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DERECHO A LA INFORMACIÓN:
Zacatecas y su aportación histórica a la cultura jurídica de México
2
Primera Edición: junio 2009
DR © SNTE Sección 34 y Poder Judicial del Estado de Zacatecas
3
CONTENIDO
Págs.
PRESENTACIÓN………..………………………………………………… ….6
PRÓLOGO……………………………………………………………........ ….7
PRIMERA PARTE
4
CONSIDERACIONES FINALES ………………………………………..………..45
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………….……47
SEGUNDA PARTE
IX TRANSPARENCIA ACTUAL,
RASGOS DE LA LIBERTAD INFORMACIONAL………………………………..112
Transparencia y servicio público.
Solicitudes de información pública.
Inconformidades y casos prácticos.
CONCLUSIONES…………………………………………………………………..125
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………...128
BIOGRAFÍA DE AUTORES………………………………………………………..130
5
PRESENTACIÓN
Este libro contiene, precisamente, una amplia reflexión relacionada con la evolución
que, a través de tres siglos de historia, se registra en Zacatecas, México y el mundo.
Por eso, recomiendo la lectura de esta obra, por los datos que aporta, por su
concepción crítica y por el análisis tan actualizado de un tema fundamental para la
sociedad, como lo es el derecho a la información.
6
PRÓLOGO
7
libertades de imprenta y de expresión. Destaca la interesante reflexión sobre el tema
“Feminismo, prensa y derecho a la información”.
8
PRIMERA PARTE
9
CAPITULO I
10
DEL CONFESIONARIO Y LA CONSPIRACIÓN CONVENTUAL, AL
DERECHO A LA INFORMACIÓN DE LA SOCIEDAD.
Y fue gracias a la obra del reconocido y así llamado Primer Periodista de América, que
en nuestro país se pudo trascender de la conspiración conventual de la etapa colonial
de la Nueva España, al florecimiento de las primeras manifestaciones de la prensa
periódica, pilar histórico del derecho a la información.
1
JUAN IGNACIO MARIA DE CASTORENA: Considerado el Primer Periodista de América. Nació en
Zacatecas, el 31 de julio de 1668. Publicó en 1722 La Gaceta México. Por 20 años catedrático de sagrada
escritura, canónigo, obispo de Yucatán, inquisidor ordinario y predicador del Rey. Fundador del colegio
para niñas de Los Mil Ángeles, en su ciudad natal (Fuente: Gorka Rosain, en su obra Los Pioneros
Vascos del Periodismo en el Continente Americano).
2
JÛRGEN HABERMAS: Filósofo y pensador alemán. Nace en 1929 en Dusseldorf. Alumno de Theodor
Adorno. Representante crítico de la nueva Escuela de Frankfort. Autor de innumerables obras de gran
trascendencia filosófica del siglo XX.
11
c) Posibilitar el tránsito confesional de la cultura colonial cerrada, a la
sociedad de lo público, mediada por los periódicos impresos.
Pero por otra parte, se aniquila de esa manera y derrumba la falsa idea de que en la
historia del período colonial, no se registró alguna realización cultural importante.
Tenemos que decir que con la aparición de los periódicos impresos y el surgimiento de
la esfera pública versus esfera privada3, y con ello la construcción del incipiente
derecho a la información, México experimenta un verdadero cambio cultural, político y
social, que se consolida a inicios del siglo XIX con el movimiento independentista.
3
Habermas retrotrae la distinción entre público y privado a la Grecia Clásica, en donde en las ciudades –
estado, la esfera de la polis fue separada del dominio privado del oikos. El concepto de la esfera pública
se ha ido transformando a través de los tiempos.
4
Editor del Primer Periódico de México y América: así coinciden en calificarlo los maestros José Mariano
Beristain y Souza, Juan B. Iguiniz y Agustín Agüero de la Portilla (Fuente: Moisés Ochoa Campos, autor
de la obra Juan Ignacio María de Castorena, segunda edición conmemorativa del tercer natalicio de
nuestro primer periodista. 1968).
12
La Gaceta México se publica, luego de muchos balbuceos periodísticos, en 1722.
¿Pero cuáles son los antecedentes inmediatos?
Nuestro primer periódico se publicó en cuatro hojas en cuarto (ocho páginas). Los
números uno, dos y tres llevaron por título: “Gaceta de México” y como subtítulo…”Y
Noticias de la Nueva España”, que se imprimieron cada mes, desde primero de enero
de 1722.
En los números cuatro y cinco, se reformó el subtítulo en los siguientes términos: “…Y
florilegio historial de las noticias de la Nueva España, que se imprimen cada mes…”
13
Muy pocos aportan datos históricos fidedignos sobre la decisión de suspender la
publicación de La Gaceta de México, pero los argumentos más socorridos son los
siguientes: 1)Que el doctor Juan Ignacio María de Castorena perdió todo su capital en
esa empresa editora; 2)Algunos otros suponen que al ser nombrado obispo de la
diócesis de Yucatán, no contó ya con el tiempo para dedicarlo al trabajo de editor; y 3)
Hay quienes atribuyen la suspensión de la Gaceta a la falta y escasez de papel, hecho
que parece el más razonable y probable.
Lo real de todo esto, es que con la publicación del primer periódico de México, se
abren los horizontes culturales de la Nueva España y se trasciende de la sociedad
confesional/ conventual, a la sociedad fundada en los hechos publicitados por la
prensa escrita.
5
El trabajo más importante sobre la esfera pública lo realiza Habermas en 1962 en su obra The Structural
Transformation of the Public Sphere. Dicho pensamiento se recupera en sus posteriores escritos que se
publican en la década de los ochenta como en Teoría de la Acción Comunicativa I y II.
14
En las ciudades/estado de la antigua Grecia, la esfera de la polis fue separada del
dominio privado del oikos. La vida pública estuvo constituida en la plaza del mercado
y en las asambleas, en donde los ciudadanos se reunían para discutir las cuestiones
del día.
Mientras que esta concepción clásica de la vida pública ha tenido una perdurable
influencia sobre el pensamiento occidental, las formas institucionales de la publicidad
(publicness6), han variado de un período a otro.
Este autor señala que, por ejemplo, en la edad media europea, no existió una esfera
pública diferenciada: en aquella época la publicidad se pareció más a un status de
reyes y señores. Las figuras públicas se exhibían como representantes o
personificaciones de un poder superior.
Sin embargo, el desarrollo del capitalismo mercantil del siglo XVI, junto con el cambio
del poder político, crearon las condiciones para el surgimiento de una nueva clase de
esfera pública.
6
PUBLICNES constituye un tecnicismo culto. Desde principio del siglo XX se identifica con reclamo publicitario.
Publicnes y publicity podrían traducirse algo así como “vida social pública”, como la esfera comunicativamente
estructura de lo público., significa que hoy sigue expresando la palabra alemana Offentlichkeit.
15
Derecho a la información, prensa y feminismo.
Este hecho histórico y fundamental, originó que el doctor Juan Ignacio María de
Castorena publicara y promoviera en la Nueva España, en América y Europa, parte de
la importante obra poética de Sor Juana.
Cultivaron ambos amistad tan estrecha, que cierta vez al circular unos impresos
criticando a Sor Juana7Inés de la Cruz, el doctor Castorena la defendió con tal
determinación, que posteriormente “La Décima Musa”, en agradecimiento le dedicó
varios pensamientos, que se encuentran registrados en la historia de la literatura
mexicana.
Menciono esta relación de amistad entre esos dos paradigmas del pensamiento
mexicano, ambos inmortales (-uno en el periodismo y otro en la literatura), para
destacar en sus orígenes la función de la prensa en la difusión de los derechos
universales de la igualdad de género.
Quien duda hoy en día, que en México y América, Sor Juana Inés de la Cruz es la más
importante precursora de los derechos de la igualdad de género, y forjadora de una de
las tradiciones más sólidas de un excepcional feminismo racional que ha hecho
historia, que en la actualidad se debe invocar para recuperar sus valores
fundamentales.
Pero lo relevante es el rol, que en ese contexto desempeñó la función del primer
periódico de México, en la difusión de la naciente cultura de la igualdad de género.
Con Sor Juana Inés de la Cruz se inicia la gran movilización histórica y cultural de la
mujer en México, por la conquista de sus derechos básicos y fundamentales. El
periodismo del doctor Castorena desempeña un rol básico, fundamental y esencial en
ese objetivo superior.
7
SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ: Poetisa y prosista vasco – mexicana, llamada el Fénix de México.
Nació en San Miguel Nepantla, Edo de México, el 12 de noviembre de 1651. Hija de Pedro Manuel de
Asbaje y de Isabel Ramírez..
16
En mancuerna, la acción de Juan Ignacio María de Castorena y Sor Juana Inés de la
Cruz, teniendo como instrumento mediador el periodismo virreinal, concretizan varios
fines históricos de gran impacto cultural:
Décima dedicada por Sor Juana Inés de la Cruz al Dr. D. Juan Ignacio María de
Castorena:
17
CAPITULO II
18
LA RENDICIÓN DE CUENTAS, FEDERALISMO Y DEMOCRACIA: EL
ANTÍDOTO CONTRA LA CORRUPCIÓN
Sin embargo, en ese sentido, lo que se puede afirmar desde la perspectiva histórica,
es que en el caso de México, el concepto de la rendición de cuentas apareció
asociado al proceso cultural de construcción del Estado/ Nación y al nacimiento de
nuestro país como República representativa y federal, poco después de la culminación
de la Revolución de Independencia y cuyos principios normativos quedaron plasmados
en la Constitución de 18248.
Pero lo que es necesario agregar en ese orden de ideas, factor sin el cual sería difícil
interpretar la evolución en la historia, es que Francisco García Salinas 9, zacatecano
ejemplar, en su carácter de Ministro de Hacienda del primer gobierno republicano
encabezado por Guadalupe Victoria, a inicios de la segunda década del siglo XIX,
sentó las bases jurídicas e institucionales de la rendición de cuentas en nuestro país.
Influido por las más avanzadas ideas de los pensadores de la Ilustración10 francesa (-
Rousseau y Montesquieu, entre otros) y por los federalistas norteamericanos (-como
Jay, Hamilton y Madison-), García Salinas se convirtió en convencido precursor de la
8
CONSTITUCION DE 1824: Primer conjunto de leyes u ordenamiento jurídico de México independiente,
en donde se estableció un gobierno republicano, representativo y federal. Este documento fundamental
se basó en la Constitución española, cuya redacción y aprobación correspondió a las Cortes de Cádiz en
1812 y a la Constitución estadounidense en los concerniente a la distribución de la
representatividad.(Véase obra “El Congreso Constituyente”, de Ernesto Jiménez Hernández)
9
FRANSICO GARCIA SALINAS (1786 – 1841) Ilustre zacatecano liberal de convicción y fundador del
Federalismo en México. Impulsor de la Constitución de 1824. Es considerado el creador del primer
Sistema Tributario en nuestro país. Promotor de la educación pública en su Estado natal y calificado como
el primer agrarista de América. Nació el 20 de noviembre de 1786 en la hacienda de la Labor, municipio
de Jerez. (Ver el Liberalismo Mexicano, de Jesús Reyes Heroles; Bosquejo Histórico, de Elías Amador;
Compendio Histórico de Zacatecas, de Miguel Othón de Mendizábal; Francisco García Salinas, “Tata
Pachito”, de Eliseo Rancel Gaspar )
10
ILUSTRACION FRANCESA: Movimiento histórico y cultural, denominado también como
<<Iluminismo>> o de las <<las luces>> que se difunde bajo la consigna de la igualdad jurídica, que
contribuye a consolidar el concepto moderno del Estado/Nación y abandona el orden basado en Dios. Se
registra básicamente en el siglo XVIII y su momento cumbre está en la Revolución Francesa de 1789.
Uno de los grandes protagonistas de este movimiento lo fue Jean Jacques Rousseau (1712 – 1778).
Destacan también Voltaire, D’Alambert, Diderot y otros pensadores importantes. (Ver: Rousseau, Juan
Jacobo. Emilio. Porrúa. México.1989; Los Orígenes de la Revolución Francesa, de William Doyle. Paris.
1988.
