INTELIGENCIA

A. INTRODUCCION

Doctrina. Es el conjunto de principios, normas y conceptos establecidos a base de la teoría o

la experiencia y que representa el cúmulo de conocimientos mas completos que se disponen
respecto a un asunto determinado.
En toda época y en todo lugar, la conducción de la guerra y el afianzamiento de la paz han
requerido de una especial dimensión informativa y documental. Alcanzar los objetivos militares
marcados por los gobiernos a través de sus estados mayores o garantizar alianzas y acuerdos
ventajosos en el campo de las relaciones internacionales descansaron forzosamente en la
histórica acumulación de informaciones de todo tipo. Convenientemente obtenidas,
procesadas, organizadas y utilizadas, las más variadas tipologías documentales registradas
en múltiples formatos, clases, lenguas y soportes se convirtieron en recursos imprescindibles
para crear un conocimiento actualizado de las fortalezas, las debilidades o las oportunidades
de un estado en su relación con posibles aliados, rivales o potenciales enemigos. Toda esa
acumulación de información y los adelantos verificados para su procesamiento, transmisión y
conservación fueron imprescindibles para cumplir con la máxima de la guerra consistente en
conocer al enemigo como la primera obligación de todo conductor de ejércitos. Este
pensamiento quedaría sintetizado por Maquiavelo en los prolegómenos del nacimiento del
Estado Moderno al afirmar que el conocimiento de lo que siglos más tarde Wellington
denominaría “lo que hay al otro lado de la colina”, constituía una obligación y una necesidad
para el príncipe advertido, prudente y comandante en jefe de sus ejércitos. No en vano, “el
príncipe que carece de esta habilidad carece del primer requisito que ha de cumplir un jefe
militar, porque esa habilidad enseña a encontrar al enemigo, acampar en los lugares
apropiados, conducir el ejército, disponer el orden de batalla y asediar las ciudades con
ventaja suya”.
Sin embargo, desde la más temprana Antigüedad, los tratados de re militari como las
estratagemas de Frontino, los libros de Flavio Vegecio o Polieno servirían de base a una
importantísima teoría de la guerra auspiciada con el pleno desarrollo del Estado Moderno
durante los siglos XVI y XVII que, en plena revolución militar, sentaría las bases de los
tratadistas posteriores con Federico el Grande de Prusia, Jomini o Clausewitz a la cabeza. En
todos ellos, el factor “información previa” nos ha permitido explorar una teoría general de la
información aplicada a los procesos de toma de decisiones en el ámbito de la seguridad y la
defensa en la Historia, con especial protagonismo de las estructuras de inteligencia diseñadas
en cada época histórica, concepto mucho más amplio que el de espionaje, habitualmente
utilizados como sinónimos. Así hasta llegar desde las ciencias de la documentación a
conceptos actuales plenamente operativos como la Information Warfare o el papel jugado por
la gestión de documentos (Records Management) en el seno de agencias de inteligencia.
El crecimiento exponencial del número de documentos generados por la moderna
administración desde el siglo XVI, fue posible en Europa merced al alumbramiento de nuevas
formas administrativas que requerían acudir ineludiblemente al registro por escrito en todas
las esferas de poder. Ese estado burocrático analizado magistralmente por Goody tuvo en
España un ejemplo sobresaliente merced al impulso, sobradamente conocido de Felipe II3. La
función de gobierno no podía articularse adecuadamente sin un aparato administrativo
encarnado en el régimen polisinodial de la Monarquía Hispánica. Y dentro de ese régimen, el
concurso de las instituciones documentales como el Archivo de Simancas, el de la embajada
española en Roma, la aplicación de avanzadas propuestas de racionalización documental y la
verificación de las políticas de información al servicio de los intereses de la Monarquía hicieron
posible, en definitiva, la puesta en marcha de toda una estructura global de obtención,
transmisión, custodia y organización de la información como recurso estratégico. Máxime en el
caso de la renovada dirección y administración de los recursos militares sometidos, según Jan
Glete, a una “burocracia de uniforme”.
Existen teóricos y tratadistas militares que se ocuparon de analizar el papel jugado por la
información secreta y la actividad de los espías durante los siglos XVI y XVII.
 Después de la II guerra mundial, la mayoría de los ejércitos del mundo en lo que respecta a
inteligencia adoptaron las experiencias y lecciones obtenidas básicamente en tres campos:
1. La inteligencia de combate, orientada al conocimiento completo del enemigo, el terreno y
las condiciones meteorológicas.
2. La inteligencia para “Guerra Fría” donde prevaleció el espionaje; las medidas de
contrainteligencia, el apoyo a las acciones contra subversivas.
