas dependientes de la Secretaría de
Seguridad Pública del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe. Además, el proyecto
de ley propuso poner fin al esquema de las 19 unidades regionales. En este sentido, los puntos
principales del proyecto fueron 6: el diseño de un sistema policial provincial; la confección de
su estructura; la puesta en marcha de su funcionamiento; el establecimiento de las
regulaciones básicas de la actuación policial; la elaboración de un régimen profesional; y, por
último, su implementación.
Proyecto de Ley de Control del Sistema Policial
En tercer y último lugar, en relación al proyecto de Ley de Control del Sistema Policial, es dable
destacar que la Ley de Policía vigente en Santa Fe establece que el órgano oficial que investiga
a los efectivos policiales involucrados en hechos de violencia institucional, de corrupción
institucional, de vinculaciones con el crimen o en casos de violencia de género es la división
“Asuntos Internos” de la propia institución policial. En este sentido, desde el Ministerio de
Seguridad se buscó conferir ese rol a un dispositivo externo a la institución, ya que el
mecanismo de control vigente exhibía severas deficiencias. Para ello se propuso la Ley de
Control del Sistema Policial. Los ejes de dicha propuesta fueron cinco: la creación de un sistema
de control policial externo e independiente de la estructura policial; un nuevo régimen
disciplinario; la promoción de la función preventiva del sistema de control policial; una
investigación administrativa independiente de la pesquisa judicial; y la creación de una policía
especializada en control policial.
Difusión y debate público del Plan de Modernización Normativa
El proceso de modernización normativa emprendido por el Ministerio de Seguridad fue

acompañado por múltiples y variadas instancias de discusión en el plano social, académico,
empresarial, policial e incluso político. En este sentido, se realizaron dieciséis foros que además
de los expositores, tuvieron participación del público en general. A continuación, se detallan los
foros que se realizaron:
• 03/06/2020 - Universidad Nacional de Rosario: “Lineamientos para un nuevo sistema

de seguridad y policial en Santa Fe”. Transmitido por canal oficial de YouTube UNR
Oficial. Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad). Comentarista: Alberto Binder
(INECIP). Moderador: Franco Bartolacci (Rector UNR);
• 16/06/2020 - Foro Regional Rosario: “¿Por qué Santa Fe necesita una ley de seguridad
pública?”. Transmitido por Zoom. Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad);
• 17/06/2020 - Universidad Nacional de Rosario: “Nuevo Sistema de Control Policial en

Santa Fe”. Transmitido por canal oficial de YouTube UNR Oficial. Disertante: Marcelo Sain
(Ministro de Seguridad). Comentaristas: Paula Litvachky (CELS) y Luis Schiappa Pietra
(Fiscal de Rosario). Moderador: Franco Bartolacci (Rector UNR);
6
• 19/06/2020 - Concejo Municipal de Rosario: “Lineamientos para un nuevo sistema de
seguridad y policial”. Trasmitido por canal de YouTube del Concejo Municipal de
Rosario. Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad). Diálogo con concejales y
concejalas de Rosario;
• 01/07/2020 - Universidad Nacional del Litoral: “Propuestas para un nuevo sistema de

seguridad pública”. Transmitido por canal de YouTube de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales. UNL Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad).
Comentaristas: Máximo Sozzo (UNL) y Gabriela Seghezzo (UBA);
• 29/07/20 - Universidad Nacional del Litoral: “Control de la actividad policial. Propuestas

y desafíos.” Transmitido por canal de YouTube de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales UNL. Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad). Comentaristas: Mariana
Carbajo (UNVM) y Gustavo González (UNL);
• 05/08/20 - ILSED: “La reforma del sistema de seguridad y policial”. Transmitido por
Zoom. Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad) Comentarista: Darío Kosovsky
(ILSED);
• 07/08/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos “Nuevos Proyectos de Ley para

la Seguridad Pública en Santa Fe”. Transmitido por Facebook Live. Disertantes: Germán
Montenegro (Ministerio de Seguridad), Nadia Schujman (Ministerio de Seguridad) y
Joaquín Chiavazza (Ministerio de Seguridad);
• 07/08/20 - Grupo Filomena, Centro Cultural Homero Manzi y Grupo Cosmopolita:

“Seguridad Pública. Situación de Crisis - Tasas Criminales” Transmitido por Zoom.
Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad);
• 21/08/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos “Nuevos Proyectos de Ley para

la Seguridad Pública en Santa Fe”. Transmitido por Facebook Live. Disertantes: Lucila De
Ponti (Diputada Provincial), Andrés Rolandelli (Ministerio de Seguridad) y Lautaro
Sappietro (Ministerio de Seguridad);
• 28/08/2020 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos: “Sistemas de seguridad

integrados: locales, provinciales, privados”. Transmitido por Facebook Live Disertantes:
Alejandra Gómez Saenz (Concejala de Rosario), Jorgelina Mudallel (Concejala de
Santa Fe), Nicolás Zurcher (Ministerio de Seguridad) y Jorge Fernández (Ministerio de
Seguridad);
• 09/09/20 - Universidad Nacional del Litoral: “La política policial democrática y las voces
de las y los policías” Transmitido por canal de YouTube de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales UNL. Disertantes: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad), Mariana
Sirimarco (UBA) Laura Bianciotto (UNR) Máximo Sozzo (UNL). Moderador: Gustavo
González (UNL);
• 14/09/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos: “Proyectos para la Seguridad

Pública en la Provincia de Santa Fe”. Transmitido por Facebook Live. Disertantes: Roberto
Mirabella (Senador Nacional por Santa Fe), Marcelo Lewandowski (Senador Provincial
por departamento Rosario) y Nadia Schujman (Ministerio de Seguridad);
• 24/09/2020 - Foro Regional Rosario: “¿Es posible una mejor policía en Santa Fe?”.
Transmitido por Youtube Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad);
• 07/10/2020 - Universidad Nacional del Litoral: “Hacia un sistema policial en la provincia

de Santa Fe. Propuestas y desafíos”. Transmitido por You Tube, canal de la Facultad de
7
Ciencias Jurídicas y Sociales UNL Disertante: Marcelo Sain (Ministro de Seguridad).
Comentaristas: Augusto Montero (UNL) y José Garriga Zucal (UNSAM-CONICET);
• 30/09/20 - Exposición con jefes y subjefes de las Unidades Regionales de la Policía de

la Provincia de Santa Fe y autoridades policiales de los denominados “servicios
centrales” de la policía. En la charla sebrindó especificaciones sobre los tres proyectos
de ley que conforman el Plan de Modernización Normativa; y
• 01/10/20 – Exposición con autoridades de la Agencia de Investigación Criminal y

Agencia de Control Policial sobre los tres proyectos de ley que componen elPlan de
Modernización Normativa.
SE GU RI D A D P Ú BLI CA
Estado de situación de la Policía de la Provincia de Santa Fe
Previo a describir las estrategias y medidas de seguridad pública llevadas adelante desde
diciembre de 2019, es preciso formular un diagnóstico sobre la institución policial en la
actualidad. Tal diagnóstico estará compuesto por una variedad de datos y estadísticas, a
saber: información sobre el personal policial, la flota de la Policía de Santa Fe, personas
detenidas en dependencias policiales, y servicios de custodia brindados por la policía
provincial.
Personal policial
Según se desprende de la información remitida por las áreas de personal de la Policía de

Provincia, el personal policial de la Policía de la Provincia de Santa Fe reviste las siguientes
características:
Total de personal: a febrero de 2021, la Policía de la Provincia de Santa Fe cuenta con

un total de 22.092 efectivos.
Distribución según tareas: de estos, el 0.38% se dedican a tareas de “dirección”4; el

0.83% a tareas de “supervisión”5; el 57.6% a tareas “operacionales”6; el 24.19 % a tareas
4
En el presente documento se denominan “dirección” a todas aquellas tareas vinculadas a la dirección
superior de la institución policial, dentro de la misma se encuentran, por ejemplo, Jefe y Subjefe de Policía,
Jefes de Unidades Regionales, Directores de direcciones descentralizadas, miembros de la Plana Mayor y
Jefes de Agrupaciones (Agrupación Unidades de Orden Público y Agrupación Cuerpos).
5
Las tareas de “supervisión” se relacionan directamente con el control y monitoreo del desempeño de la
función policial en comisarías y subcomisarías. El personal afectado a estas tareas tienen asiento en las
“zonas de inspección” distribuidas departamentalmente en la Provincia.
6
Por “tareas operacionales” entendemos a los servicios de prevención y seguridad, personal “de calle”, en
la AIC la ejecución de investigaciones, en las secciones de Alcaidía a quienes realizan custodia y traslado
de detenidos, en la ACP quienes realizan investigaciones y demás cuestiones específicas de cada uno de
los servicios que impliquen el no involucramiento en cuestiones de orden burocrático por parte del
personal.
8
“no operacionales”7 y por último el 6.4% a tareas de “apoyo a la operatividad policial”8.
Finalmente, el 10.6% del total de la fuerza están en situación de disponibilidad, con
licencias COVID, médicas o a la espera de retiro.
Más policías en tareas de prevención

