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CUADRO 1
PREVISIONES DEL PIB DE LA COMISIÓN EUROPEA
PIB a precios constantes (variación anual en porcentaje)
en la Unión Europea se explica fundamentalmente A pesar de esta leve mejoría, el mercado de tra-
por el impacto de las extraordinarias medidas de bajo en Europa continuará sufriendo las conse-
estímulo adoptadas por los países miembros (el 5 cuencias de esta grave crisis económica. La rece-
por 100 del PIB en 2009) en el marco del Plan sión ha provocado una fuerte destrucción de
Europeo de Recuperación Económica. La Comi- empleo, una contracción en la creación de puestos
sión Europea prevé que a lo largo del 2010 y 2011 de trabajo y, en consecuencia, un notable creci-
continúe la senda de recuperación económica. Así, miento de la tasa de desempleo comunitaria. La
sus previsiones de otoño3 estiman un leve creci- tasa de paro ascendió en noviembre del 2009 al 9,5
miento del PIB del 0,75 por 100 para 2010 en la por 100 en la UE 27, y al 10 por 100 en la zona del
Unión Europea y una mejora de hasta el 1,5 por euro, la más alta desde enero de 2000 (inicio de la
100 para la eurozona y del 1,6 por 100 para toda la serie histórica).
UE en 2011. Sin embrago, el impacto del PERE ha El impacto de la recesión en el mercado laboral
sido también muy significativo en términos de ha sido desigual entre los países miembros de la
impacto sobre los déficits públicos; de modo que, Unión Europea. Mientras que en países como
en estos momentos, son veinte los Estados miem- España o Letonia la tasa de desempleo casi se ha
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bros sujetos al Procedimiento de Déficit Excesivo duplicado en un año, en otros países como Dina-
(nota nº 15). marca, Italia o Alemania, ha aumentado únicamen-
te en menos de dos puntos porcentuales. Las últi-
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European Economic Forecast. Otoño 2009. mas cifras publicadas por Eurostat confirman que 쑱
GRÁFICO 1
TASA DE DESEMPLEO EN LA UE 2009-2010
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han tenido en la actividad económica y sobre los estanflación –bajo crecimiento económico com-
retos futuros a afrontar. binado con inflación creciente–. 쑱
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Progress report on the implementation of the European Economic
Recovery Plan, diciembre 2009. 5
Quaterly report on the euro area, vol. 7, n° 1 (2008).
Si bien, en el primer trimestre de 2008 la eurozo- ral inflacionista. A pesar del alto nivel de inflación,
na creció un 2,2 por 100, como consecuencia funda- las autoridades monetarias decidieron mantener
mentalmente de la fortaleza de la economía alema- los tipos de interés debido a la ralentización eco-
na, a partir de entonces la situación económica fue nómica y a la esperanza de que, si se consolidaba
deteriorándose progresivamente y el riesgo de una la reciente moderación de los precios petrolíferos7,
recesión en Europa comenzaba a hacerse evidente. se suavizarían las presiones sobre los precios.
En el verano de 2008, el panorama económico – Según Eurostat, el paro se mantenía estable
se ensombreció aún más, intensificándose los ries- en la eurozona (7 por 100), pero avanzaba signifi-
gos e incertidumbres, al tiempo que los indicado- cativamente en determinados países como España.
res de actividad registraban un debilitamiento En efecto, nuestro país lideró la subida en la UE,
brusco, más acusado de lo previsto, especialmente con un aumento de tres décimas de la tasa de de-
en Europa: sempleo, situándose en el 11 por 100 de la pobla-
– Las tensiones y problemas de los mercados ción activa, frente al 8,2 por 100 del año previo.
financieros persistían por los temores respecto a la De esta forma, España se convierte en el Estado
solvencia de determinadas grandes entidades de miembro con más paro, seguido de Eslovaquia
crédito, junto con altos tipos de interés. (10,3 por 100).
– Consecuentemente, los mercados bursátiles El primer dato negativo para la eurozona no tarda
continuaron su evolución bajista. En general, el en producirse. Así, en el segundo trimestre de 2008
comportamiento de los mercados bursátiles fue el PIB de la zona del euro cae un 0,2 por 100 (tasa
más negativo en los parqués europeos que en los trimestral anualizada), frente a un incremento del 0,7
norteamericanos. por 100 del primer trimestre. Se trata de la primera
– En cuanto a los mercados de divisas, el euro tasa negativa de crecimiento económico para el con-
consolidó su tendencia a apreciarse respecto al dólar junto del área desde la crisis de 1992-1993, y la pri-
y el yen.6 La libra esterlina, por su parte, cotizaba el mera caída del PIB desde la puesta en marcha de la
1 de septiembre a su valor más bajo frente al euro moneda única. La economía de la zona del euro se
desde la creación de la moneda única en 1999 (1,23 encuentra al borde de la recesión por primera vez en
euros). su historia, por la desfavorable evolución económica
– La espiral inflacionista afectó a Europa. La de muchos Estados8. 쑱
inflación siguió una tendencia alcista desde otoño
de 2007, debido a las fuertes subidas de los precios 7
A finales de julio de 2008, el precio del petróleo inició una evolu-
del petróleo y productos agrícolas. La inflación ción a la baja, sólo interrumpida durante la última veintena del mes de
agosto, ante los temores por los efectos huracán Gustav sobre la pro-
armonizada en la zona euro alcanzó en julio el 4 ducción de crudo del Golfo de México. Despejados estos temores, su
cotización volvió a caer los primeros días de septiembre hasta situarse
por 100, muy lejos del objetivo de estabilidad de en su nivel más bajo en cinco meses: la cotización del barril Brent (de
precios del 2 por 100 del Banco Central Europeo referencia en Europa) alcanzó los 107,7 dólares, mientras que el barril
Texas (de referencia en EEUU) rondaba los 105 dólares. La cotización
(BCE) y una de las más altas desde la implanta- quedó bastante lejos de los máximos históricos de julio, cuando el
ción del Euro en 1999. crudo alcanzó cotizaciones superiores a 147 dólares (Brent), pero sigue
siendo un 47 por 100 más caro que hace un año.