19
rendición de cuentas, en su relevante acción desempeñada desde varios frentes
reivindicatorios de su lucha, entre los que podemos mencionar los siguientes:
1) Como promotor y artífice, junto con otros destacados mexicanos, del Acta
Constitutiva de la Federación, en 1823.
Subrayo de entrada los anteriores puntos de análisis para inducir una reflexión lógica:
en el transcurso de casi dos siglos de vida independiente en nuestro país, la tradición
de la cultura en materia de rendición de cuentas está vinculada al nacimiento del
modelo federalista mexicano, proceso en el cual jugó un papel incuestionable y
decisivo el trabajo de Francisco García Salinas.
20
Ese importante cambio revolucionario en el pensamiento político tuvo lugar en el
Renacimiento y Nicolás Maquiavelo11 (1469 – 1527) fue su principal precursor, quien
por otra parte concibió que el gobierno y sus instituciones, básicamente el derecho y la
justicia, son entendidas como construcciones humanas susceptibles de
transformaciones de acuerdo con las circunstancias históricas y sociales concretas de
cada lugar y nación.
Por ejemplo, Thomas Hobbes12 (1588 – 1679), influido por esas ideas aportó a la
teoría política el primer elemento constitutivo para la comprensión de la rendición de
cuentas: la lógica de la delegación del poder.
Tenemos que decir, entonces que el anterior principio, se refiere a un ejercicio del
poder autoritario, pero que indiscutiblemente aportó uno de los primeros elementos
constitutivos para la teoría de la rendición de cuentas.
11
NICOLÁS MAQUIAVELO (1469 – 1527). Pensador florentino, creador de las bases de la ciencia política
en el siglo XV, época en que se consolida el nacimiento de la ciencia moderna. La obra de este
personaje se adentra por igual en los terrenos de la política, como de la literatura. Sus principales obras
son: El Príncipe, Del Arte de la Guerra, Historia Florentina, La Mandrágora, Retrato de la Corte de
Francia, Discurso sobre la Primera Década de tito Libio, Discurso sobre la Corte de Pisa, etc.
12
THOMAS HOBBES (-1588 – 1679): Filósofo inglés y pensador político que sienta las bases jurídicas del
<<contractualismo>>. Hobbes construyó la alegoría del estado de naturaleza como una hipótesis
alternativa de la vida del hombre ante la ausencia de la regulación y la coerción estatales – es decir, sin
una legislación que permita la existencia de muchos hombres- En el estado de naturaleza todos los
hombres son iguales en tanto están en la misma condición de matar o ser matados. Véase Thomas
Hobbes, Leviatán, capítulo XIII. México. Fondo de Cultura Económica(1997.
21
Años más tarde, John Locke (-1632 -1704-) también en el campo de la filosofía
política, refuto el ejercicio autoritario del poder y avanzó hacia la demostración de las
inconsistencias entre el desarrollo de la asociación política y el absolutismo.
Según Locke, la asociación política es una creación humana y se construye por medio
del consentimiento de un determinado número de individuos libres y capaces de
formar mayoría, para unirse dentro de una sociedad, factor que contribuye a forjar el
principio de un gobierno legítimo.
Y la defensa del interés público – establece Locke- se logra a partir de una doble
delegación de poder y autoridad: la primera atiende a una instancia legislativa a la
cual se le confiere la facultad de crear normas universales para la comunidad; y
segunda se refiere a una entidad ejecutiva, responsable de aplicar la Ley.
Si para Hobbes, el titular del gobierno o soberano está exento de sujeción al derecho,
para Locke esta situación representa una irregularidad y una inconsistencia lógica.
13
JOHN LOCKE (1632 – 1704): Filósofo y pensador inglés. Fue uno de los grandes ideólogos de las
elites protestantes inglesas que llegaron a controlar el Estado, y consolidaron una gran revolución que,
años después se extendió a diferentes puntos de la geografía mundial. Una de sus obras trascendentes:
Dos Ensayos sobre el Gobierno Civil. (Véase Segundo Tratado sobre el Gobierno: un ensayo sobre el
verdadero origen, alcance y fin del gobierno civil. Madrid. Biblioteca Nueva. 1999; y Robert Goldwin,
Historia de la Filosofía Política. Traducción . Leticia García. México. Fondo de Cultura Económica. 1996.
22
Es a partir de este pensamiento político y filosófico, que años después surgen las
ideas federalistas en el mundo y los modelos sustentados en la separación de
poderes.
La idea es básica: si están cerca de los ciudadanos, los gobiernos de las unidades
federadas les proveen la oportunidad de implicarse en un proceso de autogobierno.
23
Y así, por otra parte, la presencia de por lo menos dos niveles de gobierno en
cualquier régimen federal, asegura los equilibrios y los contrapesos institucionales,
entre los diferentes niveles de la administración.
Pero hay un tercer elemento fundamental en relación a las fortalezas que aporta un
régimen de tipo federal: el reconocimiento y reforzamiento de una sociedad en la
diversidad cultural.
Pero, sin duda, donde no están socializados los criterios éticos de rendición de
cuentas y de transparencia, los riesgos de la deformación de la democracia son
mayores.
24
La corrupción14, en ese sentido, desvirtúa, pervierte y deforma toda práctica de la
democracia.
14
PAULO MURO, “La Corrupción: causas, consecuencias y un programa para intensificar la
investigación., documento presentado en seminario Transparencia y Corrupción. Tendencias en México,
celebrado en Washington. Nov. 1999.
25
García Salinas, quien por la trascendente obra en su Estado natal, fue calificado como
“Gobernante Ejemplar”.
Pero mucho antes que esto, ya en la discusión de la integración del Acta Constitutiva
de la Federación15, en 1823, Francisco García Salinas demandó y propuso (- hecho
que quedo plasmado en el Artículo 18 de dicho documento), la integración de un
sistema de recaudación nacional que cuidara la correcta aplicación de los fondos
públicos.
Como hacendista, Francisco García Salinas con sus ideas contribuyó y dirigió el
primer Sistema Tributario16 de la República. Discutió ese delicado tema con otros
distinguidos mexicanos entre los que se pueden mencionar los siguientes: Rafael
Mangino, Francisco María Lombardo, José María Hernández de Herrera, Felipe Sierra
e Ignacio López Rayón.
15
Véase documento del Acta Constitutiva de la Federación, 1823.
16
FRANCISCO GARCIA SALINAS, Hacendista, creador del primer sistema Tributario en la República.
Ver obra Francisco García Salinas, “Tata Pachito”, de Eliseo Rancel Gaspar. (México – 1984.).
26
CAPITULO III
27
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS: HACIA UNA DEMOCRACIA DE MAYOR
CALIDAD.
Ante la reincidencia de los actos corruptivos del poder público (-que ha hecho de
nuestro país uno de los campeones más destacados en la comisión de sobornos en
Latinoamérica19-), es indiscutible la urgencia de redimensionar en México la cultura de
la rendición de cuentas y, simultáneamente, con ello, revisar y estimular los niveles de
participación de la sociedad, para transformarla en contraloría colectiva de los actos
del poder público.
17
CORRUPCION: Consiste en la violación de una obligación legal, ética y moral, con el objetivo de
obtener un beneficio personal. (TI).
Transparencia Internacional: “La corrupción implica el uso del poder publico de manera ilegal para obtener
beneficios personales”.
18
OPACIDAD: “Falta de transparencia, secretismo, simulación y oscuridad en el manejo de los asuntos
públicos”, así lo señala Pedro Salazar Ugarte, en su obra “Transparencia para Qué, una colección de
historias de opacidad. UNAM. México. 2005.
19
TM: Conclusión a la que llega Transparencia Internacional en su capítulo México. El costo económico
de la corrupción en el país casi llega al 10% del PIB/Nacional.
28
¿Qué hacer, entonces, para evitar que la dictadura de la corrupción en el país arrase y
anule el Estado de Derecho e imponga de facto el reino de la impunidad?.
Pero ese sistema normativo de valores no solamente involucra a los políticos y sus
ámbitos de desempeño. Implica también otra gran cantidad de dimensiones entre las
que podemos mencionar las siguientes: lo religioso, familiar, empresarial, educativo,
deportivo, etc. Nadie parece escaparse de la influencia de esta nefasta dictadura que
todo lo pervierte.
De ahí que sea necesario señalar, así pues, que la corrupción no es sólo privativa de
los regímenes dictatoriales y autoritarios21; la democracia también es igualmente
presa y rehén de dicho mal.
20
Gabriel Zaid: Así lo afirma en su obra denominada “ADIÓS AL PRI”, EDITORIAL OCÉANO. México.
1995.
21
Jesús González Amuchásteguí, “Corrupción, democracia y responsabilidad política”, en Miguel
Carbonell y Rodolfo Vázquez (coordinadores). UNAM.2003.
29
Es falaz y mentiroso afirmar que democracia y corrupción, democracia y crimen, y/o
democracia y terrorismo, son incompatibles. La diferencia con un sistema autoritario,
es que en la democracia habrá de actuarse con la Ley en la mano y propiciarse el
cumplimiento del Estado de Derecho.
En otras palabras podemos afirmar que la posible acción directa del ciudadano en
tareas de control, se ven obstruidas y obstaculizadas por los ineficientes niveles de
representación política que persisten en México y por los deficitarios niveles de
intervención en ese sentido, producto de una pobre cultura y tradición de la
participación social.
Es por eso, que para estimular la intervención directa de los ciudadanos en las tareas
de control, resulta indispensable operar en dos direcciones fundamentales:1)
modernizar y actualizar las normas jurídicas en la materia; y 2) fomentar una racional y
efectiva cultural de la participación social.
22
Así lo establece reiteradamente en su obra Adam Przeworski, quien sitúa el problema de la falta de
eficiencia del control social, asociado a los problemas de representación política que sufren muchos
sistemas políticos en el mundo.
30
3) Consolidar el ejercicio de los usos de la democracia directa:
Plebiscito, referéndum y formas de revocación del mandato.
Ante lo anterior, debemos admitir que en una sociedad como la nuestra las elecciones
plantean una serie de límites en lo relativo a la representatividad política, que se
manifiestan en distintas situaciones problemáticas, entre las que destacamos las
siguientes:
31
En un país como el nuestro, las elecciones son un sistema que debiera de generar
23
representatividad a través de dos formas distintas, pero complementarias: el
mandato y la responsabilidad.
Así, habremos de argumentar, entonces, que la participación social en las tareas del
control del poder público en nuestro país necesita actualizarse y modernizarse, para
que sean un pilar de la democracia contemporánea.
23
Elisa María Saldaña Malagamba: Así lo afirma en su obra denominada “Cómo Consolidar la
Contraloría Social en México. Trabajo publicado por la Secretaría de la Función Pública. (México. 2005.).
24
BEATRIZ Rojas: Autora del trabajo “Soberanía y Representación en Zacatecas: 1808 – 1853”.
Publicación del Instituto Mora.. Es uno de los trabajos más actualizados sobre la realidad de la sociedad
política de la segunda década del siglo XIX. (nota del autor de este ensayo).
32
El aparato de Estado y su estructura de gobierno, en el caso de Zacatecas, se ha
convertido a la manera del pensamiento de Thomas Hobbes, en un Leviatán, en un
especie de monstruo de mil cabezas que cuando se mueve y camina e inicia, todo lo
aplasta.
Las elites políticas zacatecanas de la segunda década del siglo XIX, no solamente
trascendieron el ámbito local, sino que contribuyeron a la forja de México como nación
soberana e independiente.
26
A partir de 1823 la influencia de las elites políticas de Zacatecas se hace más
evidente en el contexto nacional, al convertirse en uno de los pilares del la lucha a
favor del federalismo.
25
Elite: “minoría que ejerce su poder o influencia incluso fuera de su entorno, debido a razones
económicas, de fuerza, de linaje o de reconocimiento social”: Diccionario Larousse.
26
Actas de la Diputación Provincial de Zacatecas. Sesión 3 de abril de 1823. Se narra el debate
parlamentario sobre la defensa de la soberanía del estado y de la influencia de las ideas de los próceres
zacatecanos que influyeron en la construcción del federalismo mexicano.
33
Las elites locales lograron desarrollar una cultura política que se tradujo en actos
políticos concretos.
