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Previsión y seguridad social para profesionales

por LUIS ALBERTO RUESJAS
2004
www.saij.jus.gov.ar
Id SAIJ: DACC030096

INTRODUCCION:

Reconforta y dignifica la lucha por la vigencia de nuestra Constitución Nacional, luego de haber recorrido un largo camino
desde 1.853 hasta hoy, cuando cumple 150 años en la vida institucional de la Nación.

La historia de la Constitución Nacional nos dice que las reformas por las que ella transitó hasta 1.994, han fundamentado
las bases de la organización política nacional, objetivo que se alcanzó en 1.880, con el gobierno de Julio Argentino Roca.
Hubo también reformas parciales en 1.866 y 1.898 y fue precisamente en esta última en la que se dio forma institucional
a las libertades previstas en la Carta Magna, resolviéndose normativamente el conflicto federal, con una sociedad abierta
con la centralización del poder en el Estado, lo que por otra parte produjo cambios en el régimen político.

Durante 50 años desde 1899 hasta 1949 se dio un marco de cristalización constitucional durante el cual ningún proyecto
de reforma llegó a ser tratado en el Congreso.

La Constitución de 1949 fue impugnada por su legitimidad por la oposición parlamentaria tuvo vigencia hasta 1956
cuando el gobierno de facto reimplantó la Constitución de 1853/1860. Luego en 1957 la reforma proscribe al peronismo y
posteriormente un nuevo gobierno militar en 1972 realiza enmiendas constitucionales.

La reforma de 1994 cuyo fundamento se conoció a través del Pacto de Olivos, establece la reelección presidencial, crea
la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, le otorga jerarquía constitucional a instrumentos internacionales como la
Declaración Universal de Derechos Humanos, al Pacto de San José de Costa Rica, a la Convención sobre los Derechos
del Niño, la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Instrumentos que no integran
formalmente la Constitución, pero tienen la misma validez jurídica de la Carta Magna.

En conjunto la nueva Constitución mantiene contenidos pluralistas que inspiraron a la anterior liberal individualistas,
cristiana, tradicional y principios del Estado Social e incorpora derechos de tercera generación, como las relacionados
con la ecología y a los consumidores.

El principio de justicia social se va acentuado, cuando se lo menciona expresamente en la oportunidad de determinar las
atribuciones del Congreso en cuanto a las políticas previsionales.

Nuestras Cajas de Previsión y Seguridad Social para Profesionales tienen reservado su espacio constitucional cuando en
el Artículo 125 segunda parte se establece que" Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, reservan para sí
las facultades de crear cajas previsionales de empleados públicos y para los profesionales.

Por el esfuerzo y dedicación de hombres y mujeres que trabajaron mancomunadamente para lograr el afianzamiento
político constitucional de nuestro país en estos primeros 150 años, es que hoy estamos convocados a estas históricas
ciudades de Santa Fe y Paraná, para reiterar nuestra lucha por un Estado soberano y respetuoso de las libertades
individuales de sus ciudadanos que conformaron nuestra organización nacional.

Por otra parte queremos hacer una mención especial a todos los juristas y profesionales que vienen luchando desde
hace muchos años en defensa de la Colegiación y de la Previsión y Seguridad Social para ese universo de afiliados y en
nuestro caso en particular a los Colegios y Cajas de Abogados y Procuradores y a la Federación Argentina de Colegios
de Abogados de la República Argentina, porque a través de sus esfuerzos y dedicación, los profesionales del derecho
han mantenido siempre vigentes los principios de libertad e independencia dentro de un marco solidario y equitativo.

