El Chile de Michelle Bachelet ¿Género en El Poder?

EL CHILE DE MICHELLE BACHELET ¿GÉNERO EN EL PODER?
Author(s): Teresa Valdés

Source: Latin American Research Review , 2010, Vol. 45, Special Issue: Living in Actually
Existing Democracies (2010), pp. 248-273
Published by: The Latin American Studies Association
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/27919221
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EL CHILE DE MICHELLE BACHELET
?G?NERO EN EL PODER?
Teresa Vald?s
Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer, Santiago, Chile
Resumen: Este art?culo describe el proceso que llev? a Michelle Bachelet a la presi
dencia de la rep?blica en Chile, las condiciones que lo hicieron posible y las tensio
nes que vivi? el pa?s tras su instalaci?n en el poder en el plano pol?tico y tambi?n
cultural. Se pregunta por el impacto de tener una mujer en la m?xima jerarqu?a
pol?tica en una sociedad que vive las tensiones de la modernidad y por la medida en
que su liderazgo profundizar? las transformaciones sociales en curso.
?Qui?n lo hubiera pensado hace veinte, diez o cinco a?os atr?s, que Chile elegir?a
como Presidenta a una mujer? Parec?a dif?cil, pero fue posible, es posible, por
que los ciudadanos lo quisieron, porque la democracia lo permiti?. ?Michelle
Bachelet, 14 de enero de 2006
INTRODUCCI?N
Las elecciones presidenciales del a?o 2005 en Chile resultaron una sor
presa para muchos analistas en el mundo, pero tambi?n en el pa?s. Por pri
mera vez en su historia, una mujer fue elegida presidenta de la rep?blica
con una amplia mayor?a de respaldo popular. Una mujer de caracter?sticas
particulares: no s?lo socialista, sino adem?s agn?stica, madre soltera y
alejada del estereotipo esperable en un pa?s de raigambre cat?lica y ma
chista. Meses antes de la elecci?n, observadores nacionales y extranjeros
auguraban una derrota, se?alando que el pa?s no estaba preparado para
ser gobernado por una mujer.
Una vez en el gobierno, Bachelet desarroll? una agenda que combinaba
una prioridad de justicia social con equidad de g?nero, junto a la renova
ci?n generacional de la ?lite en el poder. No sigui? los c?nones pol?ticos
tradicionales y, en cierta medida, subvirti? el orden vigente en la pol?
tica durante la transici?n a la democracia, insistiendo muchas veces en su
compromiso contra las discriminaciones. Al hacerlo gener? duras reaccio
nes y resistencias, incluso en los partidos de la coalici?n que la puso en el
gobierno. Enfrent? una oposici?n agresiva, m?s all? de posibles errores e
insuficiencias, pero mantuvo la adhesi?n popular, especialmente la feme
nina. Desat? procesos sociales y culturales en un escenario de crisis de
los partidos pol?ticos y agotamiento de la coalici?n de. gobierno cuando
Latin American Research Review, Special Issue ? 2010 by the Latin American Studies Association.

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la econom?a mundial tambale? y en Am?rica Latina se inauguraron cam

bios pol?ticos y sociales.
?C?mo se produjo este hecho y qu? signific? una candidata mujer con
posibilidades de ganar en la campa?a electoral? ?Hay novedades en la
pol?tica con una mujer presidenta? ?Qu? impacto tiene en hombres y mu
jeres? ?Asiste el pa?s a una transformaci?n social relevante?
Sin tener una visi?n completa y desapegada de lo que sucedi? en el
pa?s, de gran complejidad, propongo como hip?tesis que Bachelet puso en
marcha un proceso de cambio social significativo, que hay un antes y un
despu?s, y que ha ejercido un liderazgo transformacional, en el sentido
desarrollado por Lee Sykes (1997), que opera en el plano de la cultura y las
relaciones sociales. Los efectos pol?ticos, sociales y culturales de su inter
venci?n ser?n duraderos, especialmente en la condici?n de las mujeres y
su rol pol?tico.
EL CONTEXTO
Son conocidas las circunstancias en que Chile logr? retomar su ca

mino democr?tico: la alianza de partidos de centro y centro-izquierda y
su agenda centrada en la recuperaci?n y consolidaci?n de la instituciona
lidad democr?tica, la vigencia de los derechos humanos, la reducci?n de
la pobreza y las desigualdades, y la reinserci?n del pa?s en la comunidad
internacional.
Sin modificar sustancialmente la econom?a de mercado, los gobiernos
democr?ticos buscaron fortalecer al Estado en su rol regulador con una
variedad de pol?ticas destinadas a corregir los efectos sociales negativos
del modelo econ?mico y la concentraci?n de la riqueza. Profundizaron
adem?s su participaci?n en el mercado mundial a trav?s de decenas de
acuerdos comerciales. Los resultados econ?micos se han reflejado en el
crecimiento sostenido del producto, del comercio y de las exportaciones;
en inversi?n extranjera; en equilibrio fiscal; en disminuci?n de la deuda
p?blica externa, del riesgo pa?s, de la evasi?n tributaria, inflaci?n en ran
gos bajos ?a pesar del impacto del alza de precios del petr?leo?; reduc
ci?n de la pobreza; crecimiento del empleo, en especial del empleo formal;
mejoramiento de las remuneraciones; y mejor protecci?n de los derechos
sindicales.
Sin duda, el buen desempe?o de la econom?a chilena permiti? mayo
res niveles de inclusi?n socioecon?mica de la poblaci?n, a trav?s de un
mayor acceso a la educaci?n, la salud, la vivienda y los servicios b?sicos,
y a trav?s del consumo, pero se ha mantenido y profundizado la inequi
dad social, debilit?ndose, al mismo tiempo, los mecanismos de integra
ci?n interna de los grupos sociales. El rol subsidiario del Estado, siendo
el mercado el que asigna de los recursos, lo restringe a la implement?ci?n
de pol?ticas sociales que, si bien han tenido impactos positivos, no bastan

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por s? solas. Los beneficios no han sido percibidos como un derecho, sino
como una suerte de beneficencia p?blica, mientras en el imaginario se ha
mantenido la idea del Estado como integrador social, responsable de ase
gurar el bienestar de la poblaci?n y de la justa distribuci?n de los bienes,
algo que est? alejado del presente.
La percepci?n de desigualdad en el acceso al empleo y al consumo, a
la educaci?n y a la salud, y la previsi?n social por la elevada privatiza
ci?n de los servicios sociales en un contexto de crecimiento econ?mico,
han redundado en incertidumbre y malestar social. Se ha deteriorado la
sociabilidad y hay desencanto con la experiencia democr?tica que no re
sulta satisfactoria para muchos sectores de la poblaci?n (ver Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD] 1998; Latinobar?metro 2007a,
2007b).
La Concertaci?n de Partidos por la Democracia fue exitosa en dar es
tabilidad econ?mica y pol?tica al pa?s, y aport? condiciones fundamenta
les de gobernabilidad, pero no ha tenido un equivalente en los ?mbitos
pol?tico y social. El retorno democr?tico, centrado en la democratizaci?n
institucional, no logr? reconstruir los lazos entre Estado y sociedad. Por
el contrario, el privilegio a los partidos pol?ticos y la negociaci?n con los
poderes econ?micos, desactiv? el movimiento social. No se desarrollaron
nuevas formas participativas y no se concret? la expectativa que hab?a
surgido a partir del proceso social que permiti? el retorno a la democracia
(De la Maza, 1999; Consejo Ciudadano, 2000).
Entendida la democracia como gobierno del pueblo, ello deb?a tradu
cirse en que las decisiones que afectan a la ciudadan?a fueran tomadas por
todos, tras un debate efectivo, que no significara s?lo elegir a los gober
nantes y representantes, sino contar con una forma de organizaci?n que
garantizara los derechos de todos: civiles, pol?ticos, econ?micos, sociales y
culturales (PNUD 2004a). Ello supon?a, adem?s, el acceso a medios de co
municaci?n, razonablemente plurales, capaces de expresar la diversidad
de visiones y propuestas.
M?s all? de numerosas reformas legales, se mantiene el d?ficit demo
cr?tico expresado en un sistema electoral que no representa a las mayor?as
y minor?as y que excluye a sectores de izquierda, el hecho que persis
ten nudos autoritarios en la Constituci?n pol?tica vigente, la limitaci?n al
derecho a sufragio de los chilenos en el extranjero, la subrepresentaci?n
de mujeres en cargos de elecci?n popular, la falta de democracia interna
de los partidos pol?ticos, la debilidad de las organizaciones de la sociedad
civil y de la participaci?n ciudadana y la concentraci?n y escaso plura
lismo en los medios de comunicaci?n.
La pol?tica ha perdido valor en la ciudadan?a y es vista m?s como ca
rrera personal que un proyecto colectivo de transformaci?n social. Los
partidos pol?ticos se han distanciado de la ciudadan?a y sus necesidades,