A inicios de la gestión se encontró una policía de prevención con poca presencia en la calle,
con muchos recursos destinados a tareas no operacionales, administrativas en su mayoría. Es
por ello que el Ministerio de Seguridad ejecutó un plan de maximización operacional de la
policía, es así que se aumentó en un 24,64% de policías en tareas de prevención en las calles
de la Provincia de Santa Fe.
Comparativa enero 2020 - enero 2021

9000
8000
8.325
7000
6000 6.779
5000
5.138
4000
3000
2000 3.068
1000
0
OPERACIONAL NO OPERACIONAL
ENERO 2020 ENERO 2021
Fuente: Unidad de Planificación y Organización de la Seguridad Pública, Secretaría de

Seguridad Pública, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
7
Por tareas “no operativas” nos referimos a todas aquellas actividades vinculadas al soporte y
sostenimiento burocrático-administrativo funcional de las dependencias policiales.
8
Las “tareas de apoyo a la operatividad policial” son aquellas tareas de planeamiento técnico y estratégico
que orientan y facilitan la tarea operativa (por ejemplo: perito, despachante, expedientista, fotógrafo)
9
Distribución según destino: el 64% del personal de la Policía de Santa Fe se encuentra

destinado a las 19 Unidades Regionales. Por su parte, el 22.3% revistan en los servicios centrales
de tareas de seguridad y prevención (Dirección General Policía de Acción Táctica, Dirección
General Policía Comunitaria, Dirección General Policía de Seguridad Vial y Dirección General
Seguridad Rural). Los efectivos restantes se distribuyen entre la Plana Mayor de Jefatura de
Policía de la Provincia de Santa Fe, la Dirección General de Bomberos, Agencia de Control
Policial, la Agencia de Investigación Criminal, las Tropas de Operaciones Especiales, las dos
unidades de protección de testigos, la Oficina de Gestión Judicial y la Dirección Central Ojo.

10
Situación del personal según género: el 34,64% del personal policial de la Policía de la Provincia
de Santa Fe es femenino. De estas 7.653 mujeres, el 44,3% (3.249) realiza tareas operacionales
y el 32% tareas no operacionales. Comparativamente, en el caso de los hombres el 63% realiza
tareas operacionales, mientras que el 20% tareas no operacionales.

Situación general de las Unidades Regionales: de un análisis general se desprenden las

siguientes conclusiones:
• Casi el 34% de los efectivos de la Policía de la Provincia de Santa Fe se encuentran

destinados a la UR I – La Capital y UR II – Rosario (4.476 efectivos).
• Las UR V – Castellanos, UR VII – Garay, UR VIII – General López, UR IX – General Obligado,
y UR XVII – San Lorenzo, tienen entre 550 y 750 efectivos totales. Las restantes unidades
tienen 450 efectivos o menos.
• En promedio, las Unidades Regionales dedican el 59% de su personal a tareas
operacionales, aunque existen grandes variaciones entre ellas. La UR I – La Capital, es
la unidad que menor proporción de policías dedican a tareas operacionales (46%). Las
UR II – Rosario, UR VI - Constitución, UR VIII – General López, UR IX - General Obligado, UR
X - Iriondo, UR XVIII – San Martín son las que mayor cantidad de personal dedican a
tareas de seguridad y prevención (entre el 64 y el 68%).
• Las estructuras de tareas de dirección y tareas “no operacionales” de cada una de las
Unidades Regionales muestran muchas similitudes. Por su parte, la Agrupación
Cuerpos y la Agrupación Unidades de Orden Público son las encargadas del manejo
del personal con tareas operacionales en su mayoría, aunque también encontramos
personal que realiza tareas no operacionales o de apoyo a la operatividad. El personal
con tareas no operacionales asignado se mantiene en un promedio de 25%.
• En todas las Unidades Regionales el grueso del personal con tareas “operacionales” se
encuentra asignado a los respectivos Comandos Radioeléctricos que, en algunas
oportunidades, dependen de Agrupación Cuerpos y, en otras Unidades Regionales, de
Agrupaciones de Orden Público. Las Unidades de Orden Público, por su parte, cuentan
con una dotación más baja de personal para estas tareas en comparación a lo
mencionado, teniendo en su mayoría funcionarios policiales encargados de tareas
11
atinentes al “Apoyo de la Operatividad Policial” (por ejemplo: mantenimiento) o “No
Operacionales”, (tales como “sumariante”, “escribiente” e, inclusive, cocinero).
• Al respecto, cabe mencionar que, en términos de diseño organizacional, el principal
impacto en cuanto a la distribución del personal es el elevado número de Unidades de
Orden Público existente, no siendo nunca menor a los 20 entre Comisarías,
Subcomisarías y Destacamentos, incluso en las Unidades Regionales más pequeñas.

Situación de la Agencia de Investigación Criminal y la Tropa de Operaciones

Especiales
Vale destacar la situación del personal de la Agencia de Investigación Criminal y las Tropas de
Operaciones Especiales. El 8.75% de los efectivos policiales de la Provincia de Santa Fe prestan
funciones en AIC, del total el 59,67% se encuentra abocado a tareas operativas de
investigación, mientras que 26,37% realiza tareas no operacionales. Por otro lado, el 90 % del
personal de las Tropas de Operaciones realiza tareas operativas.
Estrategia de Seguridad Preventiva para Centros Urbanos
A través de Resolución Ministerial N° 1138/20, se aprobó la Estrategia de Seguridad Preventiva

para Centros Urbanos. La misma centra su política en gestionar aquellas conflictividades que
se manifiestan en hechos de violencia y/o acciones delictivas, todo ello mediante la
prevención e investigación administrativa de los mismos y/o de la persecución penal de los
responsables de los delitos. Además, se dedica a diagramar y planificar operaciones e
intervenciones policiales focalizadas derivadas de un análisis criminal; gestionar una
capacidad de producción de análisis criminal sostenida y robusta; desarrollar mecanismos y
dispositivos organizativos para la planificación de operaciones policiales orientada por
problemas delictivos; e implementar dispositivos de control y evaluación del desempeño
12
policial operacional. A los efectos de implementar la mencionada estrategia, se crearán seis
(6) núcleos de carácter netamente analítico-operacional. Estos núcleos denominados Centros
de Análisis y Operaciones Policiales (COP) estarán geográficamente localizados en las
Ciudades de: Santa Fe de la Vera Cruz, Rosario, Rafaela, Reconquista, San Lorenzo y Venado
Tuerto; y tendrán la misión de producir análisis criminal, planificar las operaciones e
intervenciones policiales focalizadas y evaluar el desempeño operacional policial posterior.
Dentro de esta estrategia se llevan a cabo los siguientes programas:
• Programa de policiamiento por precintos
Anteriormente, la policía patrullaba por cuadrículas que no estaban basadas en un análisis

criminal lo cual determinaba que las zonas que debían recorrer los móviles policiales en las
tareas preventivas no tenían ningún sustento analítico, tampoco se contaba con un plan de
acción ante eventuales hechos delictivos flagrantes y dispositivos de reacción ante tales casos.
Es por ello que se creó el Programa de policiamiento por precintos, el mismo tiene como
objetivo establecer la matriz básica de despliegue policial dirigida a ordenar la asignación
de recursos bajo criterios de división territorial por precintos y estrategias de patrullaje.
Busca racionalizar la administración y gestión operativa en materia de cobertura de precintos,
establecer una modalidad de patrullaje que esté orientada a la disuasión y conjuración de
delitos, y garantizar una efectiva respuesta a la demanda de ciudadana a través del sistema
de atención de emergencias.
• Programa de estrategias de policiamiento focalizadas
La policía provincial antes desplegaba a su personal “a ciegas”, no se contaba con un mapeo

real que indique los focos calientes donde más hechos ilícitos se cometían, dejando librado al
azar el recorrido de los efectivos y móviles policiales. Es por ello que el Ministerio de Seguridad
implementa el programa de estrategias de policiamiento focalizadas, el objetivo es
establecer la matriz complementaria de estrategias de seguridad preventiva para el
abordaje territorial de problemáticas delictivas específicas y/o complejas, u otras
situaciones de seguridad que requieran un abordaje diferencial. Para eso, se diseñan e
implementan sistemas de alerta temprana para el monitoreo de conflictividad social, delitos y
violencias. Además, se elaboraron, implementan y evalúan programas de policiamiento
priorizados y/o focalizados, se garantiza la transparencia en la gestión de demanda ciudadana
o requerimientos interagenciales, y se monitorean y evalúan las actividades promovidas en el
marco del programa.
• Operativos de Interceptación de Delitos Predatorios (IDP)
La Secretaría de Seguridad Pública a través de la Nota N° 791 del 8 de julio del año 2020
implementa los operativos de Interceptación de Delitos Predatorios (IDP). Los mismos se
materializan por medio de directivas operacionales emanadas desde la Jefatura de Policía de
Provincia. Los operativos de Interceptación de Delitos Predatorios son una herramienta que
surge a partir de la ejecución de las Mesas Institucionales de Seguridad Local. El objetivo de
esta herramienta es permitir la identificación de flujos de circulación de delitos. Se despliega
en centros comerciales de las grandes ciudades y centros comerciales barriales y pone la
mirada sobre el robo de celulares, bolsos, billeteras, bicicletas, motos, etc. También se
despliegan estos operativos en días festivos, con gran concurrencia a las zonas comerciales,
como ser día del padre, día del niño, entre otros.
13
Lo destacable de esta herramienta es que una de las variables utilizadas como insumo para el
análisis criminal es la información aportada tanto por las asociaciones vecinales como las
comerciales, en materia de seguridad pública. A lo mencionado se adicionan los análisis
criminales realizados por la Subsecretaría de Prevención y Control Urbano, a través de las
denuncias registradas en el Sistema de Despacho 911, las denuncias asentadas en las
comisarías y demás Unidades de Orden Público, informes y reportes producidos por las
Unidades Regionales, las Unidades de la Agrupación Cuerpos y las Direcciones Generales
dedicadas a las operaciones de seguridad preventiva y las denuncias radicadas en los Centros
Territoriales de Denuncia (CTD).
Los IDP se desarrollan por personal de la Agrupación Cuerpos de la Unidad Regional que
corresponda, así como por los elementos de las Direcciones Generales de Policía de Acción
Táctica, Policía Comunitaria y de Seguridad Vial. En oportunidades, estos últimos pueden estar
acompañados de personal de la Municipalidad de la localidad que corresponda, quienes
realizan generalmente los controles de tránsito o vehiculares.
A la fecha, se realizaron más de 223 operativos de Interceptación de Delitos Predatorios.
• Operativos de Intervención Estratégica Situacional (IES)
En el marco de la Estrategia de Seguridad Preventiva para los grandes Centros Urbanos de la

