RESUMEN INTEGRACION

UNION EUROPEA
 1847 plan Marshall (reconstrucción europea)
 1948: Organización europea para la administración económica. Creaba políticas tendientes a la
liberación comercial.
 1949:
- OTAN (Tratado del Atlántico Norte = defensa)
- Consejo de Europa:
 Intergubernamental
 Órgano más antiguo de Europa
 Defensa y promoción de DDHH
 Defensa de la democracia
 1950: declaración de Schumann.
- proponía que la producción de carbón y Acero de Francia y Alemania fueran puestos bajo
administración y tutela de una alta autoridad, de naturaleza SUPRANACIONAL. (evitar
carrera armamentística)

1. Tratado de Paris (1951):

-Constituyo la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. CECA
-Miembros originarios: Francia, Italia, Alemania y los países del Benelux. (Bélgica,
Holanda, Luxemburgo)
CECA= 4 órganos
a) Alta autoridad (PE)
b) Asamblea parlamentaria (PL)
c) Consejo de ministros
d) Tribunal de Justicia (PJ)

 1952: Comunidad europea de defensa (nunca entro en vigor) era idéntica a la OTAN

2. Tratado de Roma (1957)

Crea 2 Comunidades:
• Comunidad económica europea
• Comunidad europea de la energía atómica. (EUROATOM)
• Replican los órganos de la CECA. (TOTAL 12 ORGANOS=3comunidades x 4
órganos cada una)

 1958: se decide que la Asamblea y el Tribunal de Justicia sea común para las 3 comunidades.
 1960:
• Crisis
• Intenta ingresar: Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda. (hay denegación de Francia)
 1962: se adopta la política agrícola común. (buscaba no depender del exterior para obtener
alimentos) Seguridad alimentaria: Se subsidia a los productores agrícolas y ganaderos
 1965: se fusiona el PE de las comunidades.
 CRISIS DE LA SILLA VACIA: El método de voto del Consejo era, en principio, la unanimidad,
pero se planteó cambiarlo por el de mayoría cualificada en determinadas materias.
 Este cambio tenía como consecuencia la disminución del poder de los gobiernos de cada uno de los
estados miembros que formaban parte dando lugar a un mayor sentido de su supranacionalidad.

La “crisis de la silla vacía” supuso que Francia, presidida por Charles de Gaulle, abandonase el
Consejo y no asistiese a las principales votaciones durante seis meses para manifestar su oposición al
cambio de método en la toma de decisiones.
 1966 solución de la crisis de la silla vacía:
• Decisiones importantes por consenso
• Demas decisiones por mayoría.
 1973: Ingresa: Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca (total de 9 Estados)
 1974: Se crea el consejo europeo. Formada por los jefes de estado y de gobierno.
• Deciden reunirse 2 veces al año.
• Se decide que los parlamentarios debían ser electos de forma directa por la ciudadanía.
 1975: se establece el requisito de ser Estado democrático para ingresa a la comunidad. 1977: se crea
el Tribunal de cuentas: órgano Auditor.
• Función: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente
 1979:
• primera elección de parlamentarios por sufragio directo.
• se constituye lo que fue el ECU, canastas de monedas para intercambiar productos con un
valor de referencia.
 1981: ingresa Grecia. Tras atravesar un golpe de Estado.
3. Acta única europea (1985 entra en vigor en 1987)
• Modifica la aprobación de ciertos temas del consejo europeo por mayorías
calificadas.
• Es supranacional
• Le da al parlamento europeo la competencia de dar un visto bueno ante una
solicitud de adhesión. Básicamente le da un poder de veto.
• Parlamento que funcionaba desde el tratado de París.
 1986: ingresa España y Portugal, al recuperar la democracia.
 1988. Colapsa el Tribunal de Justicia.
• Se crea el tribunal de primera instancia. (solo trataba temas entre particulares)
 1990: ingresa Alemania, (se unifica, tras la caída del muro de Berlín)
4. Maastricht (1992)
• Sentar las bases para la unión económica y monetaria.
• Crea los pilares de la comunidad
• a) El pilar comunitario que va a ser lo relativo a la economía, aduana, etc…
• b) política exterior y seguridad común. (intergubernamental)
• c) Cooperación jurídica y policial (intergubernamental)
• crea el Procedimiento de codecisión . se va a crear el derecho comunitario. (hoy
este procedimiento se llama proceso legislativo ordinario)
• Le da al parlamento el derecho de investidura y de censura contra los miembros de
la comisión. (1999)
• Crea comités consultivos.
 1995: ingresa: Austria, Finlandia y Suecia.
5. Ámsterdam (1997)
• Refuerza el Tratado de Maastricht.
• Incorpora las cooperaciones reforzadas que son integración en 2 velocidades. A
medida que pasa el tiempo los estados pueden incorporarse a los acuerdos que
eran de otros estados. Acuerdo que no son cerrados, posibilita acuerdos entre otros
Estados.
EXCEPCIONES A COOPERACIOES REFORZADAS:
 - Que los acuerdos no violen d. originario
- Que los acuerdos no perjudiquen a otro Estado de la Comunidad.

