ANÁLISIS DEL SECTOR EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN

(PERSONAS NATURALES)
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.6.1 DEL DECRETO 1082 DE 2015.

1. Necesidad de la entidad y aspectos organizacionales

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, creado por el Decreto 2160 del 30
de diciembre de 1992, es un Establecimiento Público del Orden Nacional adscrito al
Ministerio de Justicia y del Derecho, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio.

Que el Gobierno Nacional expidió la Ley 1444 de 2011, mediante el cual ordena:
reestructurar unas entidades del Estado, entre ellas el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario “INPEC” y Decreto 4151 de noviembre 3 de 2011.

Mediante Decreto 4151 de 2011 emanado por el Ministerio de Justicia y del Derecho por
el cual se modifica la Estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario y se
dictan otras disposiciones, se estableció la estructura y funciones de las dependencias
del INPEC, y los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional.

Considerando las obligaciones establecidas para el presente proceso contractual, la

entidad requiere contratar la prestación de servicios una persona que acredite título de
educación básica secundaria y curse estudios de pregrado en el área de derecho, con
mínimo un año de experiencia relacionada en trámites judiciales, que apoye el Área
Jurídica del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Alta
Seguridad-ERE Popayánen el cumplimiento de sus funciones.

Dada la naturaleza de las obligaciones citadas, la Entidad considera que es importante

que sean desarrolladas por una persona natural, como quiera que la prestación del
servicio requiere que la futura contratista, posea los conocimientos específicos para
realizar las labores que se pretenden contratar.

Si bien es cierto las razones que justifican la necesidad del perfil requerido se encuentran
suficientemente detalladas en los Estudios Previos, por otro lado se requiere de personal
idóneo que brinde apoyo en distintos procesos propios del quehacer del Establecimiento
de Reclusión, en la atención de los múltiples requerimientos, tutelas y derechos de
petición que diariamente llegan al Área Jurídica, a través de un contrato de Prestación
Servicios de Apoyo a la Gestión, demostrándose experiencia en las tareas a desempeñar,
tal como se determina del estudio de la hoja de vida, en las que se puede evidenciar que
la persona a contratar cuenta con la capacidad e idoneidad necesarias para desempeñar
las tareas que le van a ser asignadas.

Verificada la existencia de personal requerido para cumplir las necesidades de la materia

antes mencionadas y las de personal de Apoyo a la Gestión, la Subdirectora de Talento

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Humano certifica que no existe personal de planta suficiente para cubrir dicha
necesidad.

Así las cosas, se requiere de personal idóneo que brinde apoyo en distintos procesos
propios del quehacer del Instituto y concretamente en las actividades que corresponden al
Área Jurídica del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de
Alta Seguridad-ERE Popayán.

2. Objeto del proceso y su relación con las actividades de la organización

El Objeto a contratar es: PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN

EL EPMSCAS-ERE POPAYAN, ESPECIFICAMENTE EN EL AREA JURÍDICA PARA
TRAMITAR Y PROYECTAR RESPUESTA A LOS DERECHOS DE PETICIÓN,
ACCIONES DE TUTELA Y DIFERENTES REQUERIMIENTOS DE LAS AUTORIDADES
Y LA POBLACIÓN RECLUSA.

Este Objeto guarda relación directa con las funciones propias del Establecimiento de
Reclusión, en especial las relacionadas con el Área Jurídica y constituye un apoyo en la
atención al gran número de requerimientos, derechos de petición y acciones de tutela.

3. Aspectos legales que rigen la profesión en particular tales como requisitos de

licencia, tarjeta profesional, títulos académicos.

La contratación de esta persona de apoyo a la gestión no está sujeta a requisitos

particulares de índole legal, salvo las propias del ejercicio mismo de la profesión. La
determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada con
el conocimiento previo de las condiciones académicas profesionales y de experiencia y de
contratos anteriores ejecutados por el posible contratista.

4. Análisis de contrataciones anteriores para satisfacer la necesidad de personal

por parte de la entidad.

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, ha adelantado en ocasiones

anteriores procesos de contratación de personas naturales, con el fin de poder suplir
necesidades concretas de la entidad, de manera eficiente y oportuna las tareas de la
Dirección General así:

Tipo de Proceso: Contratación Directa (Ley 1150 de 2007)

Estado: Celebrado
Entidad: INPEC
Objeto: PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO AL INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC, EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO Y CARCELARIO DE POPAYAN CAUCA PARA APOYAR LA
GESTION DE LA OFICINA JURÍDICA , EN LOS PROCESOS DE TUTELAS
ATENCION DE INTERNOS, DERECHOS DE PETICION

Departamento y Municipio de Ejecución: Popayán – Cauca

Valor mensual: $ 2.500.000

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5. Análisis de contrataciones efectuadas por otras entidades respecto del mismo o
similar objeto o servicio.

