Capitulo 1

Capítulo 1
Marco legal colombiano en

Seguridad y Salud en el
Trabajo
1. 1. Normas importantes anteriores al Sistema
General de Riesgos Laborales
En el módulo de aspectos legales sobre salud ocupacional no se pretende abarcar

toda la legislación colombiana, pero sí la más relevante. Se abordará la legislación
considerando como eje central el Sistema General de Riesgos Profesionales
reglamentado por el Decreto 1295 de 1994, por lo tanto, abordaremos la legislación
en Salud Ocupacional considerando las leyes que antecedieron el Decreto 1295 de
1994 y las leyes posteriores al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Una adecuada gestión de la prevención de riesgos pasa por el cumplimiento de los

requisitos legales, puede decirse que es la base para que la gestión comience a
calificarse de eficaz. El cumplimiento de los requisitos legales en materia de Salud
Ocupacional debe ser el primer objetivo en que un empresario tiene que fijarse para
satisfacer a sus trabajadores, a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL) y a sus
clientes.
Ley 100 de 1993

Sistema General de Riesgos Laborales
Normas importantes anteriores al
Ley 9 de 1979. Código Sanitario Nacional

Resolución 2413 de 1979. Reglamento de Higiene y Seguridad de la Industria de la
construcción
Resolución 2400 de 1979. Estatuto de Seguridad Industrial
Decreto 614 de 1984. Bases para la organización y administración de la Salud
Ocupacional en el país
Resolución 2013 de 1986. Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial
Resolución 1016 de 1989. Programas de Salud Ocupacional
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Curso de Seguridad y Salud en el Trabajo

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Capítulo 1
1.2. Aspectos básicos de la Ley 100 de 1993
Dentro de las normas importantes anteriores al Sistema General de Riesgos

Profesionales, revisaremos primero la Ley 100 de 1993 mediante la cual se crea el
Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia.
La Ley 100 de 1993 cuenta con 289 artículos y solo contiene ocho (8) en su libre tercero,
titulado Sistema General de Riesgos Profesionales, dichos artículos van desde el 249 al
256, los demás artículos corresponden al Sistema General de Pensiones y de Seguridad
Social en Salud.
Todos los empleadores colombianos deben afiliar a sus trabajadores al Sistema de
Seguridad Social Integral, es decir, al régimen de Pensiones, Salud y Riesgos
Profesionales.
Conforme a la Ley 100 de 1993, los principios de prestación de servicios del Sistema
de Seguridad Social Integral en Colombia son:
 Eficiencia.
 Universalidad.
 Solidaridad.
 Integralidad.
 Unidad.
 Participación.
Por otra parte, la Ley 100 de 1993 establece la legislación de tres frentes generales:
 El Sistema General de Pensiones. Reconoce pensiones y prestaciones a la

población colombiana mediante el cubrimiento de los riesgos derivados de la
vejez, la invalidez o la muerte, dichos reconocimientos y pagos se hacen a través

de Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones. El trabajador escoge libre
y voluntariamente su Fondo de Pensiones.

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Capítulo 1
 El Sistema General de Seguridad Social en Salud. Las Entidades Promotoras de
Salud (EPS) cubren al trabajador en caso de accidente o enfermedad común,
maternidad, etc. El trabajador es quien voluntaria y libremente escoge su EPS.
 El Sistema General de Riesgos Profesionales. Reglamentado por el Decreto 1295

de 1994 para cubrir las prestaciones económicas y asistenciales de la población
trabajadora en caso de sufrir un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
Esta norma obliga al patrono a afiliar a sus trabajadores a una Administradora de
Riesgos Profesionales (ARP) y el pago lo cubre el 100 % el patrono, además él es
quien escoge la Administradora de Riesgos Laborales (ARL).
Por otra parte, la Ley 100 de 1993 indicó los diferentes aportes tanto a patronos como
a trabajadores en Pensiones, Salud y Riesgos Profesionales. Nótese que los
trabajadores aportan un porcentaje del salario en pensiones y en salud, pero en
Riesgos Profesionales el 100 % lo cubre el patrono, tal y como se muestra en esta
gráfica.

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Capítulo 1
1. 3. Ley 9 de 1979. Código Sanitario Nacional
A partir de la Ley 9 de 1979 se inicia en Colombia la legislación sobre Salud

Ocupacional y se considera una de las piedras angulares en el desarrollo de la
Seguridad y la Salud Laboral en Colombia.
El Código Sanitario Nacional consta de 607 artículos en su gran mayoría hacen

referencia a los aspectos de saneamiento ambiental de los lugares de trabajo, en lo
que respecta a la Salud Ocupacional se consagró el título iii de la ley 9 de 1979. A
continuación, encontrarás un resumen de los contenidos básicos en los diferentes
artículos.
ASPECTOS RELEVANTES DE SALUD OCUPACIONAL CORRESPONDIENTES A LA LEY 9 DE

1979
Art. 80 Relacionado con la preservación y mejora de la salud de los individuos en sus
ocupaciones.
Art. 81 Importancia de la salud de los trabajadores con la participación del Gobierno y
los particulares.
Art. 82 Acciones destinadas a proteger y promover la salud y la seguridad de los
trabajadores. Aplica en todos los lugares y tipos de trabajo.

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Capítulo 1
Art. 83 Funciones y obligaciones del Misterio de Salud en materia de Salud Ocupacional.
Art. 84 Obligaciones de los empleadores en materia de Salud Ocupacional.
Art. 85 Obligaciones de los trabajadores.
Art. 86 Anuncia la expedición de normas en Salud y seguridad en el Trabajo por parte del
Gobierno.
Art. 87 Indica que quienes presten servicios de Salud Ocupacional, serán reglamentados
y vigilados por el estado.
Art. 88 Cumplimiento de las normas en Salud Ocupacional que debe acatar quien ingrese
a una empresa.
Es importante resaltar que mediante la Ley 9 de 1979 ya se exigía en Colombia el

cumplimiento de las normas en materia de Salud Ocupacional y se iniciaba la
reglamentación de quienes presten servicios de salud ocupacional a empresas y
trabajadores.
DE LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS Y LA OBLIGACIÓN DE

IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
Art. 89 Hace referencia a la licencia de funcionamiento en los centros de trabajo.
Art. 90 Disposiciones sobre localización y funcionamiento de los establecimientos de
trabajo.
Art. 91 al 97 Aspectos básicos que deben cumplir los establecimientos de trabajo. Sobre
señalización, demarcación, higiene y seguridad.
Art. 98 al 100 Condiciones ambientales en los lugares de trabajo. Adopción de medidas de
higiene y seguridad en caso de presentarse agentes nocivos.
Art. 101 al 104 Relacionado con los agentes químicos y biológicos en los lugares de trabajo.
Medidas necesarias para contrarrestar dichos agentes.
Art. 105 al 109 Menciona los agentes físicos y sus medidas de prevención y control.
Art. 110 Necesidad de fijar los valores límites permisibles ocupacionales en los lugares de
trabajo.
Art. 111 De la organización de la Salud Ocupacional en los lugares de trabajo.
Establecimiento del Programa de Salud Ocupacional en las empresas.
Art. 112 al 124 Seguridad Industrial. Máquinas, equipos, herramientas, recipientes sometidos a
presión, calderas, cilindros, sistemas contra incendio, riesgos eléctricos, hornos y
equipos de combustión, manejo, transporte y almacenamiento de materiales, de
los elementos de protección personal.

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Capítulo 1
Art. 125 al 129 De la Medicina Preventiva y del Saneamiento básico. Obligación de mantener
un programa de medicina preventiva en los lugares de trabajo, suministro de
alimentos y agua para consumo humano, manejo de residuos, etc.
Se reitera a los empresarios la necesidad de organizar la Salud Ocupacional en sus

establecimientos de trabajo y se inicia una aproximación a los estándares
internacionales sobre los valores límites permisibles de los agentes de riesgo
químicos y físicos e igualmente la implementación de acciones de prevención y
control de dichos riesgos en las empresas. Por otra parte, ya se proponen actividades
típicas de prevención y protección en materia de Seguridad Industrial, Medicina
preventiva y Saneamiento básico.
PREVENCIÓN Y CONTROL EN ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO

Art. 130 al 135 Sustancias peligrosas en el lugar de trabajo.
Art. 136 al 144 Fabricación y uso de plaguicidas.
Art. 145 a 148 Fabricación y uso de artículos pirotécnicos.
Art. 149 al 154 Relacionado con la radio física sanitaria, es decir, el uso de sustancias o
productos radiactivos en los lugares de trabajo.
Y, por último, cabe resaltar la importancia que la Ley 9 de 1979 le dio a las actividades
de alto riesgo y en particular el manejo relacionado con la seguridad y la salud
durante la fabricación y el manejo de sustancias peligrosas en los lugares de trabajo.
Se hace énfasis en la necesidad de protección individual y colectiva desde la
comercialización hasta el consumo final de sustancias peligrosas. En cuanto a la radio
física sanitaria o radiaciones ionizantes se plantea la obligación de proteger a las
personas directa e indirectamente expuestas.