 1999: Le da al parlamento el derecho de investidura y de censura contra los miembros de la

comisión.
6. Niza (2001, pero entra en vigor en 2003)
• Cambia el sistema de mayorías.
• Redefine competencias del tribunal de primera instancia.
• fija una cantidad de eurodiputados.
 2005: se intenta firmar el tratado de la UE. Preveía un presidente de la Unión, un canciller, y daba
muchos derechos a los ciudadanos.
7. Lisboa (2007)
• Le da personalidad jurídica a la unión.
• Deja de llamarse Comunidad y pasa a llamarse UE
• Fija un máximo de 751 eurodiputados
• Esta subdividido en 2.
A) El tratado de la unión europea: establece las bases fundamentales.
B) El tratado de funcionamiento de la unión europea. (más fácil de modificar)
• Lisboa establece que habrá presidente de la UE.
• Establece que el vicepresidente de la comisión va a ser una especie de canciller de
la unión y va a representar a la unión en el exterior.
• Art 50. cláusula de retiro. 2 años para que el Estado se retire (la que uso Gran
Bretaña en el Brexit)
 2007: ingresa: Rumania y Bulgaria.
 2008: crisis económica: surgen nuevos nacionalismos. Surgen desigualdades en el Eurogrupo, en
cabeza de Alemania.
 2013: ingresa: Croacia (total de 28)
8. Mas la carta de derecho fundamentales de la UE.
• En un primer momento la carta de derechos fundamentales no fue receptada por
todos los estados, cuando se sanciono en 2001, cuando se adoptó Lisboa, la carta
de derechos fundamentales paso a formar parte de Lisboa. Pero Gran Bretaña y
Polonia nunca la aceptaron. Por eso los principios fundamentales del derecho se
aplican a los estados que no aceptaron la carta de derechos fundamentales.

 Proceso de integración con tensión entre la intergubernamentalidad y supranacionalidad.

 Instituciones de la UEsupranacional. Después del tratado de Lisboa.
 Bruselas es la capital de la UE. Porque están las instituciones ahí.
 Fundamento jurídico ART. 24 GATT
 FEDERALISMO 2008.

FUENTES:
Hay 4 FUENTES JURIDICAS PRINCIPALES DE LA UNION.
1. Derecho originario:
• Tratado de Paris
• Tratado de Roma
 • Acta única europea
• Maastricht
• Ámsterdam
• Niza
• Lisboa
• Mas la carta de derecho fundamentales de la UE.

2. Principios generales del derecho

 Principios del derecho comunitario:
- Efecto directo
- Aplicación inmediata
- -Primacía de la ley
- -Autonomía
- -Responsabilidad del Estado.
surgieron como principios generales del derecho por la jurisprudencia. Son principios generales
del derecho, hay que sumarle:
 EL PRINICPIO DE LA PROPORCIONALIDAD
 EL PRINCIPIO DE LAS GARANTIAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
En un primer momento la carta de derechos fundamentales no fue receptada por todos los
estados, cuando se sanciono en 2001, cuando se adoptó Lisboa, la carta de derechos
fundamentales paso a formar parte de Lisboa. Pero Gran Bretaña y Polonia nunca la aceptaron.
Por eso los principios fundamentales del derecho se aplican a los estados que no aceptaron la
carta de derechos fundamentales.
3. Derecho Derivado (son 3)
a) Actos legislativos: (PARCIAL)
 Reglamentos:
 Directivas:
 Decisiones:
b) Actos no legislativos: son como las normas reglamentarias de una ley. Como un decreto
reglamentario, reglamentan los actos legislativos.
• Actos de ejecución:
• Actos simples:
• Actos delegados:
c) Actos o normas no vinculantes:
• Recomendaciones
• Los dictámenes
4. Acuerdos internacionales de la unión:
• Acuerdos de cooperación
• Acuerdos de asociación (es el más complejo requiere determinadas
características económicas y políticas de los estados de la unión.)
• Acuerdos o Inter comerciales.
DERECHO DERIVADO:
a) Actos legislativos:
• Reglamentos:
- Está asociada a una ley, funciona como una ley nacional.
- Los destinatarios: (todos). Estados, personas físicas, jurídicas, instituciones.
- Tiene efecto directo y aplicación inmediata
- Es obligatorio o vinculante en todas sus partes.
- A partir de que entra en vigor la publicación, el particular puede solicitar que se cumpla con
ese derecho o el estado puede imponer esa obligación del reglamento. Se vuelve vigente y
reclamable desde que entra en vigor, se publica o según la fecha que le pongan.
- El fundamento es la unificación del derecho de la unión. Por esto es erga omnes. Es el
mismo derecho para todos.