Otras entidades del orden nacional, también han recurrido a la contratación directa para
suplir necesidades concretas en el área de administrativa que se resumen así:

Plazo de Forma de
Año Entidad Objeto Valor
Ejecución pago

PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A

LA OFICINA ASESORA JURIDICA
AREA
PARA ADELANTAR ACTIVIDADES
METROPOLITAN
2013 OPERATIVAS Y LOGISTICAS DE 11 Meses $1.500.000.00 Mensual
A DE
ORGANIZACIÓN, CONTROL Y
BUCARAMANGA
TRÁMITE DE LAS ACTIVIDADES
INHERENTES A LA DEPENDENCIA

ATENDER LAS SOLICITUDES DE LOS

USUARIOS INTERNO Y EXTERNOS.
REALIZAR TRAMITES QUE
SENA-SERVICIO
DEMANDEN EL DESARROLLO
NACIONAL DE
NORMAL DE LAS ACTIVIDADES. Anual por
2014 APRENDIZAJE- 349 Días $20.799.256.00
PROYECTAR RESPUESTAS A pagos
BOGOTÁ
QUEJAS Y RECLAMOS,
SOLICITUDES Y PETICIONES.
MANEJAR LOS APLICATIVOS DE
GESTION ACADEMICA PARA

POR MEDIO DEL PRESENTE

CONTRATO EL CONTRATISTA SE
OBLIGA PARA CON LA PERSONERIA
MUNICIPAL A PRESTAR SUS
SERVICIOS COMO ASISTENTE
NARIÑO - ADMINISTRATIVO Y DE APOYO A LA
PERSONERÍA GESTIÓN. EL OBJETO TENDRÁ LOS
$1.800.000.00
2015 MUNICIPIO DE SIGUIENTES ALCANCES: A. APOYO 2 Meses Mensual
LA FLORIDA EN LA ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN A
POBLACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO. B. APOYO EN LA
SECRETARIA TÉCNICA DE LA MESA
DE PARTICIPACIÓN DE VÍCTIMAS. C.
APOYO EN EL TRÁMITE DE TUTELAS
Y DERECHOS DE PETICIÓN.

6. Análisis del perfil del contratista seleccionado.

A partir del análisis anterior, se establece que la necesidad concreta se puede suplir con
la contratación de una persona con el siguiente perfil:

El perfil mínimo requerido en cuanto a formación académica y experiencia que se requiere

para satisfacer la necesidad planteada en la siguiente contratación, es de acuerdo con la
Resolución 000048 del 12 de enero de 2017, con la cual se reajustan los valores de la
tabla de honorarios para la vigencia fiscal 2017, y modifica el artículo primero de la
Resolución No. 000102 del 18 de enero de 2016, por la cual se adopta la tabla de

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honorarios de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, así:”

Técnico Administrativo 1

Título de formación tecnológica y seis (6) meses de experiencia relacionada o laboral o

aprobación de tres (3) años de educación superior en la modalidad de formación
tecnológica o profesional o universitaria y quince (15) meses de experiencia relacionada o
laboral.

7. Tipo de remuneración recomendada para la prestación de servicios objeto del

proceso de contratación

El INPEC pagará a la futura CONTRATISTA el valor del contrato de Apoyo a la Gestión

en mensualidades vencidas de DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE
($2.500.000.oo)de conformidad con la Resolución No, 000048 del 12 de Enero de 2017,
para lo cual la entidad escoge el tipo de remuneración mediante un pago mensual, suma
esta que permite garantizar, los principios de economía, eficiencia y eficacia, por cuanto
minimiza el riesgo de incumplimiento de las obligaciones a contratar, ya que dicha
remuneración se efectuará a partir del cumplimiento de unas obligaciones que se
reflejarán a través de un informe mensual, que irá acompañado de una certificación de
cumplimiento expedida por el supervisor del contrato a celebrar.

8. Análisis del riesgo frente a la contratación solicitada.

De conformidad con lo estipulado en el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del  Decreto 1082 de 2015,

que cita “Evaluación del Riesgo”. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el
Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetos, de 
acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente y
según lo establecido en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los
Procesos de Contratación, donde se establecen los parámetros y los elementos a tener
en cuenta a la hora de hacer el análisis del Riesgo.