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Capítulo 1
1.4. Resolución 2413 de 1979. Reglamento de
Higiene y Seguridad de la Industria de la
construcción
El sector de la construcción en Colombia es el que tiene los más altos índices de

accidentalidad laboral a pesar de contar con normas de carácter obligatorio, como el
Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial exigido mediante la Resolución 2413
de 1979.
Antes de abordar los aspectos de seguridad y salud en el sector de la construcción,

considero importante hacer un análisis de las características más relevantes del
sector como la facilidad para la creación de consorcios y uniones temporales, con la
necesidad de desarrollar una estructura administrativa de acuerdo a las
características técnicas del proyecto, volumen de obra, lugar de construcción y
presupuesto asignado.
Otro aspecto relevante, se refiere a las largas cadenas de subcontratación para el

desarrollo de las diferentes actividades del proceso constructivo (estudios
preliminares, excavación, cimentación, estructura, instalaciones, mampostería y
acabados), es ahí donde se diluyen las responsabilidades en la gestión y el control de
los riesgos laborales. Por otra parte, según el DANE (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística) este sector cada año ocupa aproximadamente a un millón de
trabajadores, la gran mayoría temporales, lo cual lo hace como el sector de más alta
rotación de trabajadores e inestabilidad laboral, por el cambio permanente de los
requerimientos de mano de obra de acuerdo con los avances de los proyectos
constructivos. A las anteriores consideraciones hay que sumarle largas jornadas

laborales y el bajo nivel cultural del obrero.
Tal como se mencionaba anteriormente, el sector de la construcción lidera las

estadísticas de accidentalidad laboral a pesar de la reglamentación exigente de las

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Capítulo 1
normas en materia de Salud Ocupacional, tal vez hace falta más vigilancia y control
por parte de las entidades del Estado y mucho más apoyo en la gestión de riesgos por
parte de las Administradoras de Riesgos Profesionales.
Del Reglamento de Higiene y Seguridad del Sector de la Construcción, es decir, la

Resolución 2413 de 1979, se resaltarán los aspectos técnicos de prevención y
protección de los trabajadores y se aclara que varios aspectos legales de esta norma
han sido reevaluados y mejorados por las actuales normas de prevención de riesgos
laborales colombianas, en especial, la Resolución 1409 de 2012 sobre Seguridad en
Trabajos en Altura y el Decreto 1443 de 2014, que exige la implementación del
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo para todos los empleadores
en Colombia.
¿Cómo está compuesta la Resolución 2413 de 1979?
La Resolución 2413 de 1979 consta de 116 artículos, todos relacionados con los
aspectos técnicos de prevención y protección de la seguridad y la salud en el trabajo
para la industria de la construcción.
ASPECTOS RELEVANTES DEL REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD PARA LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
Art. 1 al 3 Aspectos generales de la construcción.
Art. 4 al 7 Aspectos médicos y paramédicos.
Art. 8 y 9 Habilitación ocupacional.
Art. 10 Organización del Programa de Salud Ocupacional.
Art. 11 y 12 Obligaciones de los trabajadores y del personal directivo, técnico y de
supervisión en la obra.
Art. 13 De los campamentos provisionales.
Art. 14 al 25 De las excavaciones.
En los primeros artículos de la norma se plantean aspectos generales de las

construcciones y la necesidad de organizar documentar e implementar el Programa
de Salud Ocupacional e igualmente las obligaciones de trabajadores, personal

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Capítulo 1
directivo, técnico y de supervisión de obra, en lo referente a la prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales en las obras de construcción y por
último los aspectos técnicos que deben ser tenidos en cuenta para la adecuación de
campamentos provisionales y en particular las normas mínimas de prevención y
control que deben ser tenidas en cuenta durante las actividades de excavación.
ASPECTOS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN CONTRA CAÍDAS

Art. 26 al 39 De los andamios. Construcción y trabajos en andamios. Aspectos básicos de
Seguridad Industrial.
Art. 40 y 41 Medidas para disminuir la caída de altura.
Art. 42 al 47 Escaleras. Normas y procedimientos seguros en el uso de escaleras portátiles.
En lo que respecta a las medidas de prevención y protección contra caídas, la

Resolución 2413 plantea aspectos de seguridad durante la construcción y uso de los
andamios y escaleras e igualmente estableció las primeras recomendaciones para
evitar los accidentes relacionados en el trabajo en alturas, sin embargo,
recientemente en Colombia se estableció el Reglamento de Seguridad para
Protección Contra Caídas en Trabajos en altura mediante la Resolución 2409 de
2012, la cual estudiaremos más adelante. Cabe resaltar que las actuales medidas de
prevención y protección contra caídas son mucho más exigentes en sus aspectos
técnicos y legales.
DEMOLICIÓN Y REMOCIÓN DE ESCOMBROS, PROTECCIÓN AL PÚBLICO, MANEJO DE

EXPLOSIVOS Y QUEMADURAS
Art. 48 al 59 Normas y procedimientos relacionados con las demoliciones y remoción de

escombros.
Art. 60 Protección para el público.
Art. 61 Manejo de explosivos.

Art. 62 al 64 Riesgo de quemaduras.
En lo que respecta a las actividades de demolición y obras de ingeniería, se plantea

la obligatoriedad de seguir las normas y los procedimientos encaminados a prevenir

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Capítulo 1
accidentes de trabajo e igualmente la necesidad de proteger al público mediante
barreras y señalización de senderos peatonales con el fin de evitar accidentes con
terceros. También se dan las recomendaciones pertinentes para el manejo seguro de
explosivos y las medidas de seguridad para evitar accidentes de trabajo —
quemaduras, incendios— y enfermedades laborales —lesiones de los ojos
(cataratas), lesiones de piel o pulmonares— durante los diferentes procesos de
soldadura.
RIESGOS FÍSICOS Y DE SEGURIDAD

Art. 65 Vibraciones. (Riesgo físico).
Art. 66 y 67 Ruido. (Riesgo Físico).
Art. 68 al 76 Maquinaria pesada.
Art. 77 al 81 Herramientas manuales.
Art. 82 y 83 De la ergonomía en Construcción.
En lo que respecta a los riesgos físicos, la norma plantea en los artículos anteriores
(62 al 64) la obligación del empleador de proteger a los trabajadores de las
temperaturas generadas en procesos de soldadura y corte de metales, igualmente
propone la intervención de otros riesgos físicos como el caso de las vibraciones mano-
brazo, las cuales se presentan durante el uso de martillos neumáticos, ranas, pisón y
canguros, o vibraciones cuerpo, generadas por el uso de equipos como vibro-
compactadores y retroexcavadoras. En cuanto al ruido, este se presenta en procesos
de demolición, taladrado, pulido, remachado, martillado, etc.
Es importante resaltar el hecho de que el Reglamento de Higiene y Seguridad para

la Industria de la Construcción no exige medidas de prevención y control para riesgos
químicos siendo estos de gran importancia dado que casi todos los procesos
constructivos presentan altos niveles de contaminación por material particulado, en
especial polvo de sílice, que se presenta en la arena, el cemento, el ladrillo y las

baldosas, entre otros materiales de uso frecuente en la construcción.

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Capítulo 1
En cuanto a los factores ergonómicos en la construcción, la norma se limita al
levantamiento de cargas, descuidando conceptos tan importantes como el desgaste
físico del trabajador por exponerse a altas cargas dinámicas, es decir, realizar
actividades que implican empujar, halar, cargar, descargar y otra serie de trabajos
repetitivos que implican desgastes y lesiones lumbares como consecuencia de los
riesgos ergonómicos.
Con relación a los riesgos de seguridad son nuevamente abordados por la norma, al
proponer los estándares de prevención y control de riesgos para el uso de maquinaria
y herramientas, dando las pautas para la gestión de riesgos en la obra.
COMITÉS PARITARIOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD Y EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Art. 84 al 93 Comités Paritarios de Higiene y Seguridad.
Art. 94 al 104 y Equipos de protección personal. Cinturones de seguridad.
Cabe resaltar que la reglamentación actual sobre Comités Paritarios de Higiene y

Seguridad ha aumentado el nivel de importancia a los mismos de acuerdo con la
Resolución 2013 de 1986, mediante la cual se crea la obligatoriedad de crear dicho
comité, que debe elaborar acta de reunión mensual, inspeccionar áreas y lugares de
trabajo e investigar accidentes e incidentes, entre otras funciones. Igualmente le
dieron relevancia al Comité Paritario la Resolución 1016 de 1989 por la cual se
Reglamentó la Organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país, el Decreto
1295 de 1994, la Ley 1562 de 2012 y la Resolución 1443 de 2014 mediante la cual se
exige a los empleadores la implementación del Sistema de gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo, las cuales mencionaremos más adelante este documento.
En lo que tiene que ver con los equipos de protección personal, otras normas también
exigieron a los empleadores el suministro y la reposición permanente de dichos

elementos para los trabajadores, los cuales deben ser entregados de acuerdo con los
riesgos inherentes al cargo. Dentro de las normas actuales que exigen dicho
suministro y reposición de los Equipos de Protección Personal (EPP) encontramos el

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Capítulo 1
Estatuto de Seguridad Industrial o Resolución 2400 de 1979, el Reglamento de
Seguridad para Protección Contra Caídas en Trabajos en Altura, Resolución 1409 de
2012, el Decreto 1443 de 2014 el cual Reglamentó la Obligación de Implementar el
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
PRIMEROS AUXILIOS, EL TRABAJADOR MENOR EN LA CONSTRUCCIÓN Y SANCIONES

Art. 105 y 106 Primeros auxilios y plan de emergencia.
Art. 107 al 113 El trabajador menor en la construcción.
Art. 114 al 116 Sanciones.
Finalmente, el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la

Construcción exige al empleador los mecanismos necesarios para la atención de
primeros auxilios para lo cual deberá disponer de personal entrenado, botiquín de
primeros auxilios, camilla y la implementación de un plan de emergencias específico
para la obra. Por otra parte, en las actuales normas sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo se exige dicho plan de emergencias en la Resolución 1016 de 1989 Art. 11
Numeral 18 y en el Decreto 1443 de 2014 Art. 12 Numeral 12.
El trabajador menor en la construcción
Es importante considerar que las condiciones socioeconómicas de muchos lugares de

Colombia hace que los menores se vean obligados a vender su fuerza de trabajo para
contribuir económicamente con su hogares o simplemente trabajando sin ninguna
remuneración, explotados por un plato de comida. Dado que la industria de la
construcción está catalogada como de alto riesgo en Colombia, actualmente no está
permitido legalmente el trabajador menor en este sector de la economía.
Actualmente, las sanciones a empleadores por incumplimiento de normas y

requisitos legales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo está contemplada en

el Decreto 1295 de 1994 artículos 90 y 91 e igualmente en la Ley 1562 de 2012
artículo 13.

