CIRCULAR No.

PARA: EMPLEADORES O CONTRATANTES - COLPENSIONES ADMINISTRADORA DEL

MECANISMO DE PROTECCIÓN SOCIAL- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL – UGPP - DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN,
VIGILANCIA, CONTROL Y GESTIÓN TERRITORIAL DEL MINISTERIO DEL
TRABAJO.

DE: MINISTRO DEL TRABAJO

ASUNTO: LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL MECANISMO DE PROTECCIÓN

SOCIAL “PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL” ARTÍCULO 193 DE LA LEY 1955 DE
2019, REGLAMENTADO MEDIANTE EL DECRETO 1174 DE 2020.

FECHA:

El Ministerio del Trabajo en cumplimiento de las funciones asignadas en los numerales 19 y 23 del
artículo 2º del Decreto 4108 de 2011 y considerando que el artículo 193 de la Ley 1955 de 2019
estableció el Piso de Protección Social para aquellas personas que perciban ingresos mensuales
inferiores al salario mínimo, que fue reglamentado a través del Decreto 1174 de 2020, por medio del
cual se adiciona el Capítulo 14 al Título 13 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1833 de 2016, a
efectos de reglamentar el Piso de Protección Social para personas que devengan mensualmente
menos de un Salario Mínimo Legal Mensual Vigente, se expide los siguientes lineamientos:

ASPECTOS FUNDAMENTALES

 El Piso de Proteccion tiene como propósito otorgar un mecanismo de protección dirigido a

aquellas personas que no tienen la posibilidad de acceder al Sistema de Seguridad Social en
virtud de sus ingresos, en tal sentido, el piso de protección solamente aplica a empleadores o
contratantes que vinculen a trabajadores por tiempo parcial mediante contrato de prestación de
servicios o laboral y que en virtud de ello perciben una remuneración mensual inferior a un
salario mínimo, y que por esta razón no tenían acceso a un esquema de protección social.

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 La vinculación al Piso de Protección Social no libera al empleador del pago de prestaciones
sociales derivadas de la vinculación laboral, tales como vacaciones, primas, cesantías y demás
prestaciones derivadas del contrato de trabajo.

 Los trabajadores vinculados al mecanismo de Piso de Protecccion gozan de los mismos

derechos colectivos de los trabajadores tales como, asociación, afiliación, negociación y demás
pertinentes.

 El Piso de Proteccion no podra ser usado por el empleador para la desmejora a los trabajadores
ya afiliados al Sistema de Seguridad Social. La UGPP y el Ministerio del Trabajo dentro del
marco de sus competencias, adelantaran la fiscalización preferente y las investigaciones, e
impondrán las sanciones a que haya lugar.

 El empleador o contratante según corresponda, realizará el aporte del quince por ciento (15%)
del ingreso mensual obtenido por el trabajador en el periodo por el que se realiza dicho aporte.
Este aporte será adicional al valor convenido a pagar por el desarrollo de la actividad, sin que se
pueda descontar de este último.

 En todo caso, el empleador responderá por los riesgos derivados de la actividad laboral.

 Las personas que se vinculen al Piso de Protección Social podrán conservar su afiliación al
Régimen de Seguridad Social en Pensiones que hayan escogido, esto es al Régimen de Ahorro
Individual con Solidaridad (RAIS) o al Régimen de Prima Media con Prestación Definida (RPM) y
realizarán cada mes el aporte al régimen corresponda (contributivo o Piso de protección) según
su nivel de ingresos.

 Las personas que tengan uno o varios vínculos de carácter laboral por tiempo parcial, y que al
sumar todos sus ingresos perciban mensualmente una suma igual o superior a un Salario
Mínimo Legal Mensual Vigente, deben afiliarse al Régimen Contributivo del Sistema de
Seguridad Social y deben informar a sus empleadores para que uno de ellos cotice de manera
proporcional al Sistema.

A partir de los anteriores aspectos fundamentales, mediante la presente circular se imparten

lineamientos con el propósito de garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos y garantías
laborales con ocasión de la entrada en vigencia del Decreto 1174 de 2020, así:

1. VINCULACIÓN A LOS BENEFICIOS ECONOMICOS PERIODICOS - BEPS EN EL PISO DE

PROTECCIÓN SOCIAL

Vinculados Voluntarios. Los trabajadores independientes que no esten vinculados por un contrato de
prestación de servicios o un contrato laboral serán responsables de realizar el aporte a este
mecanismo de protección social.

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Vinculados Obligatorios. Solamente los trabajadores con contrato de prestación de servicios o
contrato laboral que producto de su actividad parcial perciben ingresos mensuales inferiores a un
salario mínimo legal mensual vigente.

2. COLPENSIONES COMO ADMINISTRADORA DEL MECANISMO DE PISO DE PROTECCIÓN

SOCIAL, DEBERÁ:

 Disponer de los mecanismos electrónicos o fisicos a fin de adelantar los procedimientos para
registrar a los empleadores y trabajadores. El registro del empleador se tomará a partir del
primer aporte realizado a través de PILA.

 Crear una cuenta de ahorro individual para cada persona que se encuentre afiliada en el
Régimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud, una vez se realice el
primer aporte al Piso de Protección Social.