Provincia de Santa Fe, se implementan, por medio de la Directiva Estratégica del 15 de
septiembre del año 2020, los operativos de Intervención Estratégica Situacional. Los
operativos de Intervención Estratégica Situacional son, al igual que los operativos IDP, una
herramienta surgida de la Mesa Institucional de Seguridad Local. Los IES son una herramienta
para la prevención, disuasión y conjuración de los delitos altamente lesivos contra las personas
y sus tentativas en zonas focalizadas de los grandes centros urbanos. Están diseñados para
actuar en una coyuntura determinada, en un lugar determinado. El IES brinda la fisonomía del
delito casi en forma capilar de las zonas en donde el mismo va a ser desplegado. La decisión
de la zona a intervenir responde a las necesidades que requiera la conjuración del delito en el
lugar elegido. Para poder tomar esta decisión se solicita información a la Central de
Emergencias 911 y se analizan los datos en las áreas de Inteligencia Criminal dependiente del
Ministerio de Seguridad. La modalidad de estos operativos es escoger cada día un número
determinado de zonas críticas o priorizadas, cinco o seis por día, desembarcar en el territorio
de una zona unas horas y luego ir corriéndose a la siguiente zona.
Efectuado el análisis criminal y determinada la zona a trabajar, se establecen cuáles elementos

del sistema policial tendrá la responsabilidad de intervención. Participan en los mencionados
operativos, personal de la Unidad Regional como ser el Cuerpo de Guardia de Infantería, la
Sección Motorizada y el Comando Radioeléctrico, entre otros. Además de la Dirección General
Policía de Acción Táctica y la Tropa de Operaciones Especiales.
Los IES se desarrollan generalmente entre las dieciocho horas (18 horas) y las dos horas (2
horas) los días de semana, y a partir del día jueves hasta el día sábado desde las veinte horas
(20 horas) hasta las cuatro horas (4 horas) con el objetivo de abarcar mayor franja horaria en
la madrugada, ya que constituyen los horarios más conflictivos.
De manera quincenal, se realiza una evaluación de los resultados de los procedimientos. En

virtud de lo arrojado por el mismo sumando a un nuevo análisis criminal se establece la
continuidad o no del procedimiento en dicha zona, o si es necesario un ajuste en el mismo. La
continuidad del procedimiento estará condicionada al éxito obtenido durante los mismos, en
el caso de haber mermado la peligrosidad de comisión de los delitos a prevenir dentro de la
14
zona determinada, se podrá asignar una nueva o bien continuar sobre la misma con el fin de
obtener aún mejores resultados.
Hasta la fecha, se realizaron 318 operativos de Intervención Estratégica Situacional.
Flota vehicular de la Policía de la Provincia de Santa Fe
Cuadro de situación
Según se desprende de la Dirección de Logística de la Policía de la Provincia (D-4), y en

comparativa al mes de febrero 2020, se destacan los siguientes datos respecto a la flota
vehicular de la Policía de la Provincia:
Flota por tipo y estado - Febrero 2020
En servicio Fuera de servicio Total

%
Total s/unidad Total % s/unidad Total % s/flota
Camioneta 996 72,49 378 27,51 1374 40,74
Automóvil 896 71,74 353 28,26 1249 37,03
Moto vehículo 508 67,73 242 32,27 750 22,23
Totales 2400 71,15 973 28,85 3373 100,00

Vehículos por tipo y estado - Febrero 2021
En servicio Fuera de servicio Total

%
Total s/unidad Total % s/unidad Total % s/flota
Camioneta 1187 76,19 371 23,81 1558 44,5
Automóvil 923 75,97 292 24,03 1215 34,7
Motovehículo 539 74,04 189 25,96 728 20,8
Totales 2649 75,66 852 24,34 3501 100,00

15
Estado de los vehículos: En febrero de 2020 se registraban 2400 vehículos en servicio y 973
fuera de servicio promediando un 71,15% de despliegue entre todas las dependencias y
unidades descentralizadas. Teniendo en cuenta el promedio actual de vehículos en servicio de
todas las dependencias (75,66%) hubo un incremento de un 4,51% respecto al año anterior.
Ampliación de flota vehicular y proyección: En el año 2020, a través del Decreto N° 818/2020
se adquirieron 220 camionetas (200 0km tipo pick up 4x2 y 20 camionetas 0km tipo pick up 4x4,
ambos modelos equipados para patrullaje). El 70% de las nuevas camionetas fueron
destinadas a las 19 Unidades Regionales, el resto entre las siguientes dependencias: Policía de
Acción Táctica, Seguridad Vial, Policía Comunitaria, Tropa de Operaciones Especiales,
Seguridad Rural y Bomberos. Asimismo, en el año 2021 se prevee sumar sumar 460 móviles a la
flota de la policía de la Provincia de Santa Fe, entre motovehículos, automóviles y camionetas.
Por otra parte se proyecta para el 2022 adhisionar un 50% de movilidad y para el 2023 sumar
otro 50% más de vehículos para la prevención del delito.
Personas detenidas en dependencias policiales y servicios de custodias
Desde hace ya varios años, en numerosas dependencias policiales de la provincia de Santa Fe

se alojan personas privadas de la libertad durante largos periodos de tiempo, convirtiendo a la
institución policial en una suerte de sistema carcelario “paralelo”, en el que se “depositan” las
personas remanentes que, por diferentes razones, no son alojadas en las unidades
penitenciarias provinciales. Esto tiene un impacto crítico en los derechos de las personas
detenidas,9 así como en el funcionamiento de la policía. En las instituciones policiales, la
9
Finalmente, de todo lo expuesto se desprende que los derechos con los que cuentan las personas
transitoriamente privadas de la libertad en dependencias policiales se encuentran, desde una perspectiva
de los derechos humanos, gravemente vulnerados, en particular, por las condiciones de hacinamiento a
las que las mismas son sometidas, y a las que les son aplicables los principios y estándares establecidos
16
custodia de detenidos es una tarea secundaria, meramente provisoria y se inscribe en el marco
de una actividad de mayor envergadura que es la prevención de los delitos.
El 22 de mayo de 2020, a través de la Resolución Nº 665/20, el ministro de Seguridad de la

provincia de Santa Fe declaró el “estado de emergencia de las condiciones de detención en
dependencias policiales de ciudadanos y ciudadanas en todo el ámbito de la Provincia de
Santa Fe”, y dispuso que, en el marco de tal estado de emergencia, y hasta que no se adecúe
el número de personas detenidas a las capacidades de alojamiento de cada dependencia
policial, “no se reciban más personas para ser alojadas como detenidas en dependencias
policiales provinciales”.
Este “estado de emergencia” se traduce en un marcado exceso de personas detenidas en

dependencias policiales. Ello se traduce en, por un lado, vulneración de los derechos de las
personas detenidas y, por otro, en una merma en la capacidad operativa de la institución
policial, puesto que los efectivos que podrían encontrarse realizando labores de prevención en
la vía pública deben abocarse al cuidado de las personas detenidas. A continuación, las
estadísticas actualizadas de personas privadas de la libertad en dependencias policiales. En
ellas se advierte que, a la fecha del 5 de febrero de 2021, hay 884 detenidos en dependencias
policiales, siendo que la capacidad máxima de alojamiento es de 674, con lo cual dicha
capacidad se encuentra excedida en 210 personas.