De acuerdo con lo anterior y lo establecido por el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007

respecto de la presente contratación directa, el Instituto ha tipificado, estimado y asignado
provisionalmente, los siguientes riesgos:

ETAPA PRECONTRACTUAL

 Riesgo de no encontrar personal idóneo

Tipificación: Cuando por motivos que impidan la selección objetiva del contratista. El
Director General del INPEC, no pueda celebrar el contrato.

Asignación: Cuando la imposibilidad de encontrar al profesional requerido se

produzca porque no cumplen con el perfil requerido, la entidad no será responsable de
ninguna manera, ni responderá de forma alguna por los gastos en que hayan incurrido
los contratistas.

ETAPA CONTRACTUAL
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 Riesgo de suspensión del Contrato

Tipificación: Cuando el contrato deba ser suspendido por causas ajenas a la

voluntad, la Subdirección de Gestión Contractual, le informará al contratista y se le
notificará del acto administrativo que suspende el contrato, el cual deberá indicar con
claridad las causas exógenas y la fecha de reanudación del mismo.

Asignación: EL INPEC, no asumirá la responsabilidad de los perjuicios que se

puedan causar al contratista por la suspensión del contrato si median causas justas
para ello.

 Riesgo por incumplimiento de las obligaciones del Contrato

Tipificación: Cuando el contratista incumpla las obligaciones suscritas en el contrato.

Asignación: Sera responsabilidad del contratista cumplir con las obligaciones a su

cargo suscritas en el contrato, con excepción de situaciones de fuerza mayor y/o caso
fortuito. A tal fin, deberá suscribir y comprometerse a mantener vigente las pólizas que
establezca el contrato.

 Riesgo sobre el hecho de sobrevenir inhabilidades o incompatibilidades del

contratista

Tipificación: Cuando el contratista incurra en inhabilidades o incompatibilidades.

Asignación: Sera responsabilidad del contratista no incurrir en ningún tipo de

inhabilidad o incompatibilidad que le impida cumplir con las condiciones objeto del
contrato.

ETAPA POSTCONTRACTUAL

 Riesgo de falta de acuerdo con el contratista para celebrar la liquidación del

contrato

Tipificación: Cuando elaborada la pre-liquidación del contrato por parte de: La

subdirección de Gestión Contractual del INPEC, el contratista no se encuentra
conforme con tal y no se puede llegar a un acuerdo mutuo para liquidar el contrato.

Asignación: Sera responsabilidad de la subdirección de Gestión Contractual del

INPEC, hacer la pre liquidación del contrato y dejarla a disposición del contratista. Si
este no se encuentra conforme con ella, la entidad de conformidad con la normatividad
vigente, procederá a la liquidación unilateral del contrato ya la cancelación de las
sumas que resulten de ella.

Los riesgos mencionados anteriormente se podrán mitigar a través de la constitución de

pólizas por parte del contratista y aceptación de las mismas por parte de la entidad.

Las siguientes matrices se realizan de acuerdo a lo recomendado por Colombia Compra

Eficiente, para los procesos de contratación, estableciendo su clasificación, probabilidad
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 de ocurrencia estimada, su impacto de riesgo, los tratamientos que se puedan realizar y
las características del monitoreo más adecuado para administrarlo, como se muestra a
continuación:

TOTALCALIFICACIÓN
PROBABILIDAD

PRIORIDAD
IMPACTO
FUENTE
ETAPA
CLASE

TIPO

DESCRIPCION (QUE PUEDE PASAR Y SI CONSECUENCIA DE LA OCURRENCIA DEL

N°

ES POSIBLE, COMO PUEDE PASAR EVENTO

Cuando la imposibilidad de encontrar

al personal asistencial requerido, se
Técnológicos
Planeación

Cuando por motivos que impidan produzca porque no cumplen con el

General
Interna

la selección objetiva del contratista perfil requerido, la entidad no será

1 1 1 2 d
EL INPEC no pueda celebrar el responsable de ninguna manera, ni
contrato. responderá de forma alguna por los
gastos en que hayan incurrido los
contratistas.
Cuando el contrato deba ser
suspendido por causas ajenas a la
voluntad del INPEC, se informara El Instituto no asumirá la
Ejecución
General

Jurídica
Externa

al contratista y se le notificara del responsabilidad de los perjuicios que

2 acto administrativo que suspende se puedan causar al contratista por la
el contrato, el cual deberá indicar suspensión del contrato si median 1 3 4 e
con claridad las causas exógenas causas justas para ello.
y la fecha de reanudación del
mismo.
Sera responsabilidad del contratista
Ejecución
General