– El BCE mantuvo los tipos de interés de refe- 8
Estados como Francia, Italia, Irlanda o Dinamarca y Reino Unido ya
se encaminaban hacia la recesión, al registrar crecimientos negativos en
rencia en el 4,25 por 100, por el temor a una espi- el segundo semestre. Las expectativas económicas empeoraron en
Alemania. El PIB alemán se contrajo un -0,5 por 100 en el segundo tri-
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mestre, tras los buenos resultados del primer trimestre (1,3 por 100).
Actualmente, como consecuencia de la inestabilidad provocada Francia, que entonces ostentaba la presidencia de turno de la UE, regis-
por la crisis griega, el euro ha comenzado a debilitarse en los mercados
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En este contexto, el Fondo Monetario Inter- dicho instrumento presentaba la flexibilidad nece-
nacional (FMI) en sus previsiones señala una im- saria como para afrontar situaciones de crisis
portante desaceleración en la zona del euro y reba- como la presente, sin vulnerar su credibilidad.
ja sus previsiones de crecimiento, hasta el 1,4 por En segundo lugar, la estrategia europea debía
100 para 2008 intensificándose el pesimismo eco- insistir, desde el principio de la crisis sobre la nece-
nómico en Europa, especialmente en Reino Unido, sidad de reformas estructurales y de medidas orien-
España y Alemania. tadas a restablecer la competitividad, en el marco de
Ante semejante panorama, los ministros de Finan- la Estrategia de Lisboa.
zas y Economía de la UE, reunidos en el Consejo En tercer lugar, se resaltó la importancia de res-
Ecofin informal de Niza, el 13 de septiembre de tablecer la confianza en los mercados financieros
2008, realizaron un primer diagnóstico de la situa- (medidas orientadas a la estabilidad financiera).
ción económica: la UE debía hacer frente a varios En el frente exterior, la UE debía jugar un papel
shocks económicos importantes, compartidos, en protagonista en los distintos foros internacionales,
gran medida, por todos los Estados miembros. La especialmente en el Foro de Estabilidad Financiera
UE necesitaba una respuesta coordinada a la crisis. y en las reuniones del G-20.
Desde el comienzo de la misma, los Estados A finales de noviembre del 2008 el presidente
miembros acordaron coordinarse para ofrecer una Barroso presentó oficialmente lo que sería la pri-
respuesta global a la crisis internacional. Ésta debía mera respuesta institucional de la UE a la crisis
basarse en dos grandes pilares: en primer lugar, en económica: la Comunicación de la Comisión sobre
políticas macroeconómicas y estructurales que el Plan Europeo de Recuperación Económica10.
favorecieran el crecimiento sostenible y contribuye- Desde el principio, la Comisión insistió en la con-
ran a la estabilidad de precios y en segundo lugar, veniencia de que su propuesta para el PERE fuese
en medidas destinadas a restablecer la confianza en discutida directamente por el Consejo Europeo, y
los mercados financieros y garantizar una financia- no sólo por el Consejo Ecofin. Éste debía contar
ción adecuada de la actividad económica. con el aval al máximo nivel de representación, es
En Niza, se acordaron, así mismo, los princi- decir, de los jefes de Estado y de Gobierno de la
pios que debían guiar la actuación comunitaria: UE, dado que la gravedad de la situación económi-
En primer lugar, respecto al Pacto de Estabilidad ca hacía imprescindible la actuación coordinada de
y Crecimiento (PEC), combinado con un impulso toda la Unión y el máximo nivel de compromiso
fiscal decidido y coordinado en la Unión. En el político.
terreno presupuestario, se instó a la prudencia fis-
cal y al respeto del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Tras la reforma del verano de 20059 3. El PERE: contenido y financiación del
componente comunitario
admitió que la economía estaba expuesta a la posibilidad de recesión, al
tiempo que la inflación interanual amenazaba con superar el 5 por 100
(más del doble del objetivo oficial y el peor índice registrado en década El Plan Europeo de Recuperación Económica
y media). A ello se une el deterioro del mercado laboral (la tasa de paro
ya alcanza el 5,4 por 100). Sin embargo, los nuevos Estados miembros, pretendió ofrecer una respuesta coordinada a la cri-
por el momento, parecían resistir los embistes de la crisis internacional,
registrando como media del crecimiento un 0,5 por 100 en el segundo
sis económica. Su objetivo inicial fue evitar, en la
semestre 2008. medida de lo posible, una profunda recesión eco-
9
Council Regulations (EC) nº 1055/05 y (EC) nº 1056/05 que modi-
fican los Reglamentos nº 1466/97 y (EC) nº 1497/97, adoptados en julio nómica, mediante el impulso de reformas estruc-
turales acompañadas de acciones presupuestarias 쑱
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GRÁFICO 2
SALDO PÚBLICO EN PORCENTAJE DEL PIB 2009-2010
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para hacer frente a los retos futuros, continuar con de euros sus actividades anuales. Los EEMM debe-
las reformas estructurales e incrementar el poten- rían decidir, antes de finales de año, si procedía a
cial de crecimiento de nuestras economías. ampliar el capital del BEI, con cargo a las reservas.