• Directivas:
• Objeto: lograr la aproximación de las legislaciones.
• Destinatarios: los ESTADOS.
La directiva tiene 2 momentos (parcial)
1. Cuando se sanciona, establece un objetivo a cumplir por el Estado. El cumplimiento del
objetivo por parte del estado es discrecional a cada Estado.
2. Transposición del Estado y cumplimiento del objetivo.
- El estado está obligado a cumplir, pero la forma es discrecional
- El estado recepta la directiva, y cuando la transpone determina la manera de cómo se va a
cumplir ese objetivo.
- No hay efecto directo ni aplicación inmediata.
- Se emite y en general tiene un plazo de cumplimiento para el Estado. Si no hay plazo, por
jurisprudencia se entiende que son 2 años.
Si el estado no cumple en el plazo:
• si el objetivo de la directiva generase derechos o beneficios para
particulares (caso jurisprudencialmente receptado) el particular puede
recurrir al sistema jurisdiccional de la unión europea y exponer al Estado y
solicitar INDEMNIZACION (de acá surge la responsabilidad del estado a
partir de estos casos jurisprudenciales que se llaman Francovich y
Bonifaci)
Uno es la indemnización de daños y perjuicios, la responsabilidad
Y a su vez estos casos determinaron que además de la indemnización a los particulares, la
normativa, el objetivo adquiere efecto directo y aplicación inmediata VERTICAL. (vertical porque
esta el estado contra el particular)
Es un efecto directo sancionador. Se busca sancionar al estado. Es concedido por la
jurisprudencia al particular.
Si genera obligaciones no.
Se puede recurrir al tribunal por:
• El estado no traspuso en el plazo
• O que el estado transponga, pero transponga mal, a propósito, para no generar ese
derecho.
Que transponga en forma errónea y no genere el cumplimiento de ese objetivo

 Decisiones:
Tiene efecto directo y aplicación inmediata, como el reglamento
Tiene un destinatario particular (no es general como el reglamento) la sociedad x, el estado x, la
institución x.
Se notifica personalmente al destinatario, no se publica en un boletín.
Carácter individual
Es obligatoria y vinculante.
A partir de Lisboa, se habla de decisión 1 que es la que se desarrolló y la decisión 2 que es
general, genérica para todos.

D. Derivado Reglamento Directiva decisión

carácter General. Funciona Individual.
como una ley.
Destinatarios. Estados, Estados Particular.
Particulares
instituciones
Efecto directo y SI Si se establece una si
aplicación inmediata indemnización.
la normativa tendrá
efecto directo y
aplicación inmediata
(VERTICAL)
efecto sancionador
Entrada en vigor Publicación en boletín Cumplimiento según Se notifica
oficial o fecha el plazo de la personalmente al
proyectada. sentencia. O 2 años destinatario
por jurisprudencia
Obligatoria y Para todas sus partes Estado obligado a Para el particular.
vinculante cumplir de manera
discrecional.
Objeto / fundamento: Unificar el derecho lograr la aproximación
común. No tienen de las legislaciones.
objetivo.
Efecto erga omnes Cuenta con 2
momentos:
1 la sanción y el
objetivo para el
estado
2 la transposición y el
cumplimiento.
Instituciones de la UE
Consejo Europeo
• creado: en 1974 se conforma como un foro informal
-en 1992, se le da un estatus oficial
-en 2009 pasa a ser una institución oficial de la unión europea.

• integrado por:
- los jefes de gobierno y de estado de cada estado parte de UE.
- Presidente de la Comisión
- vicepresidente de la comisión (el vicepresidente de la comisión va a formar parte del
consejo europeo en temas de defensa solamente)
 Presidente del consejo:
-Es elegido por el mismo consejo
- Tendrá duración de 2 años y medio con una posibilidad de reelección.
- función: El presidente es quien lleva a cabo las reuniones del consejo europeo,
- Va a representar a la unión europea externamente.

Funciones del consejo:

• Marcar los lineamientos generales del proceso de integración y todo lo que no se pueda
resolver en instancias anteriores lo va a resolver el consejo europeo.
• Lo que no se puede resolver antes son los temas o cuestiones que sean complejas o
sensibles
• Define la orientación, prioridades políticas generales de la unión europea.
Naturaleza: Órgano intergubernamental. La mayoría de las decisiones de van a votar por
consenso, salvo la elección del presidente del consejo europeo y del presidente de la comisión
y los miembros de la comisión, se votan por mayorías calificadas.
Se reúnen 4 veces al año.
Pueden tener reuniones extraordinarias.
Solo pueden votar las decisiones los jefes de estado.
El consejo europeo resolvió el Brexit.
Diferencia entre consejo de Europa y consejo europeo. parcial
CONSEJO DE EUROPA 1949 CONSEJO EUROPEO 1974
• No forma parte de las • Formada por jefes de Estado y
instituciones de la UE gobierno. (27) + presidente del
consejo + presidente de la
• Se rige por los ppios de
comisión+ vicepresidente de la
Democracia, DDHH, y el Imperio
Comisión
de la ley
 • Órgano más antiguo • Establece orientación política
• Naturaleza intergubernamental.
• Las decisiones se toman por
consenso
• Se reúnen 4 veces al año.
• Pueden tener reuniones
extraordinarias.
• Solo pueden votar las decisiones
los jefes de estado.
• El consejo europeo resolvió el
Brexit.