CAJAS DE PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL DE PROFESIONALES Hemos llegado hoy a esta XIV CONFERENCIA
NACIONAL DE ABOGADOS con la firme determinación de reafirmar hacia el futuro nuestro sistema previsional que ha
servido desde hace más de 50 años para la dignificación profesional de todos los afiliados y sus grupos familiares, ante
el avance de políticas confiscatorias y desorientadas que son alentadas por sectores que nunca has cesado en sus
ataques a un sistema previsional, administrado por sus propios interesados, elegidos por sus afiliados, que nunca tuvo
que recurrir a solicitar ayuda al Estado para cumplir con sus obligaciones de ley en el marco de la solidaridad con
equidad.

Las Cajas de Profesionales tienen una arraigada tradición en la República Argentina, ya desde el año 1.943 cuando los
legisladores bonaerenses sancionaron la ley 5.015, creando la Caja de Escribanos de la provincia de Buenos Aires.
Llegó el turno en 1.947 a través de la ley 5177, creadora de la colegiación legal y de la Caja para Abogados de Buenos
Aires, ejemplo que siguieron después en Mendoza, Tucumán, Córdoba, Santa Fe, La Pampa, Entre Ríos, Río Negro,
Salta, Jujuy, Chaco, Catamarca, Santiago del Estero, San Juan, dieron inicio a las Cajas de Abogados y Procuradores, y
todas ellas conforman el Consejo Coordinador de Cajas de previsión y Seg. Social para Abogados y Procuradores de la
República Argentina, y hoy están en estado parlamentarios las leyes de creación de La Rioja, Misiones, San Luis y en
otras provincias de los Colegios que han dado su consentimiento para la reacción de sus propias leyes, contando con
ello con el apoyo incondicional del Consejo.

Por otro lado hay que destacar que todos los profesionales argentinos han apostado a la Creación de Cajas de
Profesionales para garantizar de esa forma la seguridad social para sus afiliados, prueba de ello fue la fundación de hace
más de 20 años de la Coordinadora de Cajas de Previsión y Seguridad Social para profesionales de la República
Argentina, entidad a la que también adhirieron las Cajas de Abogados y hoy cuenta con una representación de 74 Cajas,
las cuales tienen una existencia plena desde hace 60 años.

Nuestras Cajas de su naturaleza jurídica son un ente de derecho político no estatal, que actúan por delegación expresa
del Estado sustituyendo al mismo en el marco de la previsión y la seguridad social, cubriendo y satisfaciendo los riesgos
clásicos de la previsión que son los de la vejez, invalidez y muerte, sin perjuicio de adicionar, ya sea por vías
reglamentarias o por definición de la propia ley, sistemas de salud, subsidios por incapacidad total y transitoria, por
fallecimiento del titular y familiares a cargo, edad avanzada, etc. A la fecha nuestras Cajas han presentado un nivel de
gestión continua que ha dado un marco de excelencia a las prestaciones y absoluta seguridad para sus afiliados y sus
familias.

Las Cajas Profesionales, a mérito a su prestigio de gestión fueron legitimadas por la Constitución Nacional en su reforma
de 1.994, consagrándose su reconocimiento en su Art. 125, segunda parte, hecho este que también ocurrió en algunas
provincias.

La ley Nacional 24.241, que establece también el sistema integrado de jubilaciones y pensiones, consideró a las Cajas
de Profesionales como Cajas sustitutivas, obligando a los profesionales en aquellas provincias en que existiere una Caja,
a aportar obligatoriamente a las mismas, deviniendo en voluntario el aporte a la Caja Nacional de Trabajadores
Autónomos.

A su vez cada provincia y cada profesión dictaron sus propias leyes, dándose todas ellas una característica común que
las identifica en principios y gestiones.

Dos principios les han dado sustentabilidad a las cajas, uno y fundamental es el de la "solidaridad", que se ha expresado
en realidad de gestión amparando en los tiempos y para los tiempos a los afiliados. El otro principio es el de la
subsidiaridad del Estado, donde estas Cajas en el marco de su caracterización de la ley, han brindado con alta eficiencia
los servicios profesionales que el Estado en gestión propia no ha podido sustentar con la eficiencia y calidad que lo han
hecho nuestras Cajas Profesionales.