Así, la actuación del Plan se centraría en dos Adicionalmente, se esperaba que el Banco Europeo
ámbitos: política fiscal y reformas estructurales en de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) incremen-
línea. tase en 500 millones de euros anuales la financiación
actualmente disponible para los nuevos EEMM.
Política presupuestaria o fiscal – Por último, dada la creciente evidencia de me-
nores presiones inflacionistas, existía margen para
En una situación de profunda crisis económica que el BCE y los bancos centrales de la zona del euro
como la actual, la política fiscal adquirió mayor procedieran a bajar de nuevo los tipos de interés.
importancia en el logro de la estabilización econó-
mica y del sostenimiento de la demanda, dada la Actuaciones prioritarias en el marco de la
disfunción de los canales de transmisión de la polí- Estrategia de Lisboa (EU2020)
tica monetaria.
La recuperación de la confianza dependía bási- La Comisión propuso 10 acciones estratégicas
camente de la habilidad de la UE para impulsar la en las siguientes 4 áreas prioritarias:
demanda, haciendo pleno uso de la flexibilidad 1. Protección del empleo
que ofrecía el PEC, tras su reforma del 2005. – Apoyo al empleo y reprogramación del
Así, teniendo en cuenta la situación particular Fondo Social Europeo.
de cada EEMM, a través del PERE la Comisión – Reducción de impuestos sobre el trabajo a
propuso llevar a cabo: las rentas bajas.
– Incrementar el gasto público (mejor que dis- 2. Promoción empresarial
minuir cargas impositivas): subidas de las transfe- – Financiación a las pymes.
rencias a los desempleados o mayor duración de – Reducción de cargas administrativas para
las mismas. favorecer el espíritu empresarial.
– Proporcionar garantías y subsidios de présta- 3. Inversión en Infraestructuras y energía
mos. – Inversiones para la modernización de infraes-
– Aplicar incentivos financieros a la adaptación tructuras.
al cambio climático. – Mejora de la eficiencia energética en edificios.
– Reducir cotizaciones sociales e impuestos sobre – Promoción de productos verdes.
el trabajo. 4. I+D+i
– Reducciones temporales de IVA. – Aumentos de inversión (incentivos + subsi-
Respecto a las cuestiones monetarias y crediti- dios a I+D+i).
cias: – Impulsar el desarrollo de tecnologías limpias.
– Los bancos debían asumir de nuevo su papel – Banda ancha para todos.
protagonista, proporcionando liquidez y apoyando
las inversiones en la economía real. Así, los
EEMM debían apoyar a la banca para que ésta 3.2. Aspectos presupuestarios del PERE:
recuperase su actividad crediticia y trasladase a los componente comunitario
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de las distintas formaciones del Consejo (Ecofin, Finalmente, el 2 de abril de 2009 se alcanzó un
Comité Presupuestario y COREPER), sobre las acuerdo global interinstitucional entre el Parla-
posibles alternativas de financiación del mismo, mento Europeo y la Comisión para dotar al PERE
dentro del presupuesto de la UE y la cartera de con un importe total de 5.000 millones de euros18.
proyectos a financiar. En la elaboración de la lista Este importe se dividiría en dos partes: 1.020 millo-
de proyectos energéticos, la Comisión debía tener nes para Internet de banda ancha y las medidas rela-
en cuenta la seguridad energética y el equilibrio cionadas con la revisión de la PAC y 3.980 millones
geográfico, es decir, que éste beneficiase al mayor de euro en el ámbito de la energía.
número, contribuyendo a la seguridad energética.
Respecto al origen de los fondos para financiar el Financiación de los proyectos en el ámbito de la
plan, se barajaban dos alternativas: aportaciones energía
nuevas de los Estados miembros (recursos adiciona-
les no presupuestados) o bien recurrir a fondos ya La financiación de los proyectos en el ámbito
previstos en el presupuesto de la UE. En este caso, la de la energía ascendía a 3.980 millones de euros a
financiación se realizaría mediante recursos ya asig- lo largo de un período de dos años: 2.000 millones
nados a determinadas categorías presupuestarias. de euros en 2009 sobre la base del anteproyecto de
La propuesta inicial de la Comisión en cuanto a la Comisión de presupuesto rectificativo n°
la financiación del plan se componía de dos partes 4/2009 y 1.980 millones de euros, utilizando los
diferenciadas: márgenes disponibles para 2010 y 2011. La finan-
– Proyectos en el ámbito de la energía: 3.500 ciación de los proyectos se ejecutaría según su
millones de euros a financiar mediante un traspaso orden de vencimiento.
del margen disponible en la rúbrica 2 (agricultura y Las líneas presupuestarias a las que afectó la
recursos naturales) a la rúbrica 1a (competitividad propuesta de reglamento sobre proyectos en el sec-
para el crecimiento y el empleo), sin revisión de los tor de la energía para 2009 con un total de 2.000
techos del Marco Financiero Plurianual. millones se reflejan en el Cuadro 2.