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perdiendo capacidad de representarla. Hay frustraci?n en amplios sec

tores pol?ticos y sociales, en especial entre los y las j?venes, que no se
inscriben en los registros electorales. No es un fen?meno aislado, sino
compartido con el resto de los pa?ses latinoamericanos, como lo plantea
el documento del PNUD (2004a) La democracia en Am?rica Latina: Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos.
El espacio p?blico ha tendido a privatizarse y la acci?n del Estado ha
copado espacios que corresponder?an a la sociedad, sin convocarla a par
ticipar en la creaci?n de pol?ticas de alto impacto, como fue el caso del
transporte p?blico en la ciudad de Santiago.1 La relaci?n entre el aparato
p?blico y las organizaciones de la sociedad civil ha sido vertical e instru
mental, reduci?ndolas a un rol t?cnico de ejecutoras y cooperadoras de las
pol?ticas p?blicas y las prioridades gubernamentales, sin participaci?n en
su formulaci?n ni reconocimiento de su rol pol?tico y social. Las organiza
ciones ciudadanas, y particularmente las organizaciones no gubernamen
tales (ONGs), han sido miradas desde los organismos del Estado y desde
la derecha, con desconfianza, con pocas excepciones, pese a los esfuerzos
de implementar una pol?tica de fortalecimiento de la sociedad civil y de
participaci?n ciudadana en el gobierno del Presidente Ricardo Lagos.2
Un hecho especialmente problem?tico ha sido la desaparici?n de me
dios de prensa progresistas que cultiven un periodismo anal?tico.3 Los
gobiernos de la Concertaci?n abandonaron paulatinamente los medios
entregando la publicidad p?blica a los consorcios privados. La excesiva
confianza en el mercado como ?nica v?a para regular el sector signific?
la desregularizaci?n total, sin explorar pol?ticas de apoyo a la libertad de
informaci?n. Se produjo una concentraci?n oligop?lica y el reemplazo
del periodismo interpretativo por "la industria de la entretenci?n" (Bu
rotto y Torres 2008). Se estableci? el autofinanciamiento a la televisi?n
p?blica y universitaria, haci?ndola dependiente del mercado publicitario
(Burotto y Torres 2008).
1. El Transantiago es un sistema integrado de transporte p?blico que reemplaz? al trans

porte existente, cuyo dise?o y planificaci?n, realizados bajo el gobierno de Lagos, tuvo in
numerables errores al no considerar la participaci?n de la poblaci?n y todas sus necesida
des. Su implement?ci?n bajo el gobierno de Bachelet enfrent?, adem?s de los problemas de
dise?o, el incumplimiento de los empresarios y sus consecuencias en la vida cotidiana de
la poblaci?n que debe utilizar el transporte p?blico.
2. El Presidente Lagos, al asumir el gobierno cre? un Consejo Ciudadano para el Fortale
cimiento de la Sociedad Civil, dando inicio a una serie de pol?ticas con ese objetivo. Como
parte de estas envi? un proyecto de ley sobre asociaciones y participaci?n ciudadana en la
gesti?n p?blica, que a?n se debate en el Parlamento.
3. Desaparecieron las revistas Cauce, Apsi, An?lisis y Hoy, y los diarios Fort?n Mapocho y
La ?poca. S?lo las radios sobrevivieron a los primeros a?os de la democracia. En los a?os
recientes, el proyecto Diario Siete tampoco logr? sobrevivir en el mercado al no conseguir
publicidad, ni avisaje suficientes.

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Las pol?ticas de igualdad de oportunidades para las mujeres
No obstante, en el ?mbito espec?fico de las mujeres y las pol?ticas de

igualdad, los gobiernos de la Concertaci?n hicieron grandes avances.
Desde 1990 han estado en la agenda p?blica la superaci?n de las desigual
dades entre los sexos y el acceso equitativo a los beneficios del desarrollo.
El rol indiscutido que jug? el movimiento de mujeres en la recuperaci?n
de la democracia ?que logr? articularse, tener visibilidad y legitimidad y
formular un discurso y propuesta pol?tica unificada tras la consigna del
movimiento feminista "Democracia en el pa?s y en la casa"? hizo posible
que su agenda pol?tica fuera asumida en gran medida por el gobierno de
Patricio Aylwin (1990-1994) (Palestro 1991; Gavi?la, Largo y Palestro 1994).
Un pilar fue la creaci?n del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) ?el
Ministerio de la Mujer? mediante ley de la rep?blica,4 especializado en
pol?ticas para la igualdad y responsable del cumplimiento de la Conven
ci?n sobre la Eliminaci?n de Todas las Formas de Discriminaci?n contra
la Mujer (CEDAW).
Sus pol?ticas y programas se basaron en las propuestas del movi
miento, y un buen n?mero de activistas del movimiento se incorpor? al
sector p?blico ?a ministerios, servicios p?blicos, municipios? para ha
cer realidad esa agenda (ver Montecino y Rossetti 1990; Vald?s 1994,2003).
Otras asumieron cargos pol?ticos y de representaci?n partidaria. Las ONGs
se especializaron en distintos temas y buscaron relaciones de colaboraci?n
con el Estado (Frohmann y Vald?s 1995; Vald?s, Donoso y Mu?oz 2001).
El SERNAM (1995, 2000) hab?a elaborado dos Planes de Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres (PIO) (1994-1999 y 2000-2010), principal
instrumento de trabajo que ha orientado sus pol?ticas y su acci?n hacia
los dem?s organismos de gobierno. Desde el a?o 2000, exist?a el Consejo
de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, que deb?a supervisar y
dar cumplimiento al PIO e incorporar pol?ticas con contenidos de g?nero
en ministerios, servicios y empresas del Estado. En 2002, se incorpor? el
Sistema de Equidad de G?nero al Programa de Mejoramiento de la Ges
ti?n P?blica (PMG) (SERNAM 2005), destinado a mejorar la gesti?n global
de los servicios p?blicos mediante el desarrollo de ?reas estrat?gicas. El
Sistema de Equidad de G?nero busca que mujeres y hombres accedan y
disfruten de igual forma de los beneficios de las pol?ticas p?blicas. Para
4. Ley 19.023 del 3 de enero de 1991. El SERNAM es un servicio p?blico descentralizado

con rango ministerial, dependiente del Ministerio de Planificaci?n (MIDEPLAN), encar
gado de "colaborar con el Poder Ejecutivo en el estudio y proposici?n de planes genera
les y medidas conducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y oportunida
des respecto del hombre, en el proceso de desarrollo pol?tico, econ?mico, social y cultural
del pa?s".

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ello, las instituciones p?blicas, nacionales y regionales, deben identificar

los obst?culos en su ?mbito de actividad para la equidad de g?nero y pro
poner soluciones (SERNAM 2005). Coordinado por el Ministerio de Ha
cienda, este sistema permite una actualizaci?n y revisi?n permanente de
las acciones que apuntan a la equidad de g?nero. El cumplimiento de los
compromisos de gesti?n de este PMG tiene un incentivo monetario para
los funcionarios.
El SERNAM ha mostrado gran solidez y ha sido capaz de generar un
marco estrat?gico para el desarrollo de pol?ticas de igualdad para todo
el aparato p?blico. Ha sido reconocido ?junto con sus instrumentos de
pol?tica? a nivel nacional e internacional (Guzm?n 2001, 2003; Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y SERNAM 2007). Ello fue
posible por la compleja trama de relaciones establecida entre la sociedad
civil ?el movimiento de mujeres? y los gobiernos, a nivel nacional, re
gional y mundial, lo que Vargas (1996,2) llama el "tri?ngulo de empodera
miento" (feministas, "fem?cratas",5 y pol?ticas), una alianza entre mujeres
en distintas posiciones de poder.
Paralelamente, el proceso modernizador ha modificado la vida y la po
sici?n de las mujeres en la sociedad: descenso de la fecundidad, aumento
de la escolaridad e incremento de su participaci?n en el mercado de tra
bajo, acceso al espacio p?blico, entre otros. Se cuestiona la divisi?n sexual
del trabajo, cambian las formas de constituci?n de parejas y familias y
surgen nuevas identidades femeninas que, sin invalidar la centralidad de
la maternidad para la mayor?a de las mujeres, agregan nuevos elementos
y expectativas (Vald?s 1998; Vald?s, Gysling y Benavente 1999). Las leyes y
pol?ticas gubernamentales han respondido a los cambios experimentados
por mujeres y hombres en sus vidas, profundizando estas tendencias y
concretado nuevas oportunidades para las mujeres en lo p?blico y en lo
privado (Vald?s 2003,2007). El ambiente cultural ha dificultado las expre
siones de machismo descarnado y los medios de comunicaci?n han ido
visibilizando los cambios que experimentan las mujeres.
Desde 1991, cada gobierno fue incrementando el n?mero de mujeres en
cargos de responsabilidad pol?tica: desde una sola mujer en el Gabinete
Ministerial con el Presidente Aylwin a tres en 1994 con Eduardo Frei y
cinco en 2000 con Lagos, entre ellas, la Presidenta Bachelet, quien ejerci?
como ministra de salud y de defensa (ver tabla 1) (Vald?s et al. 2008).
Se puede afirmar que las mujeres han sido un actor social exitoso en
cuanto a poner sus objetivos y propuestas en la agenda p?blica. En ese
sentido, las chilenas, a trav?s de sus acciones colectivas han logrado am
pliar su ciudadan?a (Jelin 1996).
5. Fem?cratas es el nombre que se ha dado a las feministas que se han incorporado a

trabajar en el Estado.