3. El desarrollo de las técnicas operativas de búsqueda y protección de información.
La presente separata tiene por finalidad establecer las bases doctrinarias que permitan,
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar la producción y utilización de inteligencia en los
diferentes niveles de los Sistemas de Inteligencia, para el mejor cumplimiento de su misión;
así como contribuir a los fines del Sistema de Inteligencia Nacional.
Se determinarán las normas, procedimientos y técnicas que deben ser observadas en la
producción de Inteligencia.
Contiene los principios doctrinarios de Inteligencia y Contrainteligencia, procesamiento de la
información, funciones del personal de inteligencia, documentación empleada en inteligencia,
la organización de las unidades de inteligencia en los diferentes niveles y su ubicación dentro
del Sistema de Inteligencia Nacional.

B. CONCEPTOS BÁSICOS DE INTELIGENCIA.

1. Canal de inteligencia Contacto directo entre los distintos órganos de inteligencia.
2. Contrainteligencia. Es el conjunto de medidas activas y pasivas, adoptadas para ocultar
al oponente nuestras intenciones y actividades y para neutralizar o impedir las
actividades de inteligencia del oponente; así como las de sabotaje, terrorismo y
espionaje. Se incluye así mismo la detección de actos de descontento y deslealtad del
personal de la institución.
3. Información. Es todo conocimiento que se origina en un rumor, indicio, dato, evidencia,
documento, hecho, fotografía, diagrama, informe, comunicaciones diversas, etc. que sirve
para un determinado fin. También, es todo aquel dato específico sobre algún hecho,
fenómeno, persona o cosa en general. Como dato constituye el antecedente necesario
para llegar al conocimiento y es obtenido a través de los sentidos directa o
indirectamente. Es específico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma
precisa su contenido.
4. Información policial Es la que se refiere a cualquiera de los campos de la actividad
humana que tenga relación con la función policial, ya sea política, social, laboral,
educacional, delincuencia, administrativa, comercial, etc., que sirve para comprender una
situación particular o general que confronta una unidad o institución policial.
5. Inteligencia. Es el producto resultante de la búsqueda, evaluación e interpretación de
toda la información disponible y que es de inmediato o virtual significado para el logro de
un fin determinado.
6. Inteligencia actual Es la inteligencia producida de momento, como resultado de un
seguimiento de determinados aspectos.
7. Inteligencia básica Es la inteligencia producida con anterioridad.
8. Inteligencia Estratégica. Es el conocimiento que requiere el gobierno de una Nación y
los comandos del más alto nivel militar, sobre las posibilidades y vulnerabilidad de los
países que interesan a la Defensa Nacional y del propio País, referido al enemigo interno,
necesario para el establecimiento., dirección y conducción de su política de Seguridad y
para la preparación de dicha defensa. Inteligencia estratégica, también es la
inteligencia de gobierno, de comando FFAA y/o PNP, para la defensa nacional.
9. Inteligencia operacional Es la inteligencia que requieren los Comandos de las Unidades
Ejecutivas de la Policía Nacional del Perú.
10. Inteligencia policial Es el procesamiento resultante de la selección, registro, evaluación,
análisis, integración e interpretación de todas las informaciones, referente al ámbito
funciona de la Policía Nacional, que posibilita la toma de decisiones para el planeamiento
y ejecución de las operaciones y demás actividades policiales necesarias para el
cumplimiento de la misión.
 11. Inteligencia predictiva Es la inteligencia que plantea situaciones que pueden ocurrir en
el futuro.
12. Intenciones. Son aquellas conclusiones, determinadas a base de conocimientos del
pasado del, oponente, de sus tradiciones, costumbres, modalidades, tendencias,
aspiraciones, capacidad referidos a la acción que posible realice en un tiempo
determinado, bajo ciertas circunstancias. Intenciones, también es conjeturas sobre la
conducta futura del oponente en base a sus antecedentes, historia, etc.
13. Oponente. Se denomina oponente a toda persona natural u organización con actividades
abiertas o clandestinas, que atentan contra la misión institucional y la Defensa Nacional.
Oponente también es persona u organización que atenta contra la defensa nacional.
14. Orden Público. Es el ordenamiento que rige a una determinada sociedad, en base a
leyes equilibradas y justas, que se dan a función del hombre y que permite alcanzar la
armonía social necesaria para el desarrollo integral de un país.
15. Posibilidad. Es toda acción que físicamente es capaz de ser realizada por el oponente y
que de llevarla a cabo influirá favorable o desfavorablemente en el cumplimiento de
nuestra misión.