Consejo de la unión europea o consejo de ministros:

- Integrado por: ministros. Composición variable acorde a los temas a tratar van a ser los
ministros que lo van a conformar.
- Representa los intereses de los estados parte.
- Va a adoptar la legislación europea
- Coordina las políticas de la unión.
Tiene una presidencia va a ser cada 6 meses por cada estado que conforme la presidencia.
(presidencia compartida por orden alfabético, ejemplo España a la cabeza, segunda Francia, y
Grecia. Termina España y Francia pasa a ser primero)
Cada ministro asume los compromisos en nombre de su gobierno.
Se van a reunir para debatir, unificar, adoptar leyes y coordinar políticas nacionales.
Funciones:
• Legislativa junto al parlamento y la comisión
• Coordinan políticas generales de los estados miembros.
• Van a designar a los miembros del tribunal de cuentas y de los comités consultivos.
• Cuando no se lo ceda la comisión va a negociar acuerdos internacionales de la UE.
Naturaleza: intergubernamental

Comisión: parcial
Órgano más importante de la UE.
Órgano ejecutivo.
Es políticamente independiente.
Es la única instancia responsable de elaborar propuestas de legislación.
 Va a ser quien aplique con las decisiones del parlamento europeo y el consejo de la unión
europea.
Es un cuerpo colegiado compuesto por 27 comisarios.
5 años de mandato con posibilidad de reelección.
Están divididos por:
• 18 simples comisarios
• 1 presidente
• 8 vicepresidentes (de los cuales 1 va a ser el principal)
La elección:
El presidente se va a presentar frente al consejo europeo, llevara una lista de comisarios, será
sometida al parlamento para que sea aprobada.
1. en el consejo europeo
2. en el parlamento: lo aprueba
3. vuelve al consejo europeo con la aprobación del parlamento.
4. Cada candidato de esa lista que presenta el presidente, ira al parlamento y tendrán una
entrevista. Luego el parlamento decide si acepta o no al equipo completo.
5. El consejo europeo a través de la mayoría calificada va a designar a los comisarios. (1
comisario por cada Estado)

Funciones:
1. Derecho de iniciativa legislativa.
2. Guardiana del derecho originario y derivado. Es la encargada de que haya una correcta
aplicación de la legislación.
(tiene relación con el recurso de incumplimiento)
Funciones subsidiarias: (en caso de que lo ceda el consejo) no el consejo europeo, EL
CONSEJO.
• Puede negociar acuerdos internacionales. Ya sea adhesiones, nuevos tratados, acuerdos.
• Va a representar a la unión europea ante organizaciones internacionales.
Hasta Lisboa no podía renunciar 1 solo comisario, al ser un cuerpo colegiado Debian renunciar
todos. Luego de Lisboa, puede renunciar un comisario solo si lo desea.
Tampoco podían en ajuiciarse antes de Lisboa a un comisario, sino a toda la comisión. (por
casos de corrupción)
A partir de Lisboa se regula la separación de comisarios, de Estados, etc.
 LA COMISION INTERVIENE EN EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO.

 LA COMISION TIENE OFICINAS EN CASI TODO EL MUNDO.

PARLAMENTO EUROPEO: parcial

Representa al pueblo de los estados.
Tiene responsabilidades legislativas, de supervisión y presupuestarias
A partir de 1979 las elecciones se van a realizar por voto secreto, obligatorio y universal.
Mandatos de los diputados dura 5 años.
Se puede conocer los resultados hasta que vote el ultimo estado.
Tratado de Lisboa. Máximo de 705 miembros. (falta gran bretaña antes eran 751)
Ningún estado puede tener más de 96 diputados. Ni menos de 6.
El numero depende la población de cada estado.
Funciones
• Legislativa
• Designa al defensor del pueblo
• Derecho de aprobación o veto de los acuerdos internacionales
• Va a tener en cuanto a la comisión en derecho a la investidura o moción de censura de los
miembros. Va a necesitar una mayoría de 2/3.
La moción de censura tiene que ver con algún dato de corrupción de la comisión o mal
funcionamiento de la comisión. En este caso el parlamento hace cesar el funcionamiento de la
comisión en conjunto. En la historia nunca paso.
En 1990 hubo corrupción por parte de la comisión, pero este renuncio antes de la moción de
censura.

SISTEMA JURIDISCCIONAL:
TRIBUNALES DE LA EU
a) Tribunal de justicia
Controversias:
• Entre estados
• Instituciones
• Personas físicas o jurídicas de dumping
b) Tribunal general:
Hasta el año 2009, previo a Lisboa, existía un tribunal de primera instancia. Luego de Lisboa
se transforma en el tribunal general.
Hasta 2016 estaba el tribunal de función pública y todas las competencias pasaron al tribunal
general
Va a tratar todas aquellas controversias entre: personas físicas o jurídicas (excepto dumping)
Los casos de dumpling entre personas físicas o jurídicas los va a tratar el tribunal de justicia.

ORGANOS CONSULTIVOS.
COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL:
326 miembros
Los miembros van a ser representantes de organizaciones de trabajadores, empresarios y
otros grupos de interés, (consumidores, agricultores, etc.)
El número de miembros de cada país depende de su población.