Como podemos observar, este es un modelo exitoso, no claudicante que por su excelencia de gestión han superado a lo
largo de los años distintas crisis y emergencias, ya sea en el plano nacional o provincial y ha tenido y tiene un amplio
reconocimiento en el escenario mundial, ya sea en la región, como en el MERCOSUR o bien en la Comunidad Europea,
incluyendo estos reconocimientos a las Naciones Unidas.

Pero también cabe considerar que estos calificados modelos, han sido periódicamente cuestionados por razones
vinculadas a emergentes coyunturas políticas, que pretendieron desalojarnos del marco de la previsión y la seguridad
social, fantasma que hoy ha vuelto a rondar por la estructura legal de nuestras cajas, ya que en época de crisis y
emergencias, la necesidad financiera desordena la legislación y hace que desde le poder se piense en la absorción por
parte del Estado Nacional a estas nobles instituciones, por ello es necesario e imperioso cuidar del acto del príncipe, que
puede ser confiscatorio, al margen de irrazonable. Nuestros éxitos tienen fundamentos en la pertenencia ético cultural de
sus universos profesionales que se han expresado siempre, en gestiones de dirigencias honorarias, con alto grado de
compromiso.

Debemos comprometernos hoy más que nunca a defender los preceptos constitucionales que consagraron nuestras
Cajas, a su dirigencia, a los colegios profesionales que son nutrientes del sistema y a luchar en todos los frentes con
aquellos que se amparan en mandatos políticos y que sólo pretenden administrar algo que siempre ha estado
brillantemente administrado por sus propios interesados y que en las mismas funciones el propio Estado ha fracasado
política como económicamente, dejando un sistema previsional estatal totalmente deficitario y con graves problemas a la
hora de las prestaciones. Nuestras Cajas de profesionales han sido, son y serán garantía de la dignificación profesional
tanto para sus afiliados como para sus grupos familiares.

INGERENCIA INTERNACIONAL EN NUESTRO SISTEMA PREVISIONAL Desde hace más de un tiempo atrás, nuestra
dirigencia y los colegios profesionales han advertido que desde el poder político se trata de avanzar sobre nuestro
sistema previsional y de seguridad social y en diversos escenarios nacionales nos hemos encontrado levantado la
bandera de lucha por nuestras Cajas y de sus afiliados, y nos hemos encontrado con muchas sorpresas, que nos dejaron
sin poder de reacción a un principio y que luego hemos analizado y comenzado a defender nuestro sistema, como lo
demuestro a continuación:

INFORME DEL SISTEMA ARGENTINO - SITUACION ACTUAL Este documento ha sido elaborado para el Banco
Interamericano de Desarrollo y lleva la firma de los Dres. Jorge García Rapp y de Eduardo Melinsky, en julio del 2.000,
quienes afirman" existen además las Cajas de Previsión y Seguridad Social para Profesionales, creadas a través de la
delegación de los gobiernos provinciales, que requieren un análisis de la situación en que se encuentran ya que no se
cuenta con datos de población, ni se conocen balances actuariales. El número de organismos (más de 65 Cajas en todo
el país), justifica la sanción de una norma federal que regula pautas mínimas, de administración e inversiones aplicables
a estas entidades. Asimismo, podría analizarse la conveniencia de crear un organismo estatal o paraestatal de
supervisión de cajas de previsión para profesionales y de cajas previsionales provinciales, o delegar las funciones de
supervisión en algún organismo existente como la AFIP, a fin de que supervise a estas cajas, los planes de pensión y las
inversiones de sus activos" (corresponde a apartado 1.25 del informe).