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Tabla 1. Mujeres en cargos pol?ticos (en porcentajes)

1995 2000 2003 2006 2008
Mujeres en cargos de ministras 15,8 31,25 16,67 50,0 45

Mujeres en cargos de subsecretar?as 3,6 25,9 27,6 50,0 26,
Mujeres en cargos de secretarias 7,6 22,9 15,3 38,8 38
regionales ministeriales3
Mujeres en cargos de intendentas 7,7 23,1 15,4 50,0 33
Mujeres en cargos de gobernadoras 10,0 30,0 24,0 33,3 35
Mujeres en cargos de diputadas 7,5 11,7 12,5 15,8 15
Mujeres en cargos de senadoras0 2,6 5,2 5,2 5,2 5
Mujeres en cargos de alcaldesas 7,2 7,9 12,6 12,2 12
Mujeres en cargos de concejalas 12,5 17,0 17,0 21,3 21
Mujeres en cargos nacionales de 9,0 17,2 18,5 8,3 16
partidos pol?ticos3
aEn 2007.
bSe consideran s?lo los cargos de senadores elegidos democr?ticamente.
Fuente: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Centro de Estudios para el
Desarrollo de la Mujer (?ndice de Compromiso Cumplido), SERNAM.
MICHELLE BACHELET, CANDIDATA A LA PRESIDENCIA
Hacia fines del gobierno del Presidente Lagos ?que contaba con un
elevado apoyo ciudadano? y a pesar de los avances en los distintos ?m
bitos, se acentuaron las demandas sociales y culturales y se multiplicaron
las movilizaciones sociales en rechazo a la falta de participaci?n y la in
capacidad de alcanzar la redistribuci?n del poder econ?mico, pol?tico y
social. La perspectiva de elecciones presidenciales reviv?a los anhelos de
una democracia ciudadana, participativa, comprometida m?s decidida
mente con la justicia social y la equidad.
Es en este contexto que surgi? la candidatura de Michelle Bachelet.
(Surge paralelamente con la de Soledad Alvear, dem?crata-cristiana, tam
bi?n ministra del gobierno de Lagos.) Su liderazgo abri? la posibilidad
de continuidad a una coalici?n que parec?a agotada, con sus partidos en
crisis. Reinaba el cansancio con una ?lite instalada en los cargos p?blicos
y la necesidad de un gobierno m?s comprometido con una sociedad ten
sionada por la modernizaci?n (PNUD 1998, 2004b). Crec?a el "malestar"
con la pol?tica porque los partidos no lograban ofrecer a la ciudadan?a
orientaciones capaces de articular las complejidades de la sociedad en que
vive (Lechner 2002).
En las encuestas Bachelet superaba a las figuras masculinas que propo
n?an los partidos, incluso a las m?s prometedoras. Su candidatura surgi?
de la sociedad y de la base de los partidos, no de sus dirigencias, sor
prendiendo a los dirigentes y analistas pol?ticos. Los estudios de opini?n

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p?blica daban cuenta de las expectativas en la candidata y sus atributos

reconocidos como femeninos. La candidatura de Bachelet se insertaba,
adem?s, en el proceso hist?rico de avance de las mujeres y de ampliaci?n
de derechos. No obstante, parec?a una tarea imposible, considerada la tra
dici?n de liderazgos y arreglos masculinos para llegar y permanecer en
el poder.
Pero ?qui?n es Michelle Bachelet?
Michelle Bachelet es una m?dica-cirujana, pediatra y epidemi?loga, y

madre soltera con dos hijas, un hijo y un nieto. Dirigenta estudiantil, tras
la muerte de su padre ?el General Bachelet? a manos de la dictadura mi
litar, fue detenida en 1975 junto con su madre por agentes de la Direcci?n
de Inteligencia Nacional (DINA), siendo sometida a torturas. Tras a?os de
exilio volvi? a Chile, complet? estudios de medicina y en 1990 se incor
por? al Servicio de Salud p?blica como epidemi?loga y luego a la Comi
si?n Nacional del Sida (CONASIDA). Realiz?, adem?s, estudios superiores
en la Academia Nacional de Estudios Pol?ticos y Estrat?gicos de Chile y
despu?s en el Colegio Interamericano de Defensa en Washington, D.C., y
en 1998 se desempe?? como asesora del Ministerio de Defensa.
Agn?stica y socialista, hab?a participado en distintas instancias de su
partido. Fue candidata a concejal, y jug? un rol importante en la campa?a
presidencial de Ricardo Lagos y despu?s en su gobierno. Entre 2000 y 2002
fue la primera mujer ministra de salud, cargo en el que impuls? una re
forma de la salud p?blica de gran relevancia, que avanza hacia la univer
salidad de derechos. Entre 2002 y 2004 fue la primera mujer ministra de la
defensa nacional, hecho cargado de simbolismo por su historia personal.
Trabaj? desde all? para el reencuentro entre el mundo militar y el mundo
civil. Sin declararse feminista, se considera parte del sector social que cree
en la igualdad de mujeres y hombres, y en consecuencia, su paso por los
Ministerios de Salud y Defensa tuvo una impronta de g?nero con pol?ticas
espec?ficas para avanzar en igualdad.
A fines de 2004 dej? el Ministerio de Defensa para incorporarse al tra
bajo pol?tico de las elecciones municipales, y tras esa elecci?n fue pro
clamada candidata a la presidencia por dos partidos de la Concertaci?n
(Partido por la Democracia [PPD] y Partido Socialista).
Yo no fui criada para el poder ni nunca hice nada para obtenerlo. No pertenezco
a la ?lite tradicional. Mi apellido no es de los apellidos fundadores de Chile. Me
eduqu? en un liceo p?blico y en la Universidad de Chile. Estudi? medicina porque
me maravillaba la posibilidad de curar a un enfermo, de quitar el dolor, de borrar
la angustia y traer de vuelta la alegr?a al hogar de un ni?o enfermo.
La pol?tica entr? a mi vida destrozando lo que m?s amaba. Porque fui v?ctima
del odio, he consagrado mi vida a revertir su garra y convertirlo en comprensi?n,
tolerancia y ?por qu? no decirlo? en amor. (Bachelet 2005a)

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As? se present? Michelle Bachelet en su programa de gobierno, y su

manera de actuar hizo que la poblaci?n confiara en que podr?a integrar la
justicia social con la igualdad, reconociendo la diversidad y favoreciendo
la ciudadan?a. Se reconoc?a en ella un nuevo estilo y liderazgo, m?s emp?
tico y cercano a las personas, capaz de renovar la forma de hacer pol?tica
e integrar a los discriminados y marginados de la vida p?blica. Su vida
era vista como una expresi?n del reencuentro entre los chilenos, sin odios,
con justicia, respet?ndose y trabajando juntos por un mejor pa?s. A ello se
un?a su fuerza y disposici?n para gobernar.
G?nero en la campa?a electoral
La competencia electoral se inici? con dos mujeres: Soledad Alvear (Par

