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DPC Ricla Contrastado Web
DPC Ricla Contrastado Web
Elabora
Iniciativas de Desarrollo y Medio Ambiente, S.L.
Eva Mª Escuder Gracia
Jara Moreno de la Portilla
Jesús Mª López Gracia
Julián López Miguel
Manuel Serrano Larraz
Diagnóstico de participación y transparencia de Ricla
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 5
1.1 METODOLOGÍA EMPLEADA ........................................................................................ 9
1.2 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ................................................................................ 13
2 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO....................................................................... 15
2.1 EL MUNICIPIO ................................................................................................... 15
2.2 POBLACIÓN ...................................................................................................... 16
2.2.1 Evolución ................................................................................................ 16
2.2.2 Población extranjera ................................................................................. 19
2.3 ECONOMÍA ....................................................................................................... 21
2.3.1 Población activa y sectores económicos....................................................... 21
2.3.2 Evolución del paro .................................................................................... 22
2.4 SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS ............................................................................. 25
3 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA
INSTITUCIONAL ............................................................................................... 27
3.1 ESTRUCTURA MUNICIPAL Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN .......... 27
3.2 ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN: CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................ 30
3.3 MARCO NORMATIVO: REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................... 31
3.4 OTROS ELEMENTOS ............................................................................................. 35
4 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA........................ 38
5 PARTICIPACIÓN Y TICS EN EL AYUNTAMIENTO ............................................... 41
6 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TEJIDO
ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA .......................................... 45
6.1 PERFIL DEL TEJIDO ASOCIATIVO ............................................................................... 45
6.2 SITUACIÓN DEL ASOCIACIONISMO ............................................................................ 47
6.3 RELACIONES ENTRE EL TEJIDO ASOCIATIVO Y EL AYUNTAMIENTO .......................................... 49
6.4 PARTICIPACIÓN POLÍTICA ...................................................................................... 51
6.5 PRÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA .......................................................... 52
7 ADAPTACIÓN AL PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE ARAGÓN ....................................................... 53
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 62
ANEXO I ................................................................................................................. 68
ANEXO II ............................................................................................................... 69
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1 Introducción
Cuando nos referimos a Participación Ciudadana, podemos encontrar infinidad de textos,
referencias y definiciones en torno a la misma. Resulta problemático dar una definición
consensuada por expertos en la materia. Pese a ello, podemos aproximarnos diciendo que
Participación Ciudadana se entiende como la posibilidad de la ciudadanía de intervenir,
individual o colectivamente, trasladando su opinión o realizando nuevas aportaciones, en el
diseño y evaluación de una determinada política pública (o de una decisión que afecta a una
colectividad). Se pretende, pues, integrar a la comunidad en el ejercicio de la política y de
este modo mejorar la calidad democrática y hacer más transparente la cosa pública.
Son numerosas las normas jurídicas1 que hacen referencia al término de participación y lo
señalan como un derecho, desde el ámbito europeo con la Recomendación (2001) 19 del
Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la participación de
los ciudadanos en la vida pública en el nivel local hasta la abundante normativa en el ámbito
local, sin olvidar la Constitución Española, la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma
1
Las referencias normativas utilizadas han sido obtenidas de los Cuadernos Normativos 1 “Régimen
jurídico de la Participación Ciudadana” y 2 “Participación Ciudadana en el ámbito local” editados por la
Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón (Aragón Participa).
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El Estatuto de Autonomía concibe que en el ámbito local se alcance una intensa interacción
entre gobierno y ciudadanía, definiendo al municipio como el escenario propicio para
fortalecer la participación de la ciudadanía. Recoge, en diferentes artículos, el mandato a
todos los poderes públicos aragoneses, tanto autonómicos como locales, de promover la
participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, el
reconocimiento del derecho de participación, diversos mecanismos de democracia directa, la
participación ciudadana en sectores específicos, así como la necesidad de potenciar la
participación de determinados sectores sociales (personas con discapacidades, mayores…).
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Siguiendo los pasos ya iniciados por la presidencia del Estado, en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Aragón, con fecha 24 de junio de 2014 el Gobierno de Aragón aprobó el texto
del Proyecto de Ley de Transparencia Pública y Participación Ciudadana de Aragón y ha
acordado su remisión a las Cortes de Aragón para su tramitación parlamentaria2. A diferencia
de la ley estatal, este anteproyecto amplía el catálogo de información pública con aspectos
como los relativos a la transparencia política, la información sobre el empleo público y sobre
la ejecución de los contratos entre otros.
Ambos textos normativos incluyen a las entidades que integren la Administración Local,
entre otras, como sujetos obligados a facilitar de forma gratuita, fácilmente identificable, en
las sedes electrónicas, portales o páginas web correspondientes de una manera segura,
estructurada y comprensible para las personas la información cuyo conocimiento sea
relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento
y control de la actuación pública.