Luego agrega en su punto 1.77" si bien se realizan balances y proyecciones actuariales, con la determinación de las
reservas matemáticas por los beneficios en curso y los beneficios potenciales futuros netos de aporte, éstos no forman
parte de los Estados Contables, salvo mención de notas específicas y constituyen la base para la adecuación progresiva
de las leyes y de los reglamentos internos a los efectos de mantener un superávit financiero anual. En general estas
situaciones han dado lugar a incrementos de aportes y elevación de la edad mínima para la jubilación ordinaria y al
incremento de los años de servicio requeridos" En su apartado 1-79 se dice: "Los Estados provinciales delegaron a favor
de un determinado sector de la comunidad, los profesionales, las facultades de creación, administración y gestión de un
sistema de previsión social. Lo hicieron a través de una ley provincial que regula los sistemas. Estos organismos situados
en el límite entre le derecho público y el derecho privado, toman del primero ciertas prerrogativas de poder público y del
segundo las formas de gestión. Son personas de derecho público no estatal, con participación directa de los afiliados en
el gobierno de las mismas". Luego agregan "el esquema de la delegación de las facultades de parte de los gobiernos
provinciales conlleva la garantía implícita de parte de las provincias ante la eventual falencia de los regímenes citados.
Por tal motivo sería conveniente impulsar el establecimiento de algún tipo de superintendencia también en el ámbito
profesional, o con una jerarquía federal, que podría también ejercer esta función para las cajas de profesionales.
El apartado 1-83 del informe al Banco Interamericano de Desarrollo "sin embargo el envejecimiento natural de la
población de afiliados, unido al efecto de la modificación de las características de las profesiones con reducción de la
participación relativa de profesionales independientes y más profesionales con relación de dependencia lleva a las
proyecciones de mediano y largo plazo presenten situaciones deficitarias con reducción proyectada del patrimonio de las
cajas hasta situaciones de posible INCUMPLIMIENTO DE LOS BENEFICIOS OTORGADOS Y A OTORGARSE".

Y CONCLUYEN LOS RESPONSABLES DEL INFORME "por ello, se notan procesos de modificación de las leyes
vigentes o de adecuación de los niveles de aportes mínimos y/o de los reglamentos para la determinación de los haberes
de beneficio. Sin embargo, la existencia de fuertes pasivos actuariales proyectados unidos a niveles máximos de
capacidad contributiva de la población puede en algunos casos llevar a las cajas a pedir en el futuro auxilio externo para
solventar sus beneficios, o en todo caso aplicar sistemas de reparto puro según los aportes recibidos, situación que
pondrá a los Estados Provinciales en la necesidad de tomar parte y deberá actuar de garante". Es decir que las Cajas de
Profesionales, dejan de ser organismos creíbles y con las garantías suficientes para el cumplimiento de sus funciones. Al
analizar el informe de los expertos al BID, y que son las mismas personas que realizaron estudios actuariales a
diferentes cajas profesionales, a las que también asesoraron en la utilización de sus recursos, asegurando que son
instituciones creíbles y bien administradas, pero cuando responden a un cliente del exterior, todo es al revés, no hay
credibilidad en las cajas, se hace necesario crear una superintendencia para verificar sus movimientos o tal vez la AFIP
pueda controlar a las mismas, dejando un cono de sombra cuando aseguran que las provincias deberán asistir al sistema
y ser garantes de las Cajas de Profesionales, creadas por leyes provinciales, en el cumplimiento de sus objetivos.
Nosotros hoy, los que tenemos la responsabilidad de dirigir a las cajas de profesionales, podemos manifestarle nuestro
total y absoluto rechazo a tales afirmaciones, las cajas nunca han solicitado ayuda alguna al gobierno de las provincias,
siempre se ha cumplido con los postulados de ley en base a la solidaridad con equidad de sus afiliados y a la conducción
honoraria de las instituciones de la previsión y seguridad social para los profesionales PROYECTO DEL MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACION El país todo se encuentra a diario con informaciones que
provienen del Ministerio de Trabajo y Seg. Social de la Nación en las cuales se pone de manifiesto las virtudes del
proyecto de REFORMA DEL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO, documento que ha nacido de un informe elaborado
por un experto de la Organización Internacional del Trabajo que carece de la seriedad que le podría haber asignado una
mínima información del autor y abunda en preconceptos sin base científica alguna. LO UNICO QUE INTERESA ES LA
TRANSFERENCIA DE TODOS LOS REGIMENES PROVINCIALES.

