DERECHO ADMINISTRATIVO-CLASE N° 2

Gobiernos Autónomos descentralizados

Son los gobiernos: regional, provincial, cantonal, parroquial rural y los de régimen especial.

El artículo 251 de la Constitución de la República del Ecuador, nos plantea sobre los gobiernos
autónomos descentralizados y de régimen especial, vemos que la estructura del estado en lo
concerniente a los gobiernos autónomos descentralizados se conceptualiza de la siguiente forma:

De los Gobiernos Regionales, se desprenden los Gobiernos Provinciales ,en lo concerniente a los
Gobiernos Regionales, el Articulo 251, 242, 243 nos habla sobre las regiones:

 El articulo 242: plantea que territorialmente el estado se divide en regiones, provincias ,

cantones , parroquias rurales y de régimen especial , nos habla de la organización
territorial del estado y cuando se habla de las regiones se plantea que dos o más
provincias, cantones ..etc... , pueden pueden juntarse y hacer una región.

 El articulo 244; nos plantea acerca de los gobiernos regionales, expresa que pueden
unirse dos o más provincias de acuerdo a su unidad territorial y formar una superficie
regional, cuando nos referimos a un gobierno regional, estamos hablando de que habrá un
gobernador en cada región, todavía no se ha legislado en su totalidad sobre los gobiernos
regionales.

 Los gobiernos provinciales: plantean que cada provincia va a tener un prefecto, ya no

existen los consejeros provinciales, el prefecto es la máxima autoridad dentro de la
provincia, estos gobiernos están conformados por el prefecto, el vice prefecto, los
alcaldes o los concejales en representación de los cantones que conformen esa provincia.

 Los gobiernos cantonales : son aquellos en el que cada cantón tiene su municipio ,
tienen su alcalde y tienen sus concejales , en el gobierno cantonal tenemos el distrito
metropolitano , porque los cantones dependiendo de su territorialidad de la población ,
pueden ser : municipios o distritos metropolitanos , como en el caso de Quito o
Guayaquil
  Los gobiernos parroquiales rurales: cada cantón tiene parroquias urbanas y también
parroquias rurales, en las cuales se ha tomado en cuenta a las parroquias rurales para que
puedan administrar y gobernar en el ámbito territorial, se integran por la Junta Parroquial.

 Los gobiernos de régimen especial: Integrado por la provincia de Galápagos.

Normas que regulan el Sector Público

La norma que regula al sector público, es el Código Orgánico Administrativo, tenemos también
el COAC, el COTAC.

La máxima norma en el ámbito administrativo es la Constitución, debido a que los preceptos

constitucionales, que tenemos y que nacen de la constitución, son aquellas que se recogen en este
tipo de normas que le sirven al administrador público.

Cuando hablamos del Derecho administrativo, estamos hablando de una fuente del derecho
administrativo , el Derecho Constitucional, el cual es importante para el derecho administrativo
ya que en el encontramos la potestad jurídica que le entrega la constitución y la ley a los
administradores públicos, entendiéndose que la administración pública está constituida por ese
servicio público, que prestan los administradores o servidores públicos

Según el Artículo 227: La Administración Publica es un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de la calidad , de jerarquía, desconcentración , eficacia , eficiencia ,
transparencia , planificación ,participación ,descentralización , desconcentración , coordinación
y la evaluación , son los principios en los que radica la administración pública ,

Servidores Públicos

Los que están a cargo de la administración pública son los servidores públicos.

Existen tres Formas de Ser un Servidor Público:

1. Por el Concurso publico de Méritos y Oposición

2. Mediante la Elección Popular
3. Mediante Libre Nombramiento o Remoción, electos por un gabinete.
Las normas aplicables al sector público, siempre va a ser la Constitución, el Código Orgánico
Administrativo, y si es un GAD, también aplicamos el COTAC (Código Orgánico Territorial).

El derecho administrativo es la normativa del administrador público, debido a que en el

encontramos la aplicación del código orgánico administrativo, mediante el cual podemos
resolver asuntos como servidores públicos en cualquier de nuestras calidades y de acuerdo a
nuestras competencias.

Definición del Derecho Administrativo

Es una disciplina científica, que viene del derecho público y que se constituye en un conjunto de
normas, reglas y principios que regulan la relación del estado para con sus ciudadanos, la
relación entre las instituciones del estado local o seccional, o el procedimiento administrativo,
cuando hablamos del derecho administrativo nos referimos a la relación del estado y los
ciudadanos, o entre las instituciones del mismo estado.

Fuentes del Derecho Administrativo

Existen dos tipos de Fuentes en el Derecho Administrativo:

 Las Fuentes Positivas o Principales : constituyen el derecho escrito , según el artículo

425 de la constitución , nos muestra La pirámide del ordenamiento Jurídico
1. La constitución
2. Loa tratados y convenios internacionales
3. Las leyes orgánicas
4. Las leyes ordinarias
5. Las normas regionales y ordenanzas distritales
6. Los decretos y reglamentos
7. Las ordenanzas
8. Los acuerdos y resoluciones
9. Las demás actas y decisiones
 Las Fuentes Racionales o Secundarias :Son las fuentes que confluyen y que coayudan
al fortalecimiento del derecho administrativo, son las que después de la norma escrita van
a contribuir al derecho administrativo : La costumbre , la jurisprudencia y la doctrina
 La costumbre: son aquellos actos repetitivos realizados por la sociedad, y que en su
debido momento no se encuentran remidos, en la sociedad, en la moral, y que han
generado una disposición legal. Ejemplo: los días festivos, mediante decreto.
La Jurisprudencia: son las sentencias o resoluciones de autoridades judiciales o
administrativas
La doctrina: Los libros o, textos, artículos científicos respecto a un tema determinado.