por normativas internacionales, tales como la Resolución ONU Nº 45/90 del 14 de diciembre de 1990 que
aprobó los “Principios básicos para el tratamiento de los reclusos” de las Naciones Unidas; el “Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos”; la Resolución Nº 43/173 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas “Conjunto de Principios para la Protección de todas las Personas sometidas a cualquier
forma de Detención o Prisión”; las “Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos” adoptadas durante el
Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente
celebrada en Ginebra en 1955, entre otras.
17
Las consecuencias de esta situación crítica en el ámbito policial son notables, puesto que
produce una desprofesionalización del personal policial afectado a las tareas de custodia y
seguridad en Alcaidías y Unidades de Orden Público. Este personal pertenece, en su mayoría,
al “Escalafón General, Subescalafón Seguridad” y, por lo tanto, debería estar dedicado al
desarrollo de labores de seguridad preventiva. Ahora bien, en el caso de las Unidades deOrden
Público con alojamiento de detenidos, las tareas de custodia y guardia son realizadas por todo
el personal de la unidad, el que, a su vez, desarrolla otras labores, como el patrullaje o las tareas
administrativas. Además, el personal policial que lleva a cabo estas actividades no ha sido
capacitado específicamente para ello, lo que genera un profundo malestar ante situaciones
críticas, como los motines o las fugas. Ante estos eventos, en general, el personal policial es
pasible de sanciones administrativas e, inclusive, de sanciones penales, lo que representa un
obstáculo en su carrera policial. Por lo tanto, es el mismo personal policial el que se muestra
reticente y temeroso ante la necesidad de llevar a cabo estas tareas.
Aun así, según los datos recabados por la Secretaría de Seguridad Pública, vemos el cambio
significativo que se produjo en cuanto a la cantidad de detenidos, reflejando un aumento de
la eficiencia de la labor policial comparativamente con otros años.
18
Plan de mejora de las condiciones de detención transitoria en dependencias

policiales
Durante el año 2020, teniendo en cuenta el agravamiento de la situación y la evolución

previsible para el futuro inmediato, desde el Ministerio de Seguridad se decidió implementar un
“Plan de Contingencia de Mejora de las Condiciones de Detención Transitoria en
Dependencias Policiales” a los efectos de mejorar la situación de los alojados y garantizar las
condiciones de trabajo de los empleados policiales, hasta tanto el Servicio Penitenciario
retome la normalidad en la recepción de detenidos y establezca un circuito de funcionamiento
acorde a las exigencias actuales de Santa Fe.
En primer lugar, por Resolución del Ministerio de Seguridad N° 665 del 22 de mayo de 2020, se
declaró el estado de emergencia de las condiciones de detención en dependencias policiales
de ciudadanos y ciudadanas en todo el ámbito de la Provincia de Santa Fe. En paralelo a esta
medida, se decidió iniciar una serie de obras y refacciones en los lugares de alojamiento
transitorio de detenidos en dependencias policiales a los efectos de: a) mejorar las condiciones
de habitabilidad; b) aumentar la capacidad de alojamiento en toda la provincia, con las
infraestructuras ya disponibles que, por algún motivo, estaban sin uso, y; c) fortalecer
condiciones de seguridad de las dependencias y de trabajo del personal policial. De esta
manera, y a pesar de ser una tarea subsidiaria de la jurisdicción, el Ministerio de Seguridad se
encuentra realizando esfuerzos económicos a los efectos de paliar la situación.
Asimismo, el Ministerio de Seguridad no sólo busca mejorar la habitabilidad de las

construcciones edilicias de las dependencias que alojan detenidos, sino mejorar de manera
sustancial la estadía de dichas personas. Es por eso que se estableció un aumento de las
19
partidas de racionamiento de detenidos, es decir, se aumentó la cantidad de dinero que se
destina a la alimentación de las personas privadas de su libertad. Desde el año 2007 al 2019 el
valor de la ración para las personas privadas de su libertad alojadas en dependencias
policiales era de $35 (pesos treinta y cinco) y hoy al día de hoy dicho valor se incrementó en
un 145,71%.
La policía al servicio de las custodias judiciales

Ahora bien, si a este complejo entramado institucional, se le añade el hecho de que la policía
provincial es empujada hacia la multifuncionalidad y el cumplimiento de labores que son
ajenas al control de los delitos y propios del poder judicial, el panorama se vuelve aún más
desfavorable. En relación a los servicios de custodia, la policía provincial posee dos unidades
especiales que brindan estos servicios y que, si bien son actividades propias del sistema de
persecución penal, son prestados por la institución policial. Por un lado, está la “Unidad Especial
de Protección de Testigos y Víctimas Vulnerables”, que cuenta con apenas 51 efectivos y 8
móviles. Por otro lado, está la “Unidad Especial de Protección de Testigos y Querellantes”, que
cuenta con 55 efectivos y 13 móviles de la policía provincial. No obstante, numerosos servicios
de custodia ordenados judicialmente son llevados a cabo por las Unidades Regionales de la
policía provincial, que utilizan recursos humanos y móviles de las distintas Unidades de Orden
Público para ello, así como algunas custodias realizadas por los servicios centrales,
particularmente, por la Policía de Acción Táctica y por la Policía Comunitaria, así como también
inclusive por la Agencia de Investigación Criminal. Estos servicios de custodias son de tres tipos.
Primero, están las “custodias fijas”, que suponen un servicio de vigilancia presencial junto a las
personas u objetos a ser protegidos, y cuyos efectivos y móviles se encuentran afectados
durante las 24 horas del día. Y, en segundo lugar, están las “custodias esporádicas”, que son
aquellas efectuadas de un modo ocasional por efectivos que se encuentren prestando
funciones en las Unidades de Orden Público.10 Varias de estas custodias “esporádicas”
combinan labores de patrullamiento esporádico durante el día y patrullamiento fijo durante la
noche.
En cuanto a las cifras de los servicios de custodia, en febrero de 2021, en el ámbito provincial se
prestaban 553 servicios de custodias, de las cuales 169 son fijas y 384 esporádicas. Tales
servicios afectan 338 efectivos y 169 patrulleros.11
Por cierto, la mayor parte de los servicios de custodias brindados por la policía son requeridos
por distintos órganos del Poder Judicial y del Ministerio Público de la Acusación, sin tener en
consideración la factibilidad policial para afrontar estas exigencias, lo que deriva, a su vez, en
10
Pese a que resulta difícil contabilizar con precisión los recursos afectados a las custodias esporádicas,
ya que se prestan de manera puntual “a requerimiento” por las unidades abocadas al cumplimiento de
tareas preventivas, investigativas y de conjuración del delito, estas actividades de custodia insumen
numerosos recursos humanos y operacionales diarios, en particular, en las grandes unidades
operacionales.
11
A los efectos del registro cuantitativo de los servicios de custodia efectuados por la policía provincial, las
custodias esporádicas del turno nocturno se incorporan al total de recursos fijos, mientras que las diurnas
son consideradas como custodias esporádicas, ya que presentan las mismas dificultades que estas para
llevar a cabo su registro estadístico. A su vez, los recursos humanos y materiales cuantificados en el informe
solo refieren a las custodias fijas. Por último, cabe destacar que los valores de las custodias fijas deben
multiplicarse por la cantidad de turnos que tengan los efectivos policiales que cumplan con tales servicios.
20
una marcada disminución de recursos que no pueden ser utilizados en la labor preventiva o
investigativa.
Medidas de contención por la pandemia de COVID-19
En el marco de la pandemia de COVID-19, se llevaron a cabo una serie de medidas de

contención, tales como el diseño, implementación y supervisión del servicio de llamadas para
denunciar incumplimiento de las medidas sanitarias de aislamiento; la organización de tareas
de repatriación y contención de los y las ciudadanos y ciudadanas de Santa Fe varados en el
exterior del país y en otras provincias; y la planificación, diseño, ejecución y posterior control de
los operativos de ruta diagramados para evitar el ingreso y propagación dentro del territorio
de Santa Fe del virus SARS-CoV-2; entre otras.
En cuanto a los datos estadísticos, desde el 20 de marzo hasta la fecha, la Policía de la Provincia
de Santa Fe llevó a cabo 46.952 aprehensiones, 552.901 intervenciones, 104.731 controles de
transporte de pasajeros, 2.906.082 controles de vehículos, y 6.173 rechazos de vehículos en
controles limítrofes.
Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la policía operativa
Con el fin de optimizar las labores operativas llevadas adelante por la Policía de la Provincia de
Santa Fe, se llevaron a cabo las siguiente gestiones comerciales:
● 220 camionetas para el patrullaje de la Policía provincial (adquiridas);

