COLEGIO DE ENFERMEROS DEL PERÚ

COMITÉ ELECTORAL NACIONAL

ELECCIONES GENERALES
PERÍODO 2021 - 2023

RESOLUCION Nº 019-2020-CEP-CEN- SALA “A”

Lima, 18 de noviembre de 2020

VISTOS

El Estatuto del Colegio de Enfermeros y su Reglamento, el Reglamento Electoral para

las Elecciones Generales del Colegio de Enfermeros del Perú, periodo 2021 – 2023; la
Carta N° 03-LMPS-2020 de fecha 13 de noviembre de 2020, tacha remitida por la LIC.
LIZETH MARCIA PACHO SALINAS, identificada con CEP N° 62591, personera de la
lista presidida por la Lic. Julia Gloria Aza Santamaría en contra de la candidata de
decana nacional de la Lista N° 01, Lic. Petronila Elizabeth Alvarado Chávez.

ANTECEDENTES

A. Mediante la carta de la vista, la Lic. Lizeth Marcia Pacho Salinas en su calidad de

personera de la lista presidida por la Lic. Julia Gloria Aza Santamaría solicita la tacha de
la candidata Lic. Petronila Elizabeth Alvarado Chávez, candidata a Decana Nacional por
la lista N.° 01, debido a: 1. La presunta trasgresión a la Ley del Trabajo del Enfermero
peruano, normas estatutarias y reglamentarias e indicios razonables del mal uso de
licencias. 2. La vulneración del artículo 47° del Estatuto del Colegio de Enfermeros del
Perú (CEP) que establece la renovación total de los miembros directivos que conforman
los órganos de gobierno del CEP, debido que no está permitido la relección inmediata
según el artículo 11° del Decreto Ley N° 28512.

B. Mediante Carta N.° 041-2020-CEP-CEN de fecha 14 de noviembre de 2020, el CEN

comunica a la lista de candidatos sobre la tacha a fin de que puedan brindar sus
descargos dentro del plazo determinado.

C. Mediante Carta S/N de fecha 16 de noviembre de 2020, la Lic. María Soledad Valdivieso
Paredes de fecha en su calidad de personera de la lista presidida por la Lic. Petronila
Elizabeth Alvarado Chávez realiza sus descargos estableciendo que existe
jurisprudencia interna dentro del CEP y nacional que aclaran la materia relacionado a la
reelección inmediata.

CONSIDERANDOS

1. Que, el artículo 20° de la Constitución Política del Perú señala que “los colegios
profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público. La ley
señala los casos en que la colegiación es obligatoria”. En ese contexto, el Colegio de
Enfermeros del Perú (CEP) tiene la condición de persona jurídica de derecho público
que goza de autonomía y se rige bajo sus propias normas institucionales, sin que ello
vulnere las leyes nacionales o la Constitución Política del Perú.

2. Que, el Colegio de Enfermeros del Perú (CEP) tiene un marco normativo interno de
origen constitucional y legal de acuerdo a lo previsto en la norma antes glosada del
artículo 20° de la misma Carta Magna, el Decreto Ley N.° 22355, que lo crea, la Ley N.°
28512, que lo modifica y la Ley N.º 29011 que es la Ley que autoriza al Colegio de
Enfermeros del Perú a modificar y aprobar autónomamente sus Estatutos.

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Telef.: (01) 208-5556 – Anexo 437 E-mail: comiteelectoral@cep.org.pe
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3. Que, el Comité Electoral Nacional (CEN) de conformidad con el artículo 53° del Estatuto
del CEP es el máximo organismo autónomo responsable del proceso electoral, cuyos
acuerdos son inapelables y asume la responsabilidad total del proceso electoral. Y en
concordancia con lo establecido en el literal g) del artículo 73° del Reglamento del CEP,
corresponde al CEN, la elaboración del reglamento electoral para las Elecciones
Generales periodo 2021 – 2023.

4. Que, el artículo 32° del Reglamento Electoral establece que las tachas son recursos
presentados contra uno o más candidatos o lista de candidatos, las que se interpondrán
en un plazo no mayor de dos (02) días, computados a partir de la publicación de la lista
inscrita ante el órgano electoral competente. Asimismo, prevé que la presentación de la
tacha será ante el Comité Electoral Nacional respecto a la elección de cargos directivos
del Consejo Nacional; y ante los Comités Electorales Regionales, para la elección de
cargos directivos del Consejo Regional.

5. Que, de conformidad con el artículo 6° del reglamento electoral se ha determinado que,

con el objetivo de garantizar la pluralidad de instancias, ha creado dos salas A y B, las
mismas que califican y resuelven los pedidos de tachas. La segunda instancia de
apelación es el Pleno del Comité Electoral Nacional.

6. En esa línea de ideas, cabe precisar que la tacha es un recurso presentado “contra uno
o más candidatos o lista de candidatos, las que se interpondrán en un plazo no mayor
de dos (02) días, computados a partir de la publicación de la lista inscrita ante el órgano
electoral competente”. Posteriormente, esta se comunica a la lista tachada, quienes
tienen hasta dos (2) días para presentar sus descargos. Estos se resuelven conforme a
las normas internas y legislación nacional.