Con respecto a las cajas profesionales, es de señalar que no hemos encontrado en el Informe el menor indicio de lo que
podría denominarse DIAGNOSTICO. Se parte de la idea de la existencia de una crisis que en los sistemas para
profesionales no existe y que no ha sido acreditada en ningún momento. Además las soluciones propuestas significarían
unificar organismos con síntomas problemáticos con organismos sin problemas cajas profesionales para obtener una
hipotética mejora en el conjunto.

REGIMEN CONSTITUCIONAL.

Se puede comenzar diciendo que en el informe se desconoce nada menos que el sistema constitucional argentino,
constituyendo las conclusiones una utópica aspiración centralista.

Al igual que respecto de los empleados públicos, las provincias se reservaron su competencia originaria en materia de
seguridad social para sus profesionales (artículos 5, 14 bis, 67 inc. 11-104-105-106- y 108 de la Constitución hasta
1994). En la reforma constitucional de 1994 se perfeccionó la redacción contextual, agregándose el segundo párrafo al
Art.125 en el que se expresa que "Las provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires pueden conservar organismos
de seguridad social para empleados públicos y los profesionales ".

La naturaleza jurídica de las cajas profesionales es la de un ente de derecho público no estatal, y actúan por expresa
delegación del estado sustituyendo al mismo en el marco de la previsión y la seguridad social, cubriendo y satisfaciendo
los riesgos clásicos de la previsión que son los de la vejez, invalidez y muerte.

No es cierto que la reforma legal de 1994 concedió a los profesionales independientes, la opción de trasladarse del
régimen de autónomos del SIJP a una caja profesional bajo el marco legal de una provincia. Por el contrario, la ley
nacional permite optar al profesional obligatoriamente comprendido en el sistema provincial, adherir al régimen nacional
sin perjuicio del provincial, por lo que la legislación no concedió al profesional la opción de trasladarse del régimen
autónomo del SIJP a una caja profesional como dice el informe de la OIT, Sino que reconoció como no podría ser
constitucionalmente de otra manera la obligatoriedad de los regímenes provinciales para los profesionales.
LO QUE LLAMA LA ATENCION EN EL DIAGNOSTICO DE LA OIT. ES EL HECHO DE LA INVOCACION AL PRINCIPIO
DE SOLIDARIDAD, A LA PAR QUE PROPICIA LA INCORPORACION DE TODOS LOS PROFESIONALES,
TRABAJADORES AUTONOMOS, A UN REGIMEN QUE TIENDE A LA CAPITALIZACION.

El Diagnóstico hace una temeraria predicción sobre el futuro de las cajas provinciales de profesionales y, sobre esa base
absolutamente injustificada se llega a una conclusión absurda.

Los montos mínimos anuales que deben aportar los profesionales guardan relación actuarial directa con los montos de
las prestaciones previsionales y son fijados en función de éstas, contrariamente a la practica de fijar montos de aportes
para ver luego para que alcanzan y esperar las asignaciones presupuestarias que se realizan con porcentajes de los
impuestos generales para paliar el déficit del SIJP. Luego el autor del diagnóstico reconoce que las cajas profesionales
pagan prestaciones superiores a las que paga el régimen de autónomos, que se administran solas a través de sus
propios interesados que son elegidos libre y democráticamente y no perciben remuneraciones y durante su mandato, son
responsables con su patrimonio personal del resultado de su administración. Las cajas de profesionales han brindado
con alta eficiencia los servicios previsionales. Las cajas provinciales para profesionales basan constantemente su
accionar en estudios actuariales independientes que obligan a ir adecuando el accionar de las instituciones a la dinámica
social.