La participación ciudadana tiene su lugar natural en el ámbito local. Por ello, desde la
Delegación de Participación Municipal de la Diputación Provincial de Zaragoza, en el ejercicio
competencial de asistir a los municipios de la provincia, en colaboración y siguiendo los
pasos emprendidos por la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y
Cooperación del Gobierno de Aragón, a través de la estrategia Aragón Participa, en materia
de asesoramiento y asistencia para la construcción de políticas locales de participación
ciudadana, desde el año 2012, se están elaborando una serie de diagnósticos de
participación ciudadana y transparencia en diferentes entidades locales de la provincia.
2
A fecha de elaboración de este informe el Proyecto de Ley todavía no se ha tramitado.
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Ambos talleres contemplan una primera parte de carácter formativo, mediante la cual se
pretende sensibilizar sobre la importancia de la participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas, formular recomendaciones conceptuales y metodológicas encaminadas a
transformar y crear espacios de participación a nivel local y dar a conocer experiencias y
herramientas y técnicas para el diseño y facilitación de procesos participativos. De este modo
se asegura el conocimiento por parte de las personas asistentes de las nociones necesarias
para poder abordar con mayores garantías la parte deliberativa de la sesión.
Por otro lado, el análisis externo visibiliza las oportunidades y amenazas que tiene la Entidad
Local en el contexto donde se desarrolla su actividad y sobre las que habrá que establecer
estrategias que permitan aprovechar los aspectos positivos y neutralizar los factores
desfavorables en su contexto.
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Como punto final al taller, se realiza un priorización de aquellos aspectos que, a juicio de las
personas asistentes, consideran más y menos importantes, de esta forma valoran aquellos
elementos clave que hay que fortalecer (fortalezas), aprovechar (oportunidades), corregir
(debilidades) o evitar (amenazas).
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Un análisis cualitativo de la página web y las redes sociales en las que el Ayuntamiento está
presente, desarrollado en el apartado 5, permite reflejar la relación existente entre
participación y tecnologías de la información y comunicación y su efectividad.
Como novedad a otros diagnósticos que ya se han elaborado, en el apartado 7 se realiza una
aproximación de la situación de la administración local en relación a la entrada en vigor de la
futura Ley de Transparencia Pública y Participación Ciudadana de Aragón a través del estudio
pormenorizado de una serie de indicadores de transparencia. Para la definición de estos
indicadores se ha tomado como referencia las obligaciones de publicidad activa enumeradas
en el Proyecto de Ley aprobado el 24 de junio de 2014.
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Como punto final del documento, en el apartado 8, se recogen las principales conclusiones
del estudio realizado y se enumeran una serie de recomendaciones que pretenden guiar y
ayudar a la administración local para avanzar en la construcción de una política local de
participación ciudadana de calidad.
Además, en los anexos I y II se incluyen los resultados de los dos talleres participativos
desarrollados.
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2 Análisis sociodemográfico
2.1 El municipio
El Municipio de Ricla se sitúa en la depresión del Ebro, en el Valle del Jalón. Se encuentra
entre Zaragoza y Calatayud, a 56 km de la primera y a 37 km de la segunda. El término
municipal limita con Épila al norte, Salillas del Jalón, Calatorao y La Almunia de Doña Godina
al este y Chodes, Arándiga y Nigüella al oeste. Pertenece a la Comarca de Valdejalón y se
sitúa a una altitud de 377 metros sobre el nivel del mar.
Salillas de Jalón
Calatorao
Arándiga Ricla
!.
Chodes
Chodes
Morés
4.592.500
Morata de Jalón
Almonacid de la Sierra
Sabiñán
El Frasno
Ribera Alta
del Ebro
Campo de Borja
Zaragoza
Huesca
Aranda
Zaragoza
Teruel Campo de
Cariñena
Comunidad de
Calatayud Comarca de
Aragón por provincias Aragón por Comarcas Valdejalón
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El término municipal tiene una superficie de 90,67 Km2 y cuenta con una población de 3.255
habitantes en el año 2013, a los que se conoce con el gentilicio de riclano, na o
nertobrigense.