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Capítulo 1
Puedes acceder al texto completo de la Resolución 2413 de 1979 a través del siguiente
enlace:
https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/resolucion_mintr
abajo_rt241379.htm
1.5. Resolución 2400 de 1979. Estatuto de

Seguridad Industrial
En esta resolución se hace referencia a un aspecto muy importante: asegurar el

bienestar del trabajador dentro de las instalaciones de la empresa con el fin de
preservar y mantener la salud física y mental y prevenir accidentes de trabajo y
enfermedades laborales. Allí, podemos ver los requerimientos a las instalaciones de
trabajo que hacen parte importante del entorno del trabajador.
Esta resolución contiene diversos campos de aplicación en los cuales existen normas,
obligaciones y parámetros específicos para brindar a los trabajadores un ambiente
laboral óptimo que no afecte a su salud ni a su bienestar físico, mental y emocional.
Dentro de los aspectos a resaltar de la resolución, está el planteamiento de las

obligaciones de patronos y trabajadores en torno a la salud y la seguridad en el
trabajo. Por otra parte, especifica las normas y los procedimientos de seguridad y
salud frente a riesgos físicos, químicos, biológicos mecánicos, eléctricos, locativos,
etc. En todos los elementos analizados, la norma exige entornos laborales que
garanticen buenas condiciones de seguridad y salud.
La norma es la más extensa en Salud Ocupacional en Colombia, ya que contiene 711

artículos sobre medicina preventiva y del trabajo, higiene ocupacional y seguridad
industrial. Algunos de sus artículos han sido actualizados dado que las condiciones de
salud y seguridad también han cambiado e igualmente los métodos de identificación,
evaluación y control de riesgos laborales de acuerdo con las normas actuales sobre

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Capítulo 1
gestión de riesgos laborales, en particular la Resolución 1016 de 1989, la Ley 1562 de
2012 y el Decreto 1443 de 2014.
A continuación, exponemos los tres primeros artículos de esta Resolución:
Artículo 1. «Las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad reglamentadas en

la presente Resolución, se aplican a todos los establecimientos de trabajo, sin
perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada centro de
trabajo en particular, con el fin de preservar y mantener la salud física y mental,
prevenir accidentes y enfermedades profesionales, para lograr las mejores
condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes actividades».
Artículo 2. «Son obligaciones del patrono:

Dar cumplimiento a lo establecido en la presente Resolución, y demás normas legales
en Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, elaborar su propia reglamentación, y
hacer cumplir a los trabajadores las obligaciones de Salud Ocupacional que les
correspondan.
Proveer y mantener el medio ambiente ocupacional en adecuadas condiciones de
higiene y seguridad, de acuerdo a las normas establecidas en la presente Resolución.
Establecer un servicio médico permanente de medicina industrial, en aquellos
establecimientos que presenten mayores riesgos de accidentes y enfermedades
profesionales, a juicio de los encargados de la salud Ocupacional del Ministerio,
debidamente organizado para practicar a todo su personal los exámenes psicofísicos,
exámenes periódicos y asesoría médico laboral y los que se requieran de acuerdo a
las circunstancias; además llevar una completa estadística médico social.
Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina preventiva, de Higiene
y Seguridad Industrial y crear los Comités paritarios (patronos y trabajadores) de
Higiene y Seguridad que se reunirán periódicamente, levantando las Actas

respectivas a disposición de la División de Salud Ocupacional.
El Comité de Higiene y Seguridad deberá intervenir en la elaboración del Reglamento
de Higiene y Seguridad, o en su defecto un representante de la Empresa y otro de los
trabajadores en donde no exista sindicato.

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Capítulo 1
Aplicar y mantener en forma eficiente los sistemas de control necesarios para
protección de los trabajadores y de la colectividad contra los riesgos profesionales y
condiciones o contaminantes ambientales originados en las operaciones y procesos
de trabajo.
Suministrar instrucción adecuada a los trabajadores antes de que se inicie cualquier
ocupación, sobre los riesgos y peligros que puedan afectarles, y sobre la forma,
métodos y sistemas que deban observarse para prevenirlos o evitarlos».
Artículo 3. «Son obligaciones de los trabajadores:

Dar cumplimiento a las obligaciones que les correspondan en materia de Medicina,
Higiene y Seguridad Industrial, de acuerdo con las normas legales y la reglamentación
que establezca el patrono en concordancia con el literal a) del Artículo anterior.
Utilizar y mantener adecuadamente las instalaciones de la Empresa, los elementos
de trabajo, los dispositivos para control de riesgos y los equipos de protección
personal que el patrono suministre, y conservar el orden y aseo en los lugares de
trabajo.
Abstenerse de operar sin la debida autorización vehículos, maquinarias o equipos
distintos a los que les han sido asignados.
Dar aviso inmediato a sus superiores sobre la existencia de condiciones defectuosas,
o fallas en las instalaciones, maquinarias, procesos y operaciones de trabajo, y
sistemas de control de riesgos.
Acatar las indicaciones de los servicios de Medicina Preventiva y Seguridad Industrial
de la Empresa, y en caso necesario utilizar prontamente los servicios de primeros
auxilios.
No introducir bebidos u otras substancias no autorizadas en los lugares o centros de
trabajo ni presentarse en los mismos bajo los efectos de sustancias embriagantes,
estupefacientes o alucinógenas; y comportarse en forma responsable y seria en la
ejecución de sus labores».
Vale la pena considerar que las obligaciones de los patronos en materia de Seguridad
y Salud en el Trabajo que propone la Resolución 2400 de 1979 fueron ratificadas en
la Resolución 1016 de 1989 en lo que respecta a los subprogramas de medicina

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Capítulo 1
Preventiva y del Trabajo de Higiene y Seguridad Industrial y la conformación del
Comité Paritario de Higiene y Seguridad Industrial, el cual fue reglamentado por la
Resolución 2013 de 1986 y el Decreto 1295 de 1994.
Por otra parte, no podemos perder de vista que otras normas, como el Decreto 1443
de 2014, afianzaron aún más las obligaciones patronales al exigirles la
implementación y desarrollo del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En lo que respecta a las obligaciones, derechos y deberes de los trabajadores están

igualmente reglamentados en la Resolución 1016 de 1989, Decreto 1295 de 1994,
Ley 1562 de 2012 y Decreto 1443 de 2014. Estas deben dársele a conocer a todos los
empleados durante los procesos de inducción al trabajo y notificación de riesgos y
debe quedar registro de esta actividad de tal manera que se evidencie ese asunto en
el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo de cada organización.
DE LOS INMUEBLES DESTINADOS A LOS ESTABLECIMIENTOS DE TRABAJO

Art. 4 al 16 Referente a los edificios destinados a los lugares de trabajo.
Art. 17 al 37 Servicios de higiene. Baños, agua potable y otras disposiciones, condiciones
paredes, pisos techos y demás aspectos higiénicos de las instalaciones.
Art. 38 al 45 Evacuación de residuos o desechos.
Art. 46 al 62 De los campamentos de los trabajadores.
En cuanto a las exigencias mínimas que deben cumplir los establecimientos de

trabajo permanentes como el caso de las empresas o temporales como es el caso de
los campamentos de construcción, aquí la norma propone las condiciones que deben
cumplir los patronos en materia de seguridad y saneamiento ambiental de tal manera
que se garanticen dichas condiciones y así se prevengan los accidentes y las
enfermedades laborales en los establecimientos de trabajo.

17
Capítulo 1
NORMAS GENERALES SOBRE RIESGOS FÍSICOS, QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS EN LOS
ESTABLECIMIENTOS DE TRABAJO
Art. 62 al 69 De la temperatura, humedad y calefacción.
Art. 70 al 87 De la iluminación.
Art. 88 al 96 De los ruidos y vibraciones.
Art. 97 al 109 De las radiaciones ionizantes.
Art. 110 al 120 De las radiaciones no ionizantes. Ultravioleta, infrarrojo, radiofrecuencia.
Los artículos del 62 al 120 abarcan aspectos claves sobre los riesgos físicos presentes
en los lugares de trabajo, en cada uno de los riesgos propone las definiciones y los
conceptos técnicos relacionados con los métodos para identificación, evaluación y
control, permitiéndole al estudiante conocer a través del Estatuto de Seguridad las
diferentes propuestas técnicas para la adecuada gestión de la seguridad y la salud en
cualquier tipo de organización.
Dado que el Estatuto de Seguridad Industrial es del año 79, se han presentado algunas
normas recientes que deben ser tenidas en cuenta por los estudiantes, como es el
caso de la norma ISO 8995, relacionada con los estándares de Iluminación en los
puestos de trabajo; por lo tanto, en la Resolución 2400, en lo que respecta a
iluminación industrial, solamente tiene validez actual las definiciones del concepto
físico.
En lo que respecta al ruido igualmente tienen vigencia los conceptos y definiciones

de la física, lo cual no ha cambiado. Sin embargo, sí se han presentado en lo referente
a los valores límites permisibles y el uso de nuevos sonómetros y dosímetros, lo cual
debe ser revisado por los estudiantes en la Resolución 8321 de 1983, por la que se
dictan normas sobre protección y conservación de la audición de la salud y el
bienestar de las personas por causa de la producción y emisión de ruidos. Esta norma
fija los valores límites permisibles para ruido ambiental y ruido ocupacional.
Para ampliar este tema, puedes acceder a los textos completos de la Resolución 8321 de
1983 y la Resolución 1792 de 1990 a través de los siguientes enlaces:

18
Capítulo 1
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6305
http://184.107.200.58/documentos/38/resolucion_1792_1990.pdf
En cuanto a las Radiaciones Ionizantes, el Estatuto de Seguridad Industrial le dedica

el capítulo v, sin embargo, teniendo en cuenta que se trata de una actividad de alto
riesgo por los efectos adversos sobre la salud de la población trabajadora, en
Colombia se estableció la Resolución 9031 de 1990 por la cual se dictan normas y se
establecen procedimientos relacionados con el funcionamiento y operación de
equipos de Rayos x y otros emisores de radiaciones ionizantes y se dictan otras
disposiciones.
Igualmente es importante revisar el Decreto 2090 de 1993 y la Resolución 1281 de

1994, las cuales reglamentan la radiación ionizante como actividad de alto riesgo.
Puedes acceder al texto completo de la Resolución 9031 de 1990 a través del siguiente
enlace:
http://www.fasecolda.com/files/4513/8670/5073/08-res.9031-1990.pdf
En cuanto a las Radiaciones no ionizantes, además de lo expuesto en el Estatuto de

Seguridad industrial, es importante revisar el Decreto 195 de 2005, por el cual se
adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se
adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas y se dictan
otras disposiciones.
Puedes acceder al texto completo del Decreto 195 de 2005 a través del siguiente enlace:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15860
ASPECTOS DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

Art. 121 al 152 Electricidad alterna, continua y estática.
Art. 152 al 154 Concentraciones máximas permisibles.
Art. 155 al 162 Contaminación ambiental.