Dejando de lado la irrespetuosa e infundada afirmación sobre que las provincias no controlan las entidades a las que
delega la atención de su sistema de seguridad social, podemos completar el Informe diciendo que las cajas provinciales
de profesionales se autofinancian sin aportes de los Estados; son entidades de derecho público y, por ende, sin fines de
lucro; sus sistemas de gestión por los propios afiliados aseguran la transparencia de la administración. En cuanto al
pronóstico de inviabilidad, en el Informe, huérfano de datos y de base jurídica, se habla de las cajas de profesionales
como si constituyeran una novedad de futuro incierto desconociendo la existencia exitosa de cajas de profesionales aun
anteriores a la Ley Nacional 18.038 (año 1969) en que se creó el sistema nacional (Escribanos de la Provincia de
Buenos Aires, creada en el año 1943) y las que se han creado desde entonces a lo largo de los últimos sesenta años, la
mayoría de las cuales es anterior a la Ley 24.241, y como lo afirma el propio autor, pagando prestaciones superiores a
las del sistema de autónomos. Obviamente, el informante desconoce la trayectoria histórica de las cajas para
profesionales de Francia, España, Italia entre otros países desarrollados.

Por otra parte, el desconocimiento le hace decir al informante que en caso de quiebra los beneficiarios podrían reclamar
a la Nación. En este aspecto conviene reiterar que constitucionalmente las cajas de profesionales son de responsabilidad
de las provincias, son creadas por las provincias, ejercen una actividad delegada por las mismas y, en ese contexto, no
se aprecia en qué se basa la conclusión sobre un posible reclamo a la Nación.

Cabe señalar que desde 1943 a la fecha, los Estados Provinciales no han tenido que socorrer a alguna caja de
profesionales, ni el Estado Nacional ha realizado UN CENTAVO DE APORTE con ese destino, en todos estos años.

El informe se basa en la existencia de una crisis. Es importante señalar que los sistemas de seguridad social provinciales
para profesionales no están en crisis. Por el contrario, la crisis nacional o las acciones que llevaron a tal crisis,
perjudicaron enormemente a las cajas de profesionales que tenían muchas inversiones en el sistema financiero regulado
por el Estado y en Títulos Públicos Nacionales, viendo actualmente injustamente reducido su patrimonio, pese a lo cual
no están en crisis sino en procesos de análisis por parte de actuarios y de permanencia gracias a sus previsiones y
correcta administración.

Se trata de una afirmación totalmente carente de fundamento y respecto de un tema del cual podría haber obtenido
información fehaciente con un mínimo esfuerzo, la solución propuesta es cuanto menos contradictoria ya que, el SIJP al
que propone sean integradas las cajas de profesionales no es precisamente un modelo de equilibrio actuarial para los
trabajadores autónomos en él comprendidos (ni tampoco para los trabajadores en relación de dependencia).

PROPUESTA DE PROHIBICION DE CREACION DE NUEVAS CAJAS:

No conocemos la formación profesional del opinante que propuso "debería prohibirse la constitución de nuevas cajas".

Esta expresión del más cerrado autoritarismo y desconocimiento del derecho no tiene cabida en nuestro sistema jurídico
en el cual, como se ha comentado, la creación de cajas para profesionales es de competencia originaria de las provincias
no delegada en la Nación.

Para que se hiciera realidad la pretensión del opinante, el Informe debió ser hecho a cada Provincia, naturalmente con
mayor rigor científico, sugiriendo fundadamente que éstas deleguen su potestad en la Nación mediante una reforma
constitucional acreditándose seriamente la mayor legalidad y conveniencia de lo que se propone.

Las Cajas para profesionales realizan estudios actuariales periódicos desde hace ya muchos años, y actualizan su
accionar conforme los resultados de los mismos. Para las Cajas que podrían considerase "nuevas" y que tanto
preocupan al informante, las legislaturas respectivas requieren estudios actuariales que demuestren su factibilidad, antes
de considerar las leyes de creación.