Y así, la elite política local da fortaleza jurídica, política y económica a las estructuras
del Estado y Gobierno de Zacatecas, como un compromiso primario.
Pero luego de eso, la elite política zacatecana trascendió con gran fortaleza al ámbito
nacional.
Quien puede negar que la elite política zacatecana influyó positiva y relevantemente
en la definición del rumbo que en la época post – independiente siguió la historia de
México. Nadie, porque ahí están los testimonios empíricos de su legado, hoy en día
insuperable.
34
CAPITULO IV
35
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y SUS RESISTENCIAS EN LA
HISTORIA.
Fue necesario que transcurrieran en México cinco lustros después de la última gran
reforma política “reyesherolista”27 de 1977, para que hasta el 2002, ya sobre las
cenizas del antiguo régimen del partido hegemónico único, se reconociera con una Ley
específica, el tutelaje del Estado para promover y defender el derecho ciudadano a la
información pública. Este ideal supremo se concretó hasta que la dictadura perfecta28
con su derrumbe dio paso a la alternancia democrática en el 2000.
27
JESUS REYES HEROLES: Político, intelectual e historiador de primer orden. Fue hasta su muerte,
ocurrida en 1985, una de las figuras capitales del siglo XX. Autor de la obra “El Liberalismo Mexicano”.
Como servidor público, en la década de los setentas impulsó las más trascendentes reformas políticas del
país, las que permitieron construir la apertura democrática y el reconocimiento de las minorías políticas. .
28
MARIO VARGAS LLOSA: Pensador, novelista, historiador, periodista y político de origen peruano. Nació
el 28 de marzo de 1936 en la ciudad de Arequipa En 1993 obtiene la nacionalidad española, sin
renunciar a la peruana. Algunas de sus obras: Entre Sartre y Camus, ensayos (1981); Quién Mató a
Palomino Molero?, novela (1986); El Pez en el Agua (1993); Desafíos a la Libertad (1993); La Tentación
de lo Imposible (2004); La Guerra del Fin del Mundo (1981); La Tía Julia y el Escribidor (1977); La
Chunga (1986),etc. Acuñó la frase sobre México que lo califica como “La Dictadura Perfecta”.
29
PRI: El 6 de marzo de 1929 se funda el Partido Nacional Revolucionario, como una iniciativa para
acotar y eliminar el caudillismo que obstruir el desarrollo del país. En 1938 se transforma en el Partido de
la Revolución Mexicana, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas; en 1948, en la administración de
Miguel Alemán, se convierte en el PRI. Dura en el poder más de 70 años.
36
En realidad, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública que
entró en vigor en el país en el año 2002 es un producto neto y auténtico de la
alternancia democrática.
Sin embargo, es pertinente recordar que la aprobación de dicha Ley estuvo precedida
a lo largo de un prolongado periodo de la historia contemporánea de México, por lo
menos de cinco lustros, de enormes resistencias31 que se oponían a que el aparato de
Estado diera el paso crucial para tutelar el derecho ciudadano fundamental de acceso
a la información pública.
30
MIJAIL GORBACHOV: Nace en Rusia en 931. Es sin duda uno de los políticos más significativos de la
historia universal en el siglo XX. Fue el último presidente de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS). Impulso reformas internas, la glasnot (transparencia) y la perestroika (reestructuración), que junto
con otras presiones externas indujeron a la disolución de la URSS:
31
JORGE CARPIZO: Así lo establece en una de sus múltiples obras dedicadas a analizar la importancia
del derecho ciudadano a la información. En su obra El Derecho a la Información, propuesta de algunos
elementos para su Regulación, destaca el prolongado recorrido de debates que se registra para lograr
finalmente dicho objetivo. ( Carpizo: en la actualidad es investigador titular del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM):
37
La resistencia estaba asociada a la concepción autoritaria de una estructura
hegemónica del poder, que no quería abrir sus entrañas para que la sociedad
conociera las formas y los métodos represivos y corruptores utilizados por la clase
gobernante.
Tuvieron que transcurrir 25 años de una constante e intensa lucha para que finalmente
se sentaran institucionalmente las bases sólidas del ejercicio ciudadano al derecho a
la información.
La novedad en dicha iniciativa es que el titular del Poder Ejecutivo Federal mostró
disposición ante la iniciativa tomada por los representantes del Congreso de la Unión.
No obstante que de 135 participantes, más del 80 por ciento se manifestó a favor de
regular el marco normativo del ejercicio ciudadano del derecho a la información
pública, no se logró concretar ningún cambio constitucional en la materia.
38
Lo interesante es que producto de este esfuerzo, el presidente de la República, con el
apoyo del Senado, se ratificó la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
Los rasgos básicos de dicha iniciativa son los siguientes: por primera vez en la historia
del país los partidos de oposición se convierten en mayoría legislativa, y controlan
entre otras la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. Este hecho permitió
que se rescatara el proyecto parlamentario anterior y se procediera a realizar una serie
de consultas con distintos sectores de la sociedad.
También cabe destacar, en este período, que el reacomodo de las fuerzas políticas,
impidió avanzar de manera decidida, en razón de la confrontación y la descalificación
que se registró.
32
MINUTAS PARLAMENTARIAS: En estas se destaca el debate que puso en el centro el tema de la
regulación del derecho ciudadano a la información pública . Actas y archivos de la LVII Legislatura
Federal.
39
El cuarto esfuerzo, emprendido por legisladores de avanzada, por editores y
periodistas comprometidos, finalmente hizo posible que en el 2002 se concretizara la
iniciativa para reglamentar jurídicamente el derecho ciudadano a la información
pública.
33
Acta documento de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre.
40
CAPITULO V
41
LA REGLAMENTACIÓN DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN ZACATECAS Y
SU CONTEXTO.
Así, por lo tanto, la Ley de Acceso a la Información Pública de Zacatecas, tuvo, como
la propia norma federal en la materia del 2002, a la alternancia política como el
escenario donde se consolidó dicho proyecto legislativo.
Ese fue el factor – las resistencias propias de quien no deseaba dar el paso-, que
detuvo el debate y la discusión racional oportuna del tema, hecho que en
consecuencia propició que la Ley de Acceso a la Información Pública fuera aprobada
hasta finales del primer gobierno de la alternancia y que, virtualmente, entrara en
vigor hasta la siguiente administración.
Fue de esta manera que el gobierno que inició funciones en el 2004, cargó sobre sus
espaldas la responsabilidad de construir todo el andamiaje y la arquitectura
34
DOCUMENTO: Ley de Acceso a la Información Pública de Zacatecas, aprobada el 29 de Junio del
2004.
42
institucional para cumplir y hacer cumplir los preceptos jurídicos normativos del
derecho ciudadano de acceso a la información pública.
Pero hay algo más que debemos destacar: en el caso de Zacatecas, la discusión y el
debate sobre la reglamentación del derecho a la información, no es reciente, como
algunos lo quisieran hacer aparecer.
35
“GOBERNANTE EJEMPLAR”: Denominación calificativa que se otorga a Francisco García Salinas,
prócer zacatecano, por su trascendente obra al servicio del progreso del Estado. Con cariño también se
le nombró “Tata Pachito”. Véase obra: Francisco García Salinas “Tata Pachito”, de Eliseo Rancel Gaspar.
43
No obstante la trascendencia de dicha Ley, hoy se tiene el gran reto de colectivizar su
conocimiento y pasar, luego a la construcción, con una intensiva difusión y educación,
de una auténtica cultura ciudadana de la transparencia y de acceso a la información
pública.
La Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas se integra por una
estructura jurídica de 60 artículos, organizados en nueve capítulos, que contiene los
aspectos fundamentales para la promoción y defensa de este derecho básico y
fundamental en toda democracia moderna.
Algunos principios esenciales que contiene dicha norma jurídica, son los siguientes:
44
CONSIDERACIONES FINALES
45
- En México, la cultura de la rendición de cuentas construyó sus cimientos
después del movimiento de la revolución de Independencia y uno de sus
connotados precursores fue el zacatecano Francisco García Salinas, quien
creó el primer sistema tributario nacional en la República.
46
BIBLIOGRAFÍA
PRIMERA PARTE
- Arrom, Silvia Marina. Las Mujeres en la Ciudad de México: 1790 -1856. México.
1989. Siglo XXI.
47
- Goldwin, Robert. John Locke: Historia de la Filosofía Política. (traducción:
Leticia García). Fondo de Cultura Económica. México. 1996.
48
- Olvera, Alberto y Ernesto Isunza. Rendición de Cuentas: Los fundamentos
teóricos de una práctica de la ciudadanía. IIS- UNAM. 2004.
- De Paula León, Francisco. Los Hilos Secretos de las Elites. Grijalbo. México.
2006.
- Rancel Gaspar, Eliseo. Francisco García Salinas: “Tata Pachito”. México. 1984.
49
- Weber, Max. Economía y Sociedad. México. Fondo de Cultura Económica.
1990.
50
SEGUNDA PARTE
51
CAPITULO VI
52
LIBERTAD DE INFORMACIÓN: LA VISIÓN INTERNACIONAL
La herencia sueca.
Esta garantía establece la posibilidad para que los individuos puedan buscar,
investigar y recibir informaciones y opiniones de interés público, incluyendo el derecho
de todos a recibir archivos, registros y todo tipo de datos de las entidades públicas y
de aquellas empresas privadas que ejercen gastos provenientes de lo público36.
Las clases burguesas definieron lo que era público, aquello que regulaba el Estado y
lo que era privado, que después fue llamado civil38. La libertad de información que
también tiene sus raíces fundamentales en la separación de bienes, es considerada
como marco jurídico en distintos países, como un escenario en el cual se pone a la
vista de todos, la vida pública. En tanto la vida privada no es materia de la libertad
informativa, incluso, es considerada como inaccesible para el resto de la sociedad.
36
Villanueva Ernesto. Derecho mexicano de la información. Oxford University Press. México, 2000, p.41-
42
37
Weber, Max. Economía y sociedad. Fondo de Cultura Económica. México, 1969. P.78-83
38
Locke, John. Ensayo sobre el gobierno civil. Editorial Porrúa, México 2003, p.159.
53
comunicación social, el estatuto de los profesionales de la información y el marco de
responsabilidad civil y penal39.
Toda libertad de derecho fundamental es una libertad que por lo menos existe
en relación con el Estado.
Toda libertad que existe en relación con el Estado está protegida directa y
subjetivamente por lo menos por un derecho de igual contenido a que el
Estado no impida al titular del derecho hacer aquello para lo que tiene la
libertad.
39
Fernández Claudia, El Derecho a la Información en México. [En línea] Sala de Prensa. Año 3, vol. 2,
enero 2000. http://www.saladeprensa.org/art99.htm [3 de enero 2009]
40
Villanueva Ernesto y Carpizo Jorge. Derecho a la Información y Derechos Humanos. Universidad
Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas. México, 2000, p 170-171.
54
A su vez dentro del campo de la libertad informativa, el marco teórico jurídico distingue
dos tipos de sujeto:
Sujeto activo: la persona que puede hacer uso de este derecho, existen
legislaciones regionalistas y otras en donde se permite que cualquier persona
sin importar su lugar de residencia pueda ejercer el derecho a saber.
Sujeto pasivo: toda persona que ejerza gasto público sin importar que sea de
derecho público o privado, tendrá la obligación de rendir cuentas respecto al
uso y destino de esos recursos.
En la actualidad la mayoría de los países del Viejo Continente cuentan con esta
garantía, sin embargo a pesar de los avance jurídicos, sólo 71 países en el mundo
reconocen el derecho a saber, entre los que se encuentran naciones con bajo nivel
económico, como Azerbaiyán, Belice, Islas Fiji, Liberia, Turquía y Zimbawe.
41
NACIONES UNIDAS. Declaración Universal de los Derechos Humanos.<En World Wide Web
http://www.un.org/es/rights/> [28 de diciembre 2008]
55
Mapa 1: En color oscuro, países que cuentan con leyes de acceso a la información a nivel constitucional o
42
en leyes secundarias .
Transparencia en el mundo.
Después de 1990, la mayoría de las naciones que en la actualidad cuentan con ley,
aprobaron sus respectivas normas como: Italia (1990), Ucrania (1992), España (1992),
42
Datos obtenidos según la asociación Freedom of Information (http://www.freedominfo.org/index.htm).
