20/10/2020

RELACIONAMIENTO EXTERNO DEL MERCOSUR – unión aduanera imperfecta-

El MERCOSUR conduce de forma conjunta su relacionamiento comercial con el resto del mundo.
Vamos a analizar el marco de competencias dentro del sistema institucional y el esquema de
negociaciones y acuerdos celebrados desde su creación – sobre todo el acuerdo comercial con la
Unión Europea: Acuerdo de asociación birregional, que no dialogo político de cooperación -

El relacionamiento externo no implica transferencia de potestades soberanas, sino que cada país
hace ejercicio de sus potestades soberanas para la interacción con el resto de los países y
organizaciones internacionales en el marco del derecho internacional.

Pero a partir de 1994, hubo cambios en el MERCOSUR en materia comercial, cuando a través del
protocolo de EUROPRETRO – que aprueba la estructura institucional del mercosur- se le otorga
personalidad jurídica al MERCOSUR – Art 34 y art 8 donde se establecen las competencias al
Consejo para ejercer la personalidad jurídica-, y pasa a ejecutar el relacionamiento externo de los
países que la componen: limita cada uno de los países su capacidad de negociar de forma
individual acuerdos comerciales.

La personalidad jurídica es ejercida por el Consejo del Mercado Común -máximo órgano de
decisión política del mercado común- y puede ser delegada al Grupo del Mercado común – Art 8 y
art 14 del protocolo- que es el órgano ejecutivo.

Antes de la aprobación del protocolo, la metodología de negociación era de forma conjunta (4 +1:
cuatro negociadores que negociaban a la par pero representando a sus países).

Hoy el Consejo cuando negocia lo hace en representación del mercado común – representa a los
estados parte del MERCOSUR-, y requiere de la conformidad de los países miembros para poder
llevar adelante el relacionamiento exterior en materia comercial, cerrar las negociaciones y firmar
los acuerdos, como así luego su posterior ratificación.

¿Se puede condicionar el ejercicio de esta representación de la personalidad jurídica del

MERCOSUR? Es decir, el hecho de que el ejercicio de la representación este condicionada
cuestiona la existencia de la “personalidad jurídica”

Ej. Agenda de negociaciones comerciales internacionales del MERCOSUR, como las rondas de
negociación ya abiertas. Argentina tenía una posición más reticente a mantener esta agenda a
diferencia de BRA, PAR y URU, manifestando que iba a retirarse de las rondas de negociación,
luego se reviso este anuncio y mantuvo su presencia en los ámbitos de negociación, porque estar
fuera era mas perjudicial que garantizar que no se cierren estas negociaciones.

CONSULTA: Una cosa es la Personalidad jurídica para negociar en materia comercial con el resto
de los países y otra cosa es la inscripción del TT de Asunción como un acuerdo de alcance parcial
de complementación económica - Nro 18- en el marco de ALADI, que para el MERCOSUR significo
una forma de dialogar con las normas de OMC en materia de libre comercio y uniones aduaneras.
– en este caso se compatibilizó el MERCOSR -como un acuerdo de alcance parcial de
complementación económica- a través de una de las excepciones: la cláusula de habilitación de la
Ronda de Tokio para países en desarrollo – porque ALADI incluye países en vía de desarrollo-
Agenda de negociación:

En los primeros años la mayor intensidad estuvo vinculada al relacionamiento externo a través de
la incorporación de otros países o la asociación con países en los términos del TT de Asunción –
que permite que se incorporen como estados miembros países que integren ALADI, o que países
de ALADI que firmen TT con Mercosur, puedan adquirir el estatus de países asociados: tenemos
TLC con países de América del sur, excepto Guyana y Suriname-¿

Venezuela: esta suspendido como miembro pleno del MERCOSUR, por aplicación del Protocolo de
Ushuaia sobre la cláusula democrática del MERCOSUR.

El despliegue de una agenda de negociación internacional variada tuvo como motor a Brasil y su
agenda o intereses internacionales, como gold player, con rol protagónico en negociaciones
comerciales internacionales, el interés por reformar ONU para formar miembro permanente en
Consejo de Seguridad, etc.