Por tales motivos y por constituir sistemas administrados y controlados por los propios afiliados, en el marco principista
del artículo 14 bis de la Constitución Nacional, son regímenes exitosos que no cobran comisión alguna y que constituyen
el único modelo en equilibrio mostrable en la Argentina.

Las pautas indicadas por el informante tienden a la incorporación de los sistemas para profesionales al SIJP.

Es del caso preguntarnos ¿cuál es el objetivo de pretender la desaparición en la Argentina del único sistema solidario
exitoso, e incorporar a los activos y jubilados a un sistema destruido como el de la SIJP? Como se destacó en las
reflexiones precedentes, la crisis que puede impulsar reformas no justifica de manera alguna incorporar a sistemas en
crisis sistemas exitosos sino, por el contrario, en todo caso tomarlos como modelos.

Duda que se ve reforzada observando la crítica infundada a la falta de solidaridad de los profesionales, a quienes se los
supone creando cajas para no participar solidariamente, siendo que el setenta por ciento de la financiación del sistema
previsional nacional se obtiene de la recaudación de impuestos y que los mismos profesionales conforman un sector de
grandes contribuyentes impositivos.

Los sistemas para profesionales son esencialmente solidarios, constituidos sobre la base del principio acuñado a lo largo
de muchos años de experiencia: "solidaridad con equidad", reafirmándose cada día la vigencia de los organismos
intermedios con funciones de seguridad social, creados por ley como personas de derecho público no estatales
gobernadas por sus afiliados.

Los principios básicos de un sistema de seguridad social que justifica su implantación y adopción de determinados
mecanismos son: el respeto por la dignidad del hombre y su libertad; la subsidiariedad; y la solidaridad con equidad.

Bien aplicado el principio de subsidiariedad, contribuye a la descentralización y desburocratización del Estado a la par
que abre nuevos rumbos a la supervivencia de los parlamentos, dándoles como función el dictado de las normas básicas
de cada materia, en las que como órganos de la soberanía popular quedan delineadas las políticas respectivas,
correspondiéndoles pues a los sectores interesados, no como órganos políticos, tomar a su cargo la gestión y formular
las normas secundarias, variables en el tiempo y dotadas de la necesaria movilidad de la que la Ley suele carecer. Las
cajas de previsión para profesionales que operan en varias provincias, constituyen un acabado ejemplo de eficiencia que
se puede lograr por este camino.

De esta manera lo impone nuestra Constitución Nacional en su artículo 125, segundo párrafo. También de acuerdo a lo
expuesto, lo entendió invariablemente la Corte Suprema de Justicia en reiterada, nutrida y pacífica jurisprudencia.

INSOLITA SUGERENCIA DE LA FUNDACION MEDITERRANEA Nadie desconoce que esta institución de