– Proyectos de banda ancha en zonas rurales: Para la financiación de los 1.980 millones de
1.500 millones de euros financiados con cargo a euros restantes, se utilizarían los márgenes restan-
desarrollo rural, dentro del margen disponible en tes de los límites máximos de 2009 y los márgenes
la rúbrica 2. disponibles de 2010 y de 2011.
Ambas propuestas suponían una aportación de En el caso de España, los proyectos subvencio-
recursos adicionales de los Estados miembros, dado nables serían:
que no se trata de fondos no utilizados sino de im- – Interconectores de gas: proyecto dentro del
portes que no han sido presupuestados previamente. proyecto GALSI de gasoducto entre Argelia e
La financiación de los proyectos de banda Italia, la interconexión gasística Eje Occidental
ancha con cargo a los recursos de desarrollo rural, Ramal de Larrau (120 millones de los cuales 45
no recibió el apoyo de varios Estados miembros, corresponden a España).
alegando que no se trata de un ámbito eficaz para – Interconectores de electricidad: intercone-
luchar contra la crisis y que, por otra parte, consi- xión Francia-España (Baixas-Sta Llogaia) con 225
deraban que el desarrollo rural no debía financiar millones entre Francia y España. 쑱
proyectos de este tipo17.
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La financiación de todos los proyectos se garantiza mediante un
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CUADRO 2
LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS POR EL PERE
– Proyectos de captura y almacenamiento de 100 del PIB de la UE). Desde su aprobación, los
carbono: un acuífero salinop en Compostilla (León) Estados miembros han ido adoptando distintos
con 180 millones de euros. tipos de medidas contracíclicas, adaptándose a sus
circunstancias y problemas específicos.
Financiación de Internet de banda ancha y las En efecto, dado que en la UE coexisten econo-
medidas relacionadas con el «chequeo de salud» mías de muy distintas características, un enfoque
de la PAC uniforme no hubiera estado justificado. Así, en eco-
nomías grandes y sustentadas básicamente por la
Los 1.020 millones para Internet de banda demanda externa, como la alemana, las medidas
ancha y las medidas relacionadas con la revisión han estado fundamentalmente orientadas a reforzar
de la PAC se financiarán exclusivamente dentro la competitividad (moderación salarial…..), frente a
del capítulo 2 (gastos agrícolas y desarrollo soste- otras cuyo crecimiento económico ha estado básica-
nible). Un primer tramo de 600 millones de euros mente sustentado en el consumo y la inversión
mediante un incremento del margen del presu- doméstica. En este caso, la intervención pública se
puesto de 2009. Los 420 millones restantes se cu- ha centrado en impulsar la demanda nacional.
brirán con la rúbrica 2. En cualquier caso, es posible agrupar en tres
Los proyectos entran en el ámbito de la biodi- categorías el tipo de medidas adoptadas por los
versidad, la gestión del agua, el cambio climático, Estados miembros:
las energías renovables, la reestructuración del sec- Apoyo a las empresas y sectores específicos: se
tor lechero, pudiendo los Estados repartir los fon- incluyen medidas de acceso al crédito y liquidez,
dos libremente entre estos sectores. medidas específicas a los sectores y medidas no
financieras
Apoyo a la inversión: se incluyen medidas de
4. El PERE: componente nacional y inversión en infraestructura física, eficiencia ener-
medidas adoptadas por los Estados gética e I+D.
miembros Medidas especificas en el mercado de trabajo:
se incluyen medidas de colocación y formación
El Plan adoptado por el Consejo Europeo de del trabajador, subvenciones a corto plazo y bene-
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TABLA 1
MEDIDAS DISCRECIONALES ADOPTADAS POR LOS PAÍSES DE LA UE
Fuente: EProgress report on the implementation of the European Economic Recovery Plan. Diciembre 2009 (European Commission).
como requisito indispensable para la recuperación. por el peligro de distorsiones al mercado interior, y
En este ámbito, las medidas adoptadas han preten- obligó al Reino Unido a elevar el importe de la
dido resolver el problema de la escasez de crédito, garantía de depósitos. Bruselas, finalmente, acabo
así como paliar las repercusiones negativas de los por aceptarla. Adicionalmente, el Anglo Irish Bank
problemas de los mercados financieros sobre las –tercera entidad financiera del país– tuvo que ser
empresas y las economías domésticas. nacionalizado, y en el verano de 2009 el Gobierno
Así, los Estados miembros se han centrado tuvo que inyectar otros 4.000 millones de euros. Así
principalmente en medidas de apoyo al acceso a la mismo, los otros dos grandes bancos del país, el
financiación. A título de ejemplo, cabe mencionar Bank of Ireland y el Allied Irish requirieron impor-
las medidas adoptadas por los siguientes Estados: tantes inyecciones del Gobierno.