16. Probable Forma de Acción. Es aquella forma de acción que el oponente esta en
mejores condiciones de realizar, en función de sus posibilidades y vulnerabilidades. El
balance entre las posibilidades y vulnerabilidades permite determinar la probable forma
de acción, es decir aquella posibilidad, que teniendo el mayor número de indicaciones,
tenga el menor número de vulnerabilidades y que estas, si las tiene, sean las menos
significativas. Probable forma de acción es también posibilidades que el oponente esta
en mejores condiciones de realizar.
17. Procedimientos no Convencionales: Aquellos que por sus características: Operaciones
especiales (acciones encubiertas, operaciones, sabotaje, actos clandestinos, subversión),
Operaciones Psicológicas, requieren una alta especialización, y son necesarios para la
misión de la inteligencia. Como reverso de la Inteligencia se encuentra la
Contrainteligencia ya mencionada dentro de la misión de seguridad.
18. Seguridad. Es el estado o situación en que vive un individuo o Institución libre de la
asechanza de un enemigo real o potencial.
19. Seguridad Integral. Es la situación en la cual el Estado tiene garantizada su existencia,
su Libertad de acción y la libre disponibilidad de sus recursos, para el logro del bien
común. Seguridad integral, también es la situación de tranquilidad, libertad de acción y
disposición del Estado.
20. Sistema de Inteligencia. Se entiende por Sistema de Inteligencia, al conjunto de
Organismos jerarquizados, con una misión y doctrina de trabajo uniforme y cuyas
funciones, procedimientos y técnicas están íntimamente relacionadas, cohesionadas y
claramente determinadas para realizar un trabajo integrado que asegure la máxima
eficiencia en la producción de inteligencia necesaria a los diferentes niveles del
Comandos.
21. Vulnerabilidad. Es toda condición o circunstancia en la situación del oponente,
susceptible de ser explotada en beneficio del cumplimiento de la misión. Vulnerabilidad,
también es el punto débil del oponente.

C. DEFINICION DE INTELIGENCIA
Es el producto resultante de la búsqueda evaluación e interpretación de toda la información
necesaria y que es de inmediato o virtual significado para el planeamiento y ejecución de las
actividades que requiere la misión institucional.
Inteligencia, es aquello que tiene: la amenaza o el enemigo de la seguridad como objeto, la
conversión de la información recolectada usando fuentes muy variadas en conocimiento
mediante un proceso de análisis y su carácter secreto.
Inteligencia, es el proceso sistemático de recolección, evaluación y análisis de información,
cuya finalidad es producir conocimiento útil para la toma de decisiones. (Ley 19.974, sobre el
Sistema de Inteligencia del Estado, Chile).
Es la actividad consistente en la obtención, reunión, sistematización y análisis de la
información específica referida a los hechos, amenazas, riesgos y conflictos que afecten la
 seguridad exterior e interior de la Nación o Estado. (Ley 25.520 de Inteligencia Nacional,
Argentina)
Se entiende por inteligencia el conocimiento obtenido a partir de la recolección,
procesamiento, diseminación y explotación de información, para la toma de decisiones en
materia de Seguridad Nacional. Procesar la información recolectada, determinar su tendencia,
valor, significado e interpretación específica y formular las conclusiones que se deriven de las
evaluaciones correspondientes, con el propósito de salvaguardar la seguridad del país. (Ley
de Seguridad Nacional, México).
La Inteligencia como actividad es el conocimiento anticipado logrado a través del
procesamiento de las informaciones. La difusión de la Inteligencia debe ser oportuna para
contribuir a la toma de decisiones y así poder alcanzar objetivos de seguridad y bienestar.
(Ley 27.479 del Sistema de Inteligencia Nacional, Peru).

D. MISIÓN DE LA INTELIGENCIA:
Proporcionar al Gobierno información útil, seguridad, y procedimientos no convencionales,
para contribuir a que se adopte y ejecute la mejor decisión, previniendo y disminuyendo los
riesgos.

E. OBJETIVO DE LA INTELIGENCIA
El objetivo de la inteligencia es salvaguardar la información, el personal, material o
instalaciones contra el espionaje, sabotaje o actividades subversivas de potencias
extranjeras, de grupos descontentos o disidentes o también de individuos, lo que constituye
una amenaza a la seguridad nacional.

F. INFORMACIÓN DE INTELIGENCIA.
Es la que refiere a cualquiera de los campos de la actividad humana que tenga relación con la
función de determinado objetivo.
Ninguna información debe despreciarse, pues aquella que parece no tener importancia a
primera vista, puede asumir un valor capital al ser comparada con otras. El valor de la
información aumenta cuando se conoce las circunstancias referentes a su origen y momento
en que fue obtenida. Las unidades que tramiten una información sin indicar estas
circunstancias (origen y momento), hacen que esta no tenga el valor necesario para quien la
recibe.