19
Capítulo 1
Art. 163 al 165 Sustancias infecciosas y tóxicas.
Art. 166 al 169 De las sustancias inflamables y explosivas.
En cuanto a los aspectos de seguridad e higiene ocupacional también se han

presentado algunos aportes legales significativos que deben ser tenidos en cuenta
por empleadores y profesionales de la Seguridad y la Salud en el trabajo en lo que
respecta a:
Electricidad alterna, continua y estática. Además de los aspectos técnicos

contemplados en el Estatuto de Seguridad vale la pena darle una revisión a la
Resolución 983 de 2001 por la cual se conforma la Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Sector Eléctrico y la Resolución 181419 de 2005 por la cual se
reglamentan algunos aspectos del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas
(RETIE).
Puedes leer el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE) a través del

siguiente enlace:
http://www.sura.com/RiesgoAlSeguro/PDF/5%20RIESGO%20ELECTRICO%20Y%20RETI
E.pdf
En cuanto a concentraciones máximas permisibles, además de finirse el concepto en

la norma, se aclara que dado que en Colombia no hay estudios higiénicos relevantes
con relación a los Valores Límites Permisibles (TLV), nos podemos vasar en estándares
internacionales de la ACGIH en decir, en las tablas establecidas por la Conferencia
Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales, por lo tanto es válido en
nuestro medio apoyarnos en dichos estándares.
En lo que concierne a la contaminación ambiental la norma propone varios métodos

de control tanto para gases como para polvo generado en los establecimientos de
trabajo, igualmente para el manejo de sustancias infeccionas y tóxicas y el manejo de
productos inflamables y explosivos.

20
Capítulo 1
ROPA DE TRABAJO Y ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL
Art. 170 al 175 Ropa de trabajo y equipos de protección personal.
Art. 176 al 201 Equipos de protección personal.
En cuanto a la obligatoriedad por parte de los patronos de suministrar a sus

trabajadores ropa de trabajo y elementos de protección personal, se ha exigido desde
la Ley 9 de 1979, la Resolución 1016 de 1989 y por último el Decreto 1443 de 2014.
Se espera que tanto la dotación como los elementos de protección personal se lleva
a cabo por parte de los patronos de manera permanente y que se suministren
elementos de calidad acordes con la naturaleza de los riesgos laborales a los que se
exponen los trabajadores, de tal manera que permitan prevenir la aparición de
accidentes de trabajo o la aparición de enfermedades laborales. Vale la pena resaltar
el hecho de que el empleador debe registrar el suministro y reposición de los
elementos de protección personal en los formatos destinados para tal fin, con el
propósito de evidenciar el cumplimiento de este importante requisito legal en el
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
COLORES DE SEGURIDAD
Art. 202 al 204 Los colores de seguridad. El código de colores.
Art. 205 al 234 De la prevención y extinción de incendios.
Art. 235 al 265 Manejo de explosivos.
Conforme a los cambios actuales en los códigos de colores para señalización,

demarcación, tubería, prevención de incendios y otros aspectos de seguridad
industrial es importante que el estudiante revise la Norma Técnica Colombiana NTC
1461 relacionada con los códigos de colores para señalización y demarcación, y la
NTC 3458 que hace referencia a los códigos de colores en tuberías, e igualmente la
guía Técnica Colombiana GTC 24 relacionada con los códigos de colores para el
manejo de residuos industriales.

21
Capítulo 1
MAQUINAS, EQUIPOS Y APARATOS EN GENERAL
Art. 266 al 295 Máquinas, equipos y aparatos en general.
Art. 296 al 339 Tanques y recipientes de almacenamiento.
Art. 340 al 354 De las tuberías y conductos.
Art. 355 al 387 De las herramientas en general.
En lo que respecta al manejo seguro de máquinas, equipos y aparatos en general, la

Resolución 2400 de 1979 propone algunas normas y procedimientos de seguridad
que deben ser tenidos en cuenta para identificación y el control de los riesgos
mecánicos en las empresas, sin embargo, deben ser revisados los actuales conceptos
de resguardo en máquinas, equipos y herramientas, para ello es importante
considerar la NTC 2506 sobre Guardas de protección de maquinaria.
Por otra parte, toda máquina equipo o herramienta que se utilice en las empresas
debe tener su formato de inspección preoperacional y debe quedar el registro de
dichas inspecciones e igualmente deben elaborarse los protocolos de seguridad para
el manejo seguro de maquinaria, equipo y herramientas industriales. Dicho protocolo
o procedimiento de seguridad para el uso de maquinaria, equipos o herramientas
una vez elaborado, debe ser divulgado a los trabajadores que las manejan con el fin
de prevenir accidentes de trabajo por el mal uso o el abuso de los equipos en los
lugares de trabajo.
DEL MANEJO Y TRASNPORTE DE MATERIALES
Art. 388 al 447 Del manejo y transporte de materiales.
Art. 448 al 504 Instalaciones industriales, operaciones y procesos. Generadores de vapor.
Art. 505 al 547 Recipientes y tuberías sometidos a presión.

Igualmente los equipos utilizados para el manejo y el transporte de materiales, las

instalaciones industriales y los recipientes y las tuberías sometidos a presión deben
ser inspeccionados con regularidad, dichas inspecciones deben estar acompañadas

22
Capítulo 1
de listas de chequeo específicas para cada equipo y se debe documentar los
procedimientos de seguridad para el manejo de dichos equipos, lo cual tiene que ser
divulgado entre los trabajadores que los manipulan u operan.
SOLDADURA ELECTRICA, AUTÓGENA Y CORTE DE METALES

Art 548 al 581 Trabajos de soldadura y corte de metales.
Art 582 al 595 Trabajos de pintura a presión.
Art 596 al 680 De las actividades de construcción.
Art 681 al 690 De las canteras y trituración.
Art 691 al 706 De los trabajos de mujeres y menores.
Art 707 al 711 Disposiciones finales.
En los sistemas de prevención y control de riesgos en trabajos de soldadura y corte

de metales es importante determinar en primera instancia el tipo de soldadura, es
decir, si esta es de tipo eléctrica o autógena, con el fin de conocer los riesgos y las
medidas de control en los diferentes procesos de soldadura.
En el caso de la soldadura autógena es importante hacerle seguimiento al manejo

seguro de gases inflamables y comburentes utilizados en estos procesos, mientras
que la soldadura eléctrica requiere también protocolos específicos relacionados con
la prevención de accidentes y enfermedades laborales, dichos protocolos, como se
ha mencionado anteriormente, deben ser notificados a los soldadores y deben
contener listas de chequeo que permitan identificar y controlar condiciones
peligrosas en estos procesos.
No hay que perder de vista el hecho que los procesos de soldadura ofrecen tanto
riesgos de seguridad (explosiones, incendios, quemaduras, etc.), como riesgos
higiénicos, las radiaciones no ionizantes y los humos metálicos entre otros.
Y por último, en lo que respecta a trabajos en caliente, es importante elaborar e

implementar permisos de trabajo en caliente, en especial cuando se pretende soldar
o cortar metales en espacios confinados, lo cual ofrece otros riesgos inherentes al

23
Capítulo 1
tipo de espacio confinado. Puede revisar la NTC 4991, relacionada con las normas
técnicas para soldadura de líneas de tubería y de instalaciones relacionadas.
En lo que respecta a los trabajos de pintura a presión, estos métodos actualmente

están siendo sustituidos por pintura electrostática y pintura por inmersión, siendo
estos métodos menos contaminantes y por consiguiente menos peligroso para los
trabajadores. Sin embargo, en caso de ser necesario realizar procesos de pintura a
presión deben ser tenidas en cuenta las normas y las recomendaciones de higiene y
seguridad en el trabajo, en especial cuando dicha pintura requiere el uso de solventes
industriales, que son muy inflamables y tóxicos.
Las medidas de prevención y control que propone la Resolución 2400 son

compatibles con las expuestas en el Reglamento de Higiene y Seguridad para la
Industria de la Construcción expuestas en este documento, sin embargo, vale la pena
considerar las actuales normas sobre construcción como es el caso de la Resolución
1409 de 2012.
1.6. Decreto 614 de 1984. Bases para la

organización y administración de la Salud
Ocupacional en el país
Este decreto consta de cuatro capítulos y cincuenta artículos.
En el capítulo i se plantean las disposiciones generales y definiciones.

El capítulo ii propone la constitución del Plan Nacional de Salud Ocupacional, las

responsabilidades de los Ministerios de Salud y de Trabajo y Seguridad Social, las
responsabilidades del Instituto de Seguros Sociales, de la Caja nacional de Previsión
Social, del Instituto Nacional de Salud y de otras agencias gubernamentales.

24
Capítulo 1
Por otra parte, establece las responsabilidades de los patronos, siendo la más
importante la obligación de ejecutar el Programa de Salud Ocupacional en los lugares
de trabajo e implementar los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo,
higiene y seguridad industrial e igualmente permitir la constitución y el
funcionamiento de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial. Hoy en
día el COPASST (Comité Paritario de Salud y Seguridad en el Trabajo), según lo
establecido en la Resolución 1443 de 2014, también le exige a los patronos el reporte
e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales e informar a
los trabajadores sobre los riesgos y sus efectos a los cuales están sometidos y las
medidas preventivas correspondientes, así mismo se les exige capacitar a sus
trabajadores y permitirles realizar inspecciones de trabajo y actividades de
investigación que practiquen las autoridades competentes.
Téngase en cuenta que al establecer los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad

Industrial para todo tipo de empresa pública y privada, también le propone a los
empresarios las funciones y responsabilidades de dicho comité sirviendo este de
mecanismo de control interno que vigila la ejecución y el desarrollo de los Programas
de Salud Ocupacional de las empresas Colombianas, es ahí donde radica la verdadera
importancia de este comité, que además debe estar constituido por igual número de
representante de patronos y trabajadores y deben levantar actas mensuales de las
respectivas reuniones. Por otra parte se plantean en Colombia los requisitos mínimos
para el funcionamiento y organización de los Programas de Salud Ocupacional de
empresa y las alternativas de ejecución.
Veamos a continuación algunos aspectos importantes del Decreto:


25
Capítulo 1
Disposiciones generales y definiciones
Artículo 1. «Contenido. El presente Decreto determina las bases de organización y

administración gubernamental y, privada de la Salud Ocupacional en el país, para la
posterior constitución de un Plan Nacional unificado en el campo de la prevención de
los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de
las condiciones de trabajo.
Los decretos reglamentarios y demás normas que se expidan para regular aspectos
específicos del Título III de la Ley 9a. de 1979 y del Código Sustantivo del Trabajo
sobre Salud Ocupacional se ajustarán a las bases de organización y administración
que establece este Decreto».
Objeto de las actividades de Salud Ocupacional
Artículo 2. «Objeto de la Salud Ocupacional. Las actividades de Salud Ocupacional

tienen por objeto:
Propender por el mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de vida y salud
de la población trabajadora;
Prevenir todo daño para la salud de las personas, derivado de las condiciones de
trabajo;
Proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes físicos, químicos,
biológicos, psicosociales, mecánicos, eléctricos y otros derivados de la organización
laboral que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo.
Eliminar o controlar los agentes nocivos para la salud integral del trabajador en los
lugares de trabajo;
Proteger la salud de los trabajadores y de la población contra los riesgos causados por
las radiaciones;
Proteger a los trabajadores y a la población contra los riesgos para la salud
provenientes de la producción, almacenamiento, transporte, expendio, uso o
disposición de sustancias peligrosas para la salud pública».