COMITÉ EUROPEO DE REGIONES

Está compuesto por representantes elegidos a escala local y regional procedente de todos los
estados miembros de la unión.
Estos representantes van a dar a conocer la opinión sobre la legislación que repercuta sobre
las regiones o ciudades.
FUNCIONES:
Intervienen obligatoriamente cuando hay proyectos legislativos sobre la materia económico
social o de regiones.
La comisión le pasará los temas y les pedirá un dictamen. NO es vinculante. Pero van a tener
la posibilidad de participar.

INSTITUCIONES DE ZONA EURO:

El euro no es oficial en todos los países que conforman la unión europea.
Es oficial en 19 países.
BANCO CENTRAL EUROPEO:
• Emite la moneda
• Da estabilidad monetaria
• Va a gestionar el euro
• Estabiliza los precios
• Dirige la política económica y monetaria de la UE.
• Órgano independiente, sin injerencia de estados. A partir de la crisis del 2008 quien tiene
las riendas es Alemania.
EUROGRUPO:
• Son los ministros de economía
• Objetico principal es promover el crecimiento económico y la estabilidad financiera de la
zona euro.
• Coordinación de políticas económicas.
LA CUMBRE DEL EURO:
 • Misma finalidad que el euro grupo. (Objetico principal es promover el crecimiento
económico y la estabilidad financiera de la zona euro. Coordinación de políticas económicas.)
• PERO ESTA INTEGRADO POR JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAISES
QUE USAN EL EURO.
TANTO EL EUROGRUPO COMO LA CUMBRE DEL EURO TIENEN 2 REUNIONES POR
AÑO
SE CREARON LUEGO DE LA CRISIS DEL 2008.

TRIBUNAL DE CUENTAS: Objetivo y función. parcial

• se llama tribunal, pero es auditor.
• ES UN ORGANO AUDITOR.
• AUDITA Y EVALUA LA GESTION PRESUPUESTARIA DE LA UNION EUROPEA QUE VA
A ESTAR ENCABEZADA POR LA COMISION.
• Corrobora que los fondos que recibe de la UE sean utilizados correctamente.
• Contribuye a mejorar la gestión financiera.
• Va a velar por los intereses de los contribuyentes. A través de un informe anual que se
publica en el boletín oficial.
• NO TIENE PODER SANCIONATORIO
• FUNCION MORAL: como está funcionando el movimiento de los fondos.
DEFENSOR DEL PUEBLO:
• Creado en 1995
• Sede en Francia
• Investiga todas las reclamaciones contra las instituciones, organismo, oficinas y agencias
de la UE.
• Investiga reclamaciones relativas a la mala gestión de instituciones, oficinas, etc…
• Pueden presentar el reclamo ante el defensor del pueblo: cualquier ciudadano o residente
de la unión, empresas, y organizaciones con domicilios en cualquiera de los estados
miembros.

PROCESO LEGISLATIVO DE LA UNION

El principal método de toma de decisiones en la UE se conoce como procedimiento legislativo
ordinario (antes denominado “codecisión”). Significa que el Parlamento Europeo, directamente
elegido, debe aprobar la legislación de la UE junto con el Consejo, formado por los gobiernos
de los 27 países miembros.
En el procedimiento legislativo van a participar 3 órganos:
• Consejo  representa a los Estados
• Parlamento  representa a los ciudadanos
• Comisión  representa a la UE- TIENE LA INICIATIVA LEGISLATIVA.

El procedimiento parlamentario se va a dar en 3 lecturas, que están establecidas en el art. 294

del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Una de las funciones principales de la comisión era el derecho de iniciativa legislativa.
También es guardiana de los tratados (se ve en el recurso de incumplimiento)
El derecho a iniciativa de la comisión se desarrolla de la siguiente manera:
Primera lectura:
1. La comisión es la encargada de elaborar el proyecto normativo de que se trate (ya sea una
directiva, un reglamento, una decisión)
• La comisión lo redacta, pero hay ciertas instituciones que pueden instar a la comisión a
elaborar un proyecto normativo. Estas instituciones son:
- El consejo que después va a intervenir. Después de instar al consejo a elaborar un
proyecto normativo.
- El parlamento europeo
- El banco central europeo
- El tribunal de justicia (dentro del ámbito que le corresponde, jurisdiccional)
- Un cuarto de los estados miembros: pueden solicitar a la comisión elaborar un proyecto
normativo
- El banco europeo de inversiones
- Iniciativa ciudadana
La comisión va a elaborar un proyecto normativo, pero la comisión a la vez se divide en
comisiones. (subcomisiones). Dependiendo de que se trate el proyecto de ley, va a ser el área
de la comisión que lo va a elaborar no solo con sus propios asesores, sino también con su
propio staff de la comisión de que se trate. También se consultan a grupos de expertos, ONG,
organizaciones internacionales muchas veces para la elaboración del proyecto.
Una vez elaborado el proyecto normativo, este se eleva de la comisión (subcomisión), al
plenario de la comisión a los 27 miembros. Donde es votado finalmente. Y pasa ese proyecto
normativo en forma conjunta a al consejo y al parlamento

Dependiendo el proyecto de que se trate van a tener que intervenir. La comisión lo va a

derivar al parlamento. (si fuera un caso de educación, medio ambiente, va a tener que
intervenir el comité de la región) (si fuera un caso de economía o de materia social, va a
intervenir el comité de economía)
Estos comités consultivos van a emitir un dictamen que NO es vinculante. Pero es obligatorio
que lo emitan.
 Previo al tratamiento de la normativa del consejo y el parlamento.

a. El primero que va a tratar el proyecto normativo es el parlamento.