● 15.000 chalecos antibalas (se encuentran próximos a su adquisición);
● 265 motos urbanas y para rutas, equipadas para patrullaje (se encuentran próximas a
su adquisición);
● Sistema de armas: 12.000 pistolas calibre 9mm, 130 fusiles y 130 escopetas (se
encuentra próximo a su adquisición);
● Municiones: 1.500.000 de calibre 9mm y 20.000 de calibre 7,61 x 51mm (se encuentran
próximas a su adquisición);
● 84 vehículos no identificables destinados a dependencias abocadas a tareas
investigativas (se encuentran próximas a su adquisición);
● 26 minibuses para traslado de personal y grupos operativos y caniles (se encuentran
próximos a su adquisición);
● Equipo UFED. Tecnología para pericias de aparatos de telefonía celular (se encuentra
próximo a su adquisición)
● Software informático para análisis reticular (se encuentra próximo a su adquisición); y
● Sistema de geolocalización por GPS para el diseño y control de la operación policial (en
etapa de aprobación de pliego) con una inversión de treinta y ocho millones de pesos
($38.800.000).
Mejoramiento de insumos informáticos policiales
Se implementó un Plan de migración y capacitación del viejo sistema F911 por el actual SAE CAD
de la empresa Soflex con el software de Seguridad Pública y Gestión SISEP, el cual permite tener
una mejor atención de las emergencias ciudadanas a través de la línea 911. Asimismo, se dio
inició el proceso de protocolización de tobilleras duales para casos extremos de violencia de
género. Se efectuó también la puesta en valor del proyecto de tablets militares robustas en
móviles clase A y B que estaban fuera de servicio desde el año 2019.
21
Convenio de colaboración con el INVAP
A fines del 2020 el Gobiero de Santa Fe firmó un Convenio Marco de Colaboración, Cooperación
y Transferencia de Tecnología con el INVAP.
Este convenio prevé la incorporación de tecnologías innovadoras aplicadas a la seguridad

pública e incluye desarrollos tales como la incorporación de sistemas no tripulados, sensores
electroópticos, sensores radar, sistemas de trazabilidad de bienes de alto valor, sistemas de
coordinación y control de despliegue de fuerzas de seguridad, sistemas de comunicaciones,
etc.; modernización, recuperación y actualización tecnológica de equipamiento y sistemas
existentes en la provincia de Santa Fe; asesoramiento y consultoría técnica para la evaluación,
selección adquisición y despliegue de equipos y sistemas tecnológicos; y capacitación de
personal seleccionado por la provincia en áreas tecnológicas relevantes.
I NV ES TI G A CI Ó N CRI MI N AL
Creación de base de datos sobre organizaciones criminales complejas
A comienzo de la gestión se identifica la faltante de un sistema que centralice la infromación

que producía la anterior policía de investigación, es por ello que se creó una base de datos
sobre organizaciones criminales complejas que operan en la Provincia de Santa Fe, la cual
mejorará la producción y gestión de información criminal referida a delitos complejos.
Asimismo, se comenzó un proceso de reorganización y reestructuración de sistemas de
información criminal a nivel provincial en conjunto con la construcción de una estadística
automatizada mediante el desarrollo de geo-servidores de datos.
Información cuantitativa de procedimientos
En cuanto conforme lo reportado por la Agencia de Investigación Criminal (AIC), hasta febrero
de 2021 llevaron a cabo los siguientes procedimientos:
• Cinco mil cuatrocientos cuarenta y dos (50.442) allanamientos;

• Tres mil seiscientos noventa y dos (3.692) detenciones;
• Mil cincuenta y cinco (1.055) armas de fuego y veinticuatro mil quinientos
veintiocho (24.528) municiones incautadas;
• Veintidós millones novecientos sesenta y cinco mil setecientos cuatro pesos
argentinos con setenta centavos (22.965.704,7) y setecientos dieciséis mil
ochocientos cincuenta y dos (716.852) dólares estadounidenses;
• Novecientos treinta y seis (936) vehículos secuestrados;
• Cinco mil setecientos treinta y siete (5.737) celulares secuestrados; y
• Cincuenta y tres kilos doscientos setenta y un gramos de cocaína (53,271 kg),
doscientos noventa y un kilos ochocientos catorce gramos de marihuana
(291,814 kg), tres mil setenta (3.070) plantas de marihuana, cuatrocientas
sesenta y nueve (469) dosis de droga sintética y siete (7) gramos de hachís.
Reforma de la Dirección de Narcocriminalidad

Luego de realizar un diagnóstico de la situación de la Dirección de Narcocriminalidad, se
comprobó que un alto porcentaje de agentes de la misma se encontraba abocado a tareas
22
administrativas y una modalidad de organización, funcionamiento y despliegue
excesivamente distribuido, poco adecuado para la realización de operaciones de investigación
criminal sobre el narcotráfico, la falta de resultados en la etapa de investigación de los delitos
y la inacción operacional, consecuencias directas de la situación enunciada
precedentemente. A fin de lograr una mayor eficiencia y efectividad en los despliegues
operativos, los procedimientos y las investigaciones que lleva adelante la Dirección de
Narcocriminalidad de la Agencia de Investigación Criminal, la Subsecretaría de Investigación
Criminal planteó la necesidad de realizar modificaciones estructurales y funcionales que
permitan lograr los objetivos planteados y obtener un mejor resultado en el desarrollo del
desempeño de las tareas de los equipos de investigación. Por lo tanto, se proyectó e impulsó
la modificación del Decreto N° 493/17 que establece la Estructura Orgánica y Funcional de la
Dirección de Narcocriminalidad
Refuncionalización del Departamento de Análisis Criminal Estratégico Zona Centro

Norte y Sur
Con el conocimiento de que las bases de datos sistematizadas de la información son
fundamentales para poder realizar análisis e investigaciones propiamente dichas, y ante la
necesidad de establecer un adecuado sistema de información y análisis delictivo que permita
actualizar en forma permanente el conocimiento del delito en la provincia de Santa Fe, la
Secretaría de Investigación Criminal puso en marcha el plan de refuncionalización del
Departamento Análisis Criminal Estratégico Zona Centro Norte y Sur, cuyo funcionamiento
operativo era escaso dado el vaciamiento tanto de personal como de herramientas necesarias
para producir información que se había dado en dicha área. La recuperación del personal que
se encontraba en comisión fuera de la órbita de la Agencia de Investigación Criminal y la
gestión de base de datos tiene como objetivo producir análisis criminal estratégico y táctico
aplicable a un despliegue policial inteligente y eficiente que optimice el empleo de recursos,
profundizar y mejorar la investigación criminal, desarrollar un perfil de investigador con
capacidades para trabajar causas complejas relacionadas al crimen organizado, y destrezas
en la elaboración de perfiles criminales. Se trabaja en la elaboración de informes periódicos de
análisis criminal que den cuenta de patrones, modalidades, dinámica y evolución de las
organizaciones de criminalidad organizada, así como también en el diseño de estrategias para
el abordaje integral de la problemática del crimen organizado a partir de la producción de
conocimiento específico que permita la identificación y comprensión de las estructuras
jerárquicas, relaciones y actividades de las organizaciones de criminalidad compleja. A su vez,
se busca diseñar protocolos que permitan estandarizar los criterios de carga, el
almacenamiento de datos y la elaboración de informes.
C O NT R OL P OLI CI AL
Reorganización y especialización
Se llevaron adelante los procesos de reestructuración interna de los recursos humanos de la

Agencia de Control Policial y eliminación de irregularidades y prácticas inadecuadas
detectadas, como así también la desadministrativización del personal policial de la Agencia
de Control Policial y asunción paulatina de un rol operativo. En el contexto del “Aislamiento
Social, Preventivo y Obligatorio” (ASPO) por la pandemia por COVID-19, se dispusieron una serie
de medidas de carácter preventivo y de control en el orden interno del personal policial de la
23
Agencia de Control Policial.
En cuanto a la investigación patrimonial a los funcionarios policiales de la provincia de Santa

Fe, se diseñó una nueva estrategia que permita mayor profundización en dichas tareas.
Asimismo, se realizaron colaboraciones para el desarrollo de distintas actividades inherentes
al control del personal policial.
Además, se realizó la desvinculación de la División de Investigaciones Judiciales y

Administrativas (DIJA) y División de Criminalística y Pericias, con las investigaciones sobre
hechos delictivos cometidos por civiles con el fin de abocarse exclusivamente a las
investigaciones penales en las que esté involucrado personal policial.
Información cuantitativa sobre procedimientos
Por otro lado, conforme lo indicado por la Agencia de Control Policial (ACP), hasta septiembre
de 2020 se llevaron a cabo los siguientes procedimientos:
• Cincuenta y un (51) allanamientos;

• Cincuenta y ocho (58) detenciones;
• Cuarenta y ocho (48) armas de fuego y mil doscientas cincuenta y dos
(1.252) municiones incautadas;
• Seiscientos cincuenta y cinco mil doscientos treinta y dos (655.232) pesos
argentinos incautados;
• Cuatro mil ochocientos (4.800) dólares incautados;
• Diecisiete (17) vehículo secuestrado; y
• Doscientos dieciocho (218) celulares secuestrados.
BI E NE ST A R P OLI CI AL
Mejoras salariales
Mediante la Resolución Ministerial N° 1.118/20 y el Decreto N° 931/20 se otorgó una asignación
especial de $12.000 (doce mil pesos) mensuales para el personal policial que desempeñe
tareas operacionales de la Dirección General de la Policía de Acción Táctica y de la Guardia
Rural Los Pumas.
Asimismo, a través del Decreto N° 1.020/20 se implementó el Suplemento por Tareas

Operacionales para personal policial operacional de $7000 (siete mil pesos) por mes
abarcando a 10.500 policías.
Por medio del Decreto N° 560/20 se otorgó al personal que ocupa los puestos de dirección
superior de la Policía de la Provincia de Santa Fe (PPSF), la Agencia de Investigación Criminal
(AIC) y la Agencia de Control Policial (ACP), se creó la Asignación por Ejercicio de Cargo
Complejo que promedia $70.000 (setenta mil pesos) mensuales.
A través del Decreto Nº 49/20, se aumentó el valor de las horas del Servicio de Policía Adicional
en un promedio de 180% pasando para requirentes públicos de $ 101 a $ 254 y para requirentes
privados de $ 126 a $ 351. Cuando los servicios se presten en horario nocturno o días no hábiles
las sumas aumentan un 20%. Desde febrero de 2020, el promedio de ingreso mensual por
policía que hace POLAD es de $ 15.411
24
Se creó, por medio del Decreto N° 1.168/20 la Tarjeta Alimentaria para el Personal Operativo en
la cual se deposita la suma de $4.000 (cuatro mil pesos) por mes para los 15.800 policías que
desarrollen labores operacionales, lo que insumirá una inversión de $64.000.000 (sesenta y
cuatro millones de pesos) mensuales aproximados. decreto
Se elaboró un nuevo reglamentoque para las Órdenes de Servicio Extraordinario de