La información negativa también es útil y algunas veces, mas valiosa que cualquier positiva.
Es importante recibir información negativa a fin de conocer lo que el oponente NO esta
haciendo o donde NO se encuentra en un momento determinado para analizar otro tipo de
actividades y consecuentemente sus posibilidades.
La Inteligencia en la unidad, es necesaria:
1. Para el asesoramiento en las áreas siguientes:
- Personal.
- Inteligencia
- Operaciones
- Logística
2. El planeamiento de las operaciones en las áreas
- Prevención
- Investigación
- Seguridad
3. Toma de decisiones
- Forma oportuna para ejecutar las operaciones policiales, militares, económicas,
políticas

G. CLASES DE INTELIGENCIA
La inteligencia abarca el análisis de todo tipo de sectores y actividades: geográficos, sociales,
culturales, económicos, militares.
1. POR EL ÓRGANO U ORGANISMO QUE LA UTILIZA O NIVELES DE INTELIGENCIA
 a. Inteligencia estratégica. Toda aquella información que responde a los requerimientos
de los Gobiernos Nacionales para tener una visión global de los asuntos políticos,
económicos, diplomáticos y militares, es necesaria para la preparación de políticas y
planes en los niveles nacional e internacional. Este es el nivel superior de la inteligencia
derivada de la información obtenida sobre el área más amplia posible en respuesta a
las necesidades percibidas por los gobiernos nacionales a través de todo el espectro de
asuntos militares, diplomáticos, políticos y económicos nacionales e internacionales.
b. Inteligencia operacional o táctica. Es el conocimiento que requieren los comandos de
las Unidades ejecutivas sobre las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de
acción del oponente, para el planeamiento y ejecución de las operaciones necesarias al
cumplimiento de la misión.
Es la requerida por los mandos para el planeamiento y dirección de las operaciones de
combate: Establecer posibilidades operativas o tácticas según corresponda,
determinando características, limitaciones y vulnerabilidades del enemigo. Proporcionar
los antecedentes necesarios para realizar operaciones de Inteligencia en apoyo a la
Conducción Operativa o Táctica.
2. POR EL TIEMPO CON QUE SE RELACIONA SU CONTENIDO
a. Inteligencia básica. La inteligencia básica está constituida por los antecedentes de
inteligencia acerca de un asunto que se mantiene en bases de datos y se actualiza
continuamente en paz y en el transcurso de las operaciones. El uso principal de la
inteligencia básica es establecer la escena al comienzo de las operaciones y satisfacer
las necesidades de inteligencia que se refieren a hechos invariables tales como el
terreno del campo de batalla y a la meteorología que puedan plantearse en respuesta a
nuevas necesidades en el transcurso de una operación. La definición de la inteligencia
básica es: “Inteligencia, sobre cualquier asunto, que se puede usar como material de
consulta para el planeamiento y como base para el procesado de la información o
inteligencia posterior”.
b. Inteligencia actual. Inteligencia producida en respuesta a necesidades de inteligencia
relacionadas con una operación en curso y que se refieren a acaecimientos producidos
en el momento de la operación. Se define como: “Inteligencia que refleja la situación
actual en cualquier nivel estratégico o táctico. ”Inteligencia de objetivos. Se define
como: “Inteligencia que describe y localiza los componentes de un objetivo o conjunto
de objetivo se indica su vulnerabilidad e importancia relativa.”
c. Inteligencia predictiva. Es la inteligencia que plantea situaciones que pueden ocurrir
en el futuro.
d. Inteligencia de objetivos Proporciona datos para el proceso del estudio de objetivos.
Este proceso asegura el uso más efectivo de los sistemas de fuego de apoyo.
3. POR EL CAMPO DONDE SE DESARROLLA, SECTORES O MATERIAS
a. Inteligencia Exterior Actúa en el exterior, recogiendo información que de apoyo a la
política exterior
b. Inteligencia Interior o de Seguridad Contrainteligencia, lucha contra el terrorismo
c. Inteligencia Militar Recoge y evalúa información sobre las capacidades militares y
armamentísticas de otros países, fundamentalmente estratégica, táctica y operacional.
Es la parte de la Inteligencia referida al conocimiento de las capacidades y debilidades
del potencial militar de los países que interesen desde el punto de vista de la defensa
nacional, así como el ambiente geográfico de las áreas estratégicas operacionales
determinadas por el planeamiento estratégico militar. (Ley 25.520 de Inteligencia
Nacional, Argentina).