2.2 Población
2.2.1 Evolución
Año 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011
Número habitantes 2.855 3.023 2.854 2.896 2.829 2.716 2.519 2.294 2.056 2.306 3.150
Variación 5% -6% 1% -2% -4% -7% -9% -10% 12% 37%
Variación con
Valdejalón 6% -1% 1% -2% -6% -13% -10% -6% 7% 30%
Si analizamos la evolución del padrón municipal en el periodo más reciente, entre 2000 y
2013 (Cuadro 2.2), se pueden observar dos ciclos de crecimiento y posterior involución. El
primero del 2000 al 2003 se aprecia un suave crecimiento y luego se invierte esta situación
hasta el 2006. A partir del 2007 comienza otro segundo ciclo de crecimiento está vez más
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Los 3.255 habitantes que registraba el municipio según el Padrón de 2013 suponen una
densidad de 35,57 habitantes/Km2, superior a la media aragonesa (28,27). Ricla se
caracteriza por una estructura demográfica menos envejecida, en términos relativos (Cuadro
2.3). Un 13,9% de la población es mayor de 65 años (frente al 20,2 % del conjunto
aragonés), la edad media es de 40,8 años (inferior a la media aragonesa, de 43,6) y la tasa
global de dependencia, de 41,3 es también inferior a las cifras comarcal y autonómica. En
este sentido, hay que reseñar que el municipio presenta un envejecimiento menor que el de
su entorno.
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Ricla Aragón
Edad media de la población 40,8 43,6
Población mayor de 64 años 13,9% 20,2%
3
Tasa Global de Dependencia 41,3 51,8
4
Tasa de Feminidad 95,5 101,1
Fuente: Padrón Municipal 2013
En cuanto a la distribución por género, existe un ligero predominio del número de hombres
sobre el de mujeres, con una tasa de feminidad de 95,5 (Cuadro 2.3). Al analizar la pirámide
de población (Gráfico 2.4) se aprecia que en todas las edades hasta los 64 años existe mayor
número de hombres que de mujeres, siendo más acusado entre de los 35 a 50 años. La
situación se invierte al llegar a los 70 años en adelante, ya que la esperanza de vida
femenina es mayor.
3
Tasa Global de Dependencia = ((Pobl < 15 años + Pobl > 64 años )/ Pobl entre 15 y 64 años) *100
4
Tasa de Feminidad = (Pobl total mujeres / Pobl total hombres) *100
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La nacionalidad más frecuente en el municipio es la rumana, que supone el 85% del total de
extranjeros y el 34,7% del total de población (Cuadro 2.5), en mucha menor medida
encontramos argelinos, seguidos de marroquíes y portugueses.
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Extranjeros %
Total 1.336 100
Europa 1.202 90,0
UE27 1.200 89,8
Resto de Europa 2 0,1
África 122 9,1
Magreb 121 9,1
Resto de África 1 0,1
América 12 0,9
América del Norte 0 0
Resto de América 12 0,9
Asia 0 0
Oceanía 0 0,0
Apátridas, no consta 0 0,0
Fuente: Padrón Municipal 2013 (Instituto Aragonés de Estadística)
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2.3 Economía
En 2013 había 1.333 afiliados a la Seguridad Social en Ricla, lo que suponía un 58,3% de la
población de entre 15 y 64 años. La cifra presenta un retroceso del -6,3% sobre el dato de
2012. Por sectores (Cuadro 2.7), la agricultura absorbe el 72,5% de los afiliados, seguidos
por los servicios (20,9%) la industria (4%) y la construcción (2,7%).
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2012 2013
Afiliados % Afiliados %
Agricultura 1.045 73,4 966 72,5
Industria 54 3,8 53 4,0
Construcción 36 2,5 36 2,7
Servicios 289 20,3 278 20,9
Sin clasificar 0 0,0 0 0,0
TOTAL 1.424 1.333
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística.
En Enero de 2013 existían 346 personas en situación de desempleo en Ricla lo que supone el
15% de la población de entre 15 y 64 años. Este porcentaje es superior a la media
aragonesa, situada en el 12,9%. La evolución en los últimos años (Cuadro 2.8) ha sido
claramente ascendente, de manera que en sólo 6 años el número de desempleados ha
crecido un 532%.
Por sectores (Gráfico 2.6), el 42% de los desempleados son del sector servicios, proporción
superior al porcentaje de afiliados en este sector (20,9%), por el contrario, un 41% de los
parados pertenecen al sector de la agricultura, que dispone de un 72,5% de afiliados.
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Respecto a la distribución por sexos (Grafico 2.7), está muy igualada la incidencia del
desempleo en términos globales, si bien en el tramo de edad entre los 35 y 39 años
encontramos el doble de paro femenino. Por edades (Cuadro 2.9), la mayor incidencia se da
en la población de entre 35 y 39 años. Hay que señalar que los menores porcentajes en los
extremos de la tabla pueden deberse a la menor tendencia de estos colectivos a inscribirse
como desempleados (por estudios o prejubilaciones).
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Número Porcentaje
Población Porcentaje
desempleados Aragón
15 a 19 10 146 6,8% 4,4%
20 a 24 40 202 19,8% 14,1%
25 a 29 39 233 16,7% 15,9%
30 a 34 44 312 14,1% 15,3%
35 a 39 62 323 19,2% 14,7%
40 a 44 46 328 14,0% 14,0%
45 a 49 44 271 16,2% 13,6%
50 a 54 35 210 16,7% 12,6%
55 a 59 18 142 12,7% 12,6%
60 a 64 8 118 6,8% 7,8%
TOTAL 346 2.285
¿? ¿?
