GESTIÓN AMBIENTAL

SEMESTRE 2020 – IB
SEMANA 09: S11 & S12
MAG. KATHIA K. TEODOR BENITES
GESTIÓN AMBIENTAL
SEMAMA 09: S11 y S12 - TEMARIO

TEMARIO:
• La legislación ambiental peruana.
• Las actividades extractivas informales
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La legislación ambiental peruana

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Los impactos o actividades de carácter social, económico,

político y cultural que en la actualidad sigue cometiendo el
hombre sobre el ambiente y sus recursos naturales; necesitan
urgentemente cada día ser regulados por medio de normas y
leyes que permitan minimizar y reducir los impactos de la
humanidad en su medio natural y así garantizar un equilibrio
ecológico en las sociedades.
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Es así como, surge ante los problemas ambientales un

mecanismo esencial como lo es la legislación ambiental para
instruir, guiar, normalizar y regular la explotación de los
recursos del ambiente en el marco del respeto, racionalidad y
aprovechamiento sostenible para asegurar una relación
armónica entre el hombre y la naturaleza.
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Por eso, el derecho o legislación

ambiental juega un papel importante en
el mantenimiento de un ambiente sano y
seguro; ya que la misma busca estipular
las reglas y normas para legislar por
medio de tratados, convenios, estatutos,
resoluciones y leyes que regulen el
comportamiento y conducta negativa del
ser humano en relación a su entorno
natural.
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Por lo tanto, los objetivos principales de

la legislación ambiental es establecer las
medidas de seguridad y las sanciones
para garantizar el cumplimiento de la
normativa estipulada para ordenar, dirigir,
conducir y regular los impactos
ambientales de las actividades humanas
sobre el medio ambiente.
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En otro orden de ideas, ante la devastación del hombre sobre

su entorno es necesario regular la responsabilidad por daños
ecológicos y establecer las sanciones correspondientes ante
el incumplimiento de la ley ambiental, para mantener y
conservar los recursos de la naturaleza para las futuras
generaciones.
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En consonancia con lo expuesto, el estado y la sociedad

deben garantizar hoy más que nunca, que las presentes y
futuras generaciones se desenvuelvan en un ambiente libre de
contaminación, como también proteger y mantener los
ecosistemas de conformidad con la ley, regulando los ilícitos
ambientales de toda la humanidad.
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En consecuencia, la legislación ambiental establece las normas

que garantizan los derechos ambientales en la constitución de
cada país o estado, para disfrutar de un ambiente seguro, sano
y ecológicamente equilibrado. Es decir, cada gobierno tiene la
responsabilidad de vigilar y proteger sus recursos naturales,
asegurando que los ciudadanos se desenvuelvan en equilibrio
con su entorno natural.
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Con todo esto, existen cantidades de leyes ambientales

creadas y promulgadas internamente por cada país, en
función de proteger y defender el medio ambiente del
impacto de las actividades de cada ciudadano, sancionando y
penalizando las acciones negativas que se conviertan en un
ilícito ambiental. Es decir, cada país desarrolla e implementa
sus leyes para conservar el aire, el agua, el suelo, la flora y la
fauna como los principales recursos naturales de cada estado.
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En ese sentido, las leyes ambientales de cada país pueden

variar por sus términos, pero el objetivo es la conservación
del medio ambiente como por ejemplo, algunas leyes
internas de cada estado en función de sus recursos naturales
como:
- Ley de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
- Ley Orgánica o General del Ambiente
- Ley Penal del Ambiente
- Ley de Aguas
- Ley de Bosques
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- Ley de Zonas Costeras

- Ley de Diversidad Biológica
- Ley de Protección a la Fauna Silvestre
- Ley de Ordenación Territorial
- Ley de Suelos
Entre muchas otras que varían de acuerdo a la ley de cada
estado como responsable de mantener un medio ambiente
sano para las futuras generaciones.
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Legislación Ambiental Peruana: Marco Normativo General