Es el producto resultante de recolectar, evaluar e interpretar la información disponible
que ofrece valor inmediato o potencial para el planeamiento y conducción de
operaciones militares. La inteligencia militar abarca, inteligencia de combate,
inteligencia básica, inteligencia estratégica y la Contrainteligencia. (Definición de las
Fuerzas Armadas de Colombia). El producto de la búsqueda y procesamiento de toda
información disponible de carácter militar, para la formulación de planes que garanticen
el cumplimiento de la misión asignada al Ejército (Ley Marco de Inteligencia N. 3287,
Guatemala).
 Es la tarea, cumplida por lo general por unidades específicas dentro de las Fuerzas
Armadas, de recoger información acerca del enemigo actual o potencial para permitir
planear adecuadamente las eventuales operaciones. Asociada por lo general al
espionaje, la inteligencia abarca además de éste a un gran número de tareas, desde el
reconocimiento visual del terreno de operaciones durante las acciones militares a la
compilación de información diplomática, política, económica y demográfica en tiempo de
paz. (Wikipedia)
d. Inteligencia Comercial o Económica Es decir espionaje comercial (obtención de
concesiones, recursos, contratos, inversiones...), se encuadra dentro de la inteligencia
exterior. La búsqueda de información sobre las grandes decisiones de unas compañías
antes de ser puestas en práctica para elaborar una campaña contraofensiva (desde
impedir la fusión o compra de varias compañías). O la utilización de información
privilegiada subrepticiamente obtenida para su utilización en el mercado financiero o
comercial.
La realidad obliga a tomar decisiones cada vez más rápidas y precisas. Los costos del
error y de la demora en las decisiones son cada vez más altos. Para ello es necesario
contar con información oportuna y fehaciente. La efectividad de las decisiones
depende directamente de la disponibilidad y de la calidad de la información al momento
de decidir.
La inteligencia comercial dispone del siguiente conjunto de herramientas:
1) La investigación de mercado. Es un instrumento básicamente estratégico. Aporta
información, ya sea de base (para el conocimiento del entorno del negocio) como
aplicada (para la comprensión específica de algún problema de estudio). Hace su
aporte a partir de fuentes primarias y secundarias.
2) La base de datos. Es una herramienta fundamentalmente táctica. Brinda
información acerca de los clientes actuales y potenciales, y permite agruparlos para
el diseño de productos, servicios y campañas de alta efectividad, dando respuesta
asi al proceso de fragmentación de los mercados.
3) El “Scanning competitivo”. Se trata de un instrumento de anticipación
competitiva. Rastrea sistemáticamente información clave de la competencia a
través de los contactos naturales de las distintas áreas de la propia organización.
Releva sistemáticamente información competitiva de publicaciones en medios de
prensa gráficos y telemáticos (internet).
4) El tablero de comando. Selecciona las variables clave del negocio y permite la
medición sistemática y el control del desempeño de las acciones comerciales,
comparando los resultados obtenidos con los objetivos estratégicos y tácticos.
e. Inteligencia Tecnológica Es decir espionaje industrial (obtención de concesiones,
recursos, contratos, inversiones...), es un proceso organizado, selectivo y permanente,
de captar información del exterior y de la propia organización sobre ciencia y tecnología,
seleccionarla, analizarla, difundirla y comunicarla, para convertirla en conocimiento para
tomar decisiones con menor riesgo y poder anticiparse a los cambios. Es un proceso
sistemático y permanente de búsqueda, captación, recolección, análisis y difusión de
información pública estratégica en el entorno de la organización así como del
seguimiento y análisis del entorno de las competencias. El motor de búsqueda de la
plataforma puede ser automatizado y consiste en una herramienta de rastreo y minado
de información digital. Información que engloba desde:
1) Ferias y Eventos
2) Información de Competidores
3) Noticias sobre el sector de actividad de la organización
4) Opiniones sobre el sector de actividad (expertos, usuarios)
5) Publicaciones de interés (normativas, patentes, boletines)
f. Inteligencia Criminal La lucha contra el crimen organizado, tráfico de armamento,
organizaciones y grupos terroristas, delitos financieros, la delincuencia internacional, el
tráfico de armas y divisas, las redes de blanqueo de dinero negro, la trata de blancas, el
tráfico de drogas, etc... algunos incluyen los movimientos extremistas. Inteligencia
criminal, es la parte de la Inteligencia referida a las actividades criminales específicas
 que, por su naturaleza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o
modalidades, afecten la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y
garantías. (Ley 25.520 de Inteligencia Nacional, Argentina)
g. Inteligencia Empresarial Se trata de adaptar la metodología de la inteligencia (en
especial la económica) al ámbito empresarial, es una área de carácter privado (hay
empresas especializadas en estos servicios), y creciente. La mayor parte de las
corporaciones modernas tienen secciones de planificación estratégica que requieren
servicios de inteligencia.