tido Dem?crata Cristiano) y Michelle Bachelet (Partido Socialista), quienes
deb?an medirse en una elecci?n primaria para obtener el apoyo de toda
la coalici?n. Esta no lleg? a darse al declinar Alvear su candidatura. En
ambos casos, sus partidos tardaron meses en reconocer sus liderazgos y
asumir que eran las mejores candidatas para las elecciones presidenciales.
Cuando ya hab?an aceptado el hecho, los dirigentes adoptaron una actitud
protectora y paternal hacia ellas, desconociendo que hab?an ganado ese
lugar con su propio trabajo y liderazgo.
Bachelet inici? su campa?a con dirigentes sociales y su comando es
tuvo integrado por mujeres y j?venes de los distintos partidos, aunque
hasta el ?ltimo d?a fueron mujeres quienes asumieron el peso de las tareas
en las calles. Fueron cientos quienes elaboraron insumos para la campa?a
y el programa de gobierno. Sin embargo, a muchos hombres les cost? su
marse a estas actividades, como si apoyar a una mujer los "feminizara", los
desprestigiara. Estaban de palabra pero no en el terreno, en la adhesi?n
privada, no en la p?blica.
En el movimiento de mujeres no hubo unanimidad: en algunos grupos
se desconfiaba de su trayectoria y de los partidos que la apoyaban. Compe
t?a un candidato de izquierda, Tom?s Hirsch, que atrajo a muchas mujeres,
especialmente durante la primera vuelta electoral. Muchas mujeres del mo
vimiento y fem?cratas se integraron a las comisiones t?cnicas para la elabo
raci?n del programa de Bachelet y las organizaciones y mujeres que la apo
yaban trabajaron utilizando todos los medios posibles, incluida la Internet.
La participaci?n de Bachelet en la contienda electoral influy? fuerte
mente en los contenidos de los discursos de todos los candidatos. Los
programas de gobierno de Sebasti?n Pi?era y Joaqu?n Lav?n, por los par
tidos de derecha, y Tom?s Hirsch, por los partidos y sectores de izquierda
extraparlamentaria, incluyeron propuestas espec?ficas para las mujeres y
los temas de g?nero invadieron el debate desde una nueva perspectiva:
responder a un electorado femenino m?s exigente y competir con el pro
grama de Bachelet.

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Pero hab?a otras consecuencias: su candidatura desafiaba al machismo

y pon?a a prueba los cambios culturales en cuanto al lugar de las mujeres
en la sociedad. Fue una campa?a con gran violencia discursiva y sim
b?lica, como no se conoc?a en el pa?s, con duras cr?ticas de varones que
fueron apoyadas por mujeres, como puede apreciarse en la prensa de la
?poca. Sin embargo, las encuestas daban a Bachelet la primera mayor?a en
la intenci?n de voto (ver Encuestas de Centro de Estudios de la Realidad
Contempor?nea [CERC] 2005; Centro de Estudios P?blicos [CEP] 2005a,
2005b).
Varones de todos los sectores pol?ticos y sociales dijeron que no ten?a
car?cter ni liderazgo ?es decir, por ser mujer era d?bil? y que los parti
dos no la dejar?an gobernar. Mujeres de sectores medios dijeron que se
r?a como votar por ellas mismas; en sectores populares dijeron que las
mujeres no sab?an gobernar. Nuevamente, el cuestionamiento era por ser
mujer. Incluso hubo feministas que cuestionaron que Bachelet no se decla
rara feminista y prefer?an un hombre en la presidencia de la rep?blica, no
se tomaba en cuenta su experiencia como ministra de salud y de defensa
nacional, muy bien evaluada.
Las opiniones parec?an destinadas a inmovilizar a las mujeres candi
datas ?al Parlamento y a la presidencia?,6 y tambi?n a paralizar a los
dirigentes varones de los propios partidos para que no dieran un apoyo
expl?cito y defendieran a las candidatas. Operaba aquella cultura de g?
nero que minusvalora a las mujeres en lo p?blico y en la pol?tica, y que
adquiere toda su fuerza cuando aquellos hombres que deber?an solida
rizar con ellas en sus posiciones y liderazgo, no las reconocen y callan.
Se ejerc?a una violencia pol?tica al decir que las mujeres eran "incapaces"
?menos capaces?, "sin experiencia ni liderazgo". Utilizaban el miedo,
la culpa y la verg?enza. Incentivaban en ellas el temor de no ser capaces
de representar la voluntad popular o de ser dirigentas confiables, la culpa
por no cumplir con las imposiciones de la cultura machista, es decir el
cuidado de los hijos y el hogar, y optar a trabajos remunerados s?lo si no
desatienden a maridos e hijos. Ello llev? a algunos varones a comparar
esta violencia pol?tica m?s sutil con la prisi?n pol?tica y la tortura, porque
utilizaba recursos similares (Olavarr?a 2005).
La candidatura de Bachelet fue opacada en los medios de comunica
ci?n incluso por el Presidente Lagos: viajes, inauguraciones, discursos y
algunos enojos que copaban la prensa. Aparec?a como el climax y Bachelet
como el anticlimax. Su voz masculina resonaba en radios y televisores,
sin dejar lugar para debatir sobre el futuro gobierno y el programa que
deb?a tener. Nada dec?an los medios de los innumerables talleres, semi
narios, encuentros, creaciones, di?logos y otras actividades en que d?a a
d?a se reun?an grupos de todo tipo para apoyar a Bachelet y preparar su
6. En las elecciones de 2005 se renovaba la C?mara de Diputados y la mitad del Senado.

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programa de gobierno, y poco de lo que dec?a o hac?a Bachelet importaba.

Parec?a m?s importante la voz masculina y desafiante del candidato To
m?s Hirsch, que podr?a continuar la gesta del patriarca protector.
Pero muchas mujeres se identificaban con Michelle Bachelet y madres
solteras o con familias reconstituidas se sent?an ahora incluidas y legiti
madas en la sociedad. Su figura que no sobresal?a, sencilla y c?lida, lo
graba incorporar a aquellas mujeres que sal?an del estereotipo publicita
rio. La acompa?aban y segu?an en sus salidas a terreno, se fotografiaban
con ella y la abrazaban con emoci?n.
El 11 de diciembre de 2005 Bachelet gan? las elecciones con el 45.95
por ciento de los votos, pero no fue suficiente, necesitaba el 50 por ciento
m?s un voto. Votaron por ella el 47 por ciento de las mujeres y s?lo el
44.8 por ciento de los varones, y debi? competir en una segunda vuelta
electoral en que para ganar ser?a necesario trabajar intensamente el voto
masculino.
Entre la primera y la segunda vuelta electoral surgi? el dilema ?esta
ban dispuestos los varones de centro e izquierda a dejar el gobierno en
manos de la derecha s?lo porque deb?an votar por una mujer? Incluso se
desarrollaron actividades de campa?a con varones reconocidos p?blica
mente para explicitar el reconocimiento y confianza de esos l?deres en la
candidata mujer.7
Los resultados del 15 de enero de 2006 mostraron que el debate no hab?a
sido en vano. Es cierto, no vot? por Bachelet la misma proporci?n de varo
nes que lo hicieron el a?o 2000 por Ricardo Lagos, pero fueron mayor?a los
que la apoyaron y mayor?a las mujeres que se atrevieron a creer que una
mujer pod?a ser presidenta. Obtuvo el 53.5 por ciento de los votos, m?s que
lo que obtuvo Ricardo Lagos el a?o 2000 (51.3 por ciento). La diferencia la
hicieron las mujeres augurando nuevos cambios.
Un programa de gobierno participativo
Al aceptar su candidatura, Michelle Bachelet expres? su deseo de re

ducir los d?ficits de participaci?n social y pol?tica e impulsar un gobierno
ciudadano. Para construir su programa de gobierno, convoc? m?ltiples
consultas, particip? en cientos de encuentros y organiz? di?logos ciuda
danos para recoger aportes y cumplir as? con el compromiso de construir
su programa de cara a la ciudadan?a.
El equipo asesor estuvo radicado en un centro de pensamiento e inves
tigaci?n de orientaci?n liberal progresista, Expansiva, formado por una
red de profesionales j?venes, que no hab?a estado en los gobiernos anterio
7. Ver nota sobre desayuno con hombres notables el 12 de enero de 2006, en La Naci?n
(http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060112/pags/20060112224744
.html).

