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Conceptualización en base a la pirámide de Kelsen

Cristhy Largo

Facultad de Ingeniería Ambiental, Universidad Central del Ecuador

IAP04401: Legislación Ambiental

Ec. Antonio Rea

11 de enero de 2021
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Conceptualización en base a la pirámide de Kelsen

Autores: Ricardo Moscoso, Juan José Rentería, Miriam Hernández, Judith Salgado

Resumen

En el siguiente trabajo presentamos y analizamos los conceptos de cada uno de

los escalones de la pirámide de Kelsen.

Contenido

Figura 1

Pirámide de Kelsen

Constitución de la Repúplica

Tratados y Convenios Internacionales

Leyes Orgánicas

Leyes Ordinarias

Normas Regionales y ordenanzas distritales

Decretos y Ordenanzas municipales

Acuerdos y resoluciones ministeriales // Legislación para juntas parroquiales

Nota. Jerarquización de ordenamiento jurídico en el Ecuador.

Constitución de la República del Ecuador

Etimología

La palabra constitución viene del latín constitutio, constitutionis, nombre

formado a partir de verbo constituere (organizar, construir,etc). Este verbo se forma con

el prefijo “con” (conjuntamente, idea de conjunto) y el verbo “statuere” (colocar, situar,

disponer, erigir) con apofonía radical. (Moscoso, 2017)

Concepto
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“La Constitución Política de la República es la ley suprema de nuestro

ordenamiento jurídico” (Rentería, 2014)

Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra

del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener

conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de

eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos

ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la

Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.

(Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Al ser esta ley la que tiene la máxima jerarquía respecto de todas las leyes que

encontramos en nuestro ordenamiento jurídico, todo el resto de las leyes que existen

deben estar creadas conformes a la Constitución Política de la República, es decir, no

deben contradecirla. Es importante porque sus principios y normas defienden la forma

de gobierno de un país, la organización de sus poderes, constituyéndose una limitación a

cualquier exceso en el ejercicio del poder, además precisa los presupuestos básicos. En

este sentido sus normas son de mayor jerarquía señala que garantías y derechos civiles,

políticos y sociales le son reconocidos a la ciudadanía. (Hernández, 2016)

Tratados y Convenios Internacionales

Los Convenios Internacionales son instrumentos de carácter normativo, en

donde existe una concordancia de voluntades entre dos o más sujetos de Derecho

Internacional, destinados a producir efectos jurídicos y con el fin de crear derechos y

obligaciones entre las Partes. (SINAC, s.f)

Según el tratadista Jiménez (2018), tratado es: “Toda concordancia de

voluntades entre dos o más sujetos de derecho internacional destinada a producir efectos

jurídicos; es decir, a crear, modificar o extinguir un derecho”.

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Los instrumentos internacionales celebrados por el presidente de la República

que se refieren a los derechos y deberes fundamentales de las personas deben ser según

Salgado (2010) “sometidos al Congreso Nacional, para su aprobación o improbación,

requiriéndose, de modo previo, el dictamen de constitucionalidad por parte del Tribunal

Constitucional. Una vez aprobado el tratado, el presidente de la República estará

facultado para su ratificación, y con la publicación del instrumento en el Registro

Oficial, éste pasa a formar parte del ordenamiento jurídico de la República, conforme lo

señala el artículo 163 de la Constitución” (pág. 3)

Esta misma disposición constitucional señala que, las normas contenidas en los

tratados y convenios internacionales "prevalecerán sobre leyes y demás normas de

menor jerarquía". Como no se realiza distinción alguna, se entiende que los

instrumentos internacionales son jerárquicamente superiores a leyes orgánicas y leyes

ordinarias y, por tanto, en virtud de esta misma norma, se podría concluir, en principio,

que éstos se encuentran bajo la supremacía de la Constitución.

Leyes Orgánicas

Según Gonzáles (2001) la ley orgánica “es la que reglamenta preceptos

constitucionales a fin de desenvolver el contenido de éstos, procurando así la mejor

observancia de las disposiciones de la Constitución”.

Las leyes orgánicas se caracterizan principalmente por ser necesarias, desde el

punto de vista constitucional, para regular algún aspecto de la vida social y suelen ser

vistas como un puente intermedio entre las leyes ordinarias y la Constitución para el

correcto funcionamiento de las instituciones del Estado. (SIL, s.f)

Ejemplos de leyes orgánicas en el Ecuador: ley orgánica de regulación y control

del poder del mercado, ley orgánica de apoyo humanitario, ley orgánica de servicio
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público (LOSEP), ley orgánica de emprendimiento e innovación, ley orgánica de

educación superior (LOES).

Leyes Ordinarias

“ Ley ordinaria es aquella en la que no hay trámites especiales para su

aprobación. Supone ser una norma de rango legal que requiere de una tramitación

sencilla para su promulgación definitiva” (Fraga, 2007)

Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas

por la Constitución.

2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento

de los gobiernos autónomos descentralizados.

4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.

La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente

obligatorio de las leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la

Asamblea Nacional.

“Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre

una ley orgánica.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Normas Regionales y Ordenanzas Distritales

Normas Regionales

Las Normas Internacionales o Regionales que comercializa el Servicio

Ecuatoriano de Normalización - INEN, son las normas adoptadas de otros organismos

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de normalización como las NTE INEN-ISO, NTE INEN-ISO/IEC, NTE INEN-IEC,

NTE INEN-EN. (GOB.EC, 2018)

Esta clase de normas son las que expiden los gobiernos regionales autónomos y

tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine

la ley que regule el sistema nacional de competencias:

“En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades,

expedirá normas regionales.”

Ordenanza

Ordenanza es una disposición o mandato. El término se utiliza para nombrar al

tipo de norma jurídica que forma parte de un reglamento y que está subordinada a una

ley emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento.

Recibe distintos nombres: La ordenanza municipal, la ordenanza provincial. (Anónimo,

2015).

Ordenanzas distritales:

“Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las

competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean

aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales

que determinen la ley que regule el sistema nacional de competencias.”

“En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,

expedirán ordenanzas distritales.”. Art.266, Constitución de la Republica del Ecuador.

Decretos ejecutivos y Ordenanzas Municipales

Decisión ejecutiva de alcance general (V. Reglamento) o individual, firmada

por el presidente de la República o por el primer ministro. El presidente de la

república firma por una parte los decretos que, a tenor de la Constitución o de las leyes

orgánicas, dependen de su competencia, y, por otra parte, todos los que se aprueban
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en Consejo de Ministros. Estos decretos son refrendados por el primer ministro y, “en

caso de necesidad, por los ministros responsables” (Enciclopedia jurídica, s.f).

Las ordenanzas son competencias del Municipio para mantener un equilibrio

entre el gobierno local y administración de sus intereses y la gestión de las materias que

le asigne la Constitución.

Acuerdos y resoluciones ministeriales y Legislación para juntas parroquiales

Según el acuerdo ministerial 1850:

Art. 1.- Definición. - Acuerdo Ministerial es un acto administrativo, unilateral,

expedido por la autoridad competente o autoridad nominadora que contiene decisiones

de carácter general.

Art. 2.- Objeto. - Los Acuerdos Ministeriales se emiten principalmente para

disponer sobre:

- Actos declarativos de derechos.

- Reglamentaciones sobre cualquier ámbito de su competencia.

- Delegaciones de atribuciones y deberes a funcionarios de nivel jerárquico

inferior que laboren en sus respectivos Ministerios, cuando se ausenten en comisión de

servicios al exterior o cuando lo estimen pertinente, siempre y cuando las delegaciones

que concedan no afecten a la buena marcha del Despacho Ministerial.

- Desconcentración de competencias atribuidas en otros jerárquicamente

dependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano

desconcentrado.

- Normativa interna a nivel institucional.

- Normativa externa a nivel local, zonal o nacional.

El contexto normativo en el que se desenvuelven las juntas parroquiales rurales

abarca los temas de descentralización y desconcentración administrativa

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del estado, y va desde la constitución de la república hasta ordenanzas y reglamentos

dictados en el nivel provincial o cantonal.

Conclusiones

“Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La

Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes

ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y

reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y

decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta

jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y

servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma

jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el

principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de

los gobiernos autónomos descentralizados” (Constitución del Ecuador, 2008)

Recomendaciones

Los administradores de justicia en la actualidad deberían aplicar de manera

directa la Constitución, pues la misma otorga dicha facultad. Para los jueces y demás

operadores de justicia debería existir capacitación, preparación y evaluación en la

aplicación de la Constitución, para de esta manera, lograr que el éxito propuesto.

Referencias bibliográficas

GOB.EC. (2018). Norma Técnica Internacional o Regional | Ecuador - Guía Oficial de

Trámites y Servicios. https://www.gob.ec/inen/tramites/norma-tecnica-

internacional-regional.
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Gonzáles, J. (2001). Leyes orgánicas. Diccionario Jurídico.

http://diccionariojuridico.mx//listado.php/leyes-

organicas/?para=definicion&titulo=leyes-organicas

Jiménez, L. (2018). TRATADOS INTERNACIONALES. DerechoEcuador.

https://www.derechoecuador.com/tratados-internacionales

Hernández, M. (2016, 6 junio). Constitución política. SlideShare.

https://es.slideshare.net/onlymiriam/constitucion-politica-62789663

Moscoso, J. (2017). DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL. SlidePlayer.

https://slideplayer.es/slide/11805923/

Rentería, J. (2014). ¿Qué es la Constitución Política de la República? Mis Abogados.

https://www.misabogados.com/blog/es/que-es-la-constitucion-politica-de-la-

republica

Salgado, J. (2010). Los tratados internacionales de derechos humanos en la

constitución ecuatoriana y la corte penal Internacional. Universidad Andina

Simón Bolívar, Quito.

SIL. (2000). Ley Orgánica.

http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=147

SINAC. (s.f). Convenios Internacionales. Recuperado de:

http://www.sinac.go.cr/ES/normativa/Paginas/convinter.aspx#:%7E:text=Los%2

0Convenios%20Internacionales%20son%20instrumentos,y%20obligaciones%20

entre%20las%20Partes
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