DIP.

CARLOS SAMUEL MORENO TERÁN Viernes 22

de octubre de 2010
VISITA A LA UNIVERSIDAD DURANGO SANTANDER

Señoras y Señores:

Muy Buenos Días a Todos

Agradezco al Señor Rector de esta Casa de Estudios por invitarme a charlar

y conocer más de la Universidad Durango Santander
Agradezco también a los alumnos y docentes por su interés y participación
Tomé la decisión de platicar sobre Participación Ciudadana porque es un
tema que ha captado mi atención e interés desde hace algunos años,
cuando entre mis responsabilidades estaba la de una sección administrativa
de seguimiento.
Yo tenía el cargo en ese entonces de Secretario Técnico del Gobernador del
Estado.

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Nació mi inquietud porque a esa oficina llegaba gente con planteamientos

de diversa índole y entre el equipo de trabajo y un servidor, creamos un
banco de datos que a la postre, algunos se convirtieron en acciones de
gobierno, principalmente obras de pavimentación y pequeñas obras
hidráulicas.

Sin embargo, con esa experiencia y a través de muchas pláticas con los
ciudadanos - en campaña por supuesto - otorgué el valor a la toma de
decisiones conjunta entre ciudadanos y gobierno.

Lo que hoy deseo comentarles son los aspectos básicos de esta figura
jurídica y sociológica, pero también hablarles de su importancia para
avanzar como sociedad y como gobierno.

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Nadie, pero nadie, puede negar la utilidad de tomar decisiones que han sido
previamente acordadas y ninguna entidad pública puede descartar acciones
de gobierno con aceptación de la sociedad.

El objetivo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos

públicos no es otro, que darle contenido y ampliar la democracia -
recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"-

En contraposición, cuando en un país sólo se practican algunas de las

libertades básicas - voto cada cuatro años, libertad de expresión -
podemos hablar de "democracia formal".

En las sociedades complejas, la participación persigue que los habitantes de

un lugar, tengan más capacidad para transformar el medio en que viven, y
de control sobre sus órganos políticos, económicos y administrativos.

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Desde un órgano de gobierno, a cualquier nivel - ya sea un Ayuntamiento,

o, incluso, la Junta Directiva de una Asociación - tenemos que tener en
cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, a lo
largo del tiempo, se deben de cumplir tres requisitos:

 Poder,

 Saber

 Querer

- Poder.-
Crear cauces que la permitan, - la participación - normas, mecanismos,
estructuras, organización. Es el primer paso imprescindible para poner en
marcha cualquier proceso de fomento de la participación.

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- Saber.-
Capacidad, conocer cómo, habilidades, destrezas,... lo cual exige
aprendizaje, saber unas técnicas.

- Querer.-
Incentivar la participación, mostrar que participar es algo satisfactorio,
creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, explicar que es
algo útil para la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivación, interés,
deseo... es tal vez lo más difícil o lo que más fácil se nos olvida de explicar a
los que estamos acostumbrados a participar en los asuntos públicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participación, debe de ser
eficaz, que la ciudadanía la vea como algo que les es útil, que sirve en lo
concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos
acordados, que hay resultados públicos verificables y evaluables.

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El principio de una “persona igual a un voto” es básico para todo sistema

que quiera ser democrático, para cualquier sociedad y, en la actualidad,
para cualquier lógica.

Es habitual, desde los ámbitos del poder institucional, confundir

participación con información. Sin embargo, la información es sólo el primer
nivel, o requisito previo, por el que se abren vías para la participación.

Así podemos distinguir los siguientes niveles:

1. Información/Formación.-

Tener información suficiente sobre cualquier actuación pública es

imprescindible para que pueda existir la participación de los afectados por
dichas actuaciones.

Información implica también Formación: la información que no es entendida

no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formación.