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística.
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A continuación se relacionan los servicios e infraestructuras con las que cuenta el municipio
en materia de educación, sanidad y servicios sociales.
Centros educativos
En Ricla existen 2 centros educativos, ambos de titularidad pública. Durante el curso 2013-
2014, un total de 21 profesores atienden a 245 alumnos, siendo 97 de educación infantil y
148 de primaria.
El centro de adultos de Ricla, entre otros ofrece cursos de Español para inmigrantes y carnet
de conducir para inmigrantes.
La oferta cultural del municipio se amplía con una biblioteca municipal “Santiago Ramón y
Cajal”, un espacio peculiar, debido a su ubicación en los bajos de la plaza de toros del
municipio. Durante los meses de verano el Ayuntamiento pone en marcha la ‘bibliopiscina’,
un servicio que lleva libros y actividades de la biblioteca a un espacio de las Piscinas
Municipales con la finalidad de animar a la lectura.
Centros sanitarios
El mapa sanitario de Aragón contempla cinco grandes áreas que engloban a 8 sectores que
se dividen, a su vez, en Zonas Sanitarias. En cada uno de ellos se integran los diferentes
dispositivos asistenciales de Atención primaria, Atención especializada, Salud Mental y
Sociosanitario, además de la existencia de un Centro Coordinador de Urgencias (061) para
todo el territorio. Territorialmente, Ricla pertenece a la zona básica de salud de La Almunia
de Doña Godina y al sector sanitario Zaragoza III.
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De cara al trabajo en estas líneas, así como otras desarrolladas por entidades privadas,
existen en el municipio una serie de centros de servicios sociales, que se detallan en el
Cuadro 2.10.
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1.- Alcalde-Presidente
Francisco Blas Romeo Mañas (CHA)
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CONCEJAL COMPETENCIAS
D. Imanol Arteaga Cuartero Vivienda, Urbanismo, Nuevas Tecnologías y Medio
(1º Tte. Alcalde) Ambiente
Dña. Elvira Nieves Fiances Bienestar Social, Cultura, Sanidad y Comedores de la
(2ª Tte. Alcalde) Tercera Edad y el Colegio.
Dña. Silvia Lahuerta
Educación, Deportes y Cementerio
(3ª Tte. Alcalde)
Fuente: www.ricla.es
La plantilla de personal del Ayuntamiento, según publica la web del Gobierno de Aragón, está
formada por:
a. Personal funcionario:
• Una plaza de secretario-interventor, subgrupo A1, nivel 26.
• Una plaza de administrativo, subgrupo C1, nivel 22.
• Una plaza de auxiliar, subgrupo C2, nivel 16.
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Las propuestas emanadas de estos foros no son vinculantes, si bien los representantes
municipales señalaron que se van poniendo en marcha en función de las disponibilidades
económicas del Ayuntamiento. En este sentido, señalaron que tanto las asociaciones como la
ciudadanía son conscientes de estas restricciones, y que por tanto sus peticiones son
comedidas.
Por otro lado, las dimensiones de Ricla propician, según algunos de los agentes
entrevistados, que la población esté acostumbrada a un contacto directo con los políticos, a
los que abordan abiertamente en la calle para plantear cualquier tipo de cuestión. Desde la
alcaldía se consideraría positiva la creación de un foro o reuniones periódicas para conocer la
inquietud y necesidades de la gente, si bien manfiestan que hacerlo en este momento, antes
de las elecciones, podría ser malinterpretado.
Por último, existe un ámbito para la participación en marcha en el municipio. Se trata del
Foro de la Agenda 21 Local, que será analizado en el apartado correspondiente a las
experiencias de participación.
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Derecho Comunitario
• Tratado de la Unión Europea, que en su Art. 1 establece que “Las decisiones serán
tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible”.
• Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea, que establece la participación como uno
de los cinco principios que constituyen la base de una buena gobernanza (apertura,
participación, responsabilidad, eficacia y coherencia), considerando necesario abrir
las decisiones públicas a la participación ciudadana en cada una de las fases de
formación de las políticas públicas.
• Otros textos sectoriales en materia de medio ambiente (“Convenio de Aarhus”…),
hidráulica (“Directiva Marco del Agua”), etc.
• Recomendación (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la
participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local, en la que
recomienda definir una política de promoción de la participación de los ciudadanos en
la vida pública local.