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res de la Concertaci?n, hecho que auguraba un recambio en los equipos de

gobierno a la hora de asumir la presidencia y no pocos conflictos con los
partidos de la coalici?n, ajenos a ese centro.
Cuatro grandes ideas estructuraron las discusi?n del programa: inte
graci?n y cohesi?n social; un salto al desarrollo; justicia y calidad en las
pol?ticas sociales; y un nuevo trato al ciudadano (Bachelet 2005a), dando
vida a los siguientes cap?tulos: "Proteger a nuestra gente", "El salto al de
sarrollo", "Cultivar calidad de vida", "Nuevo trato ciudadano", "Chile so
mos todos" y "Chile en el mundo" (Bachelet 2005b).
Los pilares fueron los siguientes:
Un nuevo sistema de protecci?n social que acompa?e a las personas desde la cuna
hasta la tercera edad, asegur?ndoles la oportunidad de educarse y trabajar, de
protegerse contra la delincuencia, de cubrir riesgos por enfermedad e invalidez y
garantiz?ndoles una vejez digna;
El fomento a la innovaci?n y el emprendimiento a trav?s de una nueva pol?
tica de desarrollo que estimule la innovaci?n, la adopci?n de nuevas tecnolog?as,
los encadenamientos productivos y la creaci?n de nuevos polos de desarrollo
exportador;
Una mejor democracia que incluya y represente a todos los chilenos, entre
gue m?s libertad e igualdad, evite las discriminaciones en todas sus formas e
impulse un gobierno m?s participativo, inclusivo, transparente y equitativo (Ba
chelet 2005b).
Se trataba de construir una sociedad m?s equitativa e inclusiva, y ga

rantizar la igualdad de derechos y el ejercicio efectivo de los mismos a
mujeres y hombres. Por primera vez en la historia del pa?s, el programa de
gobierno incluy? de manera transversal, en la mayor?a de sus cap?tulos,
acciones destinadas a la superaci?n de la discriminaci?n hacia las mujeres
y a alcanzar la igualdad de oportunidades.
MICHELLE BACHELET EN EL GOBIERNO
El triunfo de Michelle Bachelet tuvo un fuerte impacto simb?lico, un

significado particular en la subjetividad de mujeres y hombres de todas las
edades: por primera vez una mujer ocupaba la m?s alta dignidad del Es
tado, reservada en el imaginario cultural?hasta entonces? a los varones.
Por otra parte, se suced?an las situaciones nuevas: la desaparici?n de
la figura de la primera dama, la ropa colorida, la sencillez en el trato, los
honores de la Guardia de Palacios a una mujer que pasaba revista, el ele
vado n?mero de mujeres que asumir?a como ministras y subsecretar?as.
La prensa se preocupaba ahora del peinado y el vestido de la presidenta,
de la atenci?n que daba a sus hijos y como organizaba su vida cotidiana
siendo mujer y madre.
La imagen de la Presidenta Bachelet con la banda presidencial acom
pa?ada por ni?as, que miles de mujeres anticipaban durante la campa?a
vistiendo una banda similar, sintetiza un proyecto posible para las gene

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26o Latin American Research Review
raciones futuras: ser la m?xima autoridad del pa?s, ser elegidas presidenta
de Chile.
La primera medida como presidenta, anunciada en la campa?a, fue
el nombramiento de un gabinete ministerial paritario, con diez muje
res y diez hombres, ellas ocupando ministerios no tradicionalmente
"femeninos" (Ministerio Secretar?a de la Presidencia, Defensa, Mine
r?a, Econom?a). Tambi?n ocupar?an la mitad de las subsecretar?as. La
presidenta quer?a rostros nuevos, un cambio en el balance de g?nero y
generacional.
Si bien solicit? a los partidos propuestas de nombres, s?lo las acogi? en
parte. Eligi? caras nuevas y m?s j?venes, tambi?n independientes y pro
fesionales del centro Expansiva. En ese acto se instal? una tensi?n con los
partidos de la coalici?n y sus dirigentes. Si bien esta medida ten?a prece
dentes en los gobiernos anteriores, ahora se atribuy? una connotaci?n de
g?nero. Nombrar a mujeres significaba no nombrar a varones, pero ade
m?s, al elegir la presidenta, restring?a sus cuotas de poder y los privilegios
detentados hasta entonces.
La instrucci?n hacia ministras y ministros fue nombrar mujeres en car
gos de confianza y tambi?n a profesionales j?venes, directiva que fue cum
plida en una medida importante (ver tabla 1). De este modo se produjo un
recambio en muchos organismos de gobierno y numerosos varones que
esperaban continuar en sus cargos, fueron reemplazados por mujeres y
j?venes, con y sin experiencia. El resentimiento no se hizo esperar en mu
chas redes masculinas, jam?s enfrentadas a una situaci?n similar.
Se reconoce que hubo cierta revancha de los partidos en el nombra
miento de mujeres intendentas, gobernadoras provinciales y en las Se
cretar?as Regionales Ministeriales a lo largo del pa?s:8 no entregaron sufi
cientes nombres de mujeres para mantener la paridad en el nivel regional
y provincial, o propusieron a mujeres de perfil m?s d?bil, muy j?venes o
mujeres sin ninguna experiencia en los temas de g?nero, pero que forma
ban parte de los equipos de alg?n senador o diputado poderoso.9
La acci?n de gobierno se inici? con la puesta en marcha del "Plan 100
d?as: 36 compromisos",10 que inclu?an proyectos de ley, normativas para el
sector p?blico, planes y medidas concretas dirigidas hacia los y las j?ve
nes, pensionados, ni?os preescolares, mujeres trabajadoras, adultos ma
yores, profesores y estudiantes. Abordaban una amplia agenda de temas
econ?micos, pol?ticos y sociales.
8. Las Secretar?as Regionales Ministeriales equivalen a los gabinetes ministeriales en

el gobierno de cada regi?n que es presidido por un intendente (o intendenta). Son cargos
pol?ticos designados por la autoridad central.
9. Esta es una pr?ctica que se ha dado en otros pa?ses cuando es obligatorio nombrar a
una mujer.
10. Ver la p?gina Web de La Naci?n, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/
artic/20051227/pags/20051227213058.html.

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EL CHILE DE MICHELLE BACHELET ?G?NERO EN EL PODER? 2?1
Pocas semanas despu?s de asumir, la Presidenta Bachelet ley? su primer

mensaje ante el Congreso Pleno, el 21 de mayo del a?o 2006. Dijo entonces:
Se asoma un tiempo de mujeres y hombres, como nunca antes en nuestro pa?s.
Cosechamos hoy una larga siembra. Adem?s de tantos hombres notables, est?
hoy con nosotros la visi?n de una Elena Caffarena o una Amanda Labarca. El
s?mbolo de una In?s Enriquez. La dignidad de una Tencha Allende. El coraje de
una Sola Sierra. Pero sobre todo, el tes?n y el sacrificio de miles y miles de mujeres
en todo el pa?s que se esfuerzan por sacar a sus familias adelante, por trabajar, por
estudiar.
?Qui?n lo hubiera pensado! Hoy le habla a este Congreso Pleno una mujer Pre
sidenta. Aqu? est?n mis diez Ministras y mis quince Subsecretar?as.
Aqu? est?, como lo promet? durante la campa?a, el primer gobierno paritario
de toda nuestra historia.
Quiero ciudadanos cr?ticos, conscientes, que planteen sus ideas y sus reivin
dicaciones.
Nada de lo que hagamos tendr? pleno sentido si no lo palpan los ciudadanos
all? donde viven, en sus ciudades y regiones, en sus calles y pasajes. Que lo note
el trabajador, el estudiante y la due?a de casa. Que se note en las escuelas, en el
paradero, en el juzgado, en el consultorio y en la casa. (Bachelet 2006b)
Este mensaje, en el que reiter? su voluntad de consolidar una sociedad

que no s?lo reconociera libertades, sino que las defendiera y promoviera,
y de conducir un estado que garantizara los derechos a todos sus ciudada
nos, fue fuertemente criticado por la derecha y los sectores m?s machistas,
en especial, su ?nfasis en las mujeres, marcando una pauta para el futuro.
La agenda de equidad de g?nero
El triunfo de Michelle Bachelet abri? una nueva etapa para la equidad de

g?nero por la prioridad que tiene en su agenda. Lo realizado hasta enton
ces por los gobiernos de la Concertaci?n adquiri? una mayor intensidad a
partir de la expresa voluntad de la presidenta. No s?lo su discurso p?blico
ha hecho visibles a las mujeres, sus problemas y sus aportes, sino que sus
directivas pol?ticas apuntaban a una transformaci?n permanente.
El programa de gobierno recog?a una noci?n de equidad de g?nero que
incluye justicia social junto con la superaci?n de los desequilibrios ente los
g?neros y reconoce la interconexi?n de las desigualdades de g?nero con
las desigualdades sociales, raciales, ?tnicas, generacionales, y m?s. Ello
posibilita su transversalidad.
Para cumplirlo, el SERNAM (2007) elabor? su Agenda de G?nero 2006
2010 con los compromisos en equidad de g?nero para los ministerios y
servicios. Estableci? cuatro grandes objetivos para la equidad de g?nero
durante el per?odo:
[EJliminar o reducir la discriminaci?n en contra de las mujeres;
[Eliminar o reducir las brechas que existen entre mujeres y hombres, pero
tambi?n aquellas que existen entre mujeres, como son la brecha entre el campo
y la ciudad, entre las mujeres ind?genas y las que no lo son, entre las de sectores