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Por ejemplo, para iniciar un proceso de participación ciudadana en

urbanismo, es necesario informar no sólo de lo que el ayuntamiento quiere
realizar sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con
arreglo a las normativas legales, las repercusiones económicas y sociales
de los procesos urbanísticos, etc.

Siguiendo con el ejemplo, para redactar un Plan General de Ordenación

Urbana deberemos iniciar el proceso de participación con una campaña
informativa sobre qué es un Plan General, sus fases, etcétera.

Lo anterior, previo a iniciar el proceso oficial de participación - legal y

obligado - de obtener sugerencias y, posteriormente, de informar sobre los
argumentos que los vecinos y las asociaciones pueden realizar. ...

Así habrá que responder a preguntas del tipo de: qué tipo de ciudad
queremos, qué desarrollo, en los espacios libres qué tipo de equipamientos
queremos: culturales, sociales, integrados...

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¿Centros cívicos integrales en cada barrio o centros sectoriales

especializados?

¿Qué es lo más necesario, un nuevo hospital para la ciudad o centros de

salud con especialidades en cada distrito?...

En definitiva mediante estos procesos de información/formación la

ciudadanía aprende que participar también implica tener que optar entre
diferentes alternativas y que los recursos públicos, tanto el presupuesto,
como el suelo o el patrimonio disponible, siempre son escasos y limitados.

2. Consulta y Debate.-

Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y

alternativas, y se abra una fase de diálogo entre administración y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior.

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Después de la información entendida, los ciudadanos darán su opinión de

una forma madura.

3. Participar en la gestión.-

La gestión compartida o trabajo en común. Toma de decisiones conjunta y

ejecución compartida por los miembros de una colectividad.

La participación ciudadana es un mecanismo que pretende impulsar el

desarrollo y la democracia a través de la integración de la comunidad al
quehacer político.

Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de

los vecinos, bien considerando que los profesionales son los más
adecuados para tomar las decisiones con una orientación técnica, bien
porque los políticos locales piensen que ellos representan mejor los
intereses de la sociedad.

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Los beneficios de la participación son diversos:

- Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que

puede mejorar los proyectos y planes.

- Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y

transparente.

- Potencia el papel de los agentes aumentando la

aceptación general del proyecto.

- Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.

- Puede evitar serios problemas de contestación que

demoren o invaliden el proyecto.

- Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de

construcción.

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En el 2005, siendo Diputado al Congreso Local, y ya mucho mejor

informado sobre este concepto, tuve a bien presentar una Iniciativa de Ley
de Participación Ciudadana Para el Estado de Sonora que contemplaba en
gran medida los mecanismos ya conocidos y ampliamente aceptados por
investigadores y científicos de las ciencias sociales a nivel mundial.

La propuesta se adecuaba a la realidad sonorense y hasta la fecha estoy

convencido de que nos hace falta.

Fue turnada a Comisiones Legislativas donde duerme hasta ahora el sueño

de los justos.

A manera de comentario, la iniciativa se sabe contaba con el respaldo de la

bancada del PRD.

Los instrumentos de participación ciudadana y/o comunitaria que en aquel

entonces propuse fueron:

I. El plebiscito.

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II. El referendo.

III. La iniciativa popular.

Entre otras formas de participación

EL CONCEPTO DE PLEBISCITO.-

El plebiscito es la consulta mediante la cual los ciudadanos electores

sonorenses aprueban o rechazan las decisiones del Ejecutivo del Estado o
de los ayuntamientos.

LOS SUJETOS FACULTADOS PARA SOLICITAR EL PLEBISCITO

ESTATAL.-

Podrán solicitar el plebiscito estatal:

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I. El tres por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de

electores del estado, quienes deberán anexar a su solicitud una relación con
sus nombres, firmas y claves de su credencial de elector.

El órgano electoral realizará el cotejo respectivo con la lista nominal utilizada

en el último proceso electoral.