7. Sobre lo resuelto por la Sala A o B, según el artículo 34° del reglamento electoral esta
“puede ser apelada por cualquiera de las partes en un plazo máximo de un (01) día de
publicada, ésta es ante el Comité Electoral Nacional”.

ANALISIS DEL CASO CONCRETO

8. Que, respecto al punto 1 del pedido de tacha referido a la presunta trasgresión a la Ley
del Trabajo del Enfermero peruano, normas estatutarias y reglamentarias e indicios
razonables del mal uso de licencias basado en el literal g) del artículo 9 de la Le N°
27669, Ley del Trabajo del Enfermero (a) que dice: “gozar de licencia con goce de haber
para el ejercicio de cargos internacionales, nacionales, regionales y locales en las
entidades representativas que derivan de su profesión y cargos públicos por el periodo
que dure su gestión de acuerdo a la normatividad legal vigente”. Ante ello, el descargo
señala que los requisitos para acceder a cargo directivo se encuentran regulados en el
artículo 51° del Estatuto del CEP y el artículo 15° del reglamento electoral, no obstante,
la licencia no configuraría el abandono del cargo, pues en principio, la licencia es una
autorización voluntaria que se pide de parte y está condicionada a la conformidad
institucional.

9. Que, habiendo revisado la normatividad existente respecto a los requisitos para ser
miembro electo en el literal e) del artículo 51° del Estatuto del CEP y en concordancia
con el literal e) del artículo 70° del Reglamento del Estatuto del CEP que determina
como requisito el “no haber tenido sanciones disciplinarias impuestas por el Colegio de
Enfermeros del Perú ni haber sido inhabilitado por resolución judicial, ni estar
consignado en el Registro de Deudores Alimentarios Nacionales (REDAN) ni haber
incurrido en abandono ni renuncia a cargo directivo del Colegio de Enfermeros del Perú”.

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10. Que, luego de evaluar el caso, se puede señalar que no corresponde al CEN la
evaluación, fiscalización y/o sanción sobre la emisión de las licencias que se efectúan a
los enfermeros, siendo otras instancias y órganos los responsables de ellos; por ende,
corresponde únicamente al CEN, la evaluación sobre el cumplimiento de requisitos,
impedimentos y otros relacionados a la postulación de los candidatos y/o listas de
candidatos.

11. Que, en ese contexto, el abandono de cargo se produce cuando un empleado, servidor
o funcionario, sin causa justa, deja de lado sus funciones y labores, sin notificar o
informar a las autoridades correspondientes. En este caso, la licencia, en stricto sensu,
no constituye ni configura como abandono de cargo, asimismo su regulación se
encuentra normada de acuerdo a cada institución, siendo ella, materia no competencial
de este órgano electoral.

12. Que, debemos dejar claramente establecido que las licencias sean con o sin goce de
haber no constituyen impedimentos para postulación como sí lo es el haber renunciado
a abandonado un cargo de acuerdo a los previsto en el artículo 70° del Reglamento del
CEP y 24° del Reglamento Electoral para las Elecciones Generales del Colegio de
Enfermeros del Perú, periodo 2021 – 2023.

13. Que, debemos partir del hecho jurídico, que toda restricción a un derecho fundamental
debe obedecer al principio de legalidad interpretado bajo un criterio de literalidad
incuestionable desde la misma Constitución Política que en su numeral 5) del artículo
139° establece que: “El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las
normas que restrinjan derechos”. Ergo, si el impedimento de postular es por haber
abandonado o renunciado a un cargo directivo en el CEP, no es posible aplicar dicho
impedimento analógicamente a una licencia.

14. Que, respecto al punto 2 del pedido de tacha referido a la vulneración del artículo 47° del
Estatuto del Colegio de Enfermeros del Perú (CEP) que establece la renovación total de
los miembros directivos que conforman los órganos de gobierno del CEP, debido que no
está permitido la relección inmediata según el artículo 11° del Decreto Ley N° 28512.

15. Que, la tacha presentada por la Lic. Lizeth Marcia Pacho Salinas en su calidad de
personera de la lista presidida por la Lic. Julia Gloria Aza Santamaría, se sustenta en
argumentos similares a los expuestos y resueltos por el CEN a través de la Resolución
N° 011-2020-CEP-CEN de fecha 30 de octubre. Dentro de los argumentos esgrimidos se
observan que según el Decreto Ley N.° 28512, se establece que los cargos del Consejo
Nacional y de los Consejos Regionales es de tres (3) años. No está permitida la
reelección inmediata.