– Irlanda fue el primer país en dar una garan- – Polonia adoptó a finales de 2008 el Plan de
tía genérica de unos 400.000 millones de euros por Estabilidad y Desarrollo, más cercano al modelo ale-
dos años a los depósitos, bonos y deuda de sus seis mán que al francés y británico, en tanto que no pro-
grandes bancos. Fue también el primer país en puso ayudas directas al sector económico ni tomas de
garantizar el 100 por 100 de los depósitos bancarios participación en entidades, sino garantías del Estado
Colaboraciones
de los clientes, provocando una reacción en cadena para animar a los bancos comerciales en la conce-
por exceder la normativa comunitaria. La medida de sión de créditos para impulsar la inversión, así como
Irlanda causó polémica entre los Estados miembros, medidas (rebajas al impuesto sobre la renta…), 쑱
para animar el consumo. Entre las medidas se con- estas entidades, el Gobierno se hizo cargo del 43
templó: incrementar el nivel de las garantías del por 100 de las hipotecas del Reino Unido.
Tesoro del Estado para las operaciones en el merca- – En cuanto a España, en aplicación del acuer-
do interbancario con el objetivo de proteger la liqui- do de la Cumbre de la Eurozona, el Gobierno
dez financiera de los bancos y aumentar el capital anunció la concesión de avales para las operacio-
del Banco de Economía Nacional de modo que éste nes de financiación de la banca por un importe
pudiera garantizar nuevos de créditos para la pe- máximo de 100.000 millones de euros. Así mismo,
queña y mediana empresa. se creó un Fondo para la Adquisición de Activos
– Francia inyectó alrededor de 5.000 millones de Financieros. Adicionalmente, el Plan E recoge
euros en forma de créditos subordinados a una nueva actuaciones que tienen como objetivo final el rees-
entidad creada por la fusión de dos grandes institu- tablecimiento del canal de crédito hacia las fami-
ciones bancarias francesas en apuros financieros, lias y las empresas.
Caisse d’Epargne y Banque Populaire. Como contra- – El Gobierno de Finlandia reservó un máxi-
prestación, el Gobierno francés formará parte del mo de 50.000 millones de euros como garantías a
accionariado del nuevo banco en un 15 ó 20 por 100. los instrumentos de crédito emitidos por los ban-
– Suecia, también en 2008, adoptó una serie de cos.
medidas para fortalecer la estabilidad del sistema – Holanda adoptó en 2009 un acuerdo entre el
financiero (Plan de garantía de créditos del Go- Gobierno y el Banco central de Holanda para for-
bierno). Posteriormente, se adoptaron medidas adi- talecer el capital del grupo financiero holandés de
cionales para afrontar dos graves problemas: la refi- banca y seguros. El Gobierno aprobó 20.000
nanciación de los créditos sindicados concedidos a millones de euros para bancos y empresas con pro-
las grandes empresas multinacionales suecas y el blemas financieros. Se inyectaron 10.000 millones
riesgo asumido por los bancos suecos en los países en el grupo ING, lo que supone la mitad del fondo
bálticos. Estas, entre otras, contemplaban una nueva que el Gobierno de Amsterdam había anunciado
inyección de capital público al sector financiero. para el rescate de entidades financieras en crisis.
– Reino Unido. La crisis financiera internacio- – Alemania aprobó en octubre 2008 un plan de
nal tuvo graves consecuencias sobre el Reino rescate al sector financiero del país por un importe
Unido, dada la exposición de sus entidades a las de 500.000 millones de euros, de los que 400.000
hipotecas subprime. En febrero 2008 el Gobierno millones se dieron en forma de garantías a los prés-
británico procedió a renacionalizar el banco tamos interbancarios y otros 70.000 millones para el
Nothern Rock, medida de fuerte impacto sobre la rescate de entidades financieras, mientras que
tradición liberal británica. Posteriormente, el 20.000 millones se destinarán a cubrir préstamos
Gobierno británico salió al rescate de los cuatro fallidos. El Gobierno alemán ya había salvado de la
mayores bancos del país: HBOS, Royal Bank of quiebra al hipotecario Hypo Real Estate.
Scotland, Lloyds TSB y Barclays, que habían soli- – Francia movilizó en 2009, alrededor de
citado al ejecutivo una ayuda urgente de 35.000 320.000 millones de euros en garantías estatales
millones de libras (más de 44.000 millones de para favorecer los préstamos interbancarios y otros
euros) para evitar la quiebra19. Con el rescate de
40.000 millones para eventuales recapitalizaciones
de bancos con problemas.
19
El Royal Bank of Scotland, vió cómo su valor de mercado se desplo-
maba por debajo de los 12.000 millones de libras (casi 15.100 millones de
– Austria destinó en 2009, 85.000 millones a
garantizar préstamos interbancarios y otros 15.000
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Por otro lado, los Estados miembros han dado un que deberían haberse realizado hace ya mucho
apoyo financiero de considerable cuantía a los secto- tiempo. La reestructuración debe ir apoyada por
res de la automoción y la construcción, alentando la la adaptación de las capacidades de los trabaja-
demanda y sosteniendo el empleo a corto plazo: dores a otros sectores de la actividad económica».