26
Capítulo 1
Campo de aplicación de las normas sobre Salud Ocupacional
Artículo 3. «Todos los empleadores, tanto público como privados contratistas

subcontratista y trabajadores, así como las entidades públicas y privadas estarán
sujetas a las disposiciones que sobre la organización y administración de la salud se
establecen en este decreto y en las demás disposiciones complementarias que
expidan los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de la Salud Pública, sea que
presten los servicios directamente, a través del respectivo organismo de seguridad o
prevención social o contratando con empresas privadas».
Se resalta el hecho de que todo tipo de empleador tanto público como privado,
contratistas y subcontratistas, deben cumplir con las normas sobre Salud
Ocupacional en Colombia.
Dirección, coordinación, delegación, información y asesoría en Salud

Ocupacional
Estará a cargo de los organismos de estado que hacen vigilancia y control de normas
sobre Salud Ocupacional, en este caso el Ministerio de Salud y Ministerio de Trabajo
bajo la coordinación del Comité Nacional de Salud Ocupacional.
Las asesorías en Salud ocupacional que los entes del Estado le den a los empresarios
no los exime de la responsabilidad de ejecutar y desarrollar el Programa de Salud
Ocupacional de empresa.

27
Capítulo 1
Licencias de funcionamiento y Reglamento de Higiene y Seguridad
Industrial
Artículo 8. «Licencias de funcionamiento y Reglamento de Higiene y Seguridad

Industrial.
La expedición de toda licencia sanitaria y la aprobación del reglamento de Higiene y
Seguridad para lugares de trabajo, deberá incluir el cumplimiento de los requisitos
que en cada caso se exijan en materia de Salud Ocupacional.
En consecuencia:
a) Las Oficinas de Planeación, Alcaldías, y demás entidades competentes para expedir
y refrendar las licencias de Funcionamiento, deberán tener en cuenta el concepto de
las dependencias responsables de la Salud Ocupacional en su jurisdicción.
b) Las Divisiones Departamentales del trabajo deberán contar con el concepto de las
dependencias responsables de la Salud Ocupacional en su jurisdicción para efectos
de la aprobación del reglamento de Higiene y Seguridad».
Hoy en día en Colombia no es necesario registrar el Reglamento de Higiene y

Seguridad Industrial, los empresarios deben tener el Reglamento publicado en dos
lugares visibles del establecimiento de trabajo y debe estar firmado por el
representante legal de la empresa, además debe ser socializado a los trabajadores en
el plan de inducción al trabajo seguro junto con la política del Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa.
Definiciones
Artículo 9. «Definiciones:
Para efectos del presente Decreto se entenderá por Salud Ocupacional el conjunto
de actividades a que se refiere el artículo 2o. de este decreto y cuyo campo de
aplicación comprenderá las actividades de Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y
Seguridad Industrial.

28
Capítulo 1
* Higiene Industrial: Comprende el conjunto de actividades destinadas a la
identificación, a la evaluación y al control de los agente y factores del ambiente de
trabajo que pueden afectar la salud de los trabajadores.
* Seguridad Industrial: Comprende el conjunto de actividades destinadas a la
identificación y al control de las causas de los accidentes de trabajo.
* Medicina del Trabajo: Es el conjunto de actividades médicas y paramédicas
destinadas a promover y mejorar la salud del trabajador, evaluar su capacidad laboral
y ubicarlo en un lugar de trabajo de acuerdo a sus condiciones psicobiológicas.
* Riesgo Potencial: Es el riesgo de carácter latente, susceptible de causar daño a la
salud cuando fallan o dejan de operar los mecanismos de control».
Los conceptos y las definiciones siguen vigentes.
Constitución y responsabilidades
El capítulo ii va desde el artículo 10 hasta el artículo 34. Como se mencionó al inicio

del análisis del Decreto 614, se les asignan funciones y responsabilidades a los
organismos de vigilancia y control e igualmente a patronos y trabajadores en lo que
concierne a la Salud Ocupacional en el país.
En lo que respecta a los Comités de Higiene y Seguridad Industrial, de los artículos 25

y 26 se ratificaron en la Resolución 2013 de 1986, la cual Reglamenta la organización
y funcionamiento del Comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial,
actualmente Comité Paritario de Salud y Seguridad en el Trabajo, la Resolución 1016
de 1989 y la resolución 1443 de 2014.
Los artículos 28 al 30 del presente Decreto hacen referencia a los Programas de Salud
Ocupacional en cuanto a su forma, contenido y responsabilidades, lo cual fue

ratificado mediante la Resolución 1016 de 1989, que establece la obligatoriedad de
elaborar y desarrollar un Programa de Salud Ocupacional. La Ley 1562 de 2012 que
modifica algunos aspectos del Sistema General de Riesgos Profesionales propone que
el Programa de Salud Ocupacional en adelante se denomine Sistema de Gestión en

29
Capítulo 1
Seguridad y Salud en el Trabajo y finalmente el Decreto 1443 de 2014 que reglamenta
el SGSST.
En el capítulo iii del Decreto 614 de 1984 establece la coordinación del Plan Nacional
de Salud Ocupacional, el Comité Nacional y los Comités seccionales de Salud
Ocupacional.
En el capítulo iv del Decreto se establecen los procedimientos de vigilancia y

sanciones por el incumplimiento a las normas y requisitos de salud Ocupacional, las
sanciones van desde amonestación y sanciones económicas —desde 200 salarios
mínimos legales vigentes hasta 10 000 salarios legales vigentes—, pudiéndose
presentar también cierre parcial o definitivo del establecimiento de trabajo por parte
de las autoridades competentes.
En lo que respecta a las sanciones y multas actuales por parte de las autoridades
competentes en Colombia, recientemente se estableció el Decreto 472 del 17 de
marzo 2015 que reglamenta los criterios de graduación de las multas por infracción
a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales. Se señalan
normas para la aplicación de la orden de clausura en el lugar de trabajo o cierre
definitivo de la empresa y paralización y prohibición inmediata de trabajos o tareas
que impliquen riesgo inminente para los trabajadores y no se establezcan las medidas
de protección y prevención.
1.7. Resolución 2013 de 1986. Comités de

Medicina, Higiene y Seguridad Industrial
Los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial se establecieron ya en firme

mediante la Resolución 2013, posteriormente el artículo 63 del Decreto 1295 de 1994
cambió la denominación a Comité Paritario de Salud Ocupacional e igualmente

30
Capítulo 1
amplió el período de sus miembros a dos años, es decir, que dicho COPASO tiene
vigencia por dos años, al cabo de los cuales pueden ser reelegidos los miembros del
mismo.
Veamos a continuación los aspectos más importantes de la resolución 2013 de 1986.

Se entiende que dicho comité es paritario porque está representado por igual
número representante del patrono y de los trabajadores, quienes seleccionan sus
representantes por votación popular dentro de las empresas.
¿A quién aplica?
Artículo 1. «Todas las empresas e instituciones, públicas o privadas, que tengan a su

servicio diez o más trabajadores, están obligadas a conformar un Comité de
Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, cuya organización y funcionamiento estará
de acuerdo con las normas del Decreto que se reglamenta y con la presente
Resolución».
Cuando se creó el Comité de Medicina Higiene y Seguridad Industrial, además de ser

obligatorio para todo tipo de empresa, estas tenían la obligación de registrarlo ante
el Ministerio de Trabajo. Hoy en día la ley antitrámites abolió dicha obligación de
registro, sin embargo, sigue la obligación patronal de conformarlo y ponerlo en
funcionamiento dentro de la organización. Las autoridades competentes verificarán
en cualquier momento las actas de reunión de los mismos para garantizar su
cumplimiento.
¿Quién compone el Comité?

Artículo 2. «Cada comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial estará

compuesto por un número igual de representantes del empleador y de los
trabajadores, con sus respectivos suplentes, así:
 De 10 a 49 trabajadores, un representante por cada una de las partes.

31
Capítulo 1
 De 50 a 499 trabajadores, dos representantes por cada una de las partes.
 De 500 a 999 trabajadores, cuatro representantes por cada una de las partes.
 De 1000 o más trabajadores, cuatro representantes por cada una de las partes.
A las reuniones del Comité solo asistirán los miembros principales. Los suplentes
asistirán por ausencia de los principales y serán citados a las reuniones por el
presidente del Comité».
Téngase en cuenta que dicho comité tiene igual número de representantes del
patrono y representantes de los trabajadores, con el fin de que cumpla con la
finalidad de ser paritario.
¿Si la empresa tiene menos de 10 trabajadores?
Artículo 3. «Las empresas o establecimientos de trabajo que tengan a su servicio

menos de diez trabajadores, deberán actuar en coordinación con los trabajadores
para desarrollar bajo la responsabilidad del empleador el programa de salud
ocupacional de la empresa».
Independientemente de la naturaleza o clase de riesgo o el tamaño de empresa, los

patronos deben conformar los comités, sin embargo, dado que en Colombia hay
muchas empresas que tienen menos de diez trabajadores, estas deben nombrar un
vigía ocupacional quién hará las mismas funciones del comité, es decir, vigilar que en
la empresa se ejecute y desarrolle el Sistema de gestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo.
¿Si la empresa tiene más de un establecimiento de trabajo?

Artículo 4. «La empresa que posea dos o más establecimientos de trabajo podrá
conformar varios comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial para el
cumplimiento de lo dispuesto en esta Resolución, uno por cada establecimiento,
teniendo en cuenta su organización interna».