Derecho Español
• Constitución Española (1978), que en el Art. 1.1 establece que “España se constituye
en un Estado Social y Democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político.”, en el Art. 9.2 recoge que “Corresponde a los poderes públicos
promover las condiciones para […] facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social.”, en el Art. 23.1 establece que “Los
ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal.”. También recoge una serie de mecanismos de democracia directa, como
la Iniciativa Legislativa Popular (Art. 87.3), el Referéndum (Art.92) o el Derecho de
Petición (Art. 29) y de participación en los diferentes poderes del estado y
mecanismos de participación sectorial.
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Canales de información
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escucharlos. La comunicación se realiza también por e-mail al listado de direcciones del que
dispone el Ayuntamiento, fundamentalmente formado por asociaciones.
La intervención del público asistente a los Plenos municipales se permite al final del turno de
Ruegos y Preguntas. No está prevista la posibilidad de que la ciudadanía y las asociaciones
puedan introducir propuestas en el orden del día de los Plenos. Sin embargo, según se
extrae de las entrevistas realizadas, se tratan temas que ha solicitado la ciudadanía a través
de los Concejales.
La asistencia a los plenos puede considerarse escasa (entre 4 y 5 personas según algunos
entrevistados, entre 10 y 15 según otras versiones). Se considera que quien asiste, lo hace
porque le interesa algún punto específico que se va a tratar. Los representantes de
asociaciones también indicaron que, habitualmente, no asisten a los Plenos. La falta de
participación de la ciudadanía, tanto en los Plenos como en otros foros de participación fue
considerada una debilidad en los talleres realizados.
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4 Análisis de experiencias de
participación ciudadana
Durante las entrevistas realizadas tanto a agentes políticos, personal técnico del
Ayuntamiento y representantes de las asociaciones se les ha preguntado por las experiencias
de participación ciudadana llevadas a cabo. De las cinco asociaciones entrevistadas, tan sólo
dos identifican la Agenda 21 Local, que es la principal experiencia en este sentido.
Agenda 21 Local
El municipio de Ricla decidió poner en marcha este proceso mediante el acuerdo que en el
Pleno de 2 de diciembre de 2008 expresaba la adhesión del Ayuntamiento a los
Compromisos de Aalborg, solicitando su inclusión en el Programa de desarrollo de la Agenda
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Una discrepancia similar se da entre los dos representantes de asociaciones que han
participado en la Agenda 21 (el resto manifestaron desconocer la iniciativa). Uno de ellos
señala que ha existido retorno de las propuestas, que los proyectos se han realizado y que la
experiencia ha sido, en general, satisfactoria, mientras que el otro señala que se proponen
cosas, pero que quedan muchos temas en el aire y que no se realizan las propuestas.
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5 Participación y TICs en el
Ayuntamiento
En la actualidad, resulta casi tópico el señalar la importancia de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) de cara al fomento de la participación y la comunicación
entre Ayuntamiento y ciudadanía. Sin embargo, no por tópica la afirmación resulta menos
cierta, por lo que las instituciones han de poner en marcha y mejorar todo este tipo de
mecanismos, en aras a una mejora efectiva de su utilidad y a una consiguiente extensión
generalizada de su utilización por parte de la ciudadanía.
Acceso a Internet
Sin embargo, es preciso considerar que aunque se disponga de accesos a Internet, las
administraciones han de fomentar entre la ciudadanía (y especialmente entre los mayores)
los conocimientos necesarios para su uso.
Web municipal
La web municipal se articula en formato portal (Gráfico 5.1). En la cabecera aparece una
fotografía de la localidad y una Barra de menú, con siete apartados: “Inicio”,
“Ayuntamiento”, “Cultura”, “Nuestro pueblo”, “Ventanilla online”, “Noticias” y “Contacto”.
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Fuente: www.ricla.es
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Sección “Ayuntamiento”
Comprende 6 subsecciones:
• Corporación Municipal. Con información sobre el alcalde, los concejales y sus
funciones.
• Áreas y delegaciones. Proporciona los nombres de los tres tenientes de alcalde y sus
áreas de trabajo. Así mismo, un menú desplegable da información de cada una de
las áreas: Bienestar Social. Deportes, Educación. Urbanismo, Sanidad, Festejos,
Cultura, Locales, Cementerio, Medio Ambiente, Nuevas Tecnologías y Comedores.
Algunas de estas páginas no están activas.
• Plenos. Da acceso a las actas de los plenos municipales, si bien la última disponible
data de diciembre de 2012.
• Juntas de Gobierno. Da acceso a las actas de estas reuniones, si bien la última
disponible data de diciembre de 2012.
• Teléfonos de interés.
• Webs recomendadas.
Sección “Cultura”
Ofrece detalles de interés relacionados con aspectos de Historia, cultura y tradiciones del
municipio, agrupados en las subsecciones “Historia”, “Lugares de interés”, “Rutas”,
“Paleontología”, “Gastronomía” y “Fiestas”.
Sección “Noticias”
Recoge noticias de la actualidad del municipio. La última de ellas se produjo en diciembre de
2013.