– Alemania estuvo especialmente preocupada
por la quiebra de la empresa OPEL, dado que da Medidas de apoyo a la inversión
empleo a alrededor de 25.000 trabajadores, la
mitad de la plantilla total de la empresa norteame- La mayoría de los Estados miembros han inver-
ricana en Europa, seguido por España20. El minis- tido sustancialmente en infraestructuras físicas y
tro de Economía alemán no ha descartado la posi- en eficiencia energética, lo que es posible que
bilidad de una quiebra o incluso de una liquida- tenga efectos considerables sobre la demanda y el
ción, que supondría costes menores para el contri- mantenimiento del empleo en el corto plazo, aun-
buyente. El Gobierno alemán temía que, de produ- que la inversión pública no debe considerarse un
cirse la intervención pública en Opel, se sentara un sustituto de la inversión privada.
precedente que diera lugar a nuevas peticiones de – Polonia ha empleado en 2009 alrededor de
ayuda estatal por parte de otras empresas que se 6.800 millones de zlotys procedentes de ayudas
encontrasen en situaciones similares de cierre21. europeas (en vez de 10.000 millones previstos ini-
– Francia anunció un plan fiscal por 26.000 cialmente) en el desarrollo de infraestructuras
millones de euros para reactivar la economía del (principalmente carreteras y autovías). Para conse-
país, durante los próximos dos años22. El programa guirlo se han simplificado los procedimientos que
concede una atención especial al sector del auto- hoy son ampliamente criticados por los retrasos
móvil, que genera el 10 por 100 de los empleos que produce del proceso inversionista.
directos, y al de la construcción. Así se ha dotado – Alemania, en 2008, presentó un paquete de
con 6.000 millones de euros al plan de rescate del medidas económicas23 destinadas a estimular la in-
sector del automóvil que tiene como condición el versión y a facilitar financiación a las empresas y
mantenimiento del nivel de producción en el país. familias, en el marco de un objetivo de consolida-
Las empresas Renault y PSA recibieron préstamos ción fiscal. Por otro lado, aprobó a principios de
del Gobierno por valor de 6.500 millones de euros, 2009 el mayor plan de ayudas desde la Segunda
con el compromiso de no cerrar sus plantas ni des- Guerra Mundial, con un presupuesto de 50.000
pedir a trabajadores. millones de euros para el 2009 y 2010, destinados
Desde la UE (Consejos de política económica y fundamentalmente a la educación y a las infraes-
CEF) se ha insistido en «medidas deben ser tran- tructuras de carreteras y ferrocarril. 쑱
sitorias para evitar el efecto de desplazamiento del
sector privado de estas actividades, una vez esta- 23
Se trata fundamentalmente de: 1) una financiación adicional al sec-
tor bancario de 15.000 millones de euros hasta el fin de 2009; 2) estímu-
bilizada la situación, así como para asegurarse de los a la inversión, a través de: normas de amortización más favorables;
que se llevan a cabo en estos sectores los ajustes inversiones dirigidas a reducir emisiones de CO2, vinculadas a eficiencia
energética en edificios por valor de 3.000 millones de euros; así como
20
El caso Opel resulta especialmente importante para España, dado proyectos de infraestructuras a nivel local y en los transportes por valor de
que la planta de Figueruelas, Zaragoza, da trabajo a 7.500 personas. otros 4.000 millones de euros y 3) medidas fiscales que favorezcan a las
21
Tal podría ser el caso, por ejemplo de la empresa Schaeffler, familias, bono fiscal a los servicios de comercio y a la industria del auto-
actualmente muy endeudada tras la adquisición de «Continental». En móvil; exención del impuesto sobre vehículos a motor durante un año y
este contexto de recesión, empresarios y trabajadores se han unido en propuesta para impulsar a nivel europeo una directiva sobre emisiones de
una acción social dirigida al Estado. vehículos a motor, así como propuesta de que el BEI dedique mayor
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22
Este paquete de ayuda, que estará en vigor hasta 2010, equivale al financiación a las inversiones en tecnología para el sector del automóvil
1,3 por 100 del PIB. Se espera que el plan impulse la economía un 0,6 que deberían alcanzar los 10.000 millones de euros en 2009. Por último,
por 100 en 2009 aunque, al mismo tiempo, elevará el déficit público al las medidas se destinan a fomentar la innovación y eficiencia energética y
3,9 por 100 en 2010, lejos del 3,1 por 100 previsto y por encima del 3 a ampliar la red de seguridad para los empleados a través del aumento
por 100 que establece Bruselas. limitado del seguro de desempleo para los trabajadores a tiempo parcial.
– Holanda propuso un paquete de medidas cifra- trata de una de las rebajas, fiscales más cuantiosos
do en torno a 6.000 millones de euros lo que equiva- de la historia de este país. Esta afectará, a partir de
le al 1 por 100 del PIB nacional. La medida más 2010, tanto a empresas como a particulares y per-
importante adoptada fue el aplazamiento en el pago mitirá a los ciudadanos desgravar las cotizaciones
de los impuestos de las empresas, lo que supondrá de los seguros médicos.
liquidez que quedará disponible para inversión. – España aprobó el llamado Plan E, en enero de
Adicionalmente, la mayor parte de los Estados 2009, que articula las medidas a favor de la re-
han tomado medidas en favor de la I+D, si bien cuperación económica en torno a cinco ejes: fami-
éstas representan una pequeña parte del conjunto lias, empresas, empleo, financieras y modernización
de medidas de recuperación. Éstas se han concen- económica. Así, el Plan E introduce medidas direc-
trado fundamentalmente en aliviar las dificultades tas de impulso a la creación de empleo, entre las que
financieras de las empresas, con el objetivo último cabe destacar el Fondo para Entidades Locales y el
de impedir el hundimiento de la I+D privada. Fondo Especial para la Dinamización de la
Economía y el Empleo, tanto por el volumen de fon-
Medidas en favor del mercado laboral y en apoyo dos que se movilizan, 11.000 millones de euros,
de la renta de las familias como por la capilaridad de las actuaciones que se
pondrán en marcha, que generarán 300.000 empleos
Las medidas adoptadas por los Estados para paliar distribuidos por toda la geografía española. Por otra
los efectos negativos de la crisis económica sobre el parte, el Plan E incluye medidas de apoyo directo
empleo se han centrado básicamente en acuerdos de para las familias, permitiéndoles disponer de una
reducción de las horas de trabajo y subsidios. Este mayor renta disponible para afrontar la actual situa-
tipo de planes se completa con medidas de apoyo a ción económica de dificultad.