El MINAM como ente rector debe elaborar y aprobar las
normas generales y los instrumentos de gestión ambiental
necesarios para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Lo cual a la larga permitirá la
implementación de las políticas públicas ambientales y los
planes estratégicos relativos al desarrollo sostenible, en
coordinación con los demás sectores y niveles de gobierno
regional y local.
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La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos

de Gestión Ambiental del MINAM, con el concurso de
consultores profesionales en sistematización de normas
legales, ha desarrollado una recopilación de normas
ambientales vigentes de carácter nacional, sectorial, regional
y local
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• Constitución Política del Perú.

• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
• Decreto Legislativo Nº 1055, Decreto Legislativo que
modifica la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
• Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de creación, organización
y funciones del Ministerio del Ambiente.
• Decreto Legislativo N° 1039, Decreto Legislativo que
modifica disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1013.
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• Decreto Legislativo N° 757, Ley marco para el crecimiento

de la inversión privada.
• Ley N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales.
• Ley N° 28245, Ley marco del sistema nacional de gestión
ambiental.
• Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamento de la
Ley Nº 28245. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
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• Ley N° 26793, Ley de creación del Fondo Nacional del

Ambiente.
• Resolución Legislativa N° 26185. Normas Sobre Cambio
Climático.
• Decreto Supremo N° 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto,
Publicado el 10 de diciembre de 1997.
• Decreto Supremo N° 086-2003-PCM, Aprueban la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climático.
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• Decreto Supremo N° 006-2009-MINAM, Precisan

denominación de la Comisión Nacional sobre el Cambio
Climático y adecúan su funcionamiento a las disposiciones
del Decreto Legislativo N° 1013 y a la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, LOPE.
• Resolución Ministerial Nº 104-2009-MINAM, Aprueban
Directiva “Procedimiento para la Evaluación y Autorización
de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) y Captura de Carbono”.
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• Decreto Supremo N° 102-2001-PCM. Aprobación de la

Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica.
• Relación de Tratados Internacionales Celebrados por el
Estado Peruano en Materia Ambiental.
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Evolución del derecho ambiental en América Latina y en el

Perú

https://www.youtube.com/watch?v=97RpFcSZyvM
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Asimismo, existen muchos tratados o convenios

internacionales en materia ambiental firmados por gran parte
de los países del planeta, y que tienen como objetivo el unir
esfuerzo para formular estrategias que conlleven a combatir
los problemas ambientales globales y reducir los impactos de
la contaminación ambiental de cada estado, que ponen en
riesgo la degradación del medio ambiente, deterioro de la
calidad de vida de la población y del planeta.
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Así pues, entre estos convenios internaciones podemos

resumir algunos:

- Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático, reducir

los gases de efecto invernadero como el dióxido de
carbono por parte de las mayores potencias que explotan
los combustibles fósiles y causan el calentamiento global
del planeta.
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- Convenio de Estocolmo, proteger y conservar los

principios de cada estado para una mejor calidad de vida
de la población

- Protocolo de Montreal, proteger la capa de ozono de

sustancias contaminantes que debilitan y degradan la
misma.
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- Cumbre de la Tierra, un encuentro internacional de todos

los países para conseguir acuerdos en medio ambiente,
desarrollo, cambio climático, biodiversidad y otros temas
ambientales.

- Convenio de Ramsar, proteger y conservar la cantidad de

humedales como los ecosistemas, entre muchos otros
acuerdos ambientales para proteger el planeta del desarrollo
destructivo del hombre).
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Legislación y Política Ambiental

https://www.youtube.com/watch?v=NvzKWnQ0D8s
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En definitiva, el hombre ha tenido la tarea de desarrollar y

aplicar cantidades de leyes nacionales como internacionales,
para regular y sancionar su propio comportamiento,
conducta y actividad humana en relación a su medio
ambiente y recursos naturales, pero desafortunadamente
estas leyes no han sido conocidas por gran parte de la
humanidad y mucho menos cumplidas, siendo violadas sin la
menor importancia para la sociedad en general.
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Por lo tanto, la humanidad, las comunidades, el estado y

las sociedades tienen la responsabilidad de velar,
proteger, garantizar y hacer cumplir todas las leyes
ambientales que existen en función de regular y
sancionar a todos aquellos que violen el derecho de
vivir en un ambiente sano para la calidad de vida de las
presentes y futuras generaciones.
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Las actividades extractivas informales