El Mercosur desarrollo una agenda de negociaciones y suscribió un acuerdo comercial con un

proceso de integración regional sudafricano, también hay TT firmados con Egipto e Israel.

A partir del 2004 se llevo un enorme relacionamiento en América del sur, más de cooperación
política – UNASUR- de gran protagonismo en materia de desarrollo de herramientas
institucionales para darle estabilidad a la región, procesamiento de conflictos que terminaban
provocando situaciones de golpes de estados y quiebres institucionales, desarrollo de
infraestructura y defensa.

Hoy la UNASUR se encuentra sin efecto, y las iniciativas paralelas no han prosperado.

Con la actual estructura jurídica del MERCOSUR, las normas de derecho derivado y el TT de
Asunción, no es posible que ningún país firme TCL de forma individual con otros países de forma
individual. Hay varios antecedentes de países del MERCOSUR que quisieron llevar adelante
acuerdos individuales con otros países. Caso Uruguay o Brasil. Hay una discusión en MERCOSUR
sobre si debe avanzar en estadios de integración, o liberalizar el hecho de que cada país puede
negociar.

Acuerdo de asociación birregional con la UE: Que parte de la base de considerar al MERCOSUR
como una unión aduanera. Que es importante por: 1. Su implicancia o impacto económico;
2.Impacto en el proceso de integración del MERCOSUR.

El acuerdo MER-UE: es un acuerdo que arriban las partes sobre 3 áreas:

1. Comercial
2. Cooperación
3. Ámbito político

Es decir, no negocia solo acuerdos comerciales solamente, que tiene que ver con la idea de la UE
“de potencia normativa” que es promover no solo el comercio internación sino un conjunto de
valores e ideas de cómo debe ser el comportamiento de los países y la comunidad internacional, a
través de la firma de estos tratados.
En julio del 2019, se arriba un acuerdo en el área comercial, que vienen desde 1995 – comienzan
las negociaciones-. Y en junio de 2020 se cerraron las otras dos áreas. Es decir que los 3 segmento
están cerrados en principio, hoy la etapa actual del acuerdo es darle la redacción legal, luego
requiere la traducción de las 24 lenguas oficiales de la U europea.

Se estima que el primer trimestre del 2021 el acuerdo estará en condiciones para ser firmado por
los presidentes del MERCOSUR.

Por ser un acuerdo comercial, de cooperación y de dialogo político, posterior a la firma, se

requiere la ratificación del Parlamento Europeo, sino la ratificación de los parlamentos nacionales
europeos, y también por los congresos nacionales de los países que componen el MERCOSUR. –
esto es un proceso muy largo-

Estado de situación actual: en algunos países – Francia, Irlanda, Bélgica, Austria, Polonia, Hungría,
se han escuchado voces críticas hacia el acuerdo de algunos sectores económicos y algunos
gobiernos.

La critica se centra en los aspectos de la sustentabilidad en términos medioambientales: no esta

suficientemente claro el respeto de Brasil por el medio ambiente, en particular el Amazonas y del
cumplimiento de las obligaciones de Paris, y sobre estos aspectos recaen las criticas por parte de
algunos de los Gobiernos, sobre todo el Frances.

Para entender las críticas, es necesario comprender las políticas domesticas de los países, y el
contexto: cambio de la comisión europea y cambio el comisario de comercio – el actual comisario
se expresó a favor de la firma del acuerdo y que este posee mayores herramientas para controlar a
Brasil.

ARG tiene una crítica con respecto a la insuficiencia de estudios de impacto, pero hay estudios de
impactos hechos, que demuestran impactos positivos para ambas regiones, con tendencias a la
primarizacion en el caso MECOSUR de productos primarios o del agro, y para la UE sobre
productos industriales, pero con una desgravación arancelaria de 10 años, que da tiempo al
MERCOSUR para readecuar los factores de la producción para ese escenario.

El acuerdo para la argentina significa un aumento del 0,5 % del PIB.