Seguridad y Prevención (OSESP) -ex OSPE- que aumentarán más de un 30%. El mismo se
encuentra en la etapa final para su aprobación.
Medidas de contingencia en pandemia para las y los policías
Se puso en funcionamiento el Centro de Aislamiento, ubicado en las instalaciones del Instituto

de Seguridad Pública en Recreo, para aquellos y aquellas trabajadores y trabajadoras
policiales que tuvieran que aislarse a causa del COVID-19. A su vez, se puso en marcha el Centro
de Alojamiento, localizado en el Círculo de Oficiales de Rosario, para los y las policías
hisopados por casos sospechosos de COVID-19 a la espera de resultados. Además, se inició un
proceso de testeos rápidos para el personal, así como también un esquema de atención
psicológica individual para las y los trabajadoras y trabajadores policiales que atravesaban
situaciones de angustia referidas a la pandemia.
Seguridad e higiene para las y los trabajadoras y trabajadores policiales
Se llevó a cabo un relevamiento de las condiciones laborales de las y los trabajadoras y

trabajadores policiales para el diseño e implementación de políticas públicas relacionadas a
la seguridad e higiene. Asimismo, se comenzó un trabajo conjunto con el Instituto Autárquico
Provincial de Obra Social para articular estrategias cooperativas en el suministro gratuito de
anteojos para efectivos policiales, como así también con referentes del Ministerio de Salud de
la Provincia de Santa Fe con el fin del aporte de profesionales para realizar evaluaciones
médicas y odontológicas.
Salud mental para las y los policías
Por medio de la Resolución Ministerial N° 1.512/20 se aprobó elPrograma de Abordaje Integral

de Prevención del Suicidio. Para ello, se elaboró un informe con las estadísticas de suicidio de
personal de la Policía de Santa Fe y se desarrollaron instrumentos que permiten obtener
indicadores de riesgo psico-socio-familiares. Asimismo, se formula, junto a referentes
psicólogos de la Universidad Nacional de Rosario, un Programa de Capacitación Anual sobre
la temática del suicidio para profesionales de la sanidad en la Policía y para los jefes de
dependencia.
Además, se lleva adelante un programa de asistencia y seguimiento al personal que sufre

hechos traumáticos en ocasión de servicio cuenta con intervenciones particulares de
asistencia y seguimiento psicológica para aquellos efectivos policiales que han sufrido un
hecho traumático en el transcurso de su servicio.
También, se implementó el Programa de Prevención del Estrés, que cuenta con la elaboración
y realización de capacitaciones acerca de “gestión de estrés laboral” y “prevención de los
consumos problemáticos” destinadas a todo el personal policial.
25
POL Í TI CA Y G ES TI Ó N DE L A I N F O RM A CI Ó N
Prevención de la violencia con armas de fuego
En materia de prevención de la violencia con armas de fuego, se creó mediante la Resolución

Ministerial N° 71/20 la Agencia Provincial de la Violencia con Armas de Fuego (APVAF) se llevaron
una serie de medidas. En primer lugar, se llevó a cabo el Plan Integral de Retiro de Armas de
Fuego, que consistió en inspeccionar las armerías centrales donde existían armas
protocolizadas y material balístico indebidamente acopiado, obteniendo un total de 4.301
(cuatro mil trescientas y un) armas de fuego.
Seguidamente, se llevó a cabo el fortalecimiento de los mecanismos de control institucional

sobre los arsenales policiales con el objetivo de ejecutar el control y seguimiento de la
totalidad de los arsenales y depósitos de la Policía de la Provincia de Santa Fe, así como
también para verificarel cumplimiento de las normas en relación al almacenamiento de las
armas de fuego y municiones. Así, se confeccionó el stock oficial de armamento institucional
que ahora pasó a ser actualizado mensualmente y digitalizado
Además, para recolectar y procesar el conjunto de la información referida a las armas de fuego
y municiones en Santa Fe con el fin de desarrollar investigaciones y estudios que permitan la
producción de información, se trabajó en la optimización de la información sobre armas de
fuego en la provincia.
En el año 2020, por primera vez, se incorporó un novedoso cañón recuperador balístico,
esencial para las tareas que se desarrollan en este ámbito y se realizaron reformas edilicias en
los arsenales policiales lo cual permite una correcta conservación de las armas del personal.
Ahora bien, en cuanto a la información estadística sobre armas de fuego en la provincia de

Santa Fe, cabe mencionar que en el año 2020 la Policía de la Provincia de Santa Fe secuestró
tres mil setecientos cinco (3.705) armas de fuego, subiendo considerablemente la cifra con
respecto a años anteriores:
Cantidad de armas de fuego secuestradas por año en la provincia de Santa Fe (2015-2020)
Fuente: Agencia Provincial de Prevención de la Violencia con Armas de Fuego y Observatorio

de Seguridad Pública, Secretaría de Política y Gestión de la Información, Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Santa Fe y Departamento de Informaciones Policiales (D-2),
Policía de la Provincia de Santa Fe.
26
Por otro lado, en relación a la sustracción o extravío de armas de fuego institucionales, se
produjo una notable mejoría de las cifras con relación a años anteriores. Esto se debe a la
optimización de los mecanismos de control.
Año Cantidad de armas de fuego institucionales extraviadas o sustraídas

2015 122 armas de fuego (116 armas cortas y 6 armas largas)
2017 74 armas de fuego (71 armas cortas, 3 armas largas)
2020 40 armas de fuego (39 armas cortas y 1 arma larga)
Fuente: Agencia Provincial de Prevención de la Violencia con Armas de Fuego (APPVAF)
Observatorio de Seguridad Pública
El Observatorio de Seguridad Pública, se creó mediante la Resolución Ministerial N° 02/2020,

llevó adelante la elaboración y sistematización de datos que, posteriormente, se volcaron en
informes y diagnósticos sobre distintos ejes temáticos, a saber: 1)Indicadores de seguridad
pública; 2) Personas privadas de la libertad en la provincia de Santa Fe (Período 2008-2019);
3) Homicidios; 4) Heridos con armas de fuego; 5) Violencias altamente lesivas en territorios
priorizados; 6) Femicidios; 7) Sistema de información sobre armas de fuego secuestradas,
sustraídas y extraviadas; 8) Criminalidad registrada; 9) Personal policial; y 10) Encuesta
sobre delito, inseguridad y sistema penal.
Además, se formularon algunos informes especiales sobre temáticas particulares: 1) Violencia

de género en aislamiento; 2) Licencias del personal policial en el marco de la emergencia
sanitaria por COVID-19; 3) Junta Provincial en Seguridad; 4) Indicadores de violencia de
género en la ciudad de Santo Tomé; y 5) Indicadores de seguridad pública en Villa
Gobernador Gálvez;
Por otro lado, para el año 2021 se prevé la realización de la primera encuesta provincial sobre
delito, inseguridad y sistema penal, la cual permitirá tener un panorama real de lo que piensa
y siente la sociedad en materia de seguridad.
Los informes que produce el Observatorio sirve para diagramar los lineamientos de la
Seguridad Pública ante los cambios que se producen en el mundo criminal, como así también
permiten a la sociedad tener acceso los datos de los hechos ilícitos y estadísticas.
Programa de Caracterización del Mercado Ilícito de Drogas de la Provincia de

Santa Fe (PCMID)
Por medio de la Resolución Ministerial N° 969/20, y con los objetivos de 1) desarrollar una
estimación del mercado ilícito de drogas sobre la base de las estimaciones del número de
consumidores y su gasto en estupefacientes; 2) desarrollar un análisis del mercado ilícito en
los diferentes niveles del mismo; 3) estimar la magnitud de los montos que se originan en la
distribución, fraccionamiento y comercialización ilícitos de drogas en la provincia; 4) evaluar la
evolución en el tiempo del impacto derivado del desmantelamiento de bocas de expendio con
especial atención a las dinámicas de reemplazo y relocalización; 5) caracterizar los
27
grupos/redes y organizaciones criminales dedicadas a la comercialización ilícita y evaluar los
resultados de las políticas de control en términos de su desbaratamiento efectivo; 6) analizar
la dinámica relacionada con el funcionamiento de centros de procesamiento ilícito de
estupefacientes y su caracterización; 7) desarrollar un análisis que permita establecer los
resultados concretos de la persecución policial y judicial en base a las condenas dictadas por
los tribunales orales federales con asiento en la provincia; y 8) determinar la asociación de los
homicidios y el tráfico ilícito de estupefacientes, a través de información judicial, se puso en
marcha el Programa de Caracterización del Mercado Ilícito de Drogas en la Provincia de
Santa Fe (PCMID), el cual llevó a cabo una serie de documentos e informes reservados para
de evaluar los resultados concretos de las estrategias de control del narcotráfico y, en
particular, de la aplicación de la Ley 23.737 en el territorio provincial.
Censo policial
El Censo Policial 2020, creado mediante la Resolución Ministerial N° 1.214/2020 tiene como
objetivo la creación de una base de datos sólida con información válida, confiable y anónima
sobre las y los policías de la Policía de la Provincia de Santa Fe. Este censo recabó información
directamente proporcionada por los/as policías, desde un cuestionario anónimo extenso y
detallado que versa sobre distintos ejes temáticos: Eje 1. Características del entrevistado/a;
Eje 2. Trayectoria policial; Eje 3. Opiniones sobre la Institución Policial; Eje 4. Opiniones sobre
condiciones laborales y bienestar policial; Eje 5. Usos y percepciones sobre las armas de
fuego; Eje 6. Opiniones sobre cambios institucionales; Eje 7. Opiniones sobre la inseguridad y
otros problemas sociales; Eje 8. Experiencia de trabajo en marco de la pandemia por COVID-
19; y Eje 9. Módulo dirigido a mujeres policías. El censo se realizó de manera online y fue
obligatoria la respuesta para todo el personal policial de la provincia. El o la policía
respondiente debía ingresar con su identificación, que sin embargo, no será visualizada por
quienes deban trabajar en el futuro en la manipulación de los datos obtenidos de este censo.
El censo permitirá conocer en profundidad las necesidades reales de todos las y los policías de
la Provincia de Santa Fe, para poder hacer mejoras infraestructurales, salariales, tecnológicas,
acompañamientos terapéuticos, etc.
GE STI Ó N I N STI TU CI O N AL DE L A SE GU RI D A D
Mesas de Coordinación Institucional en Seguridad Local