la contratación; políticas activas respecto del merca- – Asimismo, el Gobierno español aprobó a
do laboral, que han aumentado las oportunidades y mediados de 2009 una serie de medidas destinadas a
los incentivos a la formación para ayudar a los traba- contener la destrucción de empleo. Entre éstas la
jadores a adaptar sus capacitaciones con vistas a más novedosa introduce la posibilidad de que los
nuevos empleos; incrementos de los incentivos al empresarios que contraten a un trabajador desemplea-
trabajo en los regímenes fiscales y de prestaciones do, con derecho a prestación, obtengan bonificación
sociales. Asimismo, algunos Estados miembros han total en sus cuotas a la Seguridad Social con cargo al
aplicado políticas de contención de los aumentos importe restante de la prestación del desempleado.
salariales. En otros es necesaria la moderación sala- El contrato deberá ser, en este caso indefinido, y en
rial para afrontar los problemas de competitividad. caso de que éste se rescinda antes de que finalice el
Muchos Estados miembros han tomado medidas primer año, el empresario debe devolver el importe
enfocadas al incremento del poder adquisitivo de los beneficiado.
hogares. Si bien, el efecto de esas medidas en la
demanda nacional puede ser menor del esperado, ya 5. Informe de evaluación de la Comisión
que gran parte del beneficio generado por ese estí- sobre el PERE. Principales conclusiones
mulo se destina al ahorro, en vista de lo incierto del del Informe de Progreso
porvenir.
– Reino Unido aprobó en 2008 un estímulo fis- El informe de evaluación de la Comisión sobre
el Plan Europeo de Recuperación Económica24
Colaboraciones
do laboral, el impacto de la crisis económica ha medidas adoptadas por los Estados miembros en
afectado de forma señalada al desempleo y a las cuatro grupos:
cuentas públicas. Para finales 2010 se espera 1. Medidas para proteger al trabajo y a la po-
alcanzar un nivel del desempleo del 10,3 por 100 blación. El objetivo de estas medidas ha sido 쑱
apoyar a los grupos más vulnerables (39 por 100 tos países. Este tipo de inversiones puede ayudar a
del presupuesto para hacer frente a la crisis desti- estimular el crecimiento en la medida que represen-
nado a este objetivo) y favorecer su reintegración ta nuevas oportunidades de negocio y de puestos de
en el mercado laboral (16 por 100 del presupues- trabajo.
to). Estas medidas han ayudado a limitar el incre- 4. Medidas de apoyo a la I+D+i. A pesar de la
mento del desempleo y la inactividad en la UE y crisis los niveles de gasto privado y público en este
las caídas de las rentas de aquellas personas más ámbito no se han retrasado, e incluso se han incre-
afectadas por las crisis. La OCDE considera que mentado en algunos Estados miembros. El gasto
este tipo de medidas han preservado entre 3,2-5,5 en I+D+i ha favorecido de forma indudable la
millones de puestos de trabajo entre sus miembros, recuperación de la economía europea. El desa-
por lo que la Unión Europea podría haber preser- rrollo del Área de Investigación Europea es crucial
vado la mitad de estos puestos de trabajo. De cara para la futuro de la economía europea.
el futuro, la políticas en el mercado de trabajo se
enfrentan a dos tipos de retos:
– Las medidas temporales deberán ser retira- 5.2. Medidas aplicadas por los principales
das en momento adecuado y de forma equilibrada. socios internacionales de la UE
Un retraso en su retirada impediría los procesos de
ajuste y recuperación, favoreciendo que determi- El impacto de las los planes de recuperación
nados trabajadores se queden vinculados a puestos acordados en el seno del G-20 han supuesto según
de trabajo inviables. cálculos del Fondo Monetario Internacional un
– Las agendas de reforma a largo plazo en el estímulo al crecimiento del PIB entre el 0,4 y el
mercado de trabajo deben ser renovadas. Se debe 1,3 por 100 en 2009 y el 0,1 y el 0,3 por 100 en
evitar que el incremento del desempleo derivado 2010.
de la crisis se torne estructural, por ello, es necesa- Por otra parte, la OCDE estima que la UE ha
rio en invertir en medidas efectivas y una protec- preservado un mayor número de puestos de traba-
ción social adecuada bajo el enfoque de la flexise- jo que el resto de sus socios internacionales a tra-
guridad. Desde la perspectiva de la demanda, es vés de sus planes de recuperación. Sin embargo,
necesario seguir apoyando a las empresas. estos últimos, han puesto mayor énfasis en favore-
2. Medidas para apoyar el dinamismo de las cer la sostenibilidad de la recuperación de su eco-
empresas. Este tipo de medidas han representado nomía. En muchos casos, estos países han estable-
el 25 por 100 del presupuesto de los Estados cido planes de recuperación que favorecen el uso
miembros y de la UE. Si bien han ayudado a las de la energía renovable y mejoraran la eficiencia
empresas durante la recesión, se deben continuar de los sistemas actuales.