investigaciones económicas-financieras responde al pensamiento de su creador e ideólogo el ex Ministro de Economía
de la Nación Domingo Cavallo, siempre a tratado de atacar a las Cajas de Profesionales tratando de crear leyes y
decretos que sólo apuntaban a intervenir los fondos de las cajas sin aportar solución alguna a los afiliados y beneficiarios
del sistema previsional profesional. Hoy una prueba más de ese accionar es la publicación de un proyecto, cuyo autora
es Anahí de Tappatá, que titula "CAJAS DE PROFESIONALES. UNICO REGIMEN PRIVADO DE JUBILACIONES" En el
contenido ideológico del proyecto se dice. "En el sector privado de la economía, las cajas previsionales de las
profesiones liberales son las únicas en las que los aportes alimentan exclusivamente a su propio sistema." y agrega
"¿Cuál es la lógica por la que, beneficiarios de la inversión de toda la sociedad, para su educación universitaria y
miembros de los estratos de mayores ingresos no contribuyan solidariamente al financiamiento de los jubilados de hoy?
Este pensamiento que proviene de quién en un acto de arrepentimiento en una reciente conferencia llevada a cabo en
los Estados Unidos reconoció públicamente que se había equivocado en la política económica que se había impuesto en
el último gobierno que abandonó el poder en diciembre del 2000, y en los considerando del proyecto dice "que debería
establecerse una contribución universal y fija para los individuos activos de esas cajas destinada al financiamiento del
sistema público" También se asegura que la contribución de los profesionales no resolverá en forma definitiva el
problema del financiamiento del sector público (Jubilados de hoy) pero contribuiría bastante. Posteriormente y
matemáticamente nos dice que un profesional afiliado a las cajas del sector, deberá aportar mensualmente la suma de $
246. De ellos $ 39 van al sistema público.- Un monto fijo de $ 30 por mes por profesional afiliado a las cajas proveerá al
sistema de $ 180.000.000 anuales que van a sistema estatal de jubilaciones y pensiones para colaborar en el pago de
sus jubilados.

Es necesario preguntarse ¿La quiebra del sistema estatal ha sido culpa de las cajas de profesionales? No, porque
nuestras cajas en ningún momento han recibido ayuda financiera del Estado, y siempre han cumplido con el pago de sus
obligaciones de ley.

También podemos preguntarles a los autores de la propuesta si ellos desconocen que los profesionales universitarios
son aportantes activos en el pago de los impuestos y contribuciones establecidas por las leyes tributarias.

CONCLUSIONES El presente trabajo tiene como fin único el hacer conocer todas las acciones o pensamientos que
tratan de avanzar sobre el sistema de previsión y seguridad social para los profesionales de la República Argentina,
como lo venimos sosteniendo a lo largo de esta exposición, y a manera de conclusión hacemos propios los fundamentos
sustentados por el Consejo Coordinador de Cajas de Previsión Social para Abogados y Procuradores de la República
Argentina, en su DECLARACION DE SAN LUIS:

LOS ABOGADOS Y PROCURADORES TODOS, DECLARAN Y RATIFICAN:

1.- Que en la crisis emergente que sufre la República, nuestro modelo de previsión y seguridad social, mantiene
intangibles y honra sus prestaciones de vejez, invalidez y muerte, subsidios y sistemas de salud, con solvencia y
puntualidad.

2.- Que ello ha sido y es posible a mérito de haber nacido por voluntad del legislador, en cada una de nuestras
provincias, legitimados por leyes provinciales como organismos de derecho público no estatal, por la Constitución de la
Nación Argentina Art. 125 segunda parte, por constituciones provinciales y por la ley 24241 que organiza el sistema
integrado de jubilaciones y pensiones y considera a las Cajas, como sustitutivas y obligatorias, deviniendo en voluntaria
la aportación del profesional al Régimen Nacional de Trabajadores Autónomos.

3.- Gestión propia y democrática, con dirigencia honoraria, renovación periódica, integralidad prestacional,
autosuficiencia y autofinanciación, (sin cargos a la sociedad ni subsidios del Estado), con la clara definición que sin
aportes no hay prestaciones, han sido, son y serán las nutrientes legales y principistas que debemos mantener para los
tiempos, para consagrar el necesario espacio de libertad e independencia que de suyo es necesario, que el Abogado
tenga, para asegurar su libertad, y defender los valores de libertad, justicia, solidaridad, derechos humanos, en el marco
del debido proceso legal, ante Jueces independientes.

4.- Por ello de esta histórica ciudad, EXHORTAMOS a la Sociedad Argentina toda a mantener y defender estas
instituciones, que están al servicio del bien común.

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CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 8

Constitución Nacional. 22/8/1994. Vigente, de alcance general

INSTITUCION DEL REGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES PARA TRABAJADORES AUTONOMOS.

Ley 18.038. 31/3/1980. Vigente, de alcance general