32
Capítulo 1
Cuando se trata de empresas que tienen alto nivel de riesgo, como es el caso de las
constructoras, y que tienen diferentes frentes de trabajo en ciudades distantes, es
viable que tengan un COPASO por cada obra o ciudad con el fin de mantener un mejor
control de la ejecución y desarrollo del programa de salud ocupacional. Como se
mencionó anteriormente, hoy en día no es necesario registrar dicho comité ante las
autoridades competentes, pero debe estar conformado y funcionando ya que las
autoridades pueden requerir en cualquier momento las actas de reunión mensual
que se deben llevar como evidencia de su funcionamiento en las empresas. Aquí es
importante aclarar que la norma no obliga a mantener varios comités, pero sí sugiere
que el patrono puede tener varios comités.
¿Quién nombra los miembros del Comité y que vigencia tiene?
Artículo 5. «El empleador nombrará directamente sus representantes al Comité y los

trabajadores elegirán los suyos mediante votación libre».
Artículo 6. «Los miembros del Comité serán elegidos por un año al cabo del cual
podrán ser reelegidos».
Artículo 7. «El comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial se reunirá por lo
menos una vez al mes en local de la empresa y durante el horario de trabajo».
Como se mencionó anteriormente, actualmente los miembros del comité pueden ser
elegidos para vigencia de dos años conforme lo estableció en el Decreto 1295 de 1994
artículo 63, y dichos miembros pueden ser reelegidos. Se aclara que el empleador
selecciona directamente a sus miembros o representantes ante el Comité de
Medicina, Higiene y Seguridad, mientras que los trabajadores seleccionarán a sus
representantes por votación debidamente organizada por empleadores con el fin de
que dicha elección sea transparente, en cualquier momento las autoridades
competentes, en este caso los inspectores de Ministerio de Trabajo, podrán verificar

dichos escrutinios.

33
Capítulo 1
¿Cuándo se reúne de carácter extraordinario el Comité?
«En caso de accidente grave o riesgo inminente, el Comité se reunirá con carácter
extraordinario y con la presencia del responsable del área donde ocurrió el accidente
o se determinó el riesgo, dentro de los cinco días siguientes a la ocurrencia del
hecho».
Téngase en cuenta que el riesgo inminente es aquel que pone en peligro la

colectividad trabajadora, como por ejemplo una fuga de gases o productos tóxicos.
Hoy en día, conforme al artículo 7 de la Resolución 1401 de 2007, se reglamenta la
investigación de incidentes y accidentes de trabajo, dicho comité obligatoriamente
debe hacer parte del grupo investigador cuando en la empresa se presenta un
accidente grave o mortal, teniendo 15 días para enviar el resultado de la investigación
a la Administradora de Riesgos Laborales y al Ministerio de Trabajo.
Quórum para sesionar
Artículo 8. «El quórum para sesionar el comité estará constituido por la mitad más
uno de sus miembros. Pasados los primeros treinta minutos de la hora señalada para
empezar la reunión del comité sesionará con los miembros presentes y sus decisiones
tendrán plena validez».
Téngase en cuenta que el comité puede sesionar sin cumplir con el requisito de
quórum.
Designación del presidente del Comité

Artículo 9. «El empleador designará anualmente al presidente del comité de los

representantes que él designa y el comité en pleno elegirá al secretario de entre la
totalidad de sus miembros».

34
Capítulo 1
Recordemos que el comité, según el Decreto 1295 de 1994, tiene vigencia por dos
años, por lo que la designación del presidente por parte del empleador ya no será
anualmente, sino cada dos años. Igualmente los representantes de los trabajadores
pueden ser cambiados o reelegidos por los trabajadores cada dos años.
¿Para qué se creó el Comité?
Artículo 10. «El comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial es un

organismo de promoción y vigilancia de las normas y reglamentos de Salud
Ocupacional dentro de la empresa y no se ocupará por lo tanto de tramitar asuntos
referentes a la relación contractual-laboral propiamente dicha, los problemas de
personal, disciplinario o sindicales; ellos se ventilan en otros organismos y están
sujetos a reglamentación distinta».
La función más importante del Comité es la de vigilar que se ejecute y desarrolle el

Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo que exige actualmente el
Decreto 1443 de 2014.
¿Cuáles son las funciones del Comité?
Artículo 11. «Son funcionarios del Comité de Medicina, Higiene y Seguridad

Industrial, además de las señaladas por el Artículo 26 de Decreto 614 de 1984, las
siguientes:
a) Proponer a la administración de la empresa o establecimiento de trabajo la
adopción de medidas y el desarrollo de actividades que procuren y mantengan la
salud en los lugares y ambientes de trabajo.
b) Proponer y participar en actividades de capacitación en salud ocupacional
dirigidas a trabajadores, supervisores y directivos de la empresa o establecimientos

de trabajo.

35
Capítulo 1
c) Colaborar con los funcionarios de entidades gubernamentales de salud
ocupacional en las actividades que éstos adelanten en la empresa y recibir por
derecho propio los informes correspondientes.
d) Vigilar el desarrollo de las actividades que en materia de medicina, higiene y
seguridad industrial que debe realizar la empresa de acuerdo con el Reglamento
de Higiene y Seguridad Industrial y las normas vigentes; promover su divulgación y
observancia.
e) Colaborar en el análisis de las causas de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y proponer al empleador las medidas correctivas a
que haya lugar para evitar su ocurrencia. Evaluar los programas que se hayan
realizado.
f) Visitar periódicamente los lugares de trabajo e inspeccionar los ambientes,
máquinas, equipos, aparatos y las operaciones realizadas por el personal de
trabajadores en cada área o sección de la empresa e informar al empleador sobre
la existencia de factores de riesgo y sugerir las medidas correctivas y de control.
g) Estudiar y considerar las sugerencias que presenten los trabajadores, en materia
de medicina, higiene y seguridad industrial.
h) Servir como organismo de coordinación entre empleador y los trabajadores en
la solución de los problemas relativos a la salud ocupacional. Tramitar los reclamos
de los trabajadores relacionados con la Salud Ocupacional.
i) Solicitar periódicamente a la empresa informes sobre accidentalidad y
enfermedades profesionales con el objeto de dar cumplimiento a lo estipulado en
la presente resolución.
j) Elegir al secretario del comité.
k) Mantener un archivo de las actas de cada reunión y demás actividades que se
desarrollen, el cual estará en cualquier momento a disposición del empleador, los
trabajadores y las autoridades competentes.
l) Las demás funciones que le señalen las normas sobre salud ocupacional».
Conforme al parágrafo 2 del Decreto 1443 de 2014, se le cambió el nombre al Comité

Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) a Comité Paritario en Seguridad y Salud en

36
Capítulo 1
el Trabajo (COPASST) y sus funciones se mantienen conforme al artículo 11 de la
presente Resolución.
Artículo 11. «Son funcionarios del Comité de Medicina, Higiene y Seguridad

Industrial, además de las señaladas por el Artículo 26 de Decreto 614 de 1984, las
siguientes:
a) Proponer a la administración de la empresa o establecimiento de trabajo la
adopción de medidas y el desarrollo de actividades que procuren y mantengan la
salud en los lugares y ambientes de trabajo.
b) Proponer y participar en actividades de capacitación en salud ocupacional
dirigidas a trabajadores, supervisores y directivos de la empresa o establecimientos
de trabajo.
c) Colaborar con los funcionarios de entidades gubernamentales de salud
ocupacional en las actividades que éstos adelanten en la empresa y recibir por
derecho propio los informes correspondientes.
d) Vigilar el desarrollo de las actividades que en materia de medicina, higiene y
seguridad industrial que debe realizar la empresa de acuerdo con el Reglamento
de Higiene y Seguridad Industrial y las normas vigentes; promover su divulgación y
observancia.
e) Colaborar en el análisis de las causas de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y proponer al empleador las medidas correctivas a
que haya lugar para evitar su ocurrencia. Evaluar los programas que se hayan
realizado.
f) Visitar periódicamente los lugares de trabajo e inspeccionar los ambientes,
máquinas, equipos, aparatos y las operaciones realizadas por el personal de
trabajadores en cada área o sección de la empresa e informar al empleador sobre
la existencia de factores de riesgo y sugerir las medidas correctivas y de control.
g) Estudiar y considerar las sugerencias que presenten los trabajadores, en materia

de medicina, higiene y seguridad industrial.

37
Capítulo 1
h) Servir como organismo de coordinación entre empleador y los trabajadores en
la solución de los problemas relativos a la salud ocupacional. Tramitar los reclamos
de los trabajadores relacionados con la Salud Ocupacional.
i) Solicitar periódicamente a la empresa informes sobre accidentalidad y
enfermedades profesionales con el objeto de dar cumplimiento a lo estipulado en
la presente resolución.
j) Elegir al secretario del comité.
k) Mantener un archivo de las actas de cada reunión y demás actividades que se
desarrollen, el cual estará en cualquier momento a disposición del empleador, los
trabajadores y las autoridades competentes.
l) Las demás funciones que le señalen las normas sobre salud ocupacional».
Conforme al parágrafo 2 del Decreto 1443 de 2014, se le cambió el nombre al Comité

Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) a Comité Paritario en Seguridad y Salud en
el Trabajo (COPASST) y sus funciones se mantienen conforme al artículo 11 de la
presente Resolución.
Funciones del presidente del Comité
Artículo 12. «Son funciones del Presidente del Comité:

a) Presidir y orientar las reuniones en forma dinámica y eficaz.
b) Llevar a cabo los arreglos necesarios para determinar el lugar o sitio de las
reuniones.
c) Notificar por escrito a los miembros del Comité sobre convocatoria a las
reuniones por lo menos una vez al mes.
d) Preparar los temas que van a tratarse en cada reunión.
e) Tramitar ante la administración de la empresa de las recomendaciones
aprobadas en el seno del Comité y darle a conocer todas sus actividades.

f) Coordinar todo lo necesario para la buena marcha del comité e informar a los
trabajadores de la empresa acerca de las actividades del mismo».

38
Capítulo 1
Funciones del secretario del Comité
Artículo 13. «Son funciones del secretario:

a) Verificar la asistencia de los miembros del comité a las reuniones programadas.
b) Tomar nota de los temas tratados, elaborar el acta de cada reunión y someterla
a la discusión y aprobación del comité.
c) Llevar el archivo referente a las actividades desarrolladas por el Comité y
suministrar toda la información que requieran el empleador y los trabajadores».
Obligaciones del empleador
Artículo 14. «Son obligaciones del empleador:

a) Propiciar la elección de los representantes de los trabajadores al Comité, de
acuerdo con lo ordenado en el artículo 2º de esta Resolución, garantizando la
libertad y oportunidad de las votaciones.
b) Designar sus representantes al Comité de Medicina, Higiene y Seguridad
industrial.
c) Designar al presidente del Comité.
d) Proporcionar los medios necesarios para el normal desempeño de las funciones
del Comité.
e) Estudiar las recomendaciones emanadas del Comité y determinar la adopción
de las medidas más convenientes e informarle las decisiones tomadas al respecto».
Obligaciones de los trabajadores
Artículo 15. «Son obligaciones de los trabajadores:

a) Elegir libremente sus representantes al Comité de Medicina, Higiene y seguridad

industrial y con los reglamentos e instrucciones de servicio ordenados por el
empleador.