los esfuerzos durante la recuperación, especial-
mente reduciendo las barreras administrativas y
mejorando la regulación. En el futuro, se deberán 5.3. Medidas aplicadas por la Unión Europea
ir progresivamente eliminando las medidas tempo-
rales, haciendo especial hincapié en el funciona- La Comisión Europea ha aprobado unas ayudas
miento del mercado interior. de los Estados miembros por valor de 3,7 trillones de
3. Medidas para apoyar las acciones en el cam- euros (equivalente a un tercio del PIB de la UE) para
Colaboraciones
bio climático, la energía y las infraestructuras. La apoyar el sector financiero desde octubre de 2008.
mayoría de los Estados miembros han invertido Por otro lado, ha adoptado acciones para simplificar
para favorecer una economía sostenible, sin embar- y acelerar el uso de los Fondos de cohesión y estruc-
go el grado de inversión ha variado entre los distin- turales, por un total de 11,25 billones de euros en 쑱
2009 en estos últimos. Además la Comisión ha revi- las negativas previsiones que presenta nuestro
sado el Fondo de globalización para permitir un mercado de trabajo, con una tasa de paro superior
mayor número de rápidas intervenciones. También al 18 por 100.
ha presentado una nueva iniciativa que concede En cuanto a las inversiones en eficiencia ener-
microcréditos a personas que han perdido su puesto gética, y la reprogramación y simplificación de
de trabajo y desean crear su propio negocio. fondos estructurales destinada a inversiones en este
Por otro lado, el Banco Europeo de Inversiones ámbito, asimismo se consideran acciones positivas.
y el Banco de Reconstrucción y Desarrollo han En este sentido se ha adoptado en presidencia espa-
tenido un papel crucial facilitando el acceso al cré- ñola un nuevo Reglamento de Fondos Estructu-
dito, incrementando su nivel de préstamo en 70 rales25.
billones de euros y de sus inversiones en 8 billones Con estas modificaciones, pendientes de en
de euros respectivamente en 2009. estos momentos de sesión plenaria del PE (20/21
Finalmente, el Parlamento Europeo y el Con- abril) permitirán acelerar la ejecución de los fon-
sejo acordaron financiar grandes proyectos de dos estructurales gracias a un aumento en los anti-
energía e infraestructuras por un total de 5 billones cipos, aceleración en los pagos a grandes proyec-
de euros. tos, ampliación del ámbito de elegibilidad (para
incluir pagos en especie, efectivo), así como una
simplificación en la gestión y autorización de los
6. Valoración proyectos. Asimismo, se ha conseguido ampliar
temporalmente la regla n+3 a todos los Estados
Desde el punto de vista español, dentro de las miembros, lo que permitirá una mejor ejecución
actuaciones del Plan Europeo de Recuperación, hay de los proyectos de los fondos estructurales, afec-
que destacar los proyectos de infraestructuras que se tados por la crisis económica.
recibirán a nivel europeo, especialmente las redes
transeuropeas en interconexiones energéticas, y en
proyectos de infraestructuras de banda ancha. En
7. Conclusiones
concreto, es positiva la propuesta de adelantar el
En el entorno actual de recuperación económi-
incremento de capital del BEI a través de sus reser-
ca, no exenta todavía de riesgos, el Plan Europeo
vas. En esta línea desde el punto de vista de España
de Recuperación Económica ha jugado un papel
se consideran fundamentales todas las actuaciones
clave como factor dinamizador de la actualidad
del BEI a favor de pymes e inversiones en infraes-
económica.
tructuras, destacando el incremento acordado en el
No obstante, como ha señalado el reciente Con-
Consejo Europeo de diciembre de 2008 en cuanto a
sejo Europeo de Primavera26 los futuros retos a los 쑱
los fondos para la concesión de los préstamos del
BEI a las pymes europeas. 25
La Comisión presentó una propuesta de modificación del
Asimismo, y como consecuencia del PERE, la Reglamento 1083/2006 el 22 de julio de 2009. La propuesta consistía
en una serie de artículos sobre simplificación, facilitando una ejecu-
Comisión propondrá una revisión del Fondo de ción más rápida de los programas y proyectos, y en la financiación 100
por 100 durante 2009-2010 del Fondo Social Europeo (modificación
Ajuste a la Globalización y un aumento de su presu- art.77). Principales modificaciones:
puesto, previsiblemente, con objeto de que pueda – Cambio en la regla de descompromiso automático del art.93 (n+3
para la primera anualidad 2007, distribuyéndola a lo largo del período).
intervenir de forma más rápida en los sectores claves, Anticipos adicionales limitados para 5 EEMM (Estonia, Letonia,
Colaboraciones
como el sector del automóvil, lo que podría ser inte- Lituania, Hungría y Rumanía) consistentes en 4 por 100 del FSE y 2
por 100 del FdC. Estos EEMM son los que su PIB cayó un 10 por 100
resante para el caso de España, (General Motors). entre 2008 y 2009. Importe total: 775 millones de euros.
En general, las acciones a favor del empleo son – Un conjunto de artículos modificados con el objetivo de agilizar
la ejecución de los fondos.
relevantes para un país como España a la vista de 26
Bruselas, 26 de marzo de 2010. EUCO 7/10.