43
La organización civil opera en más de 110 países, donde a través de encuestas y estudios descriptivos,
mide el nivel de corrupción entre la sociedad y los demás poderes.
56
Portugal (1993), Belice (1994), Bélgica (1994), Islandia (1996), Corea del Sur (1996),
Tailandia (1997), Irlanda (1997), Israel (1998), Letonia (1998), República Checa
(1999), Albania (1999), Georgia (1999), Grecia (1999), Japón (1999), Liechstenstein
(1999) y Trinidad y Tobago (1999).
Transparencia internacional.
En América Latina el proceso de aceptación del derecho a saber ha sido lento. Entre
los países que ya tiene ley se encuentran Jamaica, Panamá o Ecuador44. Sin embargo
la mayoría de los países del Continente carecen de normatividad con ejemplos
extremos, como Argentina, donde desde el año 2004 el congreso federal mantiene
“congelada” una iniciativa para llevar el derecho a saber a nivel constitucional.
44
Villanueva Ernesto, Derecho de Acceso a la Información Pública en América Latina. Universidad
Nacional Autónoma de México. Distrito Federal, 2003, p. 538
57
A nivel global se pueden establecer determinados “principios” que aparecen en la
mayoría de las normas de acceso a la información que permanecen vigentes. Parte de
estos considerandos se integraron en las leyes mexicanas, incluyendo el campo
jurídico informativo de Zacatecas. Entre los principios generales se encuentran:
Principios globales.
Los anteriores principios son divergentes entre las normas internacionales, incluso
llegan a ser contradictorias con el propio derecho. Algunas de estas diferencias se
encuentran en aspectos como45:
58
que es aquello referente a “asuntos oficiales”, Sudáfrica va más allá de la propia esfera
púbica al afirmar que es transparente todo aquello que sea de “interés humano”46.
Por otro lado, también hay naciones cuyas normas tienen mecanismos que impiden en
cierta medida el acceso a datos públicos, como en Zimbawe48, donde la ley establece
que para que un periodista pueda ejercer la libertad de información, debe de obtener
primero una licencia autorizada por el gobierno.
Sobre este último punto cabe destacar que en gran parte de la legislación
internacional, el caso de los datos personales o también llamados “Habeas Data”,
cobran importancia, incluso hay naciones que tienen leyes específicas sobre datos
personales. En México entidades como Colima, contempla una norma especial para
resguardar la información “sensible” o “íntima”.
46
Ley de Acceso a la Información y Transparencia de Sudáfrica.
47
Los países que cuentan con órganos garantes que vigilan y promueven el derecho a la información son
Bélgica, Canadá, Estonia, Francia, Hungría, Irlanda Letonia, México, Portugal, Eslovenia, Tailandia e
Inglaterra.
48
Ley de Acceso a la Información y Protección de la Privacidad de Zimbawe.
59
Gráfica 2. El contexto del hábeas data dentro de la información pública.
Teóricamente el hábeas data es una garantía procesal que surge del “hábeas
corpus”49, con lo cual el individuo tutela su derecho de intimidad y de vida privada,
teniendo a su vez el derecho de acceder a información que le concierne a su propia
persona. Los datos personales que estén depositados en la entidad pública, el
propietario (individuo) tiene la “autodeterminación informativa”, para modificar o
corregir la información.
Gráfica 3. Contenidos que aparecen a nivel mundial en la regulación del derecho de acceso a la
información pública.
49
Othon Sidou, J. María. Las nuevas figuras del derecho procesal constitucional brasileño: mandamiento
de ejecución y hábeas data. La Ley. Buenos Aires, Argentina, 1992, p. 1016
50
La Ley de Datos Personales de Suecia fue publicada en 1999.
51
Ley Orgánica de Protección de Datos Personales de España.
60
A pesar del avance que presentan algunas regiones del mundo en materia de acceso
a la información, como la Unión Europea o la zona escandinava, ha quedado
comprobado que las naciones que tienen problemas democráticos, que se encuentran
en difíciles situaciones económicas o de inestabilidad social, como es la zona del
Oriente Medio y el continente africano, el reconocimiento del derecho a saber es
prácticamente nulo.
61
CAPITULO VII
62
DERECHO A SABER EN MÉXICO: ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS.
Es de señalar que el marco jurídico mexicano sobre este tema tiene sus orígenes en el
artículo 29 de los Elementos Constitucionales de 1811 elaborados por Ignacio López
Rayón. En tal precepto se defendió por primera vez la libertad de expresión, al
establecerse que “habrá una absoluta libertad de imprenta en puntos puramente
científicos y políticos, con tal que estos últimos observen las miras de ilustrar y no
zaherir las legislaciones establecidas”.
52 MEXICO. Cámara de diputados. Reforma 2009. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 2009.161 p.
63
a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como
instrumento del delito.
Por otro lado, al ser un tema nuevo, el derecho a la información ha sido confundido en
varias ocasiones con la libertad de expresión53. En el país, ambas garantías están
basadas en el Artículo 6º de la Constitución, sin embargo debe hacerse una distinción
al respecto:
53
Villanueva, Ernesto. Derecho de la Información. Editorial Porrúa. México 2006, p. 58-59.
64
- Convención Americana sobre Derechos Humanos, ratificado por el gobierno
federal en 1969.
Quien escribe en
Sujeto Todas las Todas las personas periódicos o revistas y
personas quien sea dueño de los
mismos
55
Gráfica 4. Las tres libertades de la información y su vinculación propositiva .
54
El reconocimiento de la importancia de la libertad de información por parte del gobierno mexicano a
través de la firma de tratados internacionales y la reforma del Artículo Sexto Constitucional en 1977,
llevaron el tema del derecho a saber, a convertirse en una necesidad democrática.
55
Zurmendi, Ana. Derecho de la información. Editorial Aunsa. España 2001, p. 31.
65
La iniciativa tiene sus orígenes en los principios del Gobierno Federal de 197656,
donde se estableció que “el derecho a la información constituye una nueva dimensión
de la democracia”. El primero de diciembre de dicho año en su toma de posesión
López Portillo afirmó: “En una economía mixta en la que los procesos mercantiles
también se garantizan, menester es garantizar que quienes por la fortuna no tienen
medios, tengan sí la seguridad de informar y ser informados”.
- Ley de Imprenta
- Ley Federal de Radio y Televisión, incluyendo su Reglamento
- Ley de Vías Generales de Comunicación
- Ley Federal de Telecomunicaciones
- Ley Federal de Cinematografía
- Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas
- Ley General de Salud y sus reglamentos
- Reglamento del Servicio de Televisión por Cable
- Acuerdo para la creación de la Productora e Importadora de Papel S.A.
(PIPSA)
- Decreto por el que se creó el Instituto Mexicano de la Radio
- Códigos Civiles (Federal, del Distrito Federal y de los Estados)
- Códigos Penales (Federal, del Distrito Federal y de los Estados)
- Diversas tesis de jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación
56
La propuesta del Estado se basaba en el Plan Básico del Gobierno Federal de 1976.
66
Antecedentes de la Ley Federal.
Durante los años 1983 y 1998 se presentaron algunos esfuerzos de las organizaciones
civiles, grupos de académicos, periodistas e investigadores, quienes impulsaron la
reforma en materia de información para crear la base normativa del derecho
mencionado desde 1977 en la Constitución y quitar el vacío existente que permitía a
las autoridades actuar con discrecionalidad en su función pública57.
En ese periodo se llevaron a cabo desde foros hasta reuniones regionales en las
entidades federativas para reglamentar el derecho a saber58, propuestas que no
lograron concebir alguna ley, pero sentaron las bases para el advenimiento de las
normas de transparencia en la primera década del siglo XXI.
57
Leeré, Beatriz. Boletín Amedi. Revista Mexicana de Comunicación. Abril 2001, México, p. 12
58
Carpizo, Jorge y Villanueva, Ernesto, Crónica de los frustrados intentos reformistas. Revista Mexicana
de Comunicación. No 68, abril 2001, México, p. 7-19
59
Iniciativa de Ley Federal de Comunicación Social. LVI Legislatura Federal. Comisión Especial de
Comunicación Social, México, 1997.
67
- Establecer el derecho de la sociedad a recibir información de interés público y
la obligación correlativa de las entidades públicas de proporcionarla. Se trata
de que la información publicada en los medios sea fidedigna, y obligue a la
autoridad a presentarla sin maquillajes u obstáculos.
- Crear una instancia pública cuyo objetivo sea el de conciliar conflictos entre los
actores del proceso de comunicación (ciudadanos, Estado, medios,
trabajadores de los medios). El ombudsman o procuraduría de la información,
es una instancia defensora de la comunicación que opera ya en algunas
democracias.
60
Flores Preciado, Evangelina. La Evolución del Derecho a la Información en México. Universidad
Autónoma de Baja California. Revista Realidad Jurídica, Volumen 1, No. 1, 2004, p.21
68
Adecuación del texto constitucional para precisar el principio de que la
información pública en posesión de los poderes del Estado, le pertenece a los
ciudadanos;
Legislar para que los diferentes órganos del Estado y todas aquellas empresas
privadas que reciben recursos públicos sean sujetos obligados a proporcionar
la información que requieran los ciudadanos;
Establecer sanciones para imponerlas a los servidores públicos que
injustificadamente incumplan su deber de proporcionar la información que les
soliciten;
Establecer con claridad un capítulo de excepciones y asegurarse de que éstas
sean mínimas;
Crear un órgano independiente que resuelva las controversias entre los
particulares y la autoridad, y
Reformar y derogar todas las disposiciones jurídicas y reglamentos que se
oponen al derecho a la información.
Entre los años 2001 y 2002, una especie de “boom” por regular el derecho a la
información pública se registró en los primeros proyectos, que por cierto nunca fueron
aprobados, entre los que se encuentran:
69
A nivel nacional el Gobierno Federal a través de la Secretaría de la Contraloría,
entonces a cargo de Francisco Barrios, elaboró la segunda propuesta -a la
anteriormente anunciada por un legislador perredista- para garantizar el derecho a la
información. El proyecto fue enviado a los legisladores el 4 de diciembre de 2001.
Dos días después, el 6 de diciembre, el “Grupo Oaxaca”61 -cuyo nombre fue bautizado
por Ginger Thompson, corresponsal del New York Times en México- presentó la
iniciativa “Ley Federal de Acceso a la Información Pública”, elaborada por un grupo
técnico integrador por investigadores, académicos y periodistas. El proyecto fue
respaldado por la mayoría de los partidos de oposición al entonces gobierno federal.
Primeras Leyes.
La historia demuestra que los primeros indicios para intentar darle cuerpo al derecho a
saber, ocurrieron cuando varias legislaturas y diputados propusieron diversas
iniciativas para crear leyes en materia de comunicación que garantizaran varios
aspectos contenidos en el derecho a la información como son el acceso a la
información, la transparencia de recursos con fines publicitarios, el secreto profesional
de los periodistas y el derecho de réplica por parte de los ciudadanos cuando sean
víctimas de calumnias o por difamación de parte de algún medio informativo.
Un día después, el 24 de abril del mismo año, después de cuatro meses de haber sido
presentadas varias iniciativas a nivel federal, la Cámara de diputados aprobó por
mayoría, con 411 votos a favor, el dictamen de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Los representantes
sociales retomaron la propuesta del Grupo Oaxaca como la columna vertebral de la
61
Villanueva, Ernesto. Derecho comparado de la información. IIJ-UNAM. México, No 1, enero de 2003, p.
19
62
Versiones tomadas de los diarios La Jornada, Reforma y El Universal, en la edición del 8 de junio del
2001.
70
nueva ley. De último minuto añadieron más sujetos obligados que no habían sido
considerados63.
Dicho plazo obedece a varios factores, por ejemplo, la Ley obliga a las dependencias
del Gobierno Federal a crear una oficina especial para atender peticiones de
información llamada Unidad de Enlace, así como a la publicación de la información de
oficio a través de páginas en internet y la creación de sistemas para preservar archivos
públicos. Todo este andamiaje no existía a nivel central, ni tampoco a nivel de los
Estados y mucho menos en los municipios.
63
Acuña Llamas, Francisco Javier. Derecho comparado de la Información. IIJ-UNAM. México, No 11,
enero de 2008, p.34.