16. Que, asimismo, señala la tachante que se habría vulnerado el artículo 47° del Estatuto
del CEP que señala “las elecciones en el Colegio de Enfermeros del Perú tiene por
finalidad la renovación total de los miembros directivos que conforman los órganos de
gobierno del Colegio de Enfermeros del Perú”, en concordancia con lo establecido en el
artículo 19° del Estatuto del CEP que en su segundo párrafo establece que “el periodo
de mandato de los integrantes del Consejo Directivo Nacional elegidos en el proceso
electoral es por el periodo de tres (3) años. No está permitida la reelección inmediata”; y
también en el artículo 24° del Estatuto del CEP que dice “el periodo de mandato de los
integrantes de los Consejos Regionales elegidos en el proceso electoral es por el
periodo de tres (3) años. No está permitida la reelección inmediata”.

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17. Que, debemos analizar profundamente lo establecido por el Estatuto y el Reglamento

del Estatuto del CEP, y ser claro y enfático respecto a la prohibición de reelección
inmediata, la misma que se encuentra asegurada en el reglamento electoral para las
Elecciones Generales periodo 2021 – 2023, sin embargo, los limites sobre ella no
pueden vulnerar lo determinado por la jurisprudencia nacional, ni menos trasgredir el
espíritu de las normas del CEP.

18. Que, para el caso específico debemos considerar el artículo 16° del Reglamento
electoral señala que: “Los candidatos solicitan su inscripción ante el órgano electoral
competente en una sola lista completa, cerrada y bloqueada, la cual incluirá además dos
miembros en condición de accesitarios. No hay reelección inmediata en el mismo
cargo directivo”.

19. Que, el Tribunal Constitucional a través de su Sentencia N° 5741-2006-PA/TC, que ha

precisado que: “(…) la participación política constituye un derecho de contenido amplio e
implica la intervención de la persona, en todo proceso de decisión, en los diversos
niveles de organización de la sociedad, De ahí que éste no se proyecta de manera
restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado – aparato o, si se prefiere, en
el Estado – institución, sino que se extiende a su participación en el Estado – sociedad,
es decir, en los diversos niveles de organización, público y privado”.

20. Que, a fin de aclarar tal duda, el Jurado Nacional de Elecciones a través Resolución N.°
0442-2018-JNE, ha determinado una serie de restricciones y supuestos que aplican para
las autoridades regionales y municipales que instituyen la prohibición de la reelección
inmediata en el mismo cargo, más no, a otros cargos superiores o inferiores al cargo al
que fue electo previamente. En esa misma línea de ideas, recientemente, este
organismo electoral ha emitido la Resolución N° 352-2020-JNE, establece tres
condiciones para que se concrete el impedimento de reelección:

✓ La reelección debe ser para un nuevo periodo.

✓ La reelección debe ser de manera inmediata.
✓ La reelección presupone la elección en el mismo cargo.

21. Que, efectuando el estudio de dicha institución jurídica en el CEP, podemos señalar que
la restricción de reelección inmediata es vigente y se encuentra contemplada en el
reglamento electoral; por ende, es de necesidad aplicar dicho estudio en la candidata la
Lic. Petronila Elizabeth Alvarado Chávez, quien ha solicitado licencia del cargo de
Decana Regional del CR III – Lima Metropolitana.

Basado en el análisis de dicha situación podemos señalar lo siguiente:

CONDICIÓN OBJETO DE ESTUDIO CONCLUSIÓN

REQUERIDA

La reelección presupone Decana Regional del CRII NO. El cargo actual es Decana Regional.
la elección en el mismo El cargo al cual postula es Decana
cargo Nacional. No son el mismo cargo.

22. Que, todo análisis normativo se debe efectuar bajo un enfoque sistemático e integral de
las normas a fin de comprenderlas en su entera dimensión y articulación como
ordenamiento de la sociedad, dicho análisis no puede efectuarse de manera
descontextualizado ni mucho menos restrictivo respecto a la asignación de derechos
que tiene todo peruano, en ese sentido, es precisar contar con criterios pro homine que

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garanticen el ejercicio de los derechos de participación que atienden a todos los

colegiados del CEP, siendo éste criterio piedra angular de toda jurisprudencia electoral
vigente a nivel del Jurado Nacional de Elecciones y del mismo Tribunal Constitucional.
Por lo expuesto, la Sala A del Comité Electoral Nacional del CEP, en uso de sus
atribuciones

RESUELVE:

Artículo primero. - DECLARAR INFUNDADA el pedido de tacha interpuesto contra la

persona de la licenciada Petronila Elizabeth Alvarado Chávez por parte de la Lic. LIC.
LIZETH MARCIA PACHO SALINAS.

Artículo segundo. - COMUNICAR Y NOTIFICAR a la peticionante de la tacha y a la

candidata contra quien se interpuso la misma la presente resolución a través de su
personera.

Regístrese, comuníquese y archívese.

______________________________
Lic. Edy Eliana González Espinoza
Presidenta
Comité Electoral Nacional

_____________________________________________
Lic. Erika María del Carmen Benavides Silva de Sender
Secretaria
Comité Electoral Nacional

_______________________________
Lic. Augusta Consuelo Hurtado Monge
Tesorera
Comité Electoral Nacional

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