h. Inteligencia Social Es la información recogida de la población, de las intenciones de
los grupos o fuerzas sociales vivas con participación directa que coloca cara a cara, a
los ciudadanos y gobierno, procesando esta información, para mejorar sus relaciones y
conducir políticamente sus intereses o decisiones de forma de gobierno, trabajo,
estudios, actividades comerciales, políticas, necesidades asistenciales con programas
sociales de apoyo o ayuda para mejorar sus condiciones de vida, etc.
i. Inteligencia política es la obtención de información por parte de estados u
organizaciones dedicadas a la política. Esta recopilación de información puede tener
diversos fines, tales como el combate a opositores políticos, control o seguimiento de
partidos políticos, organizaciones sociales (Ongs, sindicatos, federaciones estudiantiles,
grupos de presión, etc.) con el fin de precaver sus comportamientos, o persecución de
fines criminales.
El ejercicio por parte del Estado de este tipo de inteligencia se realiza principalmente
por medio de la policía política, cuyo nombre puede variar de país en país. Algunos
ejemplos son:
 En Chile es la ANI
 En Colombia el DAS
 En Perú es el SIN
 En El Salvador es el OIE
 En la Alemania Nazi era la Gestapo
 En la Unión Soviética era la KGB
 En los Estados Unidos es la CIA
 En México es el CISEN
 En Venezuela es la DISIP
Se diferencia de la inteligencia militar y de la inteligencia policial, por estar dirigida no en
pos de la seguridad nacional o del combate al crimen, respectivamente.
Otra definición señala que la Inteligencia Política es lo que se conoce también como
Inteligencia de Estado o Inteligencia Nacional, haciendo referencia al usuario del
producto, el conductor político. Siendo así, ésta se divide en dos frentes de acción: en
Inteligencia Política Nacional y en Inteligencia Político Estratégica. Son asuntos de
Inteligencia Política Nacional aquellos de connotación interna, que orienten decisiones
respecto a las políticas de gobierno, a corto, mediano y largo plazo; establece
necesidades y capacidades para el logro de los objetivos nacionales y advierte sobres
las amenazas a la seguridad interna del país.
La inteligencia política es muy utilizada en época de elecciones presidenciales,
congresales y municipales, porque la alta competencia democrática exige la aplicación
de modernas estrategias, técnicas y habilidades para garantizar el éxito político. Se
emplea modelos que evolucionan y profesionalizan en la praxis política mediante
generación y control de la opinión pública, diseño y manejo de imagen, operación
política, organización electoral, diseño y adecuación de políticas públicas,
gobernabilidad, comunicación y uso adecuado del poder.
Los principios y las herramientas del marketing político moderno, las nuevas
tecnologías de la información, el conocimiento científico y las técnicas de
gerenciamiento eficaz de campañas políticas triunfadoras y gobierno eficiente, aunado a
la experiencia, el registro y reutilización de buenas practicas en un marco estratégico
único e irrepetible en cada caso. Las personas interesadas en el manejo del poder
público, son: Miembros de Partidos Políticos, Movimientos Políticos, Candidatos a
puestos de Elección Popular, Gobernadores, Senadores, Diputados, Asambleístas,
 Congresistas, Alcaldes, Presidentes Municipales, Concejales, Delegados, Regidores,
Síndicos, Coordinadores de Campaña, Jefes de Campaña, Encargados de
comunicación de las campañas, Consultores Políticos, Comunidades Universitarias,
Investigadores de Opinión, Periodistas, Comunicadores Sociales, Publicistas y todas
aquellas personas interesadas en el manejo del poder público.

H. OBJETIVOS DE LA INTELIGENCIA:
Potencial militar, económico y tecnológico de otros Estados y los grupos subversivos, crimen
organizado global, terrorismo internacional, ciberterrorismo, infoguerra, diseminación y
proliferación de armas bacteriológicas, químicas y nucleares, flujos migratorios
descontrolados, desastres ecológicos, conflictos en torno al control del acceso a los recursos,
expansión de fanatismos ideológicos y religiosos...

I. LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA
La producción de Inteligencia debe entenderse como el conjunto de actividades u operaciones
que realiza una organización de Inteligencia para obtener y procesar información con el fin de
transformarla en Inteligencia.
Todo comando de unidad para el eficiente cumplimiento de su misión y de las operaciones
que de ellas se deriven requieren de la inteligencia que se producen en su propio escalón o de
las que se reciben de los diferentes organismos que constituye el Sistema Institucional, en
este caso el Sistema Penitenciario; así como, del extra institucional.
1. LOS PRINCIPIOS DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA
Las actividades de inteligencia están normadas por determinados principios que garantizan
resultados correctos, estos son denominados Principios de Producción de Inteligencia y
son los siguientes:
a. Principio de la Finalidad. Impone que todas las actividades de Inteligencia estén
orientadas hacia un objetivo, a cuyo logro están igualmente orientados todos los demás
principios.