 Informar a la UGPP los casos de vinculados que, conforme a los aportes que reciban o realicen,
tengan ingresos para pertenecer al Sistema General de Seguridad Social en el Régimen
Contributivo.

 Informar a la UGPP los casos de empleadores o contratantes y vinculados que superen los
topes máximos de ahorro en la cuenta de ahorro individual establecidos para el Piso de
Protección Social.

 Informar los casos en que evidencie que, dentro del mismo mes calendario, se realizó aportes al
Piso de Protección Social y cotización al Sistema General de Seguridad Social en el Régimen
Contributivo y adoptará las medidas pertinentes sobre las cuentas individuales para prevenir la
ocurrencia de dicha simultaneidad.

 Llevar un registro y contabilización de los aportes al Servicio Social Complementario- BEPS en

el Piso de Protección Social, en los términos establecidos en el Decreto 1174 de 2020.

3. EMPLEADORES O CONTRATANTES QUE VINCULEN A TRABAJADORES AL PISO DE

PROTECCIÓN SOCIAL.

 Los empleadores que tengan a su servicio trabajadores que perciban ingresos mensuales
inferiores a un Salario Mínimo Legal Mensual Vigente vinculados mediante contrato de
prestación de servicios o contrato laboral, al momento de realizar el primer aporte al Piso de
Protección Social, deberán registrarse conforme con los mecanismos dispuestos por la
administradora de BEPS.

 El empleador o contratante según corresponda, realizará el aporte del quince por ciento (15%)
del ingreso mensual obtenido por el trabajador en el periodo por el que se realiza dicho aporte.
Este aporte será adicional al valor convenido a pagar por el desarrollo de la actividad, sin que se
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de este último.
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 La vinculación al Piso de Protección Social no libera al empleador del pago de prestaciones
sociales derivadas de la vinculación laboral, tales como vacaciones, primas, cesantías y demás
prestaciones derivadas del contrato de trabajo.

 El empleador responderá por los riesgos derivados de la actividad laboral.

4. FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS APORTES AL PISO DE PROTECCIÓN

SOCIAL O AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

 La UGPP de manera preferente adelantará las investigaciones:

- A los empleadores que cuenten con trabajadores afiliados al sistema de seguridad social en
el régimen contributivo, que mediante la implementación de actos o negocios artificiosos o
cualquier otra irregularidad en contra del Sistema General de Seguridad Social y con el
propósito de obtener provecho de la reducción de sus aportes en materia de seguridad
social de una vigencia a la otra desmejoren las condiciones económicas de dichos
trabajadores y/o despidan o retiren a un trabajador para vincularlo al Piso de Protección
Social.

- A los contratistas afiliados al sistema de seguridad social en su componente contributivo que

con el propósito de reducir sus aportes en materia de seguridad social lleven a cabo actos o
negocios artificiosos o cualquier otra irregularidad en contra del Sistema General de
Seguridad Social.

- A los contratistas o vinculados voluntarios, que se encuentren simultáneamente aportando al

Piso de Protección Social y cotizando al Sistema General de Seguridad Social en el
Régimen Contributivo, o que tengan ingresos para pertenecer al Sistema General de
Seguridad Social.

 La UGPP adelantará procesos de revisión de planillas a fin de establecer las posibles

irregularidades en materia laboral y de seguridad social.

 Los trabajadores podrán solicitar la fiscalización a aquellos empleadores que desmejoren las
condiciones laborales.

 Las personas que tengan uno o varios vínculos de carácter laboral por tiempo parcial, y que al
sumar todos sus ingresos perciban mensualmente una suma igual o superior a un Salario
Mínimo Legal Mensual Vigente, deben afiliarse al Régimen Contributivo del Sistema de
Seguridad Social y deben informar a sus empleadores para que uno de ellos cotice de manera
proporcional al Sistema.

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realizarán cada mes el aporte al régimen corresponda (contributivo o Piso de protección) según
su nivel de ingresos.

El Ministerio de Trabajo realizará la inspección, vigilancia y control frente al cumplimiento de las

normas laborales y demás disposiciones sociales, en los términos de los artículos 485 y 486 del
Código Sustantivo del Trabajo, así como atenderá, en su jurisdicción, los asuntos relacionados con
trabajo y empleo, adelantará, de conformidad con lo previsto en las normas vigentes y en los temas
de su competencia, las investigaciones administrativas sobre el cumplimiento de las empresas con la
afiliación y pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y la desmejora del trabajador
que sea vinculado al Piso de Protección Social, sin que cumpla con los requisitos formales para su
acceso.

Así como las siguientes actuaciones, entre otras

1. No afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral para quienes perciban ingresos iguales
o superiores al 1 SMLMV.
2. No pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.
3. Pago de aportes sin cumplimiento de normas (elusión).
4. Afiliación al Piso de Protección Social sin cumplimiento de requisitos.
5. Desmejora a los trabajadores ya afiliados al Sistema de Seguridad Social que sean pasados
al Piso de Protección Social sin que cumplan los requisitos.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

ÁNGEL CUSTODIO CABRERA BÁEZ

Ministro del Trabajo

Aprobó: aUribe
Proyecto – reviso: jHernández
Apardo

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