64
Concha, Hugo et al., Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la información.
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM-USAID. México 2004, p. 79-88
71
Las características que conformaron el Decreto de la Ley Federal, pueden englobarse
en 10 apartados65:
Uno de los más grandes avances que tiene la LFTAIPG se encuentra en el Artículo
Séptimo, una serie de indicadores llamados “información de oficio”, los cuales deben
de ser publicados por los sujetos obligados sin necesidad de que existe alguna
65
MEXICO. Ifai. 2002. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
2002. Junio 2006.
72
petición de por medio. Por primera vez en la historia contemporánea de México esta
información sería abierta. Los indicadores incluyen66:
I. Su estructura orgánica;
II. Las facultades de cada unidad administrativa;
III. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento
o sus equivalentes;
IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación,
según lo establezcan las disposiciones correspondientes;
V. El domicilio de la unidad de enlace, además de la dirección electrónica
donde podrán recibirse las solicitudes para obtener la información;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos;
VII. Los servicios que ofrecen;
VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos
en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la
materia fiscal establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberán
publicarse tal y como se registraron;
IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre
su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será
proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación
económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que
establezca el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto
obligado que realicen, según corresponda, la Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo, las contralorías internas o la Auditoría Superior de la
Federación y, en su caso, las aclaraciones que correspondan;
XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los
programas de subsidio;
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los
titulares de aquellos;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación
aplicable detallando por cada contrato:
66
Indicadores establecidos en la LFTAIPG de 2003 y su reforma del 2004.
73
a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios
contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema
específico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con
quienes se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;
XV. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;
XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y
XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante,
además de la que con base a la información estadística, responda a las
preguntas hechas con más frecuencia por el público.
La LFTAIPG establece que los indicadores deberán de publicarse de tal forma que
facilite su uso y comprensión para las personas, que permita asegurar su calidad,
veracidad, oportunidad y confiabilidad.
67
El Artículo 7º de la Ley Federal de Transparencia, obliga a más de 240 dependencias del gobierno
federal (sujetos obligados), a crear un portal electrónico sobre transparencia donde deben publicarse en
forma periódica indicadores de gestión.
74
Entre septiembre y noviembre del mismo año, fueron nombrados los cinco integrantes
del nuevo organismo. El 20 de diciembre de 2002 nació el Instituto Federal de Acceso
a la Información (IFAI) y el 31 de marzo de 2003, fueron presentadas las primeras
denuncias ciudadanas.
La LFTAIPG pudo ser utilizada por los ciudadanos a partir del 12 junio de 2003. Su
entrada en vigor demostró la aun precaria cultura de los servidores públicos para
proporcionar información a los ciudadanos. La autoridad federal se enfrentaba a un
nuevo derecho, a la democratización de la información y a la ruptura de candados que
durante décadas habían permanecido cerrados.
A través de esta investigación se buscó evaluar entre otros elementos el acceso fácil y
la ubicación de las oficinas de las Unidades de Enlace; infraestructura de las oficinas
de atención; orientación en el servicio de acceso y su procedimiento, así como
uniformidad en los costos y formas de pago para obtener la información solicitada.
75
Este monitoreo también se aplicó a otros sujetos obligados como el Archivo General
de la Nación, el Banco de México, la Comisión Federal de Electricidad, la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, el Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública, la Procuraduría Federal del Consumidor, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de la Función Pública, la
Secretaría de Seguridad Pública y la Universidad Nacional Autónoma de México.
Fue detectado que a los solicitantes se les exigía una identificación para ingresar a la
Unidad de Enlace, lo cual representaba un obstáculo, puesto que al elaborar la
solicitud según la ley federa, no se requiere acreditar personalidad. En contraparte, el
monitoreo reveló que sólo cinco Unidades de Enlace cumplieron con los requisitos
mínimos de acceso a la información: Secretaría de Economía, Cámara de Senadores,
Procuraduría Federal del Consumidor, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y la
Comisión Federal de Electricidad.
SOLICITUDES MANUALES 1,609 2,677 2,253 2,474 2,462 2,953 1,270 15,698
Total de solicitudes 24,097 37,732 50,127 60,213 94,723 105,250 42,955 415,097
RESPUESTAS
19,831 31,744 42,673 51,169 81,439 89,092 34,750 350,698
ELECTRÓNICAS
RESPUESTAS MANUALES 1,445 2,369 1,925 1,929 1,948 2,328 1,030 12,974
Total de respuestas 21,276 34,113 44,598 53,098 83,387 91,420 35,780 363,672
CONSULTAS DE 4,966,61
n.d. n.d. n.d. n.d. 13,978,771 3,477,388 22,422,777
INFORMACIÓN DE OFICIO 8
RECURSOS ANTE EL IFAI 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 2,150 21,305
69
Gráfica 5. Estadísticas de 2003-2009 en materia de solicitudes de información a nivel federal .
69
Las cifras y estadísticas sobre solicitudes y recursos de revisión del gobierno federal son de libre
acceso en el portal del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFA): www.ifai.org.mx
76
En la actualidad, el acceso a la información en todo el país está transitando hacia la
digitalización y dejando atrás la solicitud presencial, la identificación que se pide al
solicitante e incluso la firma de la petición.
La Reforma Constitucional.
77
Para marzo de 2007 el Pleno del Congreso federal aprobó por unanimidad el Dictamen
para reformar el Artículo 6º de la Constitución y lo remitió al Senado de la República
para su análisis. Un mes después, las comisiones de Puntos Constitucionales y
Estudios Legislativos aprobaron el dictamen de la cámara revisora.
78
electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán
hacer pública la información relativa a los recursos públicos que
entreguen a personas físicas o morales.
Los plazos que estableció la reforma incluían un año para que todas las leyes se
adecuaran, es decir, a más tardar el 21 de julio de 2008; y dos años para la
implementación de un sistema electrónico para recibir solicitudes de información, con
un periodo de vencimiento al 21 de julio de 2009.
En la actualidad los 32 Estados del país cuentan con leyes de acceso a la información
pública reformadas, además de la normatividad federal.
Cada ley tiene sus características propias basadas en principios generales que
establece la Constitución. La modificación constitucional incluye la integración de las
entidades a sistemas electrónicos para recibir peticiones ciudadanas, como lo
establece el Artículo Transitorio número tres:
“La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas
electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los
mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a
los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de la entrada
en vigor del mismo. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los
municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas
electrónicos respectivos”.
Cabe señalar que las instituciones dependientes del Ejecutivo Federal desde el año
2003 tienen la obligación de publicar sus indicadores de transparencia en páginas web
y atender solicitudes vía internet, pero ahora con la reforma constitucional del año
2007, hasta el primer cuatrimestre del año 2009, se integraron al proyecto INFOMEX
79
para atender peticiones por la red de redes, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), y el Instituto Federal Electoral
(IFE).
Mapa 2. En color oscuro, estados donde opera INFOMEX. Datos actualizados al mes de mayo de 2009.
El avance del sistema puede consultarse en: www.proyectoinfomex.org.mx
Sobre la expansión tecnológica hay que señalar que en el caso de internet, en los
últimos 15 años ha permitido la conectividad de individuos mediante el uso de
70
Contreras Padilla, Sergio Octavio. E-Government y acceso a la información en México. Derecho
Comparado de la Información. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México, 2008 p. 69-70
80
computadoras, pero también ha propiciado la transformación del derecho a saber:
mientras en el año 2001 había en el país poco más de seis millones de cibernautas,
simultáneamente especialistas, académicos e interesados en el tema cimentaban las
bases de las leyes de acceso a la información.
Cuando en México se diseñaron las primeras normas de transparencia entre los años
2000 y 2001, uno de los puntos medulares fue responder la pregunta ¿cómo puede
acceder el ciudadano a lo público?, ¿cuál es el mecanismo más idóneo?
El nacimiento de estas normas fue paralelo a la innovación que han registrado las TIC
en la última década, pero divergente en cuanto a su concepción, entre otros motivos
por la desigualdad de la conexión social.
81
Si bien es cierto que internet se ha desarrollado como una libertad de información y de
comunicación por encima de las formas tradicionales de poder, también es cierto que
a nivel global gobiernos como el de Estados Unidos de Norteamérica generaron
intentos por socavar la autonomía del cibernauta, aunque la pérdida del anonimato y la
libertad no se originó en la autoridad pública, sino en la iniciativa privada ante el
advenimiento de la tecnología como un nuevo poder económico71.
71
Castells Manuel. La sociedad red: una visión global. Editorial Alianza, Madrid, 2006.
82
CAPITULO VIII
83
DERECHO A SABER EN ZACATECAS
Todos los derechos básicos son protegidos directa y subjetivamente por el Estado a
través de sus instituciones72. En Zacatecas la creación de una norma en materia de
derecho a la información fue un proceso lento y largo que llegó a convertirse en
realidad en el 2004, cuando ya 13 estados del país contaban con su respectiva ley
local.
En la historia del derecho a saber en la entidad, que abarca desde el año 2001 hasta
el 2005 cuando la norma alcanzó la utilidad social, se redactaron cuatro propuestas de
ley, de las cuales sólo una fue presentada ante el Pleno de la Legislatura local.
72
Alex, Robert. Teoría de los derechos fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid,
1993, p. 166.
84
Garantizar el derecho de los particulares de acceder a la información
pública del Estado de Zacatecas.
85
El acceso a la información será gratuito salvo en los casos en que el
solicitante necesite reproducir los documentos requeridos.
I.- Crear un documento que no esté bajo su poder o que no haya sido
generado por el organismo público al que pertenece.
II.- Responder a una petición sobre información respecto de la cual esta ley
determine que debe hacerse pública. En este caso, de ser posible, el
solicitante recibirá la orientación correspondiente.
86
hábiles a partir de su presentación. En casos excepcionales, cuando
sea difícil recabar información requerida, la autoridad podrá ampliar a
diez días hábiles adicionales e improrrogables. El servidor público
encargado del órgano de control interno correspondiente deberá
notificar por escrito al solicitante las causas por las que se requiere
hacer uso de la prórroga extraordinaria.
El proyecto establecía en los artículos Transitorios que la norma entraría en vigor tres
meses después de su publicación en la Gaceta del Gobierno del Estado de Zacatecas;
quedarían derogados todos los marcos jurídicos que contravengan la ley y mientras no
se apruebe la legislación que regule el manejo, organización, preservación y
almacenamiento de documentos generados o que obran en poder de los órganos de
gobierno locales del Estado de Zacatecas, toda información deberá ser resguardada,
administrada y protegida por las instituciones correspondientes.
87
Otro indicio por intentar crear las bases jurídicas para reglamentar el derecho a saber,
garantizado en el Sexto Constitucional y en tratados internacionales firmados por el
gobierno mexicano, se registró tres meses después.
En febrero del año 2002, el entonces diputado del Partido del Trabajo (PT), Pablo
Leopoldo Arreola, dio a conocer que presentaría una propuesta para regular el uso de
los recursos públicos y otorgar la facultad al ciudadano de acceder a documentos
públicos: desde licitaciones hasta las nóminas de las entidades públicas. Interesado en
el proyecto y como miembro de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información
(AMEDI), acudí a la oficina del representante social, donde a detalle me explicó el fin
de su propuesta, incluso mostró un paquete con las fuentes documentales sobre las
cuales estaba trabajando el proyecto. El legislador nunca terminó la iniciativa.
Una propuesta que si fue concluida, se fechó el 11 de marzo del 2002. Los
legisladores locales del Partido Acción Nacional (PAN), Lorena Esperanza Oropeza
Muñoz, Pedro Martínez Flores, Joel Arce Pantoja y Carlos Hernández Escobedo,
elaboraron un proyecto bajo el nombre “Iniciativa de Ley de Transparencia e
Información Pública del Estado de Zacatecas”.
88
El proyecto era una copia fiel de la Ley de Transparencia del Estado de Jalisco, norma
que junto con la de Aguascalientes y Veracruz, fueron leyes de la “primera generación”
en materia de acceso a la información, que incluían barreras y trabas para garantizar
el derecho a saber. La propuesta nunca fue llevada al pleno.
