Buen Gobierno Corporativo en Sedapal

Por Germán Alarco, en Herejías económicas

24.10.16

La semana pasada se publicaron diversas entrevistas al nuevo Presidente del

Directorio de Sedapal en El Comercio, La República y el Diario Uno. El balance
a mi juicio fue positivo. Sus elementos principales fueron que se simplificará el
marco normativo para acelerar los procesos de inversión; se incrementarán
significativamente los recursos para los programas de inversión de la empresa;
se seguirá promoviendo la participación de la inversión privada; se establecerá
un bono para incentivar el pago oportuno por los servicios de agua; se
promoverá que la Municipalidad de Lima y los trabajadores participen en su
Directorio y no se privatizará la empresa. Faltaron temas y mayores precisiones,
pero hay avances respecto de las gestiones anteriores.

Para el decano de la prensa nacional las propuestas del nuevo Pdte. de la

empresa fueron negativas concluyendo que esta nueva gestión prefiere agravar
el statu quo y caminar hacia atrás. Ese editorial fue insólito. Dedicó sus tres
primeros párrafos a plantear todos los problemas operativos y financieros de las
empresas prestadoras de servicios de saneamiento del país, no a la empresa
aludida. Efectivamente, hay serios problemas con la mayoría de estas y
propuestas integradoras interesantes, pero que no están vinculadas al tema de
Sedapal. Se pretendió fallidamente enfrentar a este funcionario con el Ministro
de Vivienda. No dijeron la verdad ya que el nuevo presidente de la empresa
nunca descartó la idea de involucrar al sector privado. ¿Y las asociaciones
públicas privadas (APP) que existen y que se van a promover? El maniqueísmo
fue claro cuando se opusieron a la posibilidad de que la Municipalidad de Lima
y los trabajadores participen en el Directorio. Nadie mencionó al sindicato como
ellos señalan. Por otra parte, ¿acaso no es una buena práctica internacional que
participen los stakeholders (actores involucrados) para que sea una empresa
socialmente responsable?

Sedapal tiene estándares financieros razonables que deben mejorarse. Se debe

reducir significativamente las pérdidas de agua y ampliar la cobertura de
servicios. Hay que revisar su plan estratégico y de inversiones a largo plazo. Hay
que ampliar y mejorar su acceso a los mercados de capitales. Instaurar sistemas
de benchmarking (comparación con las mejores prácticas internacionales) y
establecer una nueva relación con el sector privado. Hay mucho por mejorar. Un
elemento clave es el establecimiento de un buen gobierno corporativo a través
de modificar su Estatuto Social que ya es muy antiguo.

Mejora del buen gobierno corporativo

Un primer tema a considerar es que no se debe confundir las funciones de la

empresa estatal con la función social del gobierno de instalar redes, medidores e
instalaciones sanitarias en zonas marginadas sin capacidad de pago. Estos
recursos deben estar en una contabilidad separada financiada por el gobierno,
ya que no pueden estar sujetas a las reglas de rentabilidad (costo de
oportunidad del capital) de los otros activos de la empresa. La instalación de
redes domiciliarias son una función de los urbanizadores y no de la empresa
estatal, aunque su posterior operación y mantenimiento si son de su
competencia hasta el límite de la entrada al domicilio.  Los costos y gastos
administrativos en que incurra Sedapal para atender esa función social del
gobierno deberán ser resarcidos por este.

Un segundo tema importante es que las APP que están operando y los proyectos
nuevos que se vayan a desarrollar en el área de influencia de la empresa deben
estar estrechamente vinculados a esta y no al Ministerio de Vivienda. Es
imprescindible que estos proyectos se diseñen, operen y alineen a las
necesidades de Sedapal; no de manera independiente o como una forma de ir
privatizando las actividades que competen a la empresa. En tercer lugar se debe
ampliar y modificar la composición de su Directorio y de la Junta General de
Accionistas saliendo del ámbito del Fonafe. La empresa requiere de una
dirección conocedora e involucrada al tema; no a funcionarios inexpertos de
tercer o cuarto nivel del MEF. Garantizar la continuidad y estabilidad en la toma
de decisiones del Directorio y sus gerencias es también una cuestión central.
Sólo se debería cambiar a los directores por falta grave, incumplimiento de las
metas operativas y financieras y el término de duración previsto en el Estatuto
Social por categoría de director. La participación de los stakeholders es esencial:
autoridades del gobierno nacional, autoridades del gobierno local, asociaciones
de consumidores, y un representante de los trabajadores elegido en votación
directa y secreta. Se debe establecer mecanismos de alternancia de los
directores; viáticos y remuneraciones a directores, gerentes y trabajadores de
acuerdo a parámetros del mercado y la actividad.

Tanto los objetivos financieros de la empresa como el establecimiento de

indicadores de desempeño en todos los ámbitos de la empresa deben ser una
obligación establecida en su Estatuto Social. De la misma forma, se deben
incorporar los criterios generales de la política tarifaria para evitar tanto excesos
como medidas que puedan afectar la estabilidad de la empresa en el mediano y
largo plazo. Hay que garantizar que todas las utilidades netas de la empresa se
reinviertan. La empresa debe adscribirse a las buenas prácticas de gobierno
corporativo aplicables a las Sociedades peruanas; a las prácticas de
responsabilidad social empresarial; así como la adscripción a la 33 política de
Estado del Acuerdo Nacional sobre recursos hídricos, entre otras medidas.