Jurídica
Externa

Posible riesgo sobre el hecho de no incurrir en ningún tipo de

3 sobrevenir inhabilidades o inhabilidad o incompatibilidad que le
incompatibilidades del contratista impida cumplir con las condiciones a
1 1 2
objeto del contrato.
Sera responsabilidad del contratista
cumplir con las obligaciones a su
nalesOperacio

cargo suscritas en el contrato, con

ónEjecuci
eralGen
Externa

Cuando el contratista incumpla las excepción de situaciones de fuerza

4
obligaciones suscritas en el mayor y/o caso fortuito. A tal fin, 1 4 5 d
contrato deberá suscribir y comprometerse a
mantener vigente las pólizas que
establezca el contrato.
Sera responsabilidad del INPEC hacer la
pre liquidación del contrato y dejarla a
Cuando elaborada el pre liquidación
nesOperacio

disposición del contratista. Si este no se

ónEjecuci
alerenG
Externa

del contrato por parte del INPEC, el

encuentra conforme con ella, la entidad de
6 contratista no se encuentre conforme 1 2 3
conformidad con la normatividad vigente, d
con tal y no se puede llegar a un
procederá a la liquidación unilateral del
acuerdo mutuo para liquidar el contrato
contrato y a la cancelación de las sumas
que resulten de ella.

N
A QUIEN

TRATAMIENTO IMPACTO
EN QUE SE

MONITOREO Y REVISION
AFECTA EL

ESTIMADA
PERSONA
ASIGNA

ESTIMADA

INICIA EL
SE LE

EN QUE
FECHA
FECHA

° / CONTROLES DESPUES
SE

A SER DEL
IMPLEMENTAD TRATAMIE
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 NTO

EQUILIBRIO ECONOMICO
IMPACTO

TOTALCALIFICACIÓN

DEL CONTRATO?

RESPONSABLE POR

PERIOCIDAD ¿Cuándo?
COMO SE REALIZA EL
IMPLEMENTAR EL
PROBABILIDAD

CALIFICACIÓN

COMPLETA EL
TRATAMIENTO

TRATAMIENTO

TRATAMIENTO

MONITOREO
O

Evaluar de
acuerdo a los
criterios fijados Enero de Última
por la norma y 2017. Semana Estudio
la entidad los
1 EL INPEC perfiles 1 1 2 2 No
Talento del mes de documentos
Anual
Humano enero de verificación de
requeridos para
2017. la experiencia
el cabal
cumplimiento
del objeto del
contrato
Establecer los Fecha de Fecha de
criterios de suscripción Terminació
ejecución de del contrato n de
actividades del ejecución
contrato y
2 EL INPEC prever las 2 2 4 4 Si
supervisor del del Revisión y
ANUAL
contrato Contrato Aprobación
circunstancias
que puedan
originar la
suspensión del
contrato
Al
Verificación de
Verificar que el Al momento En el momento
antecedentes
contratista no se de revisión momento de revisión
disciplinarios,
encuentre en de análisis de en que se de análisis
fiscales en la
incurso de la Gestión documentos de
3 EL INPEC
inhabilidades e
1 2 3 3 No
contractual y elaboración
proyecta Página Web
documento
Minuta del de
incompatibilidad del contrato s y
Contrato. Procuraduría,
es descritas en elaboración
Contraloría y
la ley del
PONAL
contrato
Desarrollar las Fecha de Fecha de
Actividades suscripción Terminació
estipuladas del contrato n
LACONTRATI Revisión y
4 según lo 1 1 2 2 SI SUPERVISOR
Ejecución Mensual
STA Aprobación
establecido en
el objeto del
del
contrato. contrato
Realizar el
Informes
seguimiento a la
Desde el Hasta el mensuales,
ejecución de los
supervisor del inicio de la vencimiento informes de
5 EL INPEC contratos a 1 3 4 4 Si Mensual
contrato ejecución del del plazo de supervisión,
través de la
contrato ejecución recibo final a
figura de la
satisfacción
supervisión
6 EL INPEC Realizar en el 1 2 3 3 Si Gestión Desde el Hasta la Acta de Desde el
término fijado Contractual vencimiento suscripción Liquidación vencimient
por la Ley, la del plazo de del acta de o del plazo
liquidación del Ejecución liquidación de
contrato, ejecución.
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 expresando en
la mismas las
inconformidades
o el paz y salvo
del contrato

Atentamente,

MY(RA) HOLGER ANTONIO PEREZ ACEVEDO

Director Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Alta
Seguridad-ERE Popayán

Revisado por: MY(RA) HOLGER ANTONIO PEREZ ACEVEDO

Elaborado por:CARMEN HELENA AREAS
Fecha de elaboración:30/01/2017

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