UNIVERSIDAD DEL SUNU SECCIONAL CARTAGENA

ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL.

FUNDAMENTOS DE LOGISTICA.
2019-1

FALLAS Y MEJORAS EN EL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR (PAE).

El Programa de Alimentación Escolar PAE, ha presentado diversas deficiencias en su

implementación y funcionamiento en cuanto al territorio colombiano se refiere, dificultades
que van desde la ineficiencia del uso de recursos, hasta los problemas de transparencia,
fallas del servicio y la falta de seguimiento del impacto del programa. A continuación se
describirán los principales problemas que presenta el PAE, con el fin de conocer las
posibles soluciones que se pueden dar dentro de los procesos administrativos.
En la contratación de proveedores e intermediarios se observan muchas irregularidades,
sobre todo en los entes que regulan el funcionamiento de este programa, ya que no se
está llevando un control en la selección de las empresas prestadoras del servicio, donde
mínimo deben ser 3 entidades que liciten la contratación y solo se están presentando 2 y
siempre gana la misma o quizás ya nadie se presenta a licitar porque ya (x) empresa tiene
ganada la licitación.

En la fecha de 11 de diciembre del 2018 caracol radio, periódico el Universal y el

periódico El Tiempo, informan que la fiscalía general de la nación solicito medida de
aseguramiento carcelaria a 6 integrantes con representación legal en la ciudad
amurallada por presunto caso de corrupción en dos contratos del plan de alimentación
escolar en Cartagena entre el 2016 y 2017.
Por lo anterior considero que se debe modificar la forma como se hace la contratación del
PAE, porque el 79 % (1032 convenios) de la contratación se hace de manera directa,
cuando debe ser una licitación con varios oferentes o un concurso de méritos. Incluso,
hay un caso de una contratación directa en Apartadó, hecha por urgencia manifiesta, a
una empresa del Valle del Cauca.
Además, los operadores aparecen contratando en varias regiones y de maneras
diferentes. Se pueden presentar como una empresa o como parte de una Unión Temporal
o de un Consorcio, aun si están en un proceso de sanción por incumplimiento. Incluso, se
explicó a COLPRENSA que, si un contratista llega a quedar inhabilitado, la experiencia
que tiene no puede ser usada en futuros procesos.
Otra falla que se presenta en el PAE, es la corrupción vemos como los dineros destinado
para este programa son utilizados por funcionarios públicos con otros fines, ocasionando
deficiencias y bajos presupuestos que se ven reflejadas en la mala adecuación de las
infraestructuras, estas muchas veces se encuentran deterioradas, con fácil acceso de
roedores, descubiertos a los ambientes externos lo que ocasiona una fuerte
contaminación de los insumos y materias primas, como es el caso del colegio Omaira
Sánchez que requiere de una intervención de un 70% de la infraestructura cuyos recursos
aún no han sido destinados. Basándonos en la normativa vigente que reglamenta las
condiciones de las instalaciones, la planta física donde se almacenan los alimentos debe
estar ubicada en un lugar aislado de cualquier foco de insalubridad que represente
riesgos potenciales para la contaminación del alimento; sus accesos y alrededores se
INTEGRANTES:
Adrián Tapia, Silvia Seña, Gissela Pareja, Fabián Balceiro, Caleb Swabys, Kabir Ramírez, Oscar
Cabarcas, Marcos Vega, Edinson Manchego, Kevin Manjarres, Imerk Teherán.
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deben mantener limpios, libres de acumulación de basuras, aguas estancadas y otras
fuentes de Contaminación
Según el informe especial de Saber Noticias, emitido el 4 de diciembre del 2017, la
fiscalía general de la nación denuncio públicamente los insólitos casos de corrupción
debido a la mala administración de algunos funcionarios públicos. En Santander y
Cartagena se dieron los últimos casos de corrupción en donde factura del mes de mayo
relacionando el suministro de tamales por un valor de 30 millones de pesos a nombre de
la asociación de operadores de grúas. El documento en mención no especifica la cantidad
de tamales. Recursos por más de 290 millones de pesos destinados para la compra de
frutas y verduras terminaron invertidos en la compra de una fiducia para la compra de un
apartamento en Bucaramanga. En Cartagena el encargado del programa compraba
pechugas de pollo a 40 mil pesos cada una. En las investigaciones de este caso,
descubrieron que estas pechugas eran compradas en una ferretería.
COLPRENSA conoció detalles de esta investigación sobre algunas prácticas que llaman
la atención de la Procuraduría y que están bajo examen para determinar si hay o no
responsabilidades disciplinarias, dado que la entidad no investiga a contratistas sino a
servidor público y solo pueden investigar a particulares que manejen dineros públicos.
Se encontró que los dineros de los convenios entregados a los operadores se han usado
para pagar deudas entre los integrantes de algunos de los consorcios encargados de
operarlos o que eran retirados por cajero.