La constitución es la norma política, la norma suprema del estado, es la base del derecho
administrativo, porque a través de la constitución se ha determinado ciertas potestades jurídicas
a la administración pública.

También una de las fuentes del derecho administrativo es la ley, que es la declaración de la
voluntad soberana que es manifestada por escrito por la constitución la cual manda prohíbe y
permite.

La Ley es definida como la declaración de la voluntad soberana, el poder de la constitución

radica en lo que dice el pueblo, los legisladores y asambleístas, son los representantes del
pueblo soberano.

Formas de Creación de las Leyes

Dos formas de cómo se crea la ley

 La Forma Ordinaria: cuando hay la iniciativa , la discusión , la promulgación y la

publicación en el registro oficial .
 La Forma Extraordinaria: por un requerimiento necesario para el país se envía para
que sea aprobada la ley, está en art 140.

Características de la ley

Las características esenciales de la ley son:

 La ley es constitucional: porque lleva un debido proceso, porque la ley es constitucional,

ha atravesado a través de esa iniciativa, ha seguido el debido proceso, ha pasado por las
 diferentes etapas , la iniciativa , los debates , la aprobación a través del decreto legislativo
.
 La ley es general, porque es aplicable para todos los ciudadanos.
 El desconocimiento de la ley no exime de responsabilidad a persona nacional o
extranjera.
 La ley es oportuna, porque es para el momento, oportuno que la necesite.
 La ley es imperativa, porque es un mandato legal, expedido por una autoridad competente
que es la asamblea, representante del pueblo soberano.
 La ley es mandatoria
 La ley es obligatoria , porque todos los ciudadanos deben cumplirla sin distinción
 La ley debe ser cumplida, porque puede acarrear sanciones
 Ante el incumplimiento de una ley se acarrea una sanción.
 La ley debe estar vigente
 Vigencia de la ley la ley rige para lo venidero o lo futuro desde el momento que se crea la
ley
 La ley no es retroactiva. No se puede juzgar hechos del pasado con hechos del presente
por que se rompen las garantías de la persona.
 La ley obliga en virtud de su promulgación desde que se encuentra vigente o se crea un
registro oficial.

Existen tres excepciones cuando la ley si es retroactiva.

 En beneficio de los trabajadores.

 En benéfico del reo o preso con sentencia.

 En asuntos administrativos art30 del código orgánico administrativo.

Reglamento conjunto de normas de aplicación a una ley, la ley es general un reglamento es

especifico. EL presidente tiene funciones o potestad administrativa el derecho administrativo

“Art147. 13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin

Contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la

administración”.
La ley es general, el reglamento es especifico de como se ejecuta una ley.

El reglamento es un instrumento que tiene el presidente de la república para expedir reglamentos

(Solo el presidente).

La ley es expedida por la asamblea nacional. Quien sanciona u objeta una ley es únicamente el
presidente de la republica

Fuentes necesaria para el derecho administrativo.

 Norma y disposiciones

 Actuaciones de la administración pública están radicadas en 5 actos que son

 Acto administrativo

 Acto de simple administración

 Hechos administrativos

 Actos contractuales

 Actos normativos

Son los que actúa la administración o excepcional.

Reglamento

El reglamento es el conjunto de normas o reglas que son de aplicación para la ley ya que

ley tiene reglamento de aplicación.

Ej.:

 La loes tiene su reglamento de economía popular y solidaria.

  El código tributario tiene el reglamento al consejo tributario.

La ley será aprobada por la asamblea y quien sanciona u objeta una ley es el presidente de la
republica mediante el procedimiento de la carta magna.

El reglamento es netamente facultad del presidente de la república.Se obtienen varios

reglamentos:

 Según el órgano en materia de derecho administrativo.

 Según el organismo la cual es la institución pública.

El órgano es la persona que está a cargo de una entidad pública. EL organismo es la entidad
pública de acuerdo con la entidad jurídica del derecho público.

Ejemplo:

El órgano en la presidencia de la república es el Sr. Lenin moreno el organismo es la función

ejecutiva, así se estructura el derecho administrativo y obtiene la clasificación de acuerdo con el

Órgano, organismo, contenido, materia o frente a la ley o en sustitución de ella.

Se dice que los reglamentos de acuerdo con el órgano administrativo están de acuerdo con el
funcionario público y de ahí se tiene el reglamento a una ley expedida por el presidente de la
república.

Ejemplo:

 Suponemos que en una provincia un gobernador requiere de algún reglamento interno, lo

hace el gobernador. En una provincia lo hará un prefecto y así respectivamente.

 Se necesita un reglamento para matriculas extraordinarias se lo hace a través del rector, o

dependiendo la facultad que conlleve.
 Reglamento de acuerdo con su contenido

Jurídicos: Son los que tienen a establecer normas reguladoras entre la administración pública y
los ciudadanos.

Administrativo: Son aquellos que sirven para regular el interior de una entidad pública.

Reglamento de acuerdo con a la materia

De acuerdo con la función preestablecida en dicha función.

Reglamentos frente a ley o en estricta cumplimento o sustitución a el

Ejecutivo Es aquel reglamento que tienden a pormenorizar presento de leyes administrativa.

Supletorio son aquellos reglamentos que tiene a reemplazar la falta de una ley.

Un reglamento no puede contrariar ni la ley ni la constitución de acuerdo con el “Art. 425.- El

orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos”.

Los reglamentos se clasifican de acuerdo con el:

 Órgano

 Organismo administrativo

 Según el contenido
 Según la materia

 Frente a la ley o en sustitución a ella