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2?2 Latin American Research Review
populares y las de sectores sociales de mayor escolaridad, entre las j?venes y mu

jeres mayores; entre las mujeres que tienen alguna discapacidad y las que no la
tienen;
[A]mpliar los derechos y responsabilidades de las mujeres en el ?mbito p?blico
y de los varones en el ?mbito privado, contribuyendo a hacer m?s igualitarias las
relaciones entre los g?neros;
[C]ontribuir al empoderamiento de las mujeres como sujetos sociales, y en
tanto protagonistas del desarrollo de las familias, la comunidad y la sociedad
toda y al desarrollo de sus potencialidades en el ?mbito cultural, art?stico, acad?
mico, cient?fico y tecnol?gico.
Los organismos p?blicos ten?an el mandato de contribuir desde sus

?mbitos espec?ficos de acci?n al logro de objetivos, mientras el SERNAM
focalizaba su acci?n en la lucha contra la violencia dom?stica, la incorpo
raci?n femenina al mercado de trabajo, reformas legislativas para ampliar
la participaci?n pol?tica y eliminar discriminaciones, y el apoyo a mujeres
en situaci?n de pobreza. Para ello el presupuesto de SERNAM se incre
ment? a?o a a?o, variando en 2006 un 67 por ciento sobre el monto para el
a?o 2004 (SERNAM 2006b).
El Consejo de Ministros para a Igualdad de Oportunidades fue fortale
cido con la creaci?n de un Comit? Asesor integrado por asesores ministe
riales en g?nero y con el SERNAM como secretar?a ejecutiva, encabezado
por su ministra. Los ministerios crearon comisiones de g?nero y compro
metieron metas para el per?odo de gobierno, considerando los recursos
necesarios en su presupuesto (SERNAM 2006b). Esas metas ministeriales
deben orientar los compromisos para el PMG de G?nero y son evaluados
por el SERNAM.
Por otra parte, las mujeres en cargos de gobierno multiplicaron las vo
ces femeninas en los medios de comunicaci?n y en la acci?n p?blica, se
hizo "normal" su presencia en todos los ?mbitos de la vida nacional: en
la defensa nacional, en el comercio exterior, en las pol?ticas sociales (p. ej.,
pobreza, vivienda, salud, educaci?n), en el deporte, en el arte y la cultura
o frente a los desastres naturales.
La Presidenta Bachelet apoy?, adem?s, la agenda internacional a favor
de la equidad, asistiendo a conferencias regionales y seminarios y foros
internacionales. En su discurso ante la Xa Conferencia Regional sobre la
Mujer de Am?rica Latina y el Caribe, realizada en Quito en 2007, se?al?:
"Nuestra preocupaci?n por la mujer, no se trata solamente de un arranque
feminista de esta Presidenta. Por cierto, pero no es solamente eso, no es
s?lo un imperativo ?tico, no es s?lo un imperativo pol?tico, es tambi?n una
necesidad de desarrollo para nuestros pa?ses. No es posible que nuestros
pa?ses desaprovechen el talento de m?s de la mitad de su poblaci?n. Si nos
queremos desarrollar de verdad, integralmente, tenemos que aprovechar
todo nuestro potencial. ?Y qu? nos dice la evidencia? Nos dice que los pa?
ses y las empresas pierden mucho econ?micamente al no incorporar en
plenitud el potencial de la poblaci?n femenina" (Bachelet 2007).

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Un estilo de liderazgo y de gobierno
Bachelet ha hablado en diversas oportunidades sobre su condici?n de

mujer en pol?tica, desde una perspectiva propia, insistiendo en el aporte
de las mujeres a la pol?tica y por tanto, en la necesidad de aumentar su
presencia. Por ejemplo, en Quito, en 2007 se pregunt?: "?C?mo se traduce
el ser mujer en lo p?blico? ?Es acaso igual que un hombre, pero con faldas?
No. Yo siempre he considerado que ser mujer es tambi?n otorgar un plus
a esto" (Bachelet 2007). Y continu?:
Ser mujer es amar la vida y expresarla al vibrar, re?r, llorar y amar, con la ri
queza que aportan esas emociones. Ser mujer es relacionarse con los dem?s, con
una inmensa capacidad de ponerse en el lugar del otro. Y estos sentimientos, con
toda su intensidad, tienen en el mundo privado su ?mbito natural de expresi?n.
Traspasar ese l?mite y desplegarlos en el campo de lo p?blico, es una aventura
nueva, a veces dura y dif?cil, pero tremendamente gratificante, con la cual yo es
toy comprometida. Hay miradas distintas, sin duda, y el desaf?o de las sociedades
modernas donde, insisto, la mujer lleg? para quedarse en todos los ?mbitos, es
saber integrar la mirada masculina y la femenina y transformarla en un todo
armonioso.
Esa "?tica del resultado", que es m?s propiamente masculina, donde lo que
m?s importa es lo que se logra y no tanto el c?mo se llega a ese fin, puede ser vir
tuosamente combinada con la "?tica del proceso" de las mujeres, donde importa
tambi?n c?mo se llega, a qu? costo, cu?nto da?o involuntario se puede generar,
cu?ntos desequilibrios se pueden ocasionar....
Y ese es nuestro desaf?o. Pero para ello, es indispensable que m?s mujeres lle
guen a lo p?blico. Cuando una mujer llega sola a la pol?tica, cambia la mujer.
Cuando muchas mujeres llegan a la pol?tica, cambia la pol?tica. Y claramente, uno
de los desaf?os y necesidades de nuestra democracia, es mejorar la calidad de la
pol?tica. (Bachelet 2007)
Como parte de su apuesta de hacer pol?tica inclusiva y con ?nfasis en

los procesos, la Presidenta Bachelet decidi? renovar el modo como se
ejerce el poder desde el gobierno y favorecer los grandes acuerdos, insta
lando comisiones y consejos asesores de la presidencia ?integrados por
profesionales y representantes del m?s alto nivel y de amplios sectores?
para elaborar propuestas de reformas claves.11 La Presidenta Bachelet
cre? comisiones para la reforma del sistema electoral, educaci?n, se
guridad ciudadana, previsi?n social y para la equidad social (trabajo y
equidad).
Algunas de esas comisiones y consejos dieron origen a proyectos de
ley presentados al Parlamento. Si bien no son un espacio de negociaci?n
pol?tica, s? son un lugar para debatir t?cnicamente y acercar posiciones.
11. Esta metodolog?a fue inaugurada por el Presidente Aylwin con la Comisi?n de Ver
dad y Reconciliaci?n y la Comisi?n Nacional de la Familia, y tuvo continuidad con el Pre
sidente Lagos, con la Comisi?n sobre Prisi?n Pol?tica y Tortura, el Consejo Ciudadano y la
Comisi?n Revisora de la Pol?tica de Educaci?n Sexual, entre otras.

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Una vez que cada comisi?n o consejo entrega su informe, el Ministerio

correspondiente redacta un proyecto de ley que debe ser negociado y dis
cutido en el Parlamento. Algunos de estos proyectos ya son ley, siendo la
m?s importante, la reforma previsionai que se est? implementando (Ley
No. 20.255 de 2008).12 Tambi?n el acuerdo alcanzado en materia de segu
ridad ciudadana. No sucedi? lo mismo con la reforma educacional, cuya
comisi?n naci? en respuesta a una masiva movilizaci?n de estudiantes
secundarios, cuando reci?n hab?a asumido Bachelet el gobierno, e integr?
a profesores, estudiantes, acad?micos, expertos y representantes de los
distintos sectores pol?ticos. El acuerdo alcanzado fue superior a lo que la
derecha acept? en el Parlamento.
Paralelamente, aprob? la Agenda Pro Participaci?n Ciudadana 2006
2010 (Divisi?n de Organizaciones Sociales 2008), que reconoce el lugar
determinante que debe tener la participaci?n en la esfera pol?tica de la
democracia y en la formulaci?n y gesti?n de pol?ticas, planes y progra
mas. Apunta al derecho a la informaci?n, la gesti?n p?blica participativa,
el fortalecimiento de la sociedad civil y el respeto a la diversidad social.
Para ello fortaleci? el proyecto de ley sobre participaci?n en discusi?n en
el Congreso en la dimensi?n de participaci?n a nivel local y en la gesti?n
p?blica e inici? la creaci?n de consejos consultivos en algunos ministerios
y organismos, anticipando lo que propone la ley.
Los ?xitos
Tras dos a?os y medio de gobierno hab?a logros a nivel econ?mico y

de las relaciones internacionales y en ?mbitos relevantes para la vida de
mujeres y hombres, como son la protecci?n social, la salud, educaci?n
?desde las salas cuna y la educaci?n preescolar?, la vivienda, el apoyo y
acceso al trabajo de las mujeres, protecci?n en caso de violencia dom?stica
y sexual y los derechos sindicales, entre otros. A?o a a?o aumentaron los
recursos para la inversi?n social: programas sociales, cobertura en salud
y vivienda, educaci?n y especializaci?n, y tambi?n para el fortalecimiento
de las peque?as y medianas empresas.
Los indicadores macroecon?micos se mantuvieron positivos a pesar de
la crisis de precios del petr?leo y de los alimentos. El buen manejo fiscal
permiti? al pa?s sortear los efectos de la crisis econ?mica surgida en Esta
dos Unidos a partir de la quiebra de los bancos de inversi?n.
12. Esta reforma garantiza una pension m?nima a las mujeres y hombres m?s pobres
?hayan trabajado remuneradamente o no? a contar de los sesenta y cinco a?os. En el caso
de las trabajadoras, el Estado agrega fondos por cada hijo nacido vivo, de modo de compen
sar el tiempo no trabajado. Complementa, adem?s, la jubilaci?n para mujeres y hombres a
contar de los sesenta y cinco a?os, de forma progresiva hasta el a?o 2012, hasta alcanzar un
monto equivalente a los US$500 mensuales.

