REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA

MUNICIPIO DE CONCORDIA
ALCALDIA MUNICIPAL
NIT. 819.003.225-5

1. INTRODUCCIÓN
OBJETO: PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA BRINDAR APOYO
ACOMPAÑAMIENTO AL MUNICIPIO DE CONCORDIA MAGDALENA PARA EL PROCESO D
TITULACION Y LEGALIZACION DE PREDIOS

A continuaciòn se presentarà el estudio del sector econòmico y de los oferentes por parte de la entida
conforme con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, para adelantar el proces
de contrataciòn de prestación de servicios de apoyo a la gestión y suscripción del respectivo contrato.

De acuerdo a la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector, expedida por la Agencia Nacional d
Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente, en esta modalidad de selección no es necesario hacer u
estudio extensivo de las condiciones generales de los potenciales oferentes, definir su participación en el P
industrial o estudiar la estructura de los estados financieros de los posibles proveedores y de la industria; e
estos casos, el análisis del sector depende del objeto del contrato, y de las condiciones de idoneidad y
experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que está en condiciones de desarrollar
objeto del Proceso de Contratación..

Indicado lo anterior, el municipio elabora el estudio del sector, abordando cada uno de los aspecto
señalados en la precitada Guía para la Elaboración de Análisis del Sector, siendo consecuentes con
objeto a contratar, su valor y las obligaciones que se desprendan del futuro contrato.

2.OBJETO CONTRACTUAL

PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA BRINDAR APOYO

ACOMPAÑAMIENTO AL MUNICIPIO DE CONCORDIA MAGDALENA PARA EL PROCESO D
TITULACION Y LEGALIZACION DE PREDIOS.

3.ANALISIS DEL SECTOR

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En virtud del objeto contractual que se enmarca en el sector de servicios en los aspectos relacionados co
apoyo a la gestión en aspectos jurídicos, técnicos, se evidencia que de acuerdo a las obligaciones que s
desarrollaran en la ejecución, estas pueden ser ejecutadas por una persona jurídica que cuente con
equipo interdisciplinario necesario y además acredite experiencia en las actividades a desarrollar.

El municipio de Concordia pretende contratar los servicios de apoyo a la gestión para brindar apoyo
acompañamiento para el proceso de titulación y legalización de predios en el municipio, con fundamento e
los estudios previos realizados.

Contrato de servicios de apoyo a la gestión, enmarcado entre otros, dentro de los siguientes aspecto
legales:

El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el Contrato de Prestación de Servicios así: “So
contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividade
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrá
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal d
planta o requieran conocimientos especializados.”.

Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 define este tipo de contratos indicando

“..Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,

para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas persona
naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestació
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad d
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experienc
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estat
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectu

diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, a
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.

Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión

Consejo de Estado ha señalado

“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto es
determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen
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desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en
relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándola
apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporciona
aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializado
siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con
ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades qu
demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional
especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado.
(…)

e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.

“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos d
“prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeñ
de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidade
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de
administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia d
personas profesionales o con conocimientos especializados.

Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no s

profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, qu
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sea
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoy
acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc, según el caso, qu
tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa 1
funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimiento
profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reserva
exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de simp
“apoyo a la gestión”.
(…)

Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simp
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimiento
profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual s
enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recae
dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias,
objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, s
trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acen
intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que n
requiere que sean cumplidas con personal profesiona2l.
1
Diferentes al desempeño de funciones públicas administrativas (véase nota de pie de página No. 86 de esta providencia).
2
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección III, sentencia del 2 de diciembre de 2013 exp 41719 C:P Jaime
Orlando Santofimio
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Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contrat
la prestación de los servicios profesionales, la procedente es la contratación directa, así:

 Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. L
modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: (…)
Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajo
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.

 El artículo  2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de servicio
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo puede
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar ba
la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestió
con persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el áre
de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamen
varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectu

diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; a
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)”.

Con anterioridad, la entidad adelantó procesos de selección referente al objeto que pretende contratar

Modalidad de Clase de Objeto del Contrato Valor del Plazo de Fecha de

Selección Contrato Contrato ejecución suscripció
n.
PRESTAR SUS
SERVICIOS
PROFESIONALES
PARA ADELANTAR
PRESTACION PROCESOS DE
CONTRATACIO $14.250.00
DE LEGALIZACION Y 5 MESES 25-01-2018
N DIRECTA 0
SERVICIOS TITULACION DE
PREDIOS EN EL
MUNICIPIO DE
CONCORDIA
MAGDALENA

De acuerdo con el Sistema Electrónico de Contratación Pública, varias entidades públicas han adelantad
procesos de selección referente al objeto que la alcaldía pretende contratar. Entre las entidades pública
que lo han desarrollado están:
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Modalidad de Clase de Objeto del Contrato Valor del Plazo de

Selección Contrato Contrato ejecución Vigencia.
PRESTACION DE SERVICIOS
PROFESIONALES DE APOYO
A LA GESTIÒN Y
ACOMPAÑAMIENTO A LA $7.500.000
SERVICIOS
CONTRATACIÓN ADMINISTRACIÒN MUNICIPAL
PROFESIONA 3 MESES 2018
DIRECTA EN EL PROCESO DE
LES
TITULACIÒN DE PREDIOS
FISCALES QUE ESTA
LLEVANDO A CABO LA
ALCALDIA DE LURUACO
CONTRATAR SERVICIOS
PROFESIONALES PARA EL
APOYO EN LEVANTAMIENTOS
SERVICIOS TOPOGRAFICOS PARA LA
CONTRATACIÓN
PROFESIONA LEGALIZACION Y TITULACION $12.000.000 3 MESES 2017
DIRECTA
LES DE PREDIOS DEL AREA
RURAL Y URBANA DEL
MUNICIPIO DE PIEDRAS
TOLIMA
LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PROFESIONALES
COMO ABOGADO PARA LA
SERVISIOS
CONTRATACION ASESORIA Y APOYO EN LOS
PROFESIONA $8.600.000 2 MESES 2019
DIRECTA PROCESOS DE TITULACION Y
LES
LEGALIZACION DE PREDIOS
DEL MUNICIPIO DE
TOLUVIEJO - SUCRE

Adicionalmente el valor es consecuente con la experiencia, idoneidad, estudios y los conocimiento

especializados del equipo interdisciplinario que se requiere para la ejecución del contrato.

El estudio económico para determinar honorarios del contratista se adelantó teniendo en cuenta la
siguientes variables: La complejidad; la necesidad de competencias especializados; educación, formación
experiencia; el tiempo de dedicación; los materiales; los desplazamientos; el uso de tecnología; la cantida
de productos; el número de actividades

Visto lo anterior, y de conformidad con el análisis realizado y teniendo en cuenta la disponibilida

presupuestal en el municipio el valor estimado para la contratación para la “PRESTACIÓN DE SERVICIO
DE APOYO A LA GESTIÓN PARA BRINDAR APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO AL MUNICIPIO D
CONCORDIA MAGDALENA PARA EL PROCESO DE TITULACION Y LEGALIZACION DE PREDIOS
para un plazo de ejecución hasta el 31 de diciembre de 2020 y corresponde hasta la suma de SESENT
MILLONES DE PESOS M/L ($60.000.000).
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01 de septiembre de 2020,

CARLOS MOSCOTE TAMARA

Secretario de Planeación