Igualmente, la entidad encontró que se hacía legalización de pagos por caja menor sin los
soportes necesarios o que los precios consignados sobre las raciones de alimentos no
corresponden con los precios reales de los alimentos. Incluso, hay casos donde se
entregaban raciones divididas a los niños, para certificar la entrega efectiva de los
alimentos a todas las instituciones educativas objeto del convenio, pero que solo se
entregaban en la práctica a un colegio.
Otro de las fallas que se presenta en este programa es la inoperancia, en una denuncia
de la contraloría publicada en la revista Dinero, sostiene que en 2017 se encontró un
sobre costo en el programa por más de 33 mil millones de pesos en 17 regiones del país.

La calidad del servicio es otra falencia que presenta el programa PAE , en los casos
examinados se incumplió en forma reiterada los lineamientos establecidos en cuanto a la
cantidad, calidad y contenido de las raciones alimentarias entregadas. La manipulación de
los alimentos e insumos que se le delegan a los programas de alimentación escolar
encontramos falencias en la contratación del personal capacitado e idóneo para estas
labores, ya que las personas que están ejerciendo este tipo de labores son aquellas
personas que no han sido capacitadas en la buenas prácticas de manufactura como
reglamenta la resolución 2674 del 2013 donde estipula que las personas que intervienen
con los alimentos directa o indirectamente deben cumplir con certificaciones para que
garanticen que los alimentos que serán consumidos cuenten con las características
higiénico sanitarias para su consumo y no presenten problemas de contaminación por el

INTEGRANTES:
Adrián Tapia, Silvia Seña, Gissela Pareja, Fabián Balceiro, Caleb Swabys, Kabir Ramírez, Oscar
Cabarcas, Marcos Vega, Edinson Manchego, Kevin Manjarres, Imerk Teherán.
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manipulador, en ocasiones se han encontrado casos donde las manipuladoras sirven los
alimentos directamente con las manos sin emplear ningún tipo de utensilios que
minimicen el riesgo de contaminación y garanticen calidad y cantidad estipulada por
individuo, aunque las personas encargadas de supervisar manifiestan que estas
manipuladoras cuentan con un programa de capacitación se evidencia que tiene muchas
falencias al momento de emplearse en la manipulación. Como una posible solución para
esta problemática se sugiere estipular procedimientos estandarizados y verificados donde
se cumplan las condiciones mínimas para realizar la labor.

La infraestructura es uno de los problemas que aqueja al programa de alimentación

escolar PAE, teniendo en cuenta que el programa se desarrolla en las instituciones
educativas. Es responsabilidad del sector educativo y de los entes territoriales. estas no
cumplen evidentemente con las condiciones idóneas donde se puede prestar el servicio
ya que las infraestructuras donde éstos se prestan, muchas veces se encuentran
deterioradas, con fácil acceso de roedores, descubiertos a los ambientes externos lo que
ocasiona una fuerte contaminación de los insumos y materias primas, una de las causas
de estas falencias es que hay poco apoyo por parte del gobierno en cuanto a la
delegación de los presupuestos para las modificaciones y arreglos locativos, como es el
caso del colegio Omaira Sánchez que requiere de una intervención de un 70% de la
infraestructura cuyos recursos aún no han sido destinados. Basándonos en la normativa
vigente que reglamenta las condiciones de las instalaciones, la planta física donde se
almacenan los alimentos debe estar ubicada en un lugar aislado de cualquier foco de
insalubridad que represente riesgos potenciales para la contaminación del alimento; sus
accesos y alrededores se deben mantener limpios, libres de acumulación de basuras,