39
Capítulo 1
b) Informar al Comité de las situaciones de riesgo que se presenten y manifestar
sus sugerencias para el mejoramiento de las condiciones de salud ocupacional en
la empresa.
c) Cumplir con las normas de medicina, higiene y seguridad industrial en el trabajo
y con los reglamentos e instrucciones de servicios ordenados por el empleador».
Trabajos simultáneos de dos empleadores diferentes
Artículo 16. «Cuando dos o más empleadores adelanten labores en el mismo lugar,
podrán convocar a sesiones conjuntas a los respectivos Comités de Medicina, Higiene
y Seguridad Industrial y adoptar de común acuerdo las medidas más convenientes
para la salud y la seguridad de los trabajadores.
Parágrafo. Se procederá en la forma indicada en este artículo cuando concurran
contratantes, contratistas y subcontratistas en un mismo lugar de trabajo».
Lo anterior es el caso específico de la construcción donde se presentan diferentes

contratistas y subcontratistas en las mismas áreas de trabajo.
Vigilancia y control
Artículo 17. «La entidad gubernamental que ejerza en el lugar funciones de

vigilancia de acuerdo con el Decreto 614 de 1984, controlará el cumplimiento de la
presente Resolución y comunicará su violación a la División de Salud Ocupacional
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social».

40
Capítulo 1
1.8. Resolución 1016 del 31 de marzo de 1989.
Programas de Salud Ocupacional
Norma que establece la organización, funcionamiento y forma de los Programas de

Salud Ocupacional.
Los patronos y empleadores en Colombia deben responder por la ejecución

permanente del Programa de Salud Ocupacional (PSO) en los lugares de trabajo.
Dicho PSO lo deben ejecutar tanto contratistas como subcontratistas e igualmente
empresas públicas y privadas, sin importar el tamaño de las mismas. El artículo 1 de
la Ley 1562 de 2012 (norma que modifica el Sistema General de Riesgos laborales y
dicta otras disposiciones en materia de salud Ocupacional) le cambió la
denominación al Programa de Salud Ocupacional indicando que en lo sucesivo se
entenderá como Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual
consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora
continua y que incluye política, organización, planeación, ejecución y auditoría a las
acciones de mejora con el fin de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que pueden causar accidentes de trabajo o enfermedades laborales. Posteriormente
a la ley 1562 de 2012, se reglamentó en Colombia la obligación legal de implementar
en los lugares de trabajo el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST) mediante el Decreto 1443 de 2014.
¿En qué consiste el Programa de Salud Ocupacional?
Artículo 2. «El programa de Salud Ocupacional consiste en la planeación,

organización, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva,
Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial, tendientes a

preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en
sus ocupaciones y que deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma
integral e interdisciplinaria».

41
Capítulo 1
El Programa de Salud Ocupacional cuenta con dos subprogramas:
 El primer subprograma es la Medicina Preventiva y del Trabajo, que se encarga de

los exámenes ocupacionales de ingreso, periódicos y de retiro, entre otras
actividades que veremos más adelante.
 El segundo subprograma es de Higiene y Seguridad Industrial, que tiene también
una cantidad importante de actividades concernientes a la identificación,
evaluación y el control de los riesgos laborales que pueden causar accidentes de
trabajo o enfermedades laborales.
Actualmente, conforme al Decreto 1443 de 2014 todas las actividades de promoción

y prevención que se lleven en los lugares de trabajo, se deben realizar conforme al
ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar).
¿Qué alternativas tienen los patronos o empleadores para elaborar y

desarrollar el PSO?
Artículo 3. «La elaboración y ejecución de los Programas de Salud Ocupacional para

las empresas y lugares de trabajo, podrán ser realizados de acuerdo con las
siguientes alternativas:
a) Exclusivos y propios de la empresa.
b) En conjunto con otras empresas.
c) Contratados con una entidad que preste tales servicios, reconocida por el
Ministerio de salud para dichos fines».
En lo que respecta a las alternativas que tienen los empleadores para la ejecución y
desarrollo del Programa de Salud Ocupacional, independientemente que los contrate
con personas naturales o jurídicas, es responsabilidad del patrón destinar los recursos
humanos y financieros para la ejecución del mismo y en caso de realizar el PSO en
conjunto con otras empresas, debe tenerse en cuenta que estas deben tener

42
Capítulo 1
procesos similares, es decir, que pertenezcan al mismo sector económico, con el fin
de facilitar el desarrollo del PSO en la empresa correspondiente.
¿Quién firma el PSO?
Artículo 4. «Tal programa deberá estar contenido en un documento firmado por el

representante legal de la empresa y el encargado de desarrollarlo, el cual
contemplará actividades en Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene
Industrial y Seguridad Industrial, con el respectivo cronograma de dichas
actividades.
Tanto el programa como el cronograma, se mantendrán actualizados y disponibles
para las autoridades competentes de vigilancia y control».
El hecho de que el representante legal firme el documento donde está plasmado el

Programa de Salud Ocupacional, implica que se hace responsable de su ejecución y
desarrollo cumpliendo los requisitos legales que están implícitos en dicho PSO.
¿Cómo está constituido el PSO?
Artículo 5. «El programa de Salud Ocupacional de las empresas y lugares de trabajo,

será de funcionamiento permanente y estará constituido por:
a) Subprograma de Medicina Preventiva.
b) Subprograma de Medicina del Trabajo.
c) Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial.
d) Funcionamiento del Comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, de
acuerdo con la reglamentación vigente».
Además de ejecutar las actividades de medicina, higiene y seguridad industrial en los

lugares de trabajo, se espera que su cumplimiento cubra todas las áreas de trabajo y
los diferentes turnos diurnos y nocturnos que requiera la empresa para la ejecución
de sus actividades laborales e igualmente, en caso de tener varios frentes de trabajo,

43
Capítulo 1
así se trate de ciudades distantes, igualmente el empleador debe garantizar la
ejecución y el desarrollo del programa de salud ocupacional en todos los lugares de
trabajo.
¿Quién es el responsable de ejecutar y desarrollar el PSO?
Artículo 9. «De conformidad con el Artículo 34 del Decreto 614 de 1984, la

contratación de los servicios de Salud Ocupacional con una empresa especialmente
dedicada a la prestación de este tipo de servicios, no implica en ningún momento,
el traslado de las responsabilidades del patrono o empleador al contratista».
Hoy en día en Colombia quien quiera prestar servicios de salud ocupacional a

patronos y trabajadores debe contar con la correspondiente licencia otorgada por las
autoridades competentes, quienes verificarán que los profesionales o técnicos
tengan títulos de universidades o centros de educación reconocidos por el Ministerio
de Educación Nacional. Dicha licencia en Salud Ocupacional tendrá validez en todo el
territorio nacional y será otorgada por 10 años.
¿Cuál es la finalidad del subprograma de Medicina Preventiva y del

Trabajo?
Artículo 10. «Los subprogramas de Medicina Preventiva y del Trabajo tienen como
finalidad principal la promoción, prevención y control de la salud del trabajador,
protegiéndolo de los factores de riesgos ocupacionales; ubicándolo en un sitio de
trabajo acorde con sus condiciones psicofisiológicas y manteniéndolo en aptitud
de producción de trabajo.
Las principales actividades de los subprogramas de Medicina Preventiva y el trabajo

son:
1. Realizar exámenes médicos, clínico y paraclínicos para admisión, ubicación
según aptitudes, periódicos ocupacionales, cambios de ocupación, reingreso al

44
Capítulo 1
trabajo, retiro y otras situaciones que alteren o puedan traducirse en riesgos para
la salud de los trabajadores.
2. Desarrollar actividades de vigilancia epidemiológica, conjuntamente con el
subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, que incluirían como mínimo:
a) Accidentes de trabajo.
b) Enfermedades Profesionales.
c) Panorama de Riesgos.
3. Desarrollar actividades de prevención de enfermedades profesionales,
accidentes de trabajo y educación en salud a empresarios y trabajadores, en
coordinación con el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial.
4. Investigar y analizar las enfermedades ocurridas, determinar sus causas y
establecer las medidas preventivas correctivas necesarias.
5. Informar a la gerencia sobre los problemas de salud de los trabajadores y las
medidas aconsejadas para la prevención de las enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo.
6. Estudiar y conceptuar sobre la toxicidad de materias primas y sustancias en
proceso, indicando las medidas para evitar sus efectos nocivos en los trabajadores.
7. Organizar e implantar un servicio oportuno y eficiente de primeros auxilios.
8. Promover a participar en actividades encaminadas a la prevención de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales.
9. Colaborar con el Comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial de la
empresa.
10. Realizar visitas a los puestos de trabajo para conocer los riesgos relacionados
con la patología laboral, emitiendo informes a la gerencia, con el objeto de
establecer los correctivos necesarios.
11. Diseñar y ejecutar programas para la prevención, detección y control de
enfermedades relacionadas o agravadas por el trabajo.
12. Diseñar y ejecutar programas para la prevención y control de enfermedades

generadas por los riesgos psicosociales.
13. Elaborar y mantener actualizadas las estadísticas de morbilidad y mortalidad
de los trabajadores e investigar las posibles relaciones con sus actividades.

45
Capítulo 1
14. Coordinar y facilitar la rehabilitación y reubicación de las personas con
incapacidad temporal y permanente parcial.
15. Elaborar y presentar a las directivas de la empresa, para su aprobación los
subprogramas de Medicina Preventiva y el trabajo y ejecutar el plan aprobado.
16. Promover actividades de recreación y deporte».
Todo trabajador, antes de ingresar a trabajar, debe practicarse el examen

ocupacional de ingreso que se hace con base en los factores de riesgo, es decir si el
trabajador estará expuesto a ruido se le practicará el correspondiente examen de
audiometría e igualmente se le practicarán los exámenes pertinentes a otros riesgos
laborales. La norma exige que dichos exámenes ocupacionales sean realizados por un
médico con licencia en Salud Ocupacional y que dichos exámenes deben ser pagados
por el empleador, nunca por el trabajador. Por otra parte, los exámenes
ocupacionales deben ser consignados en la historia clínica ocupacional, que debe ser
siempre confidencial.
¿En qué consiste el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial y qué

actividades implica?
Artículo 11. «El subprograma de Higiene y Seguridad industrial, tiene como objeto
la identificación, reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales
que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la salud de los
trabajadores.
Las principales actividades del subprograma de Higiene y Seguridad industrial son:
1. Elaborar un panorama de riesgos para obtener información sobre estos en los
sitios de trabajo de la empresa, que permita la localización y evaluación de los
mismos, así como el conocimiento de la exposición a que están sometidos los
trabajadores afectados por ellos.