II. El titular del Poder Ejecutivo del Estado.

III. Las dos terceras partes de los miembros del Congreso del Estado.

IV. La mitad más uno de los ayuntamientos del estado. En este caso, se
requerirá que cada ayuntamiento apruebe la solicitud con la mitad más uno
de sus miembros.

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EL CONCEPTO DEL REFERENDO.-

El referendo es la consulta mediante la cual los ciudadanos electores

sonorenses aprueban o rechazan una iniciativa de ley o decreto o, en su
caso, una ley o decreto del Poder Legislativo del Estado.

EL OBJETO DEL REFERENDO.-

El objeto del referendo será:

I. Para determinar la creación, modificación, adición, derogación o

abrogación de la norma o normas de la ley o decreto materia del referendo;
ó

II. Para determinar la observancia o inobservancia de la norma o normas de

la ley o decreto aprobado por el Poder Legislativo del Estado.

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EL CONCEPTO DE INICIATIVA POPULAR.-

La iniciativa popular es el derecho de los ciudadanos electores sonorenses

para iniciar leyes, decretos, reglamentos o normas administrativas de
carácter general.

La iniciativa popular tendrá por objeto:

I. Que el Poder Legislativo del Estado conozca de la creación, modificación,

adición, derogación o abrogación de leyes o decretos.

II. Que el Poder Ejecutivo del Estado conozca de la creación, modificación,

adición, derogación o abrogación de reglamentos o normas administrativas
de carácter general dentro del ámbito de su competencia estatal.

III. Que el ayuntamiento de que se trate conozca de la creación,

modificación, adición, derogación o abrogación de los reglamentos o las
normas administrativas de carácter general dentro del ámbito de su
competencia municipal.

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EL PORCENTAJE CIUDADANO PARA LA INICIATIVA POPULAR.-

Para que proceda la iniciativa popular, los ciudadanos electores sonorenses

que la propongan, deberán reunir el cero punto cinco por ciento de los
ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del estado, quienes
deberán anexar a su solicitud una relación con sus nombres, firmas y claves
de su credencial de elector.

ANTECEDENTE EN SONORA

En el país hay por lo menos 2 Estados que ostentan Legislación de

participación ciudadana y hay en el país una corriente muy fuerte de
legisladores, ex legisladores, municipalistas y constitucionalistas que
respaldan la creación de esta forma de consulta a los ciudadanos y la
participación mas proactiva en las decisiones de gobierno, ya sea
administrativas o legislativas.

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Se sabe que los países mas avanzados cuentan con ella desde hace
décadas, como es el caso de Estados Unidos, Gran Bretaña, Australia,
Francia, aparte de otros de Asia y la Unión Europea. También hay algunos
en Sudamérica, entre los cuales están Chile y Argentina.

El Congreso del Estado de Sonora ha visto por lo menos dos iniciativas de

ley de participación ciudadana, la primera, no recuerdo si fue hace 3 o 4
legislaturas, sin embargo nunca llegó a comisiones.

Un servidor presentó la propuesta en 2005 y aún cuando no representaba

aspectos legislativos innovadores, pues se trata de un tema ya desarrollado,
sí se obedecía a la realidad sonorense y la impulsé de manera decidida.

Hoy en día tengo entendido que existe una Iniciativa similar que espero sea
bien acogida por los Legisladores en nuestro Congreso.

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Comparto estos conceptos con Ustedes porque estoy convencido de que

son el futuro de Sonora y del País, la Participación Ciudadana, la Visión a
Largo Plazo, el Desarrollo Regional y la Planeación Estratégica, van ligados
entre sí y casi siempre existen a la par.

- Por cierto, y haciendo marketing político: el pasado mes de marzo

presenté una Iniciativa para promover el desarrollo de las regiones en
el País -

Amigos:

Nos corresponde a esta generación implementar estos mecanismos para

ofrecer nuestra aportación a la sociedad y comprobar su eficiencia.

Muchas Gracias.

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