Tema 8

EL Dº ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo, podría definirse como “el conjunto de normas de derecho

público que regula el funcionamiento de una Administración pública”. Es el derecho común
de las Administraciones públicas.
Es un derecho estatutario, ya que regula las relaciones de personas jurídicas concretas
llamadas Administraciones públicas.
Son normas de Derecho Público, ya que es el derecho que utiliza la Administración
Pública en sus relaciones con los ciudadanos.
Será una Administración Pública aquel sujeto de Derecho Público, dotado de
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
 
FUENTES

Constituyen el fundamento de las normas jurídicas existentes y reconocidas en una

sociedad. Atendiendo al modo de producción de las normas jurídicas, éstas las podemos
clasificar en fuentes materiales o fuentes formales.
Al Dº administrativo le es de aplicación el sistema general de fuentes establecido en
el art. 1 CC que dice: “las fuentes del ordenamiento jurídico español son: la ley, la
costumbre y los principio generales del derecho”.
Clasificación de las fuentes en España:
– CE 1978:
Según sentencia 81/82 TC, la CE es lo suprema norma del ordenamiento jurídico,
que regula las fuentes del derecho y ella misma es fuente de derecho.
– Tratados internacionales:
Como establece el art. 96 CE los tratados internacionales válidamente celebrados,
una vez publicados oficialmente en España formarán parte del ordenamiento jurídico
interno.
– Leyes orgánicas:
Se recogen en el art. 81 CE y regulan materias de desarrollo de derechos y libertades,
aprueban los EEAA, el régimen electoral general y otras materias de especial
trascendencia. Se aprueban por mayoría absoluta del Congreso.
– Leyes ordinarias:
Regulan materias no reservadas a ley orgánica y se aprueban por mayoría simple del
Congreso.
También distinguimos entre leyes marco, leyes de principios y leyes de
transferencia, que se encargan de armonizar las competencias entre el Estado y las
CCAA.
– Leyes marco: fijan las directrices a las que habrán de ceñirse las CCAA cuando
tengan que regular materias de competencia estatal.
– Leyes de armonización: ajustan las normas de las CCAA en materias atribuidas
a la competencia de éstas, cuando lo exija el interés general.
– Leyes de básicas: las dictan las CCGG para que las CCAA las desarrollen
mediante leyes propias.
 También cabe reseñar las Leyes de las CCAA que éstas pueden dictar a través de sus
órganos legislativos.
– Disposiciones del ejecutivo con fuerza o rango de ley:
– Decretos legislativos: son disposiciones con fuerza de ley dictadas por el
Gobierno en virtud de delegación conferida a éste por las CCGG mediante una
ley de bases o una ley ordinaria.
– Decretos ley: son normas con rango de ley dictadas dictadas por el Gobierno en
caso de extraordinaria y urgente necesidad.
– Reglamentos:
Son disposiciones normativas de carácter general dictadas por la Administración y
subordinadas a la ley.
– Otras fuentes del derecho:
– Jurisprudencia: es la doctrina que establece el TS al interpretar y aplicar la ley,
la costumbre y los principios generales del derecho.
– Doctrina científica: complementa la jurisprudencia con el trabajo de reconocidos
juristas.
– Precedente administrativo: su fin es el actuar uniforme de los órganos
administrativos.
– La costumbre: es una norma vinculante creada por la sociedad y originada por
una conducta regular de ésta, que se aplica en defecto de la ley.
– Los principios generales del derecho: son ideas, creencia y valores que forma
parte de nuestra cultura, que se aplican en defecto de la ley y de la costumbre.

NORMAS NO PARLAMENTARIAS EQUIPARADAS A LA LEY

Las CCGG ejercen la potestad legislativa, no obstante el art. 82 CE establece que

podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, bajo la forma
de Decretos Legislativos o de Decreto-Ley.
– Decretos Legislativos:
Recogido en el art. 82 CE, son disposiciones con fuerza de ley dictadas por el
Gobierno en virtud de delegación conferida a éste por las CCGG mediante una ley de
bases cuando se trate de elaborar textos articulados o una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno. En la delegación se concretará la materia a delegar,
con fijación del plazo y no cabrán subdelegaciones a otros órganos.
– Decreto-Ley:
Recogido en el art. 86 CE, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podrá dictar normas con rango de Ley sobre determinadas materias, sin
habilitación previa, si bien deberá ser refrendada posteriormente por el Congreso en un
plazo máximo de treinta días, convalidando o derogando éste. Si lo convalida se
tramitará como proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia y si lo deroga, de ahí
su fuerza, habrá estado vigente durante ese plazo. No podrá afectar al ordenamiento de
las instituciones del Estado, a los derechos y libertades, al régimen electoral general, ni
al régimen de las CCAA.

EL REGLAMENTO
 Llamamos potestad reglamentaria a la capacidad de dictar normas jurídicas de
carácter general subordinadas a la ley, las cuales se integran en el ordenamiento jurídico,
permitiendo a ésta facultad propia del Ejecutivo, desarrollar las leyes del legislativo
mediante los Reglamentos.
Los Reglamentos son pues, disposiciones normativas de carácter general dictadas por
las AAPP y que están subordinadas a la Ley. Los reglamentos que contradigan una ley son
nulos de pleno derecho.
Razones que justifican la potestad reglamentaria:
– Históricas: la división de poderes estricta nunca se ha llevado a cabo.
– Prácticas: no es posible que el poder legislativo abarque tantos ámbitos legales
como los que existen.
– Jurídicas: el art. 97 CE establece que el Gobierno ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria.
Clases de reglamentos:
– En relación a la materia: tenemos los administrativos o internos que regulan la
organización administrativa, y los jurídicos o externos que regulan las relaciones entre
las AAPP y el ciudadano.
– Respecto a la ley: pueden ser independientes cuando regulan materias sobre la que
no existe ley, los ejecutivos que desarrollan una ley y los de necesidad que hacen frente a
situaciones extraordinarias.
– Según su origen: los puede dictar el Estado, las CCAA, las corporaciones locales y
la admon. Institucional.

Producirán efectos al publicarse en el BOE y entrarán en vigor según el art. 1 CC a

los 20 días naturales de su completa publicación.