74.69.51.68 on Tue, 15 Dec 2020 18:13:11 UTC
A nivel latinoamericano, los mayores avances se dieron en las relaciones

con Bolivia, pa?s con el que Chile mantiene una hist?rica tensi?n por la me
diterraneidad de dicho pa?s como consecuencia de la Guerra del Pac?fico
(1879-1884). El liderazgo de Bachelet en la regi?n se consolid? con la creaci?n
de la Uni?n de Pa?ses del Sur (UNASUR) cuya presidencia pro t?mpore ella
ejerci? desde su creaci?n. Ante la conflictiva situaci?n interna que enfrent?
Bolivia, logr? respuesta inmediata de los doce pa?ses de la conforman, para
apoyar la democracia boliviana y evitar una salida de fuerza a la crisis.
En el ?mbito de la equidad de g?nero, a?o a a?o se incrementaron los
empleos de calidad para mujeres, con contrato de trabajo. La red social de
apoyo, las salas cuna y jardines infantiles, junto a otros programas han
permitido la creciente participaci?n econ?mica de las mujeres, superando
el 40 por ciento.
Finalmente, la movilizaci?n social presion? por mayores derechos y
valid? la acci?n del gobierno en materia de derechos sexuales y reproduc
tivos, de derechos econ?micos, sociales y culturales.
LAS DIFICULTADES
Las expectativas frente al gobierno de Bachelet fueron, desde la cam

pa?a electoral, muy elevadas. Se esperaba de ella superar frustraciones
acumuladas en quince a?os de gobiernos democr?ticos: profundizaci?n
de la democracia, eliminaci?n de la pobreza y las desigualdades, fin de
las discriminaciones. Las expectativas aumentaron por la buena situaci?n
econ?mica del pa?s al subir el precio del cobre en el mercado internacio
nal. Tambi?n ante los procesos pol?ticos vividos por otros pa?ses de Am?
rica Latina, en especial, en Venezuela y Bolivia.
Por su parte, antes de que asumiera Bachelet la presidencia, la derecha
ya hab?a anunciado una oposici?n intransigente y dura, abrumada por
una cuarta derrota electoral y desde los inicios actu? desde la confronta
ci?n. Tambi?n era esperable la resistencia propia de una la cultura pol?tica
y el machismo de amplios sectores de la poblaci?n.
Parte de los problemas que enfrent? el gobierno fueron consecuencia
de los cambios introducidos por Bachelet al integrar a gente m?s joven, sin
lazos con la ?lite pol?tica tradicional o tampoco con las organizaciones so
ciales. Tambi?n hubo pugnas en los partidos de la coalici?n por conseguir
mayores cuotas en el aparato de gobierno, con una presidenta que no par
ticipaba del pacto masculino que hab?a repartido el poder hasta entonces.
Enfrent?, adem?s, problemas heredados de los gobiernos anteriores, que
no dieron respuesta a demandas y necesidades de gran impacto social que
hab?an acumulando frustraci?n, como fueron la reforma educacional y
las necesidades de los pueblos ind?genas. Otro tanto sucedi? al continuar
pol?ticas mal planificadas, como el transporte p?blico de Santiago. Hab?a
mayor agotamiento de la coalici?n y un deterioro de la funci?n p?blica,

74.69.51.68 on Tue, 15 Dec 2020 18:13:11 UTC
que se expres? en casos de corrupci?n, pero m?s que ello, en la p?rdida de

sentido del trabajo burocr?tico cotidiano.
Los medios de comunicaci?n, pertenecientes en su mayor?a a consor
cios empresariales conservadores, y en algunos casos, expresi?n de gru
pos cat?licos integristas, orquestaron y dieron voz al resentimiento mas
culino, en general, y a la oposici?n pol?tica en particular.13 El tratamiento
dado por los medios respond?a m?s a los estereotipos machistas que a un
an?lisis objetivo de los hechos, tratando de poner en duda la capacidad de
Bachelet de gobernar el pa?s (Burotto y Torres 2008).
Las columnas de los analistas pol?ticos evaluaban el ejercicio del po
der a partir de estereotipos y par?metros masculinos, a veces con abierta
animadversi?n (Fern?ndez 2007b).14 Era visible, por ejemplo, la atenci?n
selectiva que daban los medios a algunas situaciones mientras ignoraban
otras, y as? insist?an en falta de liderazgo o de autoridad.
La prensa escrita, los noticieros de televisi?n y algunas estaciones de
radio mostraban un pa?s arrasado por la delincuencia y la inseguridad,
al borde del abismo y sin conducci?n. Permanentemente auguraron crisis
y malos resultados econ?micos y el colapso en distintas actividades, los
que no se cumplieron. Se invisibiliz? la respuesta del gobierno ante cat?s
trofes naturales ocurridas, su flexibilidad y capacidad para modificar sus
posturas, los logros de mayor di?logo pol?tico y social para resolver las
diferencias. Con escaso debate, predominaba la confrontaci?n entre s?lo
dos actores: gobierno y oposici?n.
Las tensiones pol?ticas
Por primera vez desde que gobernaba la Concertaci?n, sus partidos tu

vieron mayor?a en las dos C?maras del Parlamento, lo que auguraba la
aprobaci?n de leyes hacia una mayor justicia social e igualdad frenados
anteriormente. Ello no fue posible por las tensiones en los partidos y con
el gobierno. Las crisis de liderazgo se multiplicaron en estos partidos, po
siblemente por ver mermadas sus cuotas de poder en manos de mujeres
de su propia coalici?n.
13. La situaci?n de los medios de comunicaci?n en Chile es resultado de la pol?tica de

autofinanciamiento de la televisi?n p?blica y universitaria, que la hace dependiente del
mercado publicitario. Las radios comunitarias tienen prohibida la venta de publicidad lo
cal, lo que pr?cticamente las ha hecho desaparecer (Burotto y Torres 2008).
14. "Un doble est?ndar sorprendente es el que evidencia la siguiente evaluaci?n: el que
Ricardo Lagos haya sido el Presidente que, comparativamente, m?s mujeres nombr? en su
gabinete, colocando a dos en ministerios de tradicional adscripci?n masculina (Defensa y
Relaciones Exteriores) fue interpretado como un gesto de 'audacia'. Sin embargo, el que la
Presidenta Bachelet haya nombrado un gabinete paritario es interpretado como un "gus
tito" personal o como la introducci?n de un criterio que va en desmedro de la integraci?n
de los m?s capaces". (Fern?ndez 2007a).