- Llega al parlamento
- Lo recibe el presidente
- Y el parlamento si como en nuestro caso se divide en comisiones por temáticas. También
el presidente del parlamento lo deriva a la comisión de que se trate.
- Se debate en la comisión
- Se expide un dictamen de la comisión
- El dictamen va al plenario del parlamento
- El parlamento cuando empieza a debatir sobre el proyecto normativo
El parlamento tiene 3 posiciones a tomar:
a) Aprobarlo
b) Rechazar
c) Puede realizar enmiendas o modificaciones.

Si se rechaza no pasa a ningún lado. Pero en general no se rechaza, sino que se modifica.
b. La posición adoptada por el parlamento va al consejo:
- El consejo lo recibe
- La oposición lo debate
- El consejo tiene 3 posiciones aprobarlo, lo rechaza o realiza enmiendas.
- Si el consejo lo rechaza se termina el proyecto.
- Aprobación del parlamento y del consejo. SE APRUEBA
- Enmiendas del parlamento y aprobación del consejo.
- El consejo también puede realizar enmiendas.
- Si lo hace, el proyecto enmendado vuelve al parlamento.
- Una vez que el consejo se expide sea aceptando, rechazo o haciendo enmiendas se
termina con la primera leída.
- Con el consejo culmina la primera lectura.
- En la primera lectura no hay plazos. Se puede cajonear un proyecto normativo.
SEGUNDA LECTURA
Una vez que vuelve al parlamento comienza la segunda lectura. Cuando el parlamento recibe
la enmienda del consejo comienza la segunda lectura.
- Hay plazos. Desde que llega el proyecto enmendado el parlamento tiene 3 meses para
tratarlo.
- Puede adoptar las siguientes posiciones:
a) Aprobarlo o hacer silencio durante esos 3 meses. Ese silencio se considera una
aprobación tácita.
b) Rechazarlo: si lo rechaza se cae el proyecto.
c) Enmendarlo: si el parlamento realiza enmiendas en su segunda intervención, esa posición
enmendada, pasa al consejo y a la comisión (la comisión previa el tratamiento del consejo, va
a tener que emitir un dictamen, ya que ella fue la institución que le dio inicio. En esta instancia
debe emitir un dictamen de si está de acuerdo o no, como esta en esta esta etapa el proyecto
que ella elaboro. Emite un dictamen favorable o desfavorable.)
d) Llega la posición al consejo, que tiene 3 meses para expedirse. Y tiene 3 opciones
- Rechazarla (se acaba el procedimiento legislativo ordinario)
- Aprobarlo, si la Comisión emitió un dictamen favorable a como esta ese proyecto
normativo, la aprobación de ese consejo debe ser por mayoría calificada. Si el dictamen fue
desfavorable, la aprobación debe ser por unanimidad.
- Realizar enmiendas o no lograr las mayorías necesarias para aprobaras. (acá no hay
silencio)

En esta instancia donde interviene el consejo, cualquiera sea la posición que se adopte,
SE TERMINA CON LA SEGUNDA LECTURA.
En el caso de que el consejo le realice enmiendas o no llegue a las mayorías requeridas para
la aprobación va a haber una instancia posterior que es la de LA INTERVENCION DE UN
COMITÉ DE CONCILIACION. (ES PARTE DE LA TERCERA LECTURA)

Este comité de conciliación va a estar compuesto por misma cantidad de miembros del
parlamento y el consejo (27 miembros del consejo y 27 parlamentarios más la Comisión como
mediadora de esta instancia.)
Un plazo de 6 semanas. Todos los plazos son prorrogables.
Las deben llegar a un texto conjunto en estas 6 semanas. Sino en ese plazo no se logra, se
termina l procedimiento legislativo.
Si se ponen de acuerdo en estas 6 semanas, termina esta instancia intermedia del comité de
conciliación y se da paso a la tercera lectura.
SE INICIA LA TERCERA LECTURA.
El comité de conciliación elabora un proyecto normativo en conjunto y lo deriva al parlamento
y al consejo para su aprobación o no.
El parlamento y el consejo van a tener 6 semanas para tomar las siguientes 2 decisiones:
- APROBARLO AMBOS (LO MAS LOGICO)
- RECHARLO. (QUE LAGUNA DE LAS 2 LO RECHACE) O QUE ALGUNA DE LAS 2 HAGA
SILENCIO EN ESAS 6 SEMANAS. ACA ES CONCIDERADO COMO RECHAZO.
Si se aprueba lo firma el presidente del parlamento, lo forma el presidente del consejo, se
traduce a todos los idiomas de la UE. Y se publica en el boletín oficial de la unión. O se
notifica en forma particular.