Durante ese mes sostuvimos varias reuniones, tanto con otras asociaciones civiles,
como con un subsecretario de Gobierno y otros diputados, así como con algunos
directores de medios de comunicación con el objetivo de promover la importancia de
contar con una ley de transparencia en Zacatecas. En algunos sectores políticos,
públicos e incluso mediáticos se presentaron rechazos y desacuerdos a la propuesta.
Para finales de marzo se diseñó una campaña de difusión para radio y medios
impresos. En estas fechas fue presentado en conferencia de prensa el programa de
89
actividades, ponencias magistrales y un foro general en mayo. A la convocatoria se
sumaron el Tribunal Superior de Justicia del Estado, el Gobierno del Estado y la
Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH).
En su discurso titulado "El Derecho a Saber y las Leyes de Acceso en los Estados",
Villanueva aseguró que con una norma de acceso a la información el actuar del
gobierno sería más transparente, pues contar con una ley de esta naturaleza, obliga a
un mejor ejercicio de las administraciones, a que se conduzca con eficiencia, además
de que fomenta la participación social y obliga a una actitud responsable de los
servidores públicos.
Además, advirtió que bien utilizada y difundida una ley, se convierte en una
herramienta para darle el poder de decisión a la ciudadanía y sirve de contrapeso para
lograr la igualdad social, pues una ley, completamente desconocida “se pervierte y en
lugar de convertirse en un derecho, se convierte en una acotación al actuar.”
90
la Revista Proceso, colaborador en el Canal 22 y maestro honorario de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM).
91
gubernamentales participaron tres abogados del departamento jurídico de la Policía
Ministerial del Estado.
Para garantizar el acceso, todas las ponencias relacionadas con el tema de los
órganos de vigilancia, concordaron en señalar que debe de crearse un “comité”,
“organismo” o “instituto” autónomo, integrado por consejeros ajenos al ámbito del
poder público y político para garantizar imparcialidad en la entrega de la información al
ciudadano, porque es un hecho que no se puede ser juez y parte a la vez.
73
Eigen, Peter. Las redes de la corrupción: la sociedad civil contra los abusos del poder. Editorial Planeta.
Colombia 2003, p.96
92
Concluido el Foro correspondió entonces a los diputados promotores de la ley,
encabezados por Pastor Alvarado, buscar un mecanismo para crear un marco acorde
a las necesidades de la sociedad de Zacatecas. Una semana después, quedó
constituida en el Congreso local una comisión especial para trabajar el anteproyecto.
La propuesta inicial fue terminada en las oficinas legislativas el 23 de mayo, incluía 51
artículos y seis transitorios.
Para el 6 de junio del 2003, fue presentado en el vestíbulo del Congreso del Estado el
primer anteproyecto de iniciativa de Ley de Acceso a la Información Pública de
Zacatecas derivado del Artículo Sexto de la Constitución. El acto político estuvo
encabezado por el diputado Francisco Flores Sandoval, presidente de la CRICP,
Carlos Pinto Núñez, legislador presidente del mes, Lorena Esperanza Oropeza Muñoz,
coordinadora de la fracción legislativa panista y el subsecretario del Poder Ejecutivo
Rafael Calzada Vázquez.
Una semana más tarde, fue publicado el primer reglamento en Zacatecas emanado de
una ley de acceso: el 12 de junio de 2003 la Universidad Autónoma de Zacatecas
(UAZ), publicó el “Acuerdo 004/2003 para Transparencia y Acceso a la Información”,
para cumplir con las obligaciones contenidas en la LFTAIPG, dado que la mayor parte
de los recursos públicos que recibe son transferidos del Gobierno Federal.
93
La información que se refiere al estado de salud de las personas es
confidencial y no reservada.
Sugerimos reducir el periodo de reserva de 12 a seis años con la finalidad de
disminuir los índices de corrupción.
Había ambigüedad sobre las facultades para nombrar a los integrantes del
órgano garante, donde propusimos crear requisitos como el reconocimiento
social y candados para evitar politizar la institución.
La propuesta de los diputados, era trabajar la iniciativa -cuya columna vertebral había
sido diseñada a partir de la Ley de Acceso a la Información de Sinaloa- y presentar en
julio de 2003 el proyecto terminado para su respectivo análisis por parte de los
legisladores. Sin embargo, durante los cuatro meses siguientes el proyecto se
“congeló” y no hubo avances al respecto.
En septiembre de 2003 conformamos el “Frente Civil para impulsar una Ley de Acceso
a la Información Pública para el Estado de Zacatecas”. El movimiento estaba
representado por: Claudia Cecilia Flores de MUPEZA; Gerardo Romo Arias de la
FREMAC; Benjamín Moctezuma Longoria de la UPIF; Salvador Carmona del Frente
de la Sociedad Civil en Apoyo a las Familias; Jesús Ramírez Aguilera del Colegio de
Profesionistas del Estado; Lilia Angélica Vélez Rodríguez de la entonces Facultad de
Derecho de la UAZ; Jaime Quiroga y Mónica Ley García de la Universidad Autónoma
de Durango (UAD), así como el director de la Revista Bi, Francisco Barradas.
Entre octubre y noviembre de 2003, LIMAC trabajó una iniciativa ciudadana de ley, la
cual sería presentada por el “Frente Civil” en caso de que los legisladores decidieran
dar marcha atrás al anteproyecto que habían terminado cuatro meses atrás. La
iniciativa ciudadana comprendía 57 artículos y abarcaba rubros diferentes a la Ley de
Sinaloa, pues su estructura era más cercana a la Ley de Yucatán. Entre algunos
aspectos que contenía destacan:
94
- Marco jurídico interpretativo basado en la normatividad internacional.
- El periodo de reserva no podrá ser mayor de siete años.
- La publicación de versiones públicas cuando parte de algún documento
solicitado contenga información reservada o confidencial.
- El periodo para que cualquier sujeto obligado conteste una solicitud de
información será de 10 días hábiles, con una prórroga en casos excepcionales
por el mismo periodo.
- En el nombramiento de los integrantes del órgano garante, las instituciones y
organizaciones académicas, profesionales y gremiales presentarán las
propuestas al titular del Poder Ejecutivo.
- Las faltas administrativas se clasifican en leves, graves o muy graves y se
ejecutan a través de sanciones pecuniarias, independientes de las del orden
penal.
95
Para el tres de enero del año 2004, el Congreso del Estado envió al entonces titular
del Poder Ejecutivo, Ricardo Monreal Ávila, mediante oficio número 4724 el Decreto
Numero 399 relativo a la “Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado de
Zacatecas” para el análisis y posterior publicación en el Periódico Oficial del Estado74.
74
El artículo 62, fracción II, de la Constitución del Estado de Zacatecas, da la facultad al Ejecutivo para
hacer observaciones respecto a los decretos aprobados por el Congreso local.
75
Oficio No. 147 del Poder Ejecutivo de Zacatecas. 1 de marzo de 20004, p 1.
96
carencias se limita la obligación de los entes públicos para informar a la
ciudadanía.
Para el mes de mayo de 2004 un grupo de legisladores propusieron dar marcha atrás
al órgano garante. Bajo el argumento de falta de recursos públicos para sostener una
nueva institución, se propuso dar a la CEDH la facultad para resolver las
97
inconformidades en materia de acceso a la información. LIMAC y el Frente Civil
alertaron a los diputados que la CEDH sólo emite recomendaciones que pueden ser o
no aceptadas, por lo que nunca tendrá un poder real para obligar a los servidores
públicos a entregar datos cuando estos los reserven con dolo, además de que su
constitución jurídica es distinta al campo del derecho a la información.
El 29 de junio, diputados de todas las fracciones legislativas del Congreso del Estado,
aprobaron las modificaciones a la norma de transparencia, tomando en consideración
las causas del veto, eliminando las inconsistencias y excesos contra el Ejecutivo.
Fue el 14 de julio del año 2004 cuando el Decreto 540 de la nueva Ley se publicó en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Zacatecas. La norma contempla más de
120 sujetos obligados desde los Tres Poderes del Estado hasta los órganos
autónomos.
98
La Ley de Zacatecas prevé en el apartado transitorio un Vacatio Legis de un año para
que el ciudadano pueda presentar solicitudes de información, es decir, hasta el 15 de
julio de 2005 la norma podría ser usada por los interesados, bajo el argumento que
dicho periodo debería de ser utilizado por las entidades públicas para cumplir sus
nuevas obligaciones, incluyendo la capacitación del personal, la compra de equipo de
cómputo y programas, así como el diseño de un portal electrónico. Dentro de la teoría
del derecho a saber, los archivos púbicos deben ser resguardados por las entidades
que los conservan76.
Gráfica 6: Proyectos e iniciativas en materia de derecho a saber en Zacatecas, elaboradas durante los
años 2001-2004.
El marco jurídico local también establece que en un plazo no mayor de 120 días el
Poder Ejecutivo debe de presentar una terna para integrar el órgano garante. Para
esta fecha, ya se había registrado un cambio en el gobierno y la titularidad del
Ejecutivo estaba a cargo de Amalia García Medina. En noviembre de 2004 la
gobernadora propuso al notario público, Raúl Castro Montiel, a la maestra de ciencias
76
Galena Patricia. Derecho a la información y archivos púbicos. Limac. México 2005, p.152
99
químicas Juana Valadez Castrejón y al maestro del sistema normalista, Jesús Manuel
Mendoza Maldonado, para ocupar los cargos al frente de la Comisión de Acceso.
La terna fue avalada por los legisladores del Congreso del Estado, sin embargo el 17
de enero de 2005, el abogado Castro Montiel presentó su retiro de la propuesta de
comisionado debido a que tenía que renunciar a sus actividades de notario público
para ocupar el nuevo cargo, ya que la norma establece que los integrantes del órgano
garante no pueden ser servidores públicos en activo, haber pertenecido a algún
partido político o culto religioso, ni tener otro empleo o encargo a menos que esté
vinculado a la educación o a la investigación. El lugar permaneció vacante hasta el
mes de diciembre de ese mismo año, cuando fue nombrado comisionado Jaime
Cervantes Durán, quien entre otros cargos públicos ocupó la primera presidencia de la
CEDH en Zacatecas.
100
De acuerdo a los resultados de la primera evaluación del sistema jurídico en la
materia77 realizado por LIMAC, la Ley “aprobó” en cuanto a contenido normativo,
aunque presentó algunas deficiencias como fue el hecho que sólo podrá ser solicitada
información en forma escrita y presencial. Para analizar las Leyes se tomaron en
cuenta 10 rubros cada uno ponderado de acuerdo a su importancia, entre los que
destacan los límites al acceso a la información, la creación de comisiones o institutos
que garanticen el derecho a saber, mecanismos para promover la cultura de la libertad
de información, la protección de datos personales, la divulgación de información de
oficio, máxima publicidad y gratuidad en el procedimiento.
Los resultados del análisis comparativo realizado a las normas en el país, arrojaron
que en el caso de Zacatecas la LAIPEZ se encuentra en un punto intermedio, entre los
75 y 60 puntos, paralela en aquel entonces a normas como la del Estado de México,
Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo León, Colima, Querétaro, San Luís Potosí,
Durango y Coahuila. En tanto las Leyes que se ubicaron en primer lugar dentro del
sistema jurídico mexicano, en un intervalo que comprende de los 90 a los 75 puntos
fueron Yucatán, Morelos, Sinaloa, Quintana Roo y Michoacán.
En último lugar se registraron leyes por debajo de los 60 puntos debido a que no son
cumplidos en su totalidad los estándares mínimos democráticos, como fueron las
Leyes de Aguascalientes, Jalisco y Veracruz, donde por cierto no existía una comisión
autónoma que defendiera a los ciudadanos de posibles abusos por parte de servidores
públicos en materia de derecho a saber.
Uno de los problemas identificados en el primer análisis valorativo de las leyes fue que
prevalecía en el país un estado legislativo no uniforme del derecho a la información
pública, pues había leyes de transparencia que habían sido escritas contrarias a los
principios democráticos internacionales que respaldan organismos internacionales
como la Organización de Estados Americanos y la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
77
Evaluación del Sistema Jurídico Mexicano en Materia de Acceso a la Información Pública. Limac.
México 2005.