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En ninguna de las páginas existe la posibilidad de introducir comentarios públicos por parte
de los usuarios. Esta falta de interactividad fue considerada una debilidad en el diagnóstico
DAFO llevado a cabo. La web municipal es objeto de críticas, fundamentalmente en torno a
la falta de actualización. Quizá ello se debe a que la web ha sido diseñada y mantenida por
una persona, de forma voluntaria, según informan los responsables municipales.
Redes sociales
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Las asociaciones culturales representan el grupo mayoritario, con un 61% del total de
asociaciones (Gráfico 6.1), seguido por las asociaciones deportivas (22%). Finalmente,
existen dos asociaciones de mayores (11%) y el AMPA. Cabe destacar que en el municipio no
hay ninguna asociación vecinal, ni juvenil, ni de mujeres, si bien alguna de ellas, como la
Asociación Nertobriga está integrada fundamentalmente por mujeres. El que la juventud sea
un ámbito no representado puede ser una posible falta de reemplazo en el movimiento
asociativo en general, como así se manifestó tanto en las entrevistas realizadas como en los
talleres.
5,6%
11,1%
C ultural
Deportiva
Mayores
22,2%
AMPA
61,1%
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En los talleres se destacó como una fortaleza del municipio el gran número de asociaciones,
así como el dinamismo de las mismas, idea que fue corroborada por los ediles de los
distintos grupos, señalando que la población no participa en las reuniones convocadas por el
Ayuntamiento, pero es muy participativa en las actividades que organiza su asociación.
De las entrevistas a los agentes políticos y técnico municipal se extrae que valoran
positivamente la actividad asociativa de la localidad, y consideran que las asociaciones más
activas son la Asociación Nertóbriga, La Asociación Bajo Jalón, la de la 3ª Edad y el AMPA
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Por lo general, las asociaciones consultadas tienden a organizarse de forma estándar, con
una Junta Directiva, formada por Presidente, Vicepresidente, Secretario, Vocales y Tesorero.
La mayoría tienden a rotar los cargos cada 3 ó 4 años, pero algunas no rotan por “falta de
gente dispuesta a asumir las responsabilidades”. En la mayoría de las ocasiones, tanto las
decisiones como las tareas a realizar son responsabilidad de la Junta.
Las asociaciones realizan actividades diversas, que se han agrupado en varias categorías,
figurando entre paréntesis el número de asociaciones que las nombraron de entre las 5
entrevistadas:
Las vías de financiación que han sido recogidas en las entrevistas son las siguientes (el
número entre paréntesis es el número de asociaciones que las han nombrado):
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Todos los entrevistados señalaron que, si bien la relación entre las distintas asociaciones es
buena (en muchas ocasiones una misma persona es miembro de varias asociaciones), no se
llevan a cabo actividades de forma conjunta.
En este sentido, en los talleres realizados se consideró una debilidad la falta de coordinación
entre las distintas asociaciones. Para resolver esta circunstancia, proponen la creación de
una figura de dinamizador que cumpliera labores de coordinación entre asociaciones
(proyectos en común, agenda de actividades, compartir espacios, recursos) así como de
enlace con el concejal correspondiente. Señalan, además que esta labor de coordinación
debería recaer sobre un/a técnico/a municipal.
Otras preocupaciones, expresadas más esporádicamente, tienen que ver con la falta de
relevo en los cargos directivos, la ausencia de local, o incluso el ritmo de vida de la sociedad
actual, que impide, según se expresó durante los Talleres de participación, conseguir tiempo
para dedicarlo al trabajo asociativo.
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En las pasadas elecciones municipales se registró una participación del 64,7% (Cuadro 6.2),
menor que el porcentaje estatal (71,4%) y el autonómico (66,1%). La participación fue algo
mayor en las elecciones generales de 2011 (65,9%). La localidad ha sido gobernada por CHA
los últimos 8 años. (Cuadro 6.3). A las últimas elecciones municipales acudieron 4
candidaturas.
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Tanto en las entrevistas realizadas a distintos agentes de la localidad como en los talleres
participativos se ha puesto de manifiesto la implicación del tejido asociativo en la vida social
de Ricla, no así en la vida política local. Todas las asociaciones evitan implicarse en temática
política.
Las entrevistas realizadas dejan traslucir, en algunos casos, una sensación de incomodidad o
temor ante la elevada proporción de población inmigrante presente en la localidad. Aunque
no se han relatado problemas graves, algunos testimonios señalan que la integración no
resulta satisfactoria. También se registró alguna queja en torno al “escaso respeto por los
bienes públicos” de la población inmigrante. Durante la realización de los Talleres de
participación se consideró como una debilidad los problemas de integración, si bien también
se señaló como fortaleza la multiculturalidad. En ese sentido, en el segundo taller se propuso
la elaboración de un Plan de Integración que incluya talleres formativos, actividades de ocio
interculturales, etc.