2. Identificar los agentes de riesgos físicos, químicos, biológicos, psicosociales,
ergonómicos, mecánicos, eléctricos, locativos y otros agentes contaminantes,

46
Capítulo 1
mediante inspecciones periódicas a las áreas, frentes de trabajo y equipos en
general.
3. Evaluar con la ayuda de técnicas de medición cualitativas y cuantitativas, la
magnitud de los riesgos, para determinar su real peligrosidad.
4. Conceptuar sobre los proyectos de obra, instalaciones industriales y equipos en
general, para determinar los riesgos que puedan generarse por su causa.
5. Inspeccionar y comprobar la efectividad y el buen funcionamiento de los equipos
de seguridad y control de los riesgos.
6. Estudiar e implantar los sistemas de control requeridos para todos los riesgos
existentes en la empresa.
7. Conceptuar sobre las especificaciones técnicas de los equipos y materiales, cuya
manipulación, transporte y almacenamiento generan riesgos laborales.
8. Establecer y ejecutar las modificaciones en los procesos u operaciones,
sustitución de materias primas peligrosas, encerramiento o aislamiento de
procesos, operaciones u otras medidas, con el objeto de controlar en la fuente de
origen y/o en el medio los agentes de riesgo.
9. Estudiar e implantar los programas de mantenimiento preventivo de las
máquinas, equipos, herramientas, instalaciones locativas, alumbrados y redes
eléctricas.
10. Diseñar y poner en práctica los medios de protección efectiva, necesarios en
los sistemas de transmisión de fuerza y puntos de operación de maquinaria,
equipos y herramientas de trabajo.
11. Inspeccionar periódicamente las redes e instalaciones eléctricas locativas, de
maquinaria, equipos y herramientas, para controlar los riesgos de electrocución y
los peligros de incendio.
12. Supervisar y verificar la aplicación de los sistemas de control de los riesgos
ocupacionales en la fuente y en el medio ambiente y determinar la necesidad de
suministrar elementos de protección personal, previo estudio de puestos de

trabajo.
13. Analizar las características técnicas de diseño y calidad de los elementos de
protección personal, que suministren a los trabajadores, de acuerdo con las

47
Capítulo 1
especificaciones de los fabricantes o autoridades competentes, para establecer
procedimientos de selección, dotación, uso, mantenimiento y reposición.
14. Investigar y analizar las causas de los accidentes e incidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a efectos de aplicar las medidas correctivas
necesarias.
15. Informar a las autoridades competentes sobre los accidentes de trabajo
ocurridos a sus trabajadores.
16. Elaborar, mantener actualizadas y analizar las estadísticas de los accidentes de
trabajo, las cuales estarán a disposición de las autoridades competentes.
17. Delimitar o demarcar las áreas de trabajo, zonas de almacenamiento y vías de
circulación y señalizar salidas, salidas de emergencia, resguardos y zonas de
resguardos y zonas peligrosas de las máquinas e instalaciones de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.
19. Estudiar y controlar la recolección, tratamiento y disposición de residuos y
desechos, aplicando y cumpliendo con las medidas de saneamiento básico
ambiental.
20. Promover, elaborar, desarrollar y evaluar programas de inducción y
entrenamiento encaminados a la prevención de riesgos en el trabajo.
21. Asesorar y promover conjuntamente con los subprogramas de Medicina
Preventiva y del trabajo, las normas internas de Salud Ocupacional y el Reglamento
de Higiene y Seguridad Industrial.
23. Elaborar y presentar a las directivas de la empresa para su aprobación el
subprograma de Higiene y Seguridad Industrial y ejecutar el plan aprobado».
El subprograma de higiene y seguridad industrial contiene gran parte de las

actividades que deben ser desarrolladas en el Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo, tanto las actividades inherentes a la higiene ocupacional como
es el caso del reconocimiento, evaluación, control y seguimiento de aquellos factores

de riesgo que pueden causar enfermedades laborales como son los riesgos físicos
(ruido, vibraciones, radiaciones, temperatura, iluminación, presiones) y por otra
parte la identificación y el control de los riesgos que pueden causar accidentes de
trabajo, como los riesgos mecánicos, eléctricos, locativos, de incendio y explosión,

48
Capítulo 1
trabajo en altura, trabajo en espacios confinados, trabajos de alto riesgo, entre otros.
Gran parte del rol que debe ejecutar el profesional en salud y seguridad en el trabajo
recae sobre la gestión de los riesgos higiénicos y de seguridad, sumándole a ello la
investigación de accidentes e incidentes, los planes de inspección en el trabajo, los
planes de inducción y entrenamiento, el suministro y reposición de los elementos de
protección individual y los registros estadísticos entre otros.
¿Para la ejecución del Plan de emergencia que se plantea?
a) Rama preventiva:
Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b) Rama pasiva o estructural:

Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida
suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes
y el número de trabajadores.
c) Rama activa o control de las emergencias:

Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes de
emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma comunicación, selección
y distribución de equipos de control fijos o portátiles (manuales o automáticos),
inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control.
Para la elaboración y ejecución de los planes de emergencia empresarial, se espera

que el profesional de la salud y la seguridad en el trabajo inicie sus actividades con el
análisis de vulnerabilidad, seguido de la selección y entrenamiento de los brigadistas

y por último de debe ejecutar dicho plan a través de un simulacro de evacuación, el
cual puede ser general o localizado.

49
Capítulo 1
¿Y en cuanto al Comité de Medicina higiene y Seguridad Industrial?
Artículo 12. «Los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial se

constituirán y funcionarán de conformidad con las disposiciones legales vigentes».
¿Qué registros mínimos debe mantener actualizados el PSO?
Artículo 14. «El programa de Salud Ocupacional deberá mantener actualizados los
siguientes registros mínimos:
1. listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa.
2. Agentes de riesgos por ubicación y prioridades.
3. Relación de trabajadores expuestos a agentes de riesgo.
4. Evaluación de los agentes de riesgos ocupacionales y de los sistemas de control
utilizados.
5. Relación discriminada de elementos de protección personal que suministren a
los trabajadores.
6. Recopilación y análisis estadísticos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
7. Ausentismo general, por accidentes de trabajo, por enfermedad profesional y
por enfermedad común.
8. Resultados de inspecciones periódicas internas de Salud Ocupacional.
9. Cumplimiento de programas de educación y entrenamiento.
10. Historia ocupacional del trabajador, con sus respectivos exámenes de control
clínico y biológico.
11. Planes específicos de emergencia y actas de simulacro en las empresas cuyos
procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos,
puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el

medio ambiente».

50
Capítulo 1
¿Qué indicadores mínimos debe tener el PSO?
Artículo 15. «Para la evaluación de los Programas de Salud Ocupacional, por parte
de las entidades competentes de vigilancia y control, se tendrán como indicadores
los siguientes aspectos:
1. Índices de frecuencia y severidad de accidentes de trabajo.
2. Tasas de ausentismo general, por accidente de trabajo, por enfermedad
profesional y por enfermedad común en el último año.
3. Tasas específicas de enfermedades profesionales en el último año.
4. Grado de cumplimiento del programa de Salud Ocupacional de acuerdo con el
cronograma de actividades».
Los indicadores de gestión en los sistemas de gestión en Seguridad y Salud en el

trabajo son fundamentales y obligatorios dado que le permite a los empresarios
conocer los avances en los diferentes aspectos de la gestión de riesgos laborales
como los planes de entrenamiento, planes de inspección en el trabajo, control de
riesgos higiénicos y de seguridad y finalmente los indicadores de frecuencia,
severidad e índices de lesiones incapacitantes que son requeridos por las autoridades
competentes en caso de solicitar a las ARL reclasificación de los riesgos laborales. Los
indicadores nos permiten establecer y hacer seguimiento de las metas y los objetivos
del sistema de seguridad y salud en el trabajo en las organizaciones.
Todas estas directrices que acabamos de describir han sido compiladas en el Decreto
Único Reglamentario del Sector Trabajo emitido en el año 2015: Decreto 1072 de
2015. Desde el momento de su expedición (25 de mayo de 2015) se convirtió en la
única fuente para consultar las normas reglamentarias del trabajo en Colombia. Todo
lo relacionado con Seguridad y Salud en el Trabajo se desarrolla en este Decreto en
el Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6; bajo los criterios definidos en él se debe

realizar la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
del que se venía halando desde la Ley 1562 de 2012.

51
Capítulo 1
A continuación, se describe de manera esquemática la estructura del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo del Decreto 1072 de 2015. La ampliación
de los componentes de dicha estructura se describe en el Capítulo 3 de este curso.
Estructura del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo


52
Capítulo 1
Para dar cumplimiento a la implementación de SG-STT el ministerio emitió la
Resolución 1111 de 2017 la cual contempla los requisitos mínimos que debe tener el
SG-SST, esta resolución se divide en 4 componentes y establece un porcentaje de
cumplimiento para cada uno de tal manera que la suma de los cuatro componentes
equivale al 100% y de esta forma se pueda evidenciar en qué nivel de implementación
lleva cada empresa el Sistema de Gestión. Estos componentes son:
Planear: Equivale a 25 %
Gestión del Cambio (Hacer) Equivale al 60 %
Verificar Equivale al 5 %
Actuar Equivale al 10 %
Fases de la Implementación SG-SST Resolución 1111 de 2017
Con el fin de que las empresas realicen la implementación total del SG-SST con base
en los estándares mínimos la resolución establece 5 fases:
1. Evaluación inicial (junio – agosto de 2017).

2. Plan de mejoramiento (septiembre – diciembre de 2017).
3. Ejecución del SG-SST (enero – diciembre de 2018).
4. Seguimiento y plan de mejora (enero a marzo de 2019).
5. Inspección, vigilancia y control (abril de 2019 en adelante).
Teniendo en cuenta que a diciembre de 2018 las empresas no habían llegado al 80 %

de la implementación, que es el porcentaje mínimo que estableció el Ministerio para
dar aval de cumplimiento en marzo de 2019 expide una modificación de los
Estándares Mínimos y emite la Resolución 0312 de 2019 derogando así la Resolución
1111 de 2017.
En el capítulo 4 de este curso revisaremos de manera explícita el contenido y

requisitos de esta Resolución.

53
Capítulo 1

Capitulo 1

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