En base a la Resolución Ministerial 01/2020, que dispone la creación de las Mesas de
Coordinación Institucional en Seguridad Local, se pusieron en funcionamiento en las
localidades de Rosario, Rafaela, Reconquista, Esperanza, Pérez, Villa Gobernador Gálvez y
Venado Tuerto. Asimismo, de manera ad-hoc, fueron puestas en marcha las Mesas de la
localidad de Firmat, Rufino y Santo Tomé. Además, se firmaron convenios de adhesión
recientemente con las localidades de Funes, Cañada de Gómez, Gálvez y Vera. Los principales
temas de agenda fueron Operativos Policiales, Logística y Tecnologías para la Seguridad y el
Abordaje de Problemáticas Delictivas locales. Se encuentran en trámite aportes de cámaras
de videovigilancia a municipios y comunas en diferentes localidades de la provincia de Santa
Fe. Además, se conformó el Equipo de Abordaje Territorial, en el marco del Plan Incluir,para el
Barrio Nuevo Alberdi en la ciudad de Rosario y el Barrio Las Lomas en Santa Fe, que permitió la
interrelación con otras áreas estatales, organizaciones territoriales y, también, vecinas y
28
vecinos del barrio.
Cada Mesa tiene una frecuencia quincenal, y en ellas se reúnen diferentes actores que
contribuyen a la resolución de las cuestiones tratadas. Se constituye por representantes de la
Subsecretaría de Prevención y Control Urbano, por representantes del Municipio, (intendente,
secretario de seguridad), por representantes de la Unidad Regional y según el tema a tratar
por representantes de otras áreas del Ministerio de Seguridad, como así también con
representantes del Ministerio Público de la Acusación. Se llevan a cabo en las ciudades con
mayor concentración poblacional y delictiva, como ejemplo se muestran las gestiones
realizadas dentro del marco de la Mesa de Seguridad de la ciudad de Rosario.
La Mesa de Seguridad Local, se formaliza con la firma de un Convenio de Adhesión entre las
partes intervinientes, y las funciones principales de las mismas son: intervenir en las cuestiones
y problemáticas atinentes a la seguridad local en el ámbito jurisdiccional del Municipio;
planificar, coordinar, implementar, supervisar y evaluar las estrategias y acciones
institucionales de seguridad local que comprendan intervención conjunta o coordinada de
dependencias o unidades policiales y municipales. Elaborar propuestas a las autoridades
atinentes a la seguridad local, entre otras cuestiones.
A la fecha, se llevaron a cabo 272 mesas (35 en Rosario, 80 en Rafaela, 27 en Reconquista, 22

en Villa Gobernador Gálvez, 22 en Pérez, 18 en Venado Tuerto, 18 en Esperanza, 13 en Pueblo
Esther, 11 en Vera, 10 en Santa Fe, 8 en Funes, 4 en Gálvez y 4 en Roldan).
Elaboración del Programa de Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias

para la Coproducción de Seguridad Ciudadana
Se avanzó en la presentación del Programa de Fortalecimiento de Organizaciones
Comunitarias para la Coproducción de Seguridad Ciudadana, que tendrá por objeto el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en la implementación de proyectos
sociocomunitarios para la prevención del delito y las violencias. En el marco de dicho
programa, se puso en marcha el Plan de acción "Escuelas + Seguras", que implicó la
coordinación para diagramar tareas conjuntas con representantes del gremio docente,
Ministerio de Educación, FAE, Control Urbano e inspectores policiales con el fin de reducir los
delitos que se suceden en los establecimientos educativos.
Atención a las víctimas

Desde la Dirección Provincial de Atención a las Víctimas de Delitos, y mediante la intervención
de equipos interdisciplinares, se brindóasistencia jurídica y psicológica a víctimas de delitos
que así lo requieran. En este sentido, se da a conocer a la víctima, de una manera sencilla y
accesible, sus derechos y se la acompaña en la tramitación de denuncias, se realiza un
seguimiento del procedimiento judicial, se busca contener psicológicamente a la víctima y a
su grupo familiar, en caso de que lo amerite se realiza una derivación a la institución que
correspondiera, como así también se realiza una intervención desde el trabajo social
fortaleciendo los vínculos de la víctima y su familia con el entorno social para favorecer la
reorganización de la víctima y su entorno.
29
POL Í TI CA S DE GÉ N E R O Y DI V ER SI DA D
Implementación del Programa Paso Seguro

Por medio de la Resolución Ministerial N° 1.283/20, se aprobó elPrograma Paso Seguro, que tiene
como objetivo prevenir las situaciones de violencia por razones de género, así como
acompañar y proteger a las mujeres e identidades LGTBI+ que vivencian este tipo de hechos
en la Provincia de Santa Fe. Además, planifica la creación de un organismo para el
asesoramiento integral y la recepción de denuncias de delitos en contexto de violencia de
género -Paso Seguro- y el establecimiento de un espacio para el resguardo transitorio de
aquellas víctimas cuya integridad física se encuentre comprometida (dispositivo de Protección
y Acompañamiento Eva Duarte).
Formulación de un Protocolo para la Recepción de Denuncias

Además, se elaboró un Protocolo para la Recepción de Denuncias, que estableció criterios
homogéneos para la toma de denuncias en contextos de violencia de género, en conjunto con
un nuevo formulario estandarizado para su aplicación (Resolución Ministerial N°1.027/2020),
acompañado por una Guía de Actuación para la Recepción de Denuncias en Contexto de
Violencia de Género, la cual servirá como material de apoyo para las capacitaciones que
tendrán lugar durante todo el mes de diciembre, y que estarán dirigidas al personal policial de
la Policía de la Provincia de Santa Fe y a los/as operadores/as de los Centros Territoriales de
Denuncias (CTD).
Creación de la División Especializada en Violencia de Género

Por otra parte, se estableció la División Especializada en Violencia de Género en el ámbito de
la Agencia de Control Policial teniendo por competencia la de prevenir, identificar e investigar
actos de violencia que puedan constituir faltas administrativas o delitos, ejercidos por
funcionarios policiales, tanto en el ámbito público como privado, desde una perspectiva de
género y respetuosa de los derechos humanos de las mujeres y las personas del colectivo
LGTBI+.
Capacitación en el marco de Ley Micaela

Además, los funcionarios y personal del Ministerio de Seguridad fueron capacitados, en el
marco de la Ley Micaela, por los equipos técnicos encargados para tal fin, en cumplimiento de
la Ley Provincial N° 13.891 que estableció la adhesión provincial a la Ley Nacional 27.499, que
dispone la capacitación obligatoria en género para todas las personas que integren los tres
poderes del Estado. También Se creó la Red de Oficinas de Género en la Policía, que cuenta
con equipos interdisciplinarios para el asesoramiento y seguimiento de situaciones de
violencia de género, discriminación por motivos de género, identidad de género u orientación
sexual en el ámbito de la institución policial.
Intervención en la Mesa Federal de Género y Seguridad

Se tomó participación en la Mesa Federal de Género y Seguridad que se conformó como un
espacio de diálogo, cooperación y consulta entre las áreas especializadas en la temática de
género y diversidad de las carteras de seguridad provinciales y de la Nación destinada a tratar
acciones en materia de políticas públicas, herramientas de gestión y buenas prácticas
30
vinculadas con esta temática.
Garantía de reconocimiento de la Licencia por Violencia Especial por Violencia

Género
Además, se realizó un instructivo para garantizar el reconocimiento de la Licencia Especial por

Violencia de Géneropara las trabajadoras de la Policía de Santa Fe, como así también se
brindó asesoramiento, acompañamiento e intervención en situaciones de violencia de género
que afectan a mujeres y personas LGTBI+ en la Policía. En esta misma línea, se dispuso la
creación de un dispositivo para el trabajo psico-socio-educativo con varones denunciados por
violencia de género que trabajen en la Policía de Santa Fe. Además, en cuanto al Sistema de
Emergencias 911, se implementaron capacitaciones en políticas de género destinadas al
personal para la atención de víctimas con perspectiva de género.
Adecuación de los requisitos de ingreso al Instituto de Seguridad Pública