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Las actividades extractivas informales producen desarrollo

geográfico desigual: algunos territorios y poblaciones se
benefician por el consumo de recursos y la generación de
empleos especializados en la industria y los servicios que
utilizan tales recursos.
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Otros territorios y poblaciones -especializados en

extraer- padecen la destrucción ambiental de sus
ecosistemas locales, la alteración de sus modos de vida
tradicionales y, cada vez más, la violación de sus derechos
humanos.
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Se crean territorios como zonas

de sacrificio: «lugares que, más allá
de su utilidad lucrativa, no
importan a sus extractores y
pueden ser envenenados, apurados
hasta el límite o simplemente
destruidos en aras del presunto
bien mayor representado por el
progreso económico».
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A escala global, las actividades extractivas generan dos graves

problemas:
1. Agotan los recursos naturales
2. Deterioran de forma constante los ecosistemas.

Respecto al primero, el deterioro comienza por los recursos

de alta calidad. Tanto en el sector minero como en el
energético hemos entrado a la era de los «recursos no
convencionales».
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En cuanto al segundo, se deterioran de forma constante los

ecosistemas, que no pueden asimilar todos los desechos
producidos por el metabolismo global que deviene
insostenible. Un estudio científico reciente, publicado en el
Journal of Industrial Ecology, afirma que «se está haciendo
evidente que la escala del metabolismo de la humanidad es
insostenible y debe reducirse.
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El «extractivismo» genera
enormes costos ecológicos y
humanos inmediatos. Conforme
se agotan los recursos de mayor
calidad, las actividades extractivas
se vuelven más agresivas y se
extienden por nuevos territorios
afectando a un mayor número de
comunidades.
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El modelo extractivista no es sostenible: por más rico que sea

un país en recursos naturales, estos terminarán por agotarse.
Algunos recursos pueden sustituirse, aunque debe
abandonarse la ilusión de que todos los recursos tienen
sustitutos. Pero los sustitutos no necesariamente serán
extraídos en la misma región o la misma localidad en que se
extraía el recurso original. Las inversiones llegan, extraen los
recursos, los agotan y se van.
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Violencia asociada con las industrias extractivas

Las actividades extractivas provocan el surgimiento de
movimientos de oposición local que se multiplican por todo
el mundo. El Environmental Justice Atlas puede dar una idea
de la dimensión del problema.
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Existe un creciente reconocimiento formal de los derechos

humanos de pueblos indígenas, tribales y de la población en
general ante las actividades extractivas, así como un
reconocimiento de los mecanismos necesarios para que los
beneficios lleguen a la población local en caso de que las
actividades se desarrollen.
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En la mayoría de los casos el

resultado final no es satisfactorio
para las poblaciones locales
agraviadas. Las actividades
extractivas tienden a concentrar de
manera local y regional la riqueza y
el poder en pocas manos, además
de agravar la desigualdad, la
pobreza y la corrupción.
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De forma frecuente, los proyectos extractivos se llevan a

cabo sin el consentimiento de la población local, lo que
produce conflictos por falta de diálogo, fuertes impactos
socioambientales e injusta distribución de los beneficios, los
costos, los riesgos y las responsabilidades.
Los habitantes locales pueden ser privados de sus medios de
subsistencia (agua, tierra o bosques), pueden ser expulsados
de sus hogares (por la construcción de infraestructura como
presas y carreteras), pueden perder sus tradiciones (por la
fragmentación de sus comunidades) y hasta su vida.
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A nivel mundial, entre 2002 y