La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto toda actividad de Inteligencia debe estar
influenciada por el empleo que se dará al producto; es decir que no debe perderse de
vista la persona u organización para la cual está destinada la Inteligencia. Es esta
utilización la que dirige la regulación en el tiempo, la extensión del documento e
inclusive influye en el lenguaje por emplear.
El establecimiento de la finalidad, constituye prácticamente la definición del problema en
cuanto a sus alcances y sus limitaciones.
b. Principio de la Unidad de Dirección. Significa que la inteligencia en todos los niveles,
necesita ser dirigida por un solo organismo que estudie y distribuya las
responsabilidades y que regule todas las actividades, asegurando la cobertura
apropiada para evitar omisiones y duplicidad en los esfuerzos.
La dirección de las actividades de inteligencia debe ser única y centralizada para aunar
los esfuerzos de todos los elementos del Sistema hacia la consecución del objetivo
común. Si bien al nivel dirección es aconsejable la centralización, en cambio al nivel
ejecución, es necesaria la descentralización a fin de asegurar la libertad de acción
inherente a las operaciones de Inteligencia, particularmente a las de carácter secreto.
c. Principio de Continuidad en el Esfuerzo. Las necesidades de inteligencia imponen un
esfuerzo constante y continuo, el empleo de todos los medios necesarios para
mantener un conocimiento completo y permanentemente actualizado de la situación
política, económica, laboral, estudiantil, etc, de la jurisdicción, de las limítrofes y de
aquellas que tengan relación con estas y con la propia. En la producción de inteligencia,
es necesario que los órganos de búsqueda mantengan una actividad permanente, de
manera de obtener la mayor cantidad de información que permita producir la
inteligencia necesaria para el comando de la Institución, el Sistema de Inteligencia u
organizaciones que lo soliciten.
d. Principio de Objetividad. En toda actividad de Inteligencia se deben tratar los hechos
como son en realidad, dejando de lado lo subjetivo en forma de ideas preconcebidas,
tendencias o aficiones que pudieran desvirtuar. La información debe ser realizada
 fríamente y sin apasionamiento, de modo de no ocasionar una fuerza interpretación,
que al final, arrojen un producto diferente del que debe obtenerse a través del
razonamiento lógico.
El concepto de objetividad no se opone al de capacidad imaginativa del que debe hacer
gala el analista de Inteligencia, para predecir, siempre que esta capacidad sea
empleada dentro de los límites que permiten el razonamiento lógico y la imparcialidad.
e. Principio de la Integridad. Solo puede producirse la Inteligencia más adecuada a las
necesidades, cuando se ha seguido todo el ciclo. Es justo pensar que la Inteligencia
tiene más valor cuando constituye la respuesta a las interrogantes de los llamados a
decidir. Pero estos conceptos no bastan, es indispensable que la búsqueda sea
debidamente orientada para evitar esfuerzos inútiles, es necesario que el trabajo de los
analistas responda a las inquietudes de los que utilizarán la inteligencia, etc. Por esta
razón es indispensable y fundamental que se siga en forma integral todo los pasos del
ciclo, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de tener una Inteligencia
inoportuna o incorrecta. Así como la producción de Inteligencia debe ser integral en lo
referente a la aplicación del ciclo, se puede aseverar que cada una de las operaciones,
también deben realizarse en igual forma.
f. Principio de Seguridad Implica la aplicación de un conjunto de medidas, para negar a
los elementos extraños, las informaciones exactas sobre nuestras actividades de
Inteligencia y evitar que se explote nuestras vulnerabilidades materiales y espirituales.
Este principio incluye los conceptos de Sorpresa y Secreto. La sorpresa nos permite
actuar en el momento y lugar no esperado por el oponente; el secreto, que
complementa a la anterior es el procedimiento por medio del cual ocultamos al
oponente nuestras actividades, consiguiendo que nuestras acciones no sean
descubiertas con oportunidad.
La compartimentación en el trabajo de los diferentes elementos de Inteligencia, es otra
condición que debe respetarse para dar cumplimiento al principio de seguridad.
g. Principio de la Oportunidad. Es fundamental que la Inteligencia llegue al que la
necesita, con la debida oportunidad que le permita adoptar las medidas de acción que
sean necesarias o convenientes; de lo contrario carece de valor, ya que puede impedir
que se alcance los resultados deseados.