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Los países con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno
cuentan con instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento económico y el
desarrollo social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar mejor y con más criterio la
capacidad de sus responsables públicos y decidir en consecuencia. Permitiendo una mejor
fiscalización de la actividad pública se contribuye a la necesaria regeneración democrática, se
promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece el crecimiento económico.
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El proyecto de ley aragonesa desarrolla los dos aspectos que conforman la transparencia en
la actividad pública, la publicidad activa y el derecho a la información pública. En el capítulo
referido a la publicidad activa establece la obligación de difundir una amplia información, de
manera gratuita y en condiciones de veracidad, accesibilidad, objetividad, a través de medios
electrónicos. Parte de las obligaciones que establece en este sentido la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, cuya
estructura se mantiene y se amplían aspectos como los relativos a la transparencia política,
la información sobre el empleo público y sobre la ejecución de los contratos entre otros. En
relación al derecho de acceso a la información pública, el proyecto de ley fomenta la
tramitación electrónica, y como garantía para los solicitantes prevé la obligación de emitir
una comunicación previa tras el recibo de la solicitud que informe del procedimiento de
tramitación de la misma, establece la interpretación favorable al derecho de acceso de
algunas causas de inadmisión y reconoce el derecho estimatorio o positivo.
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Diagnóstico de participación y transparencia de Ricla
Título II
Transparencia
Capítulo I
Transparencia en la actividad pública
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Ambos textos normativos, establecen que, en el plazo máximo de dos años a contar desde la
fecha de publicación en el BOE para el caso de la Ley 19/2013 y de tres meses a partir de la
publicación en el Boletín Oficial de Aragón para el Proyecto de Ley de Transparencia Pública y
Participación Ciudadana de Aragón, las entidades que integren la Administración Local están
obligadas a publicar de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea
relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento
y control de la actuación pública.
El presente apartado pretende evaluar el grado de adaptación actual del Ayuntamiento a las
obligaciones en materia de publicidad activa que se plantean en el proyecto de ley aragonesa
ya que es previsible que ésta entre en vigor con anterioridad a la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En ningún
momento se debe interpretar este documento como una denuncia de falta de transparencia
municipal, sino como una herramienta de valoración que permita la adaptación de las
estructuras municipales a la futura ley.
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c) Funciones. SI
d) Órganos colegiados y consejos de dirección y administración de organismos NO No existen
públicos y sociedades mercantiles con capital público en los que participe así
como asociaciones, fundaciones y entidades privadas de cuyos órganos
directivos forme parte.
e) Actividades públicas y privadas para las que se haya autorizado o reconocido NO No existen
la compatibilidad.
f) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por el SI En la web no se
ejercicio de cargos públicos, con indicación expresa de los diferentes conceptos encuentra esta
retributivos y el importe de los gastos de representación de los que haya hecho información
uso.
g) Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del NO No existen
cargo.
2.2. Los acuerdos adoptados por los órganos de gobierno que tengan especial NO Está previsto en
relevancia. breve
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Como se puede apreciar, muchos de los indicadores ofrecen valor negativo (el 87%), y
algunos de los positivos tienen matices, lo que no es de extrañar, tratándose de obligaciones
legales todavía no vigentes. No obstante, la existencia de valores positivos (aunque sea con
matices), supone ya de por sí una primera base en materia de transparencia y una situación
mejor que la de otros municipios.
A modo de conclusión parece evidente que queda un largo camino por recorrer en materia de
transparencia, especialmente en lo referido a la publicidad activa. En primer lugar el
Ayuntamiento debería proceder a publicar los datos obligatorios según el proyecto de Ley,
para lo que probablemente convendría la apertura de un apartado específico en la web, de
cara a una mayor facilidad de acceso por parte de los usuarios. Con posterioridad,
convendría reflexionar acerca de la conveniencia o no de ampliar las obligaciones de
publicidad activa, adaptándolas a las características y necesidades propias de Ricla, siempre
teniendo en cuenta el mínimo legal.
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Diagnóstico de participación y transparencia de Ricla
Parece evidente que el consistorio tiene que avanzar más en el camino hacia una mayor
transparencia, especialmente mediante una reforma en profundidad del sitio web municipal,
así como a través del establecimiento de criterios claros y transparentes para la concesión de
las ayudas y subvenciones.
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Diagnóstico de participación y transparencia de Ricla
8 Conclusiones y recomendaciones
Enumeramos a continuación una serie de conclusiones, a modo de resumen del análisis
anterior, para finalizar con unas recomendaciones orientativas, de cara a la mejora del
trabajo que ya se está realizando en materia de participación ciudadana en el municipio. Aun
conociendo las dificultades inherentes al desarrollo de este ámbito, consideramos que existen
caminos para la mejora, partiendo de los compromisos y actuaciones llevados a cabo hasta
el momento.