101
personal, aquella que está vinculada a la vida privada y por lo tanto está limitada a ser
difundida, por ejemplo el domicilio, teléfono particular, expediente médico, correo
electrónico personal, religión o preferencias políticas de cualquier individuo.
Otra de las medidas acordes a los principios mínimos es el hecho de que las personas
públicas o de derecho privado, estarán sujetas a la LAIPEZ cuando en el ejercicio de
sus actividades actúen en auxilio de los Poderes, dependencias y entidades, o cuando
ejerzan gasto público del erario estatal.
La intención de las mesas de trabajo fue transformar la norma local y superar algunas
deficiencias. Se presentaron más de 60 ponencias que serían retomadas durante los
próximos meses para trabajar bajo la coordinación de la Contraloría Interna cambios
que mejoraran la ley estatal.
102
diputado local petista Guillermo Huízar Carranza: incluía 111 Artículos y su
estructura jurídica se basaba en la iniciativa de reforma a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental promovida en
este periodo por el IFAI.
En la primera semana de julio de 2008, los diputados elaboraron una propuesta para
modificar la norma, sin embargo, el primer borrador de reforma contenía un punto
contrarios al mismo derecho que por fortuna fue excluido de la iniciativa: modificar el
Artículo 57 para que las resoluciones de las inconformidades ciudadanas por parte del
órgano garante no fueran definitivas, lo cual generaría una ley discrecional donde los
sujetos obligados no podrían ser “obligados” a entregar información previamente
reservada cuando esta fuera pública, inexacta o bien, no existieran motivos para la
“prueba de daño”.
103
Principales reformas de la LAIPEZ
Artículo 47A Es integrada la figura de “queja” cuando el sujeto obligado no cuente con
Unidad de Enlace, no disponga de información de oficio o no conteste una
solicitud de información.
104
Contenidos de la Ley en Zacatecas.
a). El Poder Legislativo del Estado, incluida la Auditoría Superior del Estado;
b). El Poder Ejecutivo del Estado, incluyendo a las dependencias de la
administración centralizada, órganos desconcentrados y a las entidades del
sector paraestatal;
c). El Poder Judicial del Estado y sus órganos;
d). El Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado;
e). Los Ayuntamientos; sus dependencias y las entidades públicas
paramunicipales;
f). Los organismos públicos autónomos previstos en la Constitución Política del
Estado y las leyes estatales. Entre otros, el Instituto Electoral del Estado
(IEEZ), la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), la Comisión de
Acceso a la Información y la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ);
g). Los partidos políticos con registro en el Estado;
h). Las personas de derecho público y privado, cuando en el ejercicio de sus
actividades actúen en auxilio de los Poderes, dependencias y entidades a que
se refiere este artículo, o cuando ejerzan gasto público, reciban subsidio o
subvención;
78
ZACATECAS. Congreso del Estado. 2004. Decreto 120. Ley de Acceso a la Información Pública. 30 de
agosto de 2008, p.33
105
I. Leyes, reglamentos, decretos, estatutos, acuerdos, manuales circulares, y
demás disposiciones administrativas que le den sustento legal al ejercicio
de sus funciones;
II. Su estructura orgánica, los servicios que presta, las atribuciones por unidad
administrativa y la normatividad que las rige;
III. El directorio de servidores públicos, a partir del nivel de jefe de departamento o
sus equivalentes en línea ascendente;
IV. El salario mensual por puesto, según lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
V. Los destinatarios y beneficiarios de toda entrega de recursos públicos,
cualquiera que sea su destino y aplicación; excepto en el caso de
programas de financiamiento, a través de fideicomisos públicos en los
cuales la información se considerará confidencial, por estar referida a su
patrimonio;
VI. Los informes presentados por los partidos políticos ante la autoridad estatal
electoral;
VII. Las fórmulas de participación ciudadana, en su caso, para la toma de
decisiones por parte de los sujetos obligados;
VIII. Las convocatorias a concursos o licitación de obras, adquisiciones,
arrendamientos, prestación de servicios, concesiones, permisos y
autorizaciones, así como sus resultados;
IX. Las licitaciones públicas, invitaciones restringidas o adjudicaciones directas de
obras, adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios, concesiones,
permisos y autorizaciones, así como sus resultados;
X. El padrón de proveedores;
XI. Los resultados de todo tipo de auditorías preliminares hechas al ejercicio
presupuestal de cada uno de los sujetos obligados;
XII. Controversias entre poderes públicos o cualesquiera de sus integrantes;
XIII. Las cuentas públicas del Estado y de los municipios;
XIV. Respecto a los Municipios, datos referentes al servicio público de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales, alumbrado público; los programas de limpia, recolección,
traslado, y tratamiento y disposición final de residuos, mercados y centrales
de abasto, panteones, rastro, calles, parques, jardines y su equipamiento;
los planes de desarrollo municipal; así como las participaciones federales y
todos los recursos que integran su hacienda, y las cuotas y tarifas
aplicables, impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, así como las
106
tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria;
XV. Nombre, empleo, cargo o comisión, domicilio oficial, teléfono y dirección
electrónica de los servidores públicos responsables de atender las
solicitudes de acceso;
XVI. Información sobre la situación económica, estados financieros y
endeudamiento y deuda pública, e inventario de bienes muebles e
inmuebles de los sujetos obligados;
XVII. Iniciativas de ley y decreto, dictámenes de iniciativas, diario de los debates,
minutas de trabajo de comisiones legislativas, órdenes del día de las
sesiones públicas, puntos de acuerdo y resoluciones diversas tomadas por
las comisiones de gobierno interior y legislativas, por el Pleno y la Comisión
Permanente;
XVIII. Información que deberá actualizarse trimestralmente, respecto de la
ejecución del presupuesto aprobado a los sujetos obligados a que se refiere
el artículo 5, fracción IV de esta ley. Los Poderes del Estado, y demás
sujetos obligados, deberán pormenorizar los montos asignados a cada una
de las dependencias; los fondos revolventes; viáticos y cualesquiera otros
conceptos de ejercicio presupuestal que utilicen los mandos superiores, y
en línea descendente hasta jefe de departamento. Los criterios de
asignación, tiempo que dure su aplicación, los mecanismos de rendición de
cuentas y de evaluación, señalando individualmente a los responsables del
ejercicio de tales recursos presupuestales;
XIX. Las resoluciones definitivas que sobre juicio político, declaratoria de
procedencia y responsabilidad administrativa emita la Legislatura del
Estado;
XX. Los informes anuales del Ejecutivo del Estado;
XXI. Los convenios que celebren los sujetos obligados con la Federación, otras
entidades federativas y municipios, así como con los sectores social y
privado, con excepción de los relacionados en materia de seguridad
nacional o seguridad pública;
XXII. Agenda de reuniones públicas de los diversos consejos, gabinetes,
cabildos, sesiones plenarias y sesiones de trabajo a las que convoquen los
sujetos obligados;
XXIII. Aquella información que sea de utilidad para el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública conforme a la ley;
107
XXIV. Listado de la información clasificada como reservada o confidencial y su
plazo de reserva;
XXV. El Plan Estatal de Desarrollo, y
XXVI. Los sujetos obligados deberán publicar a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestión y el ejercicio de los recursos públicos. Por lo cual deberán además,
preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados.
c) LIMITES DEL DERECHO A SABER. El Artículo 5º fracción III, establece una de las
restricciones del derecho a saber, la información confidencial: relativa a las
características físicas, morales o emocionales, origen étnico o racial, domicilio, vida
familiar, privada, íntima y afectiva, patrimonio, número telefónico, correo electrónico,
ideología, opiniones políticas, preferencias sexuales, creencias religiosas, estados de
salud, físicos o mentales y toda aquella información susceptible de ser tutelada por los
derechos humanos a la privacidad, intimidad, honor y dignidad, que se encuentra en
posesión de alguno de los sujetos obligados y sobre la que no puede realizarse ningún
acto o hecho sin la autorización debida de los titulares o sus representantes legales.
108
VI. Cuando se trate de información de particulares recibida por la
administración pública bajo promesa de reserva o esté relacionada con la
propiedad intelectual, patentes o marcas en poder de las autoridades;
VII. Cuando se trate de información correspondiente a documentos o
comunicaciones internas que sean parte de un proceso deliberativo previo a la
toma de una decisión legislativa, administrativa o judicial;
VIII. Cuando se trate de información cuya divulgación pueda dañar la
estabilidad financiera y económica del Estado y municipios;
IX. Cuando se trate de información que pueda generar una ventaja personal
indebida en perjuicio de un tercero; y
X. Cuando se trate de información confidencial en términos de esta ley.
XI. La información sobre el desarrollo o planeación de operativos.
109
e) INCONFORMIDADES. El Capítulo Octavo de la Ley contempla dos formas de
inconformidad por parte de los ciudadanos cuando consideren que su garantía
constitucional no fue respetada:
110
V. Entregar información considerada como reservada o confidencial conforme a lo
dispuesto por esta ley;
VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta información requerida en una
solicitud de acceso; y
VII. No proporcionar la información cuya entrega haya sido ordenada por los
órganos competentes o por el Poder Judicial del Estado.
Al analizar los indicadores legales que tienen las normas en el país, la LAIPEZ se
ubica entre las leyes que cumplen con la mayoría de los principios establecidos en el
panorama mundial en materia de transparencia, incluso superando a la Ley Federal y
a entidades con mayor crecimiento económico como Guanajuato, Estado de México,
Nuevo León o Aguascalientes79.
79
Gomez, Perla y Villanueva, Ernesto. Indicadores de Transparencia y Reforma del Artículo 6º
Constitucional. Fundación Trust. México 2007, p. 28
111
CAPITULO XIX
112
TRANSPARENCIA ACTUAL:
RASGOS DE LA LIBERTAD INFORMACIONAL
La cultura del derecho a la información ha generado en los últimos cinco años una
nueva relación entre gobernados y gobernantes80. La visión tradicional del mismo
Estado no puede ser comprendida en la actualidad si no es a través de la
transparencia, un requisito indispensable para el funcionamiento de cualquier
democracia.
Alguna vez, platicando con el doctor Salvador Nava, uno de los impulsores de la ley
federal y actualmente magistrado del Tribunal Federal Electoral, me dijo que lo más
difícil en los países que adoptan una democracia transparente es precisamente
cambiar la cultura, que en la mayoría de los casos, lleva entre 15 o 20 años disminuir
los niveles de corrupción y convertir el derecho a la información en una práctica
cotidiana de las personas.
En Zacatecas el proceso de creación de la Ley no fue fácil, se trato de una labor que
involucró a varios sectores, tanto políticos, públicos y de la sociedad civil organizada.
Una vez que arrancó la norma en julio de 2005, las primeras solicitudes presentadas
por los ciudadanos se dirigieron al Poder Ejecutivo y al Legislativo, así como a varios
Ayuntamientos. El derecho a saber a través de las solicitudes mantuvo un incremento
tal y como ocurrió a nivel federal o en algunas otras entidades del país 81, sin embargo
conforme pasó el tiempo, las peticiones fueron diferentes, cambiaron de dirección y se
enfocaron a aspectos de interés propio de las personas.
80
Pacheco Luna, Carolina. Cultura de la transparencia. Editorial E. México, 2006, p. 187
81
Fox, Jonathan et al. Derecho a saber: balance y perspectivas cívicas. Fundar. México 2007, p. 39
113
El ciudadano entabló una inconformidad contra las autoridades. Fue una de las
primeras denuncias en Zacatecas basadas en la Ley de Acceso a la Información. La
autoridad terminó entregando la información al solicitante y un año después, recursos
del Ramo 33 llegaron a la comunidad rural, donde por más de 15 años no se había
realizado ninguna obra pública.
En el año 2007 en un municipio del centro de la entidad, una persona pidió información
sobre el presupuesto, nómina y datos sobre egresos de varios fondos públicos.
Después de que se venció el plazo de 20 días para que recibiera respuesta, el
ciudadano se presentó ante la Unidad de Enlace, donde la secretaria de la oficina le
dijo que no le podían entregar nada de los datos que había pedido pues era un año
electoral, que regresara hasta después del informe de labores a ver si ya tenían
autorización para cumplir el derecho a saber.