INTEGRANTES:
Adrián Tapia, Silvia Seña, Gissela Pareja, Fabián Balceiro, Caleb Swabys, Kabir Ramírez, Oscar
Cabarcas, Marcos Vega, Edinson Manchego, Kevin Manjarres, Imerk Teherán.
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aguas estancadas y otras fuentes de Contaminación. Para darle cumplimiento a esto,
desde el punto de vista logístico se sugiere crear planes de seguimiento, control y
verificación donde se evidencie y se garantice el cumplimiento, para así asegurar que los
niños reciban un alimento con las condiciones adecuadas para su consumo.
Por otra parte, la problemática de la manipulación de los alimentos e insumos que se le
delegan a los programas de alimentación escolar encontramos falencias en la
contratación del personal capacitado e idóneo para estas labores, ya que las personas
que están ejerciendo este tipo de labores son aquellas personas que no han sido
capacitadas en la buenas prácticas de manufactura como reglamenta la resolución 2674
del 2013 donde estipula que las personas que intervienen con los alimentos directa o
indirectamente deben cumplir con certificaciones para que garanticen que los alimentos
que serán consumidos cuenten con las características higiénico sanitarias para su
consumo y no presenten problemas de contaminación por el manipulador, en ocasiones
se han encontrado casos donde las manipuladoras sirven los alimentos directamente con
las manos sin emplear ningún tipo de utensilios que minimicen el riesgo de contaminación
y garanticen calidad y cantidad estipulada por individuo, aunque las personas encargadas
de supervisar manifiestan que estas manipuladoras cuentan con un programa de
capacitación se evidencia que tiene muchas falencias al momento de emplearse en la
manipulación. Como una posible solución para esta problemática se sugiere estipular
procedimientos estandarizados y verificados donde se cumplan las condiciones mínimas
para realizar la labor.

De los tantos problemas que tiene la cadena logística de los PAE podemos encontrar la
negligencia que se tiene a la hora de ser transportados los alimentos, gracias a que no
existe una planificación de transporte eficiente, se encuentran lotes de comidas dañadas,
pérdida de cadena de frio, fecha de vencimiento cumplidas y todo esto se debe a que no
tienen un proceso de planificación de transporte causando así una elección incorrecta de
transporte, sin tener en cuenta que los alimentos a transportar requieren o no de
temperaturas y humedades controladas, si fuera poco los tiempos estimados de entrega
no se cumplen, por lo tanto los alimentos demoran mucho tiempo almacenados y al
momento de ser entregados llegan dañados por mala conservación, por fechas de
caducidad, mal almacenamiento y etc. Dentro de varias soluciones el tema de
planificación en el área de transporte es de los más urgentes, para poder dar
cumplimiento de entrega, reduzca la cantidad de alimentos almacenados en espera y así
pueda haber satisfacción por parte de los beneficiarios, los lineamientos son: Los
alimentos si lo requieren deben ser almacenados y transportados manteniendo el estado
de refrigeración y congelación hasta su destino final, prohibir los alimentos directamente
sobre el piso de los vehículos, no transportar en un mismo vehículo alimentos y materias
primas con sustancias peligrosas, debe existir un inspector de vehículos que vele por el
cumplimiento de todos los requisitos legales, limpieza, acondicionamiento y salida de
estos, como lo estipula la normatividad de que los vehículos deben estar totalmente
estibados, contar con temperaturas de conservación para los alimentos que lo requieran.