La adecuación normativa de los requisitos de ingreso al Instituto de Seguridad Pública de la
Provincia de Santa Fe se llevó a cabo con el objetivo de eliminar los obstáculos ligados al
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos e incorporando la perspectiva de diversidad
en el tratamiento de aspirantes, ingresantes y/o cursantes.
C O OR DI N A CI Ó N TÉ C NI C A Y AD MI NI ST R A CI Ó N FI N A N CI E R A
Recursos humanos
Personal de planta permanente de la administración pública provincial del

Ministerio de Seguridad
En los últimos 8 años, la planta de personal permanente del Ministerio de Seguridad se redujo
en un 27.76 %. Ello es porque, en las gestiones anteriores, no se planificó adecuadamente los
recursos humanos que desempeñan tareas en el Ministerio. Por este motivo, en la actualidad
se encuentran estructuras administrativas vacías, con escasa capacidad técnica y,
fundamentalmente, con empleados que se acostumbraron a un estilo de conducción que
provocó una severa disfunción en los distintos niveles administrativos. En consecuencia, la
eficiencia en la administración pública del Ministerio de Seguridad se ve mermada por la
progresiva disminución y capacitación del personal. Además, teniendo en cuenta la pandemia,
se produjo una reducción de la cantidad de agentes por lo tanto la capacidad plena de trabajo
está por debajo de los niveles normales.
31
Fuente: Subsecretaría de Recursos Humanos, Secretaría de Coordinación Técnica y
Administración Financiera, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
Asesores políticos como personal de planta
Por otra parte, es menester mencionar que en gestiones anteriores, en detrimento de la

ponderación del personal administrativo de planta del Ministerio, se ha nutrido a la
administración pública de asesores políticos, bajo la utilización de la figura de “asistentes
técnicos”, en puestos que debían ser cubiertos por personal civil. Esta situación implicó que,
ante el cambio de signo político, sumado a la recesión económica a nivel nacional, se vean
perjudicados en su totalidad los estamentos administrativos del Ministerio. Se pasó de 73
Asistentes Técnicos en la gestión anterior a 6 Asistentes Técnicos en la actualidad, lo cual
mostraba una gran “politización” del personal ministerial.
Fuente: Subsecretaría de Recursos Humanos, Secretaría de Coordinación Técnica y

Administración Financiera, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
Administración financiera
A continuación, y a modo ilustrativo, se detallan las principales gestiones comerciales:
32
Fuente: Subsecretaría de Gestión Técnica y Administración Financiera,Secretaría de
Coordinación Técnica y Administración Financiera, Ministerio de Seguridad de la Provincia de
Santa Fe.
F OR M A CI Ó N Y CA P A CI T A CI Ó N P OLI CI AL
Egreso de cadetes policiales

Por medio de los Decretos N° 439/20, N° 896/20 y 2.356/20 se consolidó el egreso de 365
cadetes, lo que implicó el aumento del total de los efectivos policiales, que llegaron a 22.092
en enero de 2021.
Aumento del ingreso de personal policial 2021-2022

El Instituto de Seguridad Pública de la Provincia de Santa Fe duplicó el número de ingresantes,
llegando a 1.660 postulantes, de los cuales 920 son mujeres y 740 hombres. Cabe destacar que
en el año 2018 no ingresaron mujeres, en 2019 ingresaron 235 y, en 2020, 330. Para los años
venideros se proyectan un 25% de aumento en la cantidad de ingresantes.
33
Fuente: Instituto de Segurida Pública, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe.
Capacitaciones para el personal policial

Se impulsaron varias y constantes capacitaciones tanto para el personal policial como para
personal que desempeña funciones en el Ministerio. En cuanto al Instituto de Seguridad Pública
de Santa Fe (ISeP) se ha dado un proceso de profundización de la formación policial. Se
conformó un plan de contingencia, con reformulaciones logísticas de Recursos Humanos y
Materiales, para facilitar el egreso de 683 "auxiliares en Seguridad Pública" en el marco de la
pandemia por COVID-19.
Incorporación de predios para la formación policial

En cuanto a lagestión de predios para formación y capacitación policial se comenzaron los
trabajos para sumar una sede para el ISeP en la localidad de Murphy, como así también un
Centro de Entrenamiento en Cañada de Gómez. En la misma línea, el Centro de Formación en
Destino funcionará como responsable de diagnosticar las necesidades de capacitación de la
Policía de Santa Fe.
34

El Ministro Marcelo Saín Hizo Público El Informe de Su Gestión Durante 2020

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El Ministro Marcelo Saín Hizo Público El Informe de Su Gestión Durante 2020

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INFORME DE GESTIÓN

Proyecto de Ley de Seguridad Pública .......................................................................................................... 5

Proyecto de Ley de Control del Sistema Policial .................................................................................... 6

Difusióny debate público del Plan de Modernización Normativa ............................................ 6

Estado de situación de la Policía de la Provincia de Santa Fe .................................................... 8

Personal policial ........................................................................................................................................................ 8

Distribución según tareas............................................................................................................................ 8

Más policías en tareas de prevención ............................................................................................... 9

Distribución según destino ........................................................................................................................10

Situación general de las Unidades Regionales .......................................................................... 11

Situación de la Agencia de Investigación Criminal y la Tropa de Operaciones

Estrategia de Seguridad Preventiva para Centros Urbanos ....................................................... 12

Programa de policiamiento por precintos .......................................................................................... 13

Programa de estrategias de policiamiento focalizadas .......................................................... 13

Operativos de Interceptación de Delitos Predatorios (IDP) ................................................... 13

Operativos de Intervención Estratégica Situacional (IES) .......................................................14

Flota vehicular de la Policía de la Provincia de Santa Fe .........................................................15

Personas detenidas en dependencias policiales y servicios de custodias ..............16

Plan de mejora de las condiciones de detención transitoria en dependencias

Medidas de contención por la pandemia de COVID-19 ................................................................. 21

Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la policía operativa .......................... 21

Mejoramiento de insumos informáticos policiales ............................................................................ 21

Creación de base de datos sobre organizaciones criminales complejas .....................22

Información cuantitativa de procedimientos .......................................................................................22

Reforma de la Dirección de Narcocriminalidad ..................................................................................22

Información cuantitativa sobre procedimientos ............................................................................... 24

Medidas de contingencia en pandemia para las y los policías ............................................ 25

Seguridad e higiene para las y los trabajadoras y trabajadores policiales ................. 25

Prevención de la violencia con armas de fuego ................................................................................ 26

Programa de Caracterización del Mercado Ilícito de Drogas de la Provincia de

Censo policial ................................................................................................................................................................ 28

G EST I Ó N I NS TI TU C I O NA L DE LA SEG UR IDA D ......................................................... 28

Mesas de Coordinación Institucional en Seguridad Local .......................................................... 28

Elaboración del Programa de Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias

Atención a las víctimas .......................................................................................................................................... 29

Implementación del Programa Paso Seguro ........................................................................................ 30

Creación de la División Especializada en Violencia de Género .............................................. 30

Capacitación en el marco de Ley Micaela ............................................................................................. 30

Garantía de reconocimiento de la Licencia por Violencia Especial por Violencia

Adecuación de los requisitos de ingreso al Instituto de Seguridad Pública ................... 31

Recursos humanos ...................................................................................................................................................... 31

Personal de planta permanente de la administración pública provincial del

Aumento del ingreso de personal policial 2021-2022 ......................................................................33

Capacitaciones para el personal policial................................................................................................ 34

Proyecto de Ley de Seguridad Pública

Proyecto de Ley de Control del Sistema Policial

Difusión y debate público del Plan de Modernización Normativa

El proceso de modernización normativa emprendido por el Ministerio de Seguridad fue

• 03/06/2020 - Universidad Nacional de Rosario: “Lineamientos para un nuevo sistema

• 17/06/2020 - Universidad Nacional de Rosario: “Nuevo Sistema de Control Policial en

• 01/07/2020 - Universidad Nacional del Litoral: “Propuestas para un nuevo sistema de

• 29/07/20 - Universidad Nacional del Litoral: “Control de la actividad policial. Propuestas

• 07/08/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos “Nuevos Proyectos de Ley para

• 07/08/20 - Grupo Filomena, Centro Cultural Homero Manzi y Grupo Cosmopolita:

• 21/08/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos “Nuevos Proyectos de Ley para

• 28/08/2020 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos: “Sistemas de seguridad

• 14/09/20 - Grupo de Estudios Penales y Criminológicos: “Proyectos para la Seguridad

• 07/10/2020 - Universidad Nacional del Litoral: “Hacia un sistema policial en la provincia

• 30/09/20 - Exposición con jefes y subjefes de las Unidades Regionales de la Policía de

• 01/10/20 – Exposición con autoridades de la Agencia de Investigación Criminal y

Estado de situación de la Policía de la Provincia de Santa Fe

Según se desprende de la información remitida por las áreas de personal de la Policía de

Total de personal: a febrero de 2021, la Policía de la Provincia de Santa Fe cuenta con