- El nivel de asistencia de público a los Plenos es muy escaso, a menos que se trate un
tema concreto que suscite mayor interés. La asistencia siempre ha sido de carácter
anecdótico y nada relevante. Se permite la intervención del público al final del turno
de Ruegos y Preguntas. No está prevista la posibilidad de que la ciudadanía y las
asociaciones puedan introducir propuestas en el orden del día de los Plenos, si bien
en la práctica pueden conseguirlo mediante la solicitud por parte de algún Concejal.
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- La Agenda 21 Local es considerada (por los agentes que la conocen) una experiencia
positiva, si bien existe discrepancia en cuanto al nivel de compromiso del
Ayuntamiento con la implementación del Plan de Acción Local.
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espacio para las actas de los Plenos y las Juntas de Gobierno, pero no se actualiza
desde finales de 2013.
- Los entrevistados echan en falta una mayor coordinación entre las asociaciones, así
como entre éstas y el Ayuntamiento.
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Recomendaciones orientativas
- Acordar un gran pacto entre todos los grupos municipales para facilitar la
participación ciudadana, con el fin de que su desarrollo sea un proceso de
aprendizaje conjunto y responsabilidad compartida entre todos los miembros de la
corporación.
- Incluir la participación ciudadana entre las funciones de alguna concejalía, así como
dotar de medios personales y económicos para el impulso de la participación
ciudadana desde la Administración Local.
- Mejorar las acciones comunicativas tanto a nivel interno del Ayuntamiento como con
la ciudadanía, es la mejor ruta para asegurar la transparencia de la acción municipal.
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- Proseguir con las medidas tendentes a reducir la “brecha digital”, como los cursos
destinados a mayores y los espacios públicos de acceso a Internet.
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Anexo I
DIAGNÓSTICO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA DE RICLA
Resultados:
DEBILIDADES AMENAZAS
Anexo II
DIAGNÓSTICO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA DE RICLA
Preguntas planteadas:
Para mejorar la participación ciudadana en el Ayuntamiento…
1. ¿Cómo fomentarías la participación de la ciudadanía y asociaciones en plenos,
reuniones…?
2. ¿Qué recursos, estrategias y/o instrumentos serían necesarios?
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coordinación debería recaer sobre un/a técnico/a Serviría de nexo entre el concejal
municipal). correspondiente y las asociaciones/ciudadanía.
En cuanto a la participación de las asociaciones y la ciudadanía en la toma de decisiones
• Asambleas Ciudadanas periódicas. • Mayor compromiso por parte del Ayuntamiento
• Organizar reuniones trimestrales entre con la participación, las asociaciones y la
Ayuntamiento y asociaciones para establecer información/comunicación/diálogo con la
agendas, esfuerzos conjuntos, cooperación ciudadanía.
mutua… • Envío de comunicaciones del Ayuntamiento a las
• Promover desde el Ayuntamiento Consejos asociaciones avisando de los aspectos relevantes
sectoriales (comercio, infancia, agricultura…). del pueblo para que puedan participar en la
toma de decisiones en asambleas, charlas,…
En cuanto a la mejora de la convivencia
• Elaborar un Plan de Integración que incluya
talleres formativos, actividades de ocio
interculturales…
En cuanto a formación y concienciación de la ciudadanía
• Campaña de concienciación de lo público y cuánto • Enviar a los colegios personal que eduque a los
cuesta la creación y mantenimiento de los pequeños en materia de participación (similar a
espacios públicos (valorar el “gratis”). esta charla).
• Educar en los colegios sobre las formas de
participar en la vida de los municipios para
fomentar dicha participación desde pequeños y así
lo vean como algo natural.
En cuanto a la creación y optimización de los recursos existentes
• Habilitar espacios en desuso para la realización de • Organización del personal de Ayuntamiento para
actividades. mantener abiertas, disponibles y en buen estado
• Habilitar locales para las asociaciones. todas las instalaciones municipales la mayor
• Optimizar los recursos de la Comarca y DPZ (más parte del tiempo.
servicios y subvenciones, a veces se duplican las • Apertura y cierre de las instalaciones
competencias). municipales por parte de personas voluntarias
• Mayor preocupación del Ayuntamiento por el que hagan uso de las mismas. Estas personas
cuidado del patrimonio cultural, artístico y deberán responsabilizarse del buen uso de las
cultural, la limpieza del pueblo, la estética de las mismas.
edificaciones… • Regular el uso de los locales/equipamientos
públicos (cuadrar horarios para sacar el máximo
partido a los locales, control en los usuarios…).
• Mano de obra desempleada de Ricla para la
habilitación de los espacios mencionados.
• Dotar a estos espacios de material necesario
para la realización de actividades.
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