Este principio estrechamente ligado al factor tiempo, es fundamental en las actividades
de Inteligencia y debe tenerse presente a lo largo de todo el Ciclo de Producción de
Inteligencia.
h. Principio de Flexibilidad. En todo Sistema de Inteligencia, las personas y
organizaciones cumplen sus funciones en situaciones variables, debiendo estar en
condiciones de adaptarse a estos cambios, adoptando los procedimientos más
convenientes, para no disminuir su eficiencia y efectividad.
Las actividades de Inteligencia, no pueden realizarse en forma rígida y encuadrada, por
que el presentarse una situación inesperada, podría no obtenerse los resultados
deseados.
Para estar en condiciones de adaptarse a cualquier situación debe hacerse una
adecuada dosificación de los medios disponibles y un escalonamiento de ellos.
2. CICLO DE PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA.
Es el proceso continuo permanente y científico al que se someten las informaciones para
producir Inteligencia. Este ciclo nunca se detiene, como tampoco cesan las fases; pues al
paralizarse una de ellas, pueden paralizar el conjunto. Tampoco se pueden considerar
como actividades aisladas o inconexas sino formando un mecanismo integral en el cual
cada parte depende de otra el grado tal que debe concebirse como un conjunto; por lo que
todas las fases son igualmente importantes.
El Ciclo de Producción de Inteligencia, es también conocido como Producción de
Inteligencia o simplemente Producción y comprende actividades de Inteligencia, llamadas
fases; estas son:
 Orientación del Esfuerzo de Búsqueda = OEB.
 Búsqueda de la información = B.
  Procesamiento de las Informaciones = Pl.
 Difusión y utilización de la Inteligencia = Dl.
a. LA ORIENTACION DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA
Es la “Dirección o guía” que proporciona los Comandos capaces de anticipar las
necesidades de información o Inteligencia, en función de las decisiones que deben
tomar, con la finalidad de orientar las actividades del organismo encargado de
satisfacerlas. Debe existir una cadena sin fin de Orientación, que se inicia en la unidad
productora de Inteligencia y sus efectos se llegan a sentir hasta en las fuentes de
información mas alejadas.
b. LA BUSQUEDA DE INFORMACIONES
Está fase consiste en explotar sistemática y ordenadamente, las fuentes de información
haciendo un empleo juicioso de los órganos de búsqueda disponibles. Entre estos
últimos se cuentan, tanto los que están directamente subordinados a la organización,
como los que sin estarlo, pertenecen al Sistema y aún los organismos no dedicados a
actividades de inteligencia,; pero que disponen de informaciones en función de sus
necesidades o actividades funcionales particulares.
c. PROCESAMIENTO DE INTELIGENCIA
Es la fase donde las informaciones obtenidas se convierten en inteligencia. El
procesamiento incluye funciones mayormente de carácter mental; pero existen algunas
ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así como el cuidado que debe tenerse
de no violar los Principios de Producción de Inteligencia en la ejecución de cada una de
las funciones
El procesamiento por lo tanto, incluye todas las actividades que lleva a cabo el
analistas, cuando recibe la orden de producir un documento de inteligencia referente a
cierto problema y para el cual dispone como materia prima de un conjunto de
informaciones en grupo que el debe transformar en inteligencia neta, acabada, útil y
oportuna.
d. LA DIFUSION Y UTILIZACION DE LA INTELIGENCIA
1) DIFUSION DE INTELIGENCIA
Es la distribución oportuna de la inteligencia en forma apropiada y con el detalle
necesario a todas las personas y organismos interesados y autorizado para utilizarla.
Se entenderá por difusión, la forma y el procedimiento que se utilice en cada caso
para transmitir la inteligencia producida.
La difusión es el objetivo, la única y verdadera razón que justifica la existencia de la
organización del ciclo de Producción y de Inteligencia. Para que la difusión sea
eficiente debe ser oportuna, amplia, abarcar todo el asunto considerado adoptar una
forma conveniente hacerse con suficiente detalle, realizarse en seguridad y
efectuarse constantemente.
2) UTILIZACION DE LA INTELIGENCIA
La utilización de la inteligencia se hace ya no por el elemento de producción de
inteligencia, sino por el elemento u organismo autorizado para utilizarla: organismo
de asesoramiento Directoral, Regional, de comandancia o diversas dependencias
del estado.
La utilización de la Inteligencia será el corolario del ciclo. Un empleo adecuado de la
Inteligencia obtenida, en relación a determinados problemas o asuntos,
proporcionará una de las bases fundamentales para el logro del éxito.
Será por ello importante que los comandos que hagan uso de la Inteligencia, posean una
adecuada ilustración doctrinaria sobre la misma, como así también conozcan las posibilidades
concretas del órgano u órganos que la proporcionen, de esta manera podrán realizar un mejor
empleo de los producido, como así mismo podrán ordenar o formular sus requerimientos en modo
o forma más adecuadas conexa y objetiva.