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En Colombia, gran parte de la población infantil cuenta con el refrigerio de la mañana y el
almuerzo que reciben en la escuela, pues estos pueden llegar a ser los únicos alimentos
que ingieren en el día, sin embargo las políticas y procesos de este país, no ha sido
capaces de velar por esa relación estrecha entre la escuela, la comida y la vida digna de
los niños. Para soportar una alimentación saludable en los niños, se debe contar con un
plan de almacenamiento y distribución adecuado de los alimentos, tal como lo estipula el
Ministerio de Salud, no obstante, en varios departamentos del país, se han recibido
informes que demuestran un mal manejo de los mismos, se ha encontrado contaminación
en más del 70 por ciento de los productos por presencia de coliformes totales y fecales,
entre otras sustancias, también se ha evidenciado que los alimentos se cocinan en mal
estado, y que además son conservados en sitios no adecuados, en el piso o al lado del
lugar donde se depositan las basuras, se ha encontrado también que los alimentos
perecederos son ubicados en el piso, no hay alacenas ni refrigeradores para su
conservación, los niños comen a la intemperie, cuando hablamos de planes de
alimentación escolar hablamos de dos factores importantes que componen este programa
el primero el alimento y el segundo a quien va dirigido, es decir, a los niños, aquellos
seres vulnerables por naturaleza quienes deben recibir en las mejores condiciones los
alimentos que consumirán y nos enfrentamos con la triste realidad de que no es así
debido a que una de las cosas que afecta su calidad es el mal almacenamiento que se le
da a estos alimentos, sea o no procesado o perecedero o no, estos deben cumplir con las
condiciones higiénico sanitarias que exige la resolución 2674 del 2013 en el cap. VII
donde define las condiciones generales donde se deben almacenar los alimentos con el
fin de evitar contaminación, alteración, proliferación de microorganismos y el deterioro del
mismo, pero tristemente no es así dentro del programa en base a los estudios y
seguimientos realizados nos damos cuenta que las condiciones en las cuales se
almacena el insumo y/o producto no son las adecuadas, encontramos que los colocan
directamente al suelo, la persona que lo recibe y almacena no es el adecuado y no cuenta
con la capacitación necesario para darle un buen tratamiento al producto o insumo y por
esto la calidad del mismo baja a tal manera que llegan a vencerse los productos en
bodega ya que no cumplen sus condiciones de refrigeración y rotación , en una entrevista
que se le realizo a la secretaria de educación de acacias metas informan que hay mucha
deficiencia en los registros de entrada y salida de materia prima, que los saldos no
corresponden a lo que se debe programar en el menú que los datos no concuerdan es
decir no llevan seguimiento de inventarios, también reportan deficiencia en la
infraestructura física de los lugares para almacenamiento, todas estas cosas afectan
directa o indirectamente a la población que recibe la alimentación, como posible solución
a estas fallas propongo que se realice una reestructuración del sistema logístico que tiene
el programa y enfocarlo más a las normas y condiciones que garantizan la calidad del
producto que será entregado con esto hablamos desde el transporte hasta la entrega,
toda su trazabilidad y crear mecanismos de vigilancia y supervisión para que los
lineamientos planteados sean eficaces y se lleven a cabalidad.

Observaciones:

INTEGRANTES:
Adrián Tapia, Silvia Seña, Gissela Pareja, Fabián Balceiro, Caleb Swabys, Kabir Ramírez, Oscar
Cabarcas, Marcos Vega, Edinson Manchego, Kevin Manjarres, Imerk Teherán.
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Excelente avance chicos. Solo tengo las siguientes observaciones.
1. Mencionen dentro del ensayo autores que planteen la importancia de la
trazabilidad dentro del proceso logístico y como esto no es ajeno a este sector
2. Demuestren como la trazabilidad influye considerablemente en toda la cadena de
abastecimiento y como se evidencia en el proceso de despacho y distribución
para que se cumpla el principio de Just Time.
3. Incluyan ilustraciones en el ensayo, sugiero que muestren:
 El flujo Actual de la cadena de Abastecimiento de los PAE
 El flujo que ustedes proponen con base a las herramientas que nos ofrece
la trazabilidad en el sistema logístico (Ilustren como quedaría la cadena de
abastecimiento si se le incluye el componente de trazabilidad)
 Mencione varios autores que presenten argumentos sólidos de los
beneficios de la trazabilidad cuando se incluyen dentro de los procesos
organizacionales
 Finalmente concluyan con un aporte que demuestre los beneficios y
ventajas que obtendría el programa si se le incluye el componente logístico
desde la perspectiva de la trazabilidad.
4. Propuse un titulo nuevo para el ensayo teniendo en cuenta el tópico del ensayo.

Avance Final 1 de abril 2019

Saludos y bendiciones

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Adrián Tapia, Silvia Seña, Gissela Pareja, Fabián Balceiro, Caleb Swabys, Kabir Ramírez, Oscar
Cabarcas, Marcos Vega, Edinson Manchego, Kevin Manjarres, Imerk Teherán.