Afortunadamente el transitar de este nuevo derecho registra avances y cada vez son
menos los casos donde aun se presentan resistencias. Entre los avances de la Ley se
encuadra la información de oficio: en una revisión a los portales web realizada en abril
del año 2009, se constató que todas las dependencias del Poder Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, tienen sus respectivos portales de internet. También los órganos autónomos
como la UAZ o el IEEZ cumplen con la norma de transparencia. En el caso de los
114
partidos políticos, de los ocho institutos con registro en el Estado, solamente uno
incumplía la ley al carecer de página de transparencia.
El derecho a pedir datos a través de una solicitud de información tuvo al principio del
arranque de la Ley un incremento, para después descender y en el último año se
elevaron nuevamente el número de peticiones82. Hasta mayo de 2009 se habían
presentado en la entidad tres mil 804 solicitudes que contienen a su vez nueve mil 198
peticiones.
82
COMISIÓN. Estadísticas anuales de solicitudes de información. <En World Wide Web: www.ceaip-
zac.org> [19 de mayo 2009]
115
La propuesta de 2004 y antes de la reforma de 2008, contemplaba como única
forma de petición la presencial, eliminando toda posibilidad de solicitar datos a
través de una vía no presencial y remota.
El hecho de que la ley original incluyera la identificación del solicitante como
requisito para poder pedir información, representó una barrera más que un
beneficio.
La firma del solicitante –incluida en ley original- también fue un obstáculo.
En Zacatecas con la puesta en marcha del sistema electrónico que marca la reforma
constitucional se espera que el número de solicitudes de información se incremente
para el segundo semestre de 2009, como ocurrió en el estado de Guanajuato en enero
de 2007: en los primeros meses se recibieron más de 10 mil solicitudes de información
por la red.
Las cifras acumuladas en los últimos cuatro años en Zacatecas muestran puntos
variables83:
- Entre julio de 2005 y enero de 2006 se presentaron mil 381 solicitudes, que
incluían a su vez mil 967 peticiones.
- Entre enero de 2006 y enero de 2007 los sujetos obligados recibieron 887
solicitudes con mil 334 peticiones.
- Entre enero de 2007 y enero de 2008 fueron registradas 768 solicitudes y dos
mil 675 peticiones.
- Entre enero de 2008 y mayo de 2009 se presentaron 768 solicitudes, con tres
mil 222 peticiones.
En cuanto a los sujetos obligados, las estadísticas indican una disparidad: la mayoría
de las peticiones son presentadas ante las presidencias municipales y el Poder
Ejecutivo; en tanto los partidos políticos y el Poder Judicial se ubican como las áreas
públicas que reciben menos solicitudes a través de la Ley de transparencia.
83
Datos recabados de los informes presentados por los sujetos obligados al órgano garante entre los
años 2005-2009. Para consultar las estadísticas de acceso a la información visitar la página: www.ceaip-
zac.org
116
En los primeros seis meses de operatividad de la LAIPEZ, de julio de 2005 a enero de
2006, los ayuntamientos recibieron 721 solicitudes, el Poder Ejecutivo 417, el
Legislativo 132, los órganos autónomos 75, los partidos políticos 18 y el Poder Judicial
14.
58 Ayuntamientos 1574
Poder Ejecutivo 1081
Organismos Autónomos 498
Poder Legislativo 482
Poder Judicial 135
Partidos Políticos 34
Total 3804
Gráfica 10: Los 10 municipios de Zacatecas con mayor número de solicitudes de información.
117
Por lo que se refiere al Poder Ejecutivo de las 48 dependencias que lo integran, las
tres instancias gubernamentales que recibieron la mayor cantidad de solicitudes
fueron: Secretaría de Educación y Cultura (97), Secretaría de Desarrollo Agropecuario
(97) y Secretaría de Desarrollo Económico del Estado (86).
Gráfica 11: Las 10 dependencias del Poder Ejecutivo con mayor número de solicitudes de información.
En tanto el Poder Legislativo del Estado de Zacatecas recibió en dicho periodo un total
de 482 solicitudes de información, de las cuales el 90% fueron atendidas por la
Legislatura del Estado y el 10 por ciento restante por la Auditoría Superior del Estado
(ASE).
118
Organismos Autónomos
IEEZ 336
UAZ 94
CEAIP 46
CEDH 22
Gráfica 12: Número de solicitudes de información presentadas ante órganos autónomos en Zacatecas.
En el caso del Poder Judicial del Estado de Zacatecas, fueron presentadas 135
solicitudes de información: 103 dirigidas al Tribunal Superior de Justicia del Estado
(TSJE), 29 al Tribunal Estatal Electoral y tres más al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Gráfica 13: Solicitudes de información en el Poder Judicial del Estado durante 2005-2009.
Por lo que respecta a los partidos políticos con registro en el Estado de Zacatecas, el
Partido Acción Nacional (PAN), recibió 18 solicitudes; el Partido de la Revolución
Democrática (PRD), ocho; el Partido del Trabajo (PT), tres; Partido Convergencia por
la Democracia (PCD), dos, lo mismo que el Partido Verde Ecologista de México
(PVEM) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) una petición. El resto de los
institutos políticos, Alternativa Social Demócrata (ASD) y Partido Nueva Alianza no
recibieron solicitudes de información.
119
Paridos Políticos
Gráfica 14: Solicitudes de información que recibieron los partidos políticos en Zacatecas.
120
órganos internos de los sujetos obligados deben aplicar la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del estado y Municipios de Zacatecas.
En los últimos años, tres casos ameritaron sanciones en contra de servidores públicos.
El primer hecho se registró el 16 de enero de 2006 en el Ayuntamiento de Villa García,
donde fue “amonestado” el secretario del Ayuntamiento luego de que un ciudadano
denunció la falta de página de internet de transparencia, así como la carencia de
Unidad de Enlace. Luego del apercibimiento, la autoridad municipal creó su portal web
y solucionó el problema del servicio de atención.
Cabe indicar que en el periodo de vigencia de la ley, sólo dos entidades públicas han
presentado “juicios de nulidad” ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA)
en contra de las resoluciones del órgano garante para abrir información pública. El
84
El Artículo 59 de la LAIPEZ establece los motivos que originan sanciones a sujetos obligados que
incumplen la norma.
121
primer caso, fue presentado por una área administrativa del Ayuntamiento de Jerez en
el año 2006, el cual se desechó por improcedente dado que el Tribunal sólo dirime
conflictos entre particulares y autoridades, no entre autoridades y autoridades. El
segundo caso fue promovido en el 2009 por la UAZ para intentar dejar sin efecto una
resolución de la Comisión.
Desde la entrada en vigor de la norma hasta el año 2009, habían sido presentadas
ante el órgano garante 176 inconformidades contra autoridades obligadas, de las
cuales el 50% son quejas y el 50% son recursos de revisión. Del total de las
denuncias, los Ayuntamientos son el sector público que recibe más inconformidades
con 103 demandas, el Poder Ejecutivo 47, partidos políticos 12, Poder Legislativo 7,
órganos autónomos 5 y Poder Judicial 2.
Gráfico 15: Nivel de inconformidades en materia de transparencia en contra de sujetos obligados durante
el periodo 15 de julio de 2005-15 de mayo de 2009.
Un desglose anual muestra que el año 2006 fue el periodo en el cual los ciudadanos
presentaron más inconformidades (61), seguido de los años 2008 (53), 2007 (38),
2009 (19) y 2005 (16). Así como la entrada en vigor de los sistemas digitales han
aumentado el número de solicitudes en el país, se espera que en Zacatecas el número
de inconformidades se dispare cuando sea puesto en operatividad el proyecto
INFOMEX.
De las denuncias presentadas en los últimos cuatro años, la Comisión atendió y emitió
recomendaciones para desclasificar información, ordenar la entrega correcta de datos
122
o confirmar la queja contra algún sujeto obligado. Todos los litigios de desclasificación
y sanción fueron aceptados por los entes públicos, con excepción de dos casos85:
85
COMISIÓN. Inconformidades. <En World Wide Web: www.ceaip-zac.org> [1 de marzo 2009]
86
COMISIÓN. Queja. <En World Wide Web: http://www.ceaip-zac.org/trasparencia/quejas/CEAIP-Q-
043_44-2008.pdf> [5 de abril 2009]
87
COMISIÓN. Queja. <En World Wide Web: http://www.ceaip-zac.org/trasparencia/quejas/CEAIP-Q-035-
2008_36_37_38_39_40.pdf f> [5 de abril 2009]
123
Entre las causas que origina la inconformidad de los solicitantes en Zacatecas, se
encuentran:
Hasta el año 2009 de las solicitudes presentadas ante los sujetos obligados, el 4.6%
terminaron en inconformidad, ya sea recurso de revisión o queja, cifra superior a lo
que registra el gobierno federal: el 3% de las peticiones llegan al litigio.
124
CONCLUSIONES
Hoy en día si bien el derecho a saber no puede resolver todos los problemas que
conlleva la libertad informativa y la cultura de la corrupción, representa un mecanismo
novedoso que comienza a integrarse en la cultura de algunas capas sociales,
interesadas en aspectos que les atañen personalmente: académicos, periodistas,
empresarios, profesionistas, servidores públicos, estudiantes, etc.
Una muestra de la penetración del derecho son las respuestas que dan las entidades
públicas en Zacatecas, en su mayoría, entregando la información y cumpliendo un
derecho social. Aunque hay que reconocer que aun existen casos de entes públicos
que presentan rasgos del decadente modelo de opacidad, por ejemplo, restringiendo a
la sociedad información que es pública según la Constitución y la norma de
transparencia.
El mecanismo que logrará una mayor participación y uso del derecho de acceso será
el sistema digital. La importancia de esto radica en el hecho de que a nivel nacional el
27 por ciento de la población utiliza internet88, cifra de la cual en su mayoría son
personas jóvenes y profesionalmente activas, entre 18 y 34 años de edad. El derecho
a saber por la red, será un derecho ejercido principalmente por personas jóvenes.
88
INEGI. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los
Hogares. México 2007.
125
Democratizar la información no es obligación sólo del Estado y todos aquellos entes
sostenidos con recursos provenientes del pago de los impuestos, la tarea va más allá
de estos límites territoriales y alcanza otras libertades que están unidas al derecho a
saber, como la libertad de expresión o el derecho de asociación e incluso el hábeas
data del individuo, conformado en gran medida por la información externa que recibe
de canales distantes.
Ante este panorama en Zacatecas se presentan nuevos retos para transitar hacia un
espacio púbico compartido, donde prevalezca el conocimiento y la información como
argumentos de las propias acciones sociales:
126
b. Los ciudadanos que se integran a la cultura de la transparencia pueden tener
mejores niveles de comprensión y conocimiento para decidir sobre su vida
propia o colectiva. Si no fomentamos una sociedad informada, sus integrantes
decidirán bajo la ignorancia y las apariencias.
d. El reto social y del Estado, es transitar la cultura del derecho a saber a las
oficinas públicas y a toda la arquitectura administrativa, incluso al hogar de las
personas: familias honestas y transparentes. La transparencia poco puede
abonar si a nivel individual prevalece la cultura de la simulación y una “doble
moral”.
127
BIBLIOGRAFÍA
SEGUNDA PARTE
- Eigen, Peter. Las redes de la corrupción: la sociedad civil contra los abusos del
poder. Editorial Planeta. Colombia 2003, p. 96
128
- Galena Patricia. Derecho a la información y archivos púbicos. Limac. México
2005, p.152
- Locke, John. Ensayo sobre el gobierno civil. Editorial Porrúa, México 2003,
p.159.
- Othon Sidou, J. María. Las nuevas figuras del derecho procesal constitucional
brasileño: mandamiento de ejecución y hábeas data. La Ley. Buenos Aires,
Argentina, 1992, p. 1016
129
- Zurmendi, Ana. Derecho de la información. Editorial Aunsa. España 2001, p.
31.
RECURSOS EN LA RED
130
AUTORES
Sus trabajos más recientes son la migración zacatecana y La Gran Fractura Social,
reconocido como uno de los dos más importantes en 2006, por el IEEZ; La Seguridad
Social y su Revolución más importante del Último Siglo, premiado como uno de los
mejores trabajos en el 2007, en concurso convocado por el ISSSTEZAC.
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Sergio Octavio Contreras Padilla
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