2015, se han documentado
1209 asesinatos de defensores
del medio ambiente y la Tierra,
la gran mayoría en países
latinoamericanos, 47 de los
cuales se han documentado en
México, según datos de Global
Witness.
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El periodista italiano, radicado en México, Federico

Mastrogiovanni, plantea una hipótesis alarmante en su libro
Ni vivos ni muertos. Señala que puede provocarse el
desplazamiento forzado y acelerado de las poblaciones que
habitan una zona rica en recursos naturales si se permite que
se genere y se difunda un clima generalizado de violencia, por
lo que vincula los casos de desaparición forzada con la
existencia de recursos naturales en el marco de conflictos
entre pobladores locales e industrias extractivas.
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Sin asumir a priori la validez de dicha hipótesis, la posibilidad

de que las desapariciones forzadas formen parte de una
estrategia de terror que genere las condiciones adecuadas
para la operación de industrias extractivas es motivo
suficiente para exigir indagaciones académicas rigurosas e
investigaciones judiciales transparentes. La creciente
investigación académica sobre actividades extractivas, en
nuestro país y en Latinoamérica, no está desmintiendo dicha
hipótesis.
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Tipos
Los productos de las actividades extractivas en la mayoría
de los casos se pasan a su procesamiento. La industria de
extracción es una base importante para obtener alimentos
y materias primas para la industria.

El nivel de desarrollo de la industria de extracción está en

función de las condiciones naturales y, especialmente, de las
condiciones socioeconómicas de un país.
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Actividades de extracción de recursos renovables

El objetivo de estas actividades extractivas son los

recursos naturales que pueden crecer de nuevo
naturalmente, sin que se agoten. Por ejemplo, la pesca, la
captura de animales marinos y ballenas, o la caza.
Es importante poder diferenciarlas de la agricultura o la
ganadería, porque estas realmente garantizan que el
recurso tenga continuidad, a través de la siembra o de la
cría.
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En la actualidad, debido a la superpoblación existente y a la

utilización excesiva de los recursos naturales, quedan escasas
actividades de extracción que realmente sean renovables, ya
que la tasa de reproducción del recurso debería ser mayor
naturalmente a la tasa de consumo.
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Actividades de extracción de recursos no renovables

Son aquellas actividades que obtienen recursos que se

podrían fabricar de nuevo, pero a una rapidez
significativamente menor a la que son consumidos, o que
definitivamente no pueden crearse de nuevo.
Por ejemplo, los principales sectores de esta industria son la
extracción de productos minerales, como carbón, petróleo,
gas natural, mineral de hierro, minerales de metales no
ferrosos, raros y preciosos.
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Subcategorías de las actividades extractivas

Dentro de las principales actividades extractivas podemos
distinguir subcategorías.

Por un lado, en el caso de la pesca, hay tres tipos:

De autoconsumo: Su objetivo es la alimentación de un
determinado grupo, por ejemplo, un pequeño pueblo con un
puerto. Sus volúmenes de comercialización son reducidos.
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Artesanal: Emplea embarcaciones pequeñas y herramientas

rudimentarias. Se realizan extracciones a pequeña escala
destinadas al consumo humano.

Industrial: Utiliza grandes barcos y métodos más avanzados.

Una parte de lo capturado, de algunas especies como la
anchoveta y la sardina, se vende a la industria de harina y
aceite de pescado.
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Por otro lado, la minería se puede clasificar en dos:

Minería a cielo abierto: Se desarrolla en la superficie del

terreno. Consiste en la excavación de cráteres que permiten
remover todo el suelo que recubre el yacimiento del mineral.
Es una actividad de alto impacto ambiental.

Minería subterránea: La materia prima se extrae desde el

subsuelo hacia la superficie construyendo galerías y pozos.
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Actividades Económicas Extractivas en el Perú

https://www.youtube.com/watch?v=6rxlYJsEAEo
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