PROCEDIMIENTO DE APROBACION:

El consejo negocia un acuerdo de cooperación de adhesión, puede ser la Comisión también si

tiene la facultad delegada.
Ese acuerdo que se suscribe en el consejo o la Comisión si se le delego esa potestad, es
sometido al parlamento. Para su aprobación.
El parlamento tiene 2 opciones
- APRUEBA
- RECHAZA

El parlamento tiene un derecho de veto.

Si el parlamento lo rechaza el acuerdo de que se trata se cae. Tiene el poder de veto sobre
acuerdos de cooperación.
SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS DE LA UE.

• Se parte de la idea que es un proceso de integración de tipo supranacional

• Con delegación propias de los poderes públicos de los Estados.
• El sistema de UE tiene un sistema controversial o de tutela de carácter puro y duro.
El sistema jurisdiccional europeo, cuando van apareciendo las 3 comunidades,
-Comunidad del carbón y del acero de 1951
- Comunidad económica europea
- EuroAtom 1957

La comunidad tenía su propia organización institucional. Y entre ellos cada comunidad tenía
su propio tribunal. Y la decisión que se toma fue de unificar esas instituciones en una ya que
los miembros de las 3 comunidades eran los mismos 6.
La ejecución de la competencia en tanto a las instituciones, pero particularmente la del tribunal
de justicia es una competencia por atribución. Aquella competencia que expresamente están
legadas por parte de los Estados al sistema jurisdiccional europeo.
Entonces cuando nosotros leíamos las sentencias del tribunal de justicia de las comunidades
europeas o de tribunal d primera instancia hasta el año 2009, ya que entra en vigor el tratado
de funcionamiento de la unión, que cambian el esquema. Lo primero que hacían los tribunales
en sus sentencias era determinar cuál era el ámbito de aplicación en el que estaban
interviniendo.
Porque dependiendo del tratado y de la materia que estuviera involucrado en concreto era la
mayor o menor amplitud competencial con la que contaba ese tribunal para emitir su
sentencia.

CONFORMACION DEL TRIBUNAL:

Hoy tenemos un tribunal de justicia de la UE a partir de Lisboa, que es el antiguo tribunal de
justicia de las comunidades. Y un tribunal general que es el antiguo tribunal de primera
instancia, que se creó en 1986, de la mano del Acta Única Europea. Pero el objeto no era ser
un tribunal inferior respecto del tribunal de las comunidades, sino con el objeto de disminuir los
pasos que tramitaban en el tribunal de justicia y que llevaban incluso al propio tribunal a hacer
una autocrítica muy grande de no poder brindar un adecuado servicio de administración de
justicia en tiempos menores a 3 años. Es la razón real de la creación de este tribunal.
También existieron tribunales especializados y existe la posibilidad de que se creen. Como por
ejemplo existió el tribunal de la función pública, que era un tribunal cuasi administrativo-laboral
que atendía cuestiones de los funcionarios de la unión respecto a sus situaciones cotidianas.
El tribunal de cuentas no entra acá. No tiene absolutamente nada que ver. Solo controla la
ejecución del presupuesto. Solo interpreta el derecho. No hace resoluciones, ni impone
sanciones o multas.

CONFORMACION DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE:

• 1 JUEZ POR ESTADO MIEMBRO (28 HASTA DICIEMBRE QUE SE VAYA Gran Bretaña)
• ABOGADO GENERAL (11 abogados generales) no son empleados de la UE, participan
dentro del procedimiento judicial jurisdiccional, PERO NO SON PARTE DEL TRIBUNAL. Es
una figura técnica que garantiza la transparencia y la independencia. Elabora informes
concretos a los tribunales en el marco de la sentencia y ayudan a tener una visión imparcial de
la cuestión) SON PARTE DEL PROCESO, PERO NO SON PARTE DEL TRIBUNAL.
(1 JUEZ POR ESTADO MIEMBRO MAS LA INTERVENCION DE 11 ABOGADOS
GENERALES)

EL TRIBUNAL GENERAL:
• 2 JUECES POR ESTADO MIEMBRO. (56)
• No intervienen abogados generales.

Los jueces y los abogados generales son elegidos por 10 años con posibilidad de prórroga,
renovables cada 3 años, por partes. Procesos sumamente rigurosos. Interviene el consejo, la
comisión, el propio tribunal, el parlamento, miembros de los superiores tribunales de justicia de
los Estados miembros.
El proceso intenta contar con transparencia.

Los jueces de los tribunales se dividen en salas. Tener en cuenta los parámetros de elección
de las salas PARCIAL
• Salas de 3 jueces: caso simple, sin mayor necesidad de análisis, y hay mucha
jurisprudencia consolidada.
• Salas de 5 jueces: caso simple, pero requiere cierta elaboración. No hay tanta
jurisprudencia,
• Salas de 15 jueces: casos complejos, sin jurisprudencia consolidada.
• El plenario: gravedad institucional. (ejemplo: acuerdos de integración de desarrollo de
armamento nuclear, o moción de censura contra todos los comisarios de la UE)
Cuando llega el caso a conocimiento del juez de un tribunal, se sortea un juez, ese juez va a
analizar el caso, y ese juez deriva el caso a la sala que corresponda (de 3, de 5, de 15 o
plenario)
El procedimiento:
• Combina una parte escrita y una parte oral.
• Es inquisitivo en el sentido ya que los tribunales tienen facultad para instar sobre las
cuestiones en las que entienden
• Es mixto en el sentido porque mezcla fases escritas y orales.
• Cada vez se ha reglamentado más la posibilidad de obviar la etapa oral y acortar los
plazos.
• La UE, busca acortar los plazos si las partes están de acuerdo. Se evita la fase oral
• El procedimiento se inicia con una demanda, una contestación, puede haber una réplica,
una duplica y queda trabada la litis, se da lugar a total si existen testigos, técnicos, peritos.
 • Alegatos
• Se da intervención al abogado general para dar su informe técnico y luego pasa a la sala
para que se emita su sentencia. (en caso de sea el TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION)
• Las sentencias se emiten por voto único. Y no pueden remitirse al informe del abogado
general. Tampoco puede haber voto particular.
• Si fuera el TRIBUNAL GENERAL, terminada la fase oral y los alegatos va directo a la sala
para que se dicte sentencia.

La competencia y la atribución:
El esquema jurisdiccional europeo, ambos tribunales tienen facultad para intervenir en casi
todos los asuntos, incluso en materia de política exterior y seguridad común, o interpretando la
carta de derechos fundamentales de la unión.
RECURSOS
Recurso Sujeto Activo Sujeto Competencia Procedimiento
Pasivo
Procedimiento Personas Físicas y Estado TJUE Fase previa: La Comisión
por Jurídicas – miembro dirige esta etapa, solicitándole
Incumplimiento Instituciones (a través al Estado miembro que
de Tratados de la Comisión) / responda a las imputaciones
(art. 258 TFUE) Comisión / Estado que se le hacen. Si tras este
miembro paso, el Estado continúa
incumpliendo, la parte
interpone el recurso ante el
TJUE.
TJUE: Este procedimiento
sirve para determinar si un
Estado miembro ha
incumplido las obligaciones
que impone el Derecho de la
Unión. En caso de que se
determine una vulneración de
los Tratados, el Estado
miembro está obligado a
subsanar sin demora la
deficiencia observada.
Recurso de Estados miembros, Instituciones, TJUE: Recursos Este recurso permite un
Anulación(art. Parlamento Europeo, órganos u interpuestos por un control judicial objetivo de las
263 TFUE) Consejo, Comisión, organismos Estado miembro actuaciones de las
Tribunal de Cuentas, de la Unión. contra el Parlamento instituciones de la Unión.
BCE y Comité de las y/o contra el Consejo Si el recurso está motivado, el
Regiones. y por una institución TJUE o el TG declaran nulo el
Personas físicas y de la Unión contra acto impugnado con efectos
jurídicas: Solo contra otra. retroactivos.
aquellas decisiones TG: Demás casos,
que, a pesar de ir excepto en los de
destinadas a otras antidumping.
personas, les afectan
de forma directa.
Recurso por Estados miembros e Parlamento Ídem recurso de Fase previa: El demandante
Omisión(art. instituciones de la Europeo, anulación. debe instar a actuar a la
265 TFUE) Unión. Consejo institución de la Unión
Personas físicas y Europeo, correspondiente.
jurídicas: Se limita a la Consejo, TJUE/TG: Con la sentencia
petición de que se Comisión y definitiva tan solo se
determine que una BCE. determina la improcedencia
institución de la Unión de una determinada omisión.
no ha adoptado, en No están facultados para
violación del Tratado, imponer en su sentencia una
un acto jurídico obligación de adoptar la
destinado al medida requerida.
demandante.
Recurso por Estados miembros, Instituciones TJUE Requisitos que se deben
indemnización personas físicas y de la Unión. cumplir: a) Actuación
por daños(art. jurídicas. contraria al Derecho de una
268 y 340 Institución de la Unión o de un
apartado 2, funcionario de la UE en el
TFUE) ejercicio de sus funciones; b)
Existencia de un daño; c) Nexo
causal entre el daño sufrido y
la actuación de la Institución;
d) No es necesario que la
conducta de la Institución de
la Unión que haya actuado
revista culpabilidad.
La cuestión Órganos - TJUE El objetivo de este
prejudicial (art. jurisdiccionales procedimiento es garantizar
267 TFUE) nacionales. una interpretación uniforme
Tiene la obligación de del Derecho de la Unión. Este
presentar cuestiones procedimiento reviste
prejudiciales cualquier importancia, también, para la
órgano jurisdiccional protección de los derechos
cuya decisión no sea individuales.
susceptible de ulterior
recurso en el Derecho
nacional.