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En la Democracia Cristiana, Adolfo Zald?var, presidente durante la

campa?a electoral pero que perdi? el liderazgo partidario frente a Sole
dad Alvear, defini? su acci?n pol?tica en confrontaci?n al gobierno de Ba
chelet y termin? expulsado de su partido. Lo abandon? con varios dipu
tados perdi?ndose la mayor?a parlamentaria. El senador Fernando Flores,
del Partido por la Democracia, lo abandon? junto a dos diputados, con el
pretexto de renovar la pol?tica.
Tambi?n result? amenazante la propuesta de gobierno ciudadano y los
propios partidos de la Concertaci?n, caricaturizando la idea, impidieron
cualquier avance en esa perspectiva. A?n est? pendiente en el Senado el
proyecto de ley que ampl?a la participaci?n ciudadana a nivel local y en la
formulaci?n de pol?ticas p?blicas, proyecto presentado bajo el gobierno de
Lagos y modificado por la Presidenta Bachelet para ampliar las posibilida
des de participaci?n en la gesti?n p?blica.15
Es decir, los partidos de gobierno perdieron la oportunidad de avan
zar en reformas y leyes que s?lo requer?an simple mayor?a y tambi?n, de
profundizar la democracia abriendo caminos de mayor participaci?n so
cial. En este sentido, diversos compromisos del programa de gobierno no
pudieron avanzar, o lo hicieron con gran dificultad. Sus dirigentes fueron
incapaces de aprovechar el liderazgo y la adhesi?n ciudadana a la Presi
denta Bachelet para fortalecer a sus partidos y un ideario pol?tico y cultu
ral progresista.
Sin embargo, ante una nueva negativa de la derecha de modificar el
sistema electoral binominal y poner fin a la exclusi?n de los partidos de iz
quierda, en especial, del Partido Comunista, la Concertaci?n, por primera
vez en veinte a?os, lleg? a un acuerdo pol?tico electoral para las eleccio
nes municipales de octubre de 2008. Ello permiti? la elecci?n de alcaldes
de izquierda con el apoyo de los partidos de gobierno y viceversa. Este
acuerdo abri? el camino para los acuerdos de las elecciones parlamenta
rias de 2009.
Las tensiones culturales
Es evidente que algo cambi? de modo dram?tico en el balance de poder

simb?lico entre las mujeres y los hombres en el pa?s. La subversi?n del
orden de las cosas al tener una mujer, una figura femenina maternal, en
el lugar del falo organizador de las relaciones sociales, s?ntesis del poder
social, ha tenido consecuencias significativas en distintos ?mbitos.
Desde la llegada de Michelle Bachelet al gobierno se inici? una suce
si?n de escaramuzas, peque?as acciones t?cticas y estrategias del poder
15. Ver Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participaci?n Ciudadana en la Gesti?n

P?blica (junio 2004) e Indicaci?n de julio 2006 (http://sil.senado.cl/cgi-bin/index_eleg
.pl?3562-06).

74.69.51.68 on Tue, 15 Dec 2020 18:13:11 UTC
masculino en su lucha por recuperar el sitial perdido y por garantizar que

"nunca m?s" una mujer se atreva a disputar aquel sitio que consideran de
su propiedad y privilegio, como parte del orden "natural".
Si ya hab?a sido dif?cil para la clase pol?tica, y en especial para las c?
pulas partidarias, aceptar que para ganar las elecciones presidenciales de
2005 la mejor posibilidad era una candidata mujer, aceptar su autoridad y
liderazgo, y m?s a?n, el ejercicio del poder con otros c?digos, fue dif?cil.
Un an?lisis psicoanal?tico podr?a explicar acciones y actitudes de l?deres
varones de frente a la "figura de la Madre" (Araujo 2007, 9): sobresalir
o hacerse notar frente a la presidenta o manifestar p?blicamente alg?n
gesto que pudiera denotar preferencias de su parte o insinuar que estaban
detr?s de sus decisiones, y m?s.
Pero tambi?n, est?n las reacciones frente al vac?o o quiebre de las estruc
turas informales de poder, el quiebre de los espacios de homosocialidad,
la desorientaci?n e incapacidad de los l?deres partidarios para contener
a sus parlamentarios por no saber c?mo llegar al entorno presidencial, o
restablecer ciertos privilegios. La crisis en los partidos llev? a la intensifi
caci?n de la competencia entre dirigentes y parlamentarios, a?n a costa de
las propuestas del gobierno que dec?an respaldar.
Algunos analistas pol?ticos se convirtieron en los voceros del dolor
masculino, de los que perdieron sus puestos en el gobierno siendo re
emplazados por mujeres, de los que no fueron elegidos para puestos de
confianza porque interesaba la paridad o el cambio generacional, de los
que no aceptaban que tantas mujeres definieran los destinos del pa?s, de
los que rechazaban el estilo de gobierno cercano a la gente y cordial. El
mensaje era mon?tono y reiterativo: acusaban a la presidenta de debilidad,
falta de ideas, falta de liderazgo, falta de decisi?n. Las conversaciones, co
mentarios, chistes: todo sirvi? para descalificar a la presidenta y, con ella,
a todas las mujeres.
Esta tensi?n cultural ha sido reconocida por algunos dirigentes, se?a
lando que la Presidenta Bachelet debi? enfrentar la "masculinocracia" o
"machistocracia" (Fern?ndez 2007b, 1). Un periodista habl? del "femicidio
pol?tico", aludiendo al maltrato descalificaciones y violencias que cotidia
namente se expresan contra la presidenta (Cabieses 2007).
LA OPINI?N P?BLICA Y LA CIUDADANA
M?s all? del clima enrarecido y de confrontaci?n, las y los chilenos

apreciaban en porcentajes significativos los atributos personales de la
presidenta como son la credibilidad, la capacidad para enfrentar situa
ciones de crisis, el liderazgo y tambi?n la profesi?n de cari?o y de res
peto, aunque las encuestas de opini?n mostraban una ca?da en el apoyo
al gobierno (CERC 2008; Adimark 2008; CEP 2007, 2008). Fern?ndez
(2007a) lo explica por el "capital moral" de Bachelet y el peso de su tra

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Por el hecho de ser mujer, ?Ud. dir?a que la presidenta Bachelet, ha sido
perjudicada o favorecida por los pol?ticos?
m % Perjudicada m % Favorecida
93,1
Total Santiago Regiones Hombre Mujer ABC1 C2 C3 D E
Cuadro 1 Apoyo a la idea que los pol?ticos perjudicaban a la Presidenta Bachelet

Fuente: Instituto de Sociolog?a, Universidad Cat?lica, Tolerancia Cero-Chilevisi?n, (20
Encuesta de Opini?n P?blica, marzo.
yectoria de vida en el imaginario de las y los chilenos que adhieren

persona.
Esas mismas encuestas revelaban la menor adhesi?n hist?rica a los par
tidos pol?ticos, la percepci?n de que los partidos de su coalici?n no apoya
ban a la Presidenta Bachelet, as? como el reconocimiento de que el hecho
de ser mujer era factor clave para explicar las cr?ticas y dificultades que
deb?a enfrentar. Ello no llev? a la poblaci?n a negarse a votar en el futuro
por una mujer.
Las mujeres de todos los sectores consideraron un acierto el gabinete pa
ritario de Bachelet, reconocieron un avance y apoyo en su situaci?n como
nunca hab?an tenido. La opini?n y evaluaci?n de las mujeres mostraron
diferencias sistem?ticas con respecto a los varones, y un reconocimiento
expl?cito de las pol?ticas que las han favorecido (Corporaci?n Humanas
2007,2008; Instituto de Sociolog?a (UC), Tolerancia Cero-Chilevisi?n 2008).
Cuadro 1 muestra el amplio grado de apoyo a la idea que los pol?ticos
perjudicaban a la Presidenta Bachelet, entre mujeres y hombres y entre los
distintos sectores socioecon?micos.
ALGUNAS REFLEXIONES AL CONCLUIR
Es dif?cil sacar conclusiones ante un proceso de tanta complejidad, en

el que se cruzan intereses pol?ticos e ideol?gicos de distinta ?ndole y tam

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bi?n las subjetividades de los actores con un hecho nuevo. Son muchas las
preguntas que surgen, en especial por las dificultades que enfrent? el go
bierno de Bachelet y las tensiones a nivel de partidos, Parlamento y poder
ejecutivo, siendo dif?cil aislar el impacto de g?nero en dicha situaci?n.
Frente a la apuesta de hacer pol?tica favoreciendo los acuerdos, el foco en
la justicia y la equidad social, la transversalidad del objetivo de equidad de
g?nero, las pol?ticas que tienden a la universalidad de derechos y el recono
cimiento de la diversidad y pluralidad es posible afirmar que los cambios
introducidos por el gobierno de la Presidenta Bachelet alteraron las con
diciones pol?ticas, sociales y culturales de un modo significativo y que se
mantendr?n en el tiempo, en especial, el lugar de las mujeres y su condici?n.
Por otra parte, si bien las propuestas de democracia participativa y al
gunas reformas que buscaan cerrar las brechas de inequidad y exclusi?n
no prosperaron, se gener? un nuevo escenario de movilizaci?n social que
puede favorecerlas en el futuro. Talvez se abri? la puerta a un nuevo pe
r?odo que facilitar? los cambios a?n pendientes en la institucionalidad de
mocr?tica pos-dictadura y pos-neoliberalismo.
En s?ntesis, el g?nero en el poder modific? las condiciones y el escenario
de la pol?tica, sum?ndose a una crisis ya existente. Despert? expectativas
y gener? frustraciones, pero el liderazgo pol?tico de Bachelet mostr? una
capacidad de conducci?n y transformaci?n que s?lo es posible apreciar en
sus primeros impactos.
Sin duda, se requiere un an?lisis de dicho liderazgo que asuma que el
hecho que Bachelet sea mujer no se suma a la lista de variables a conside
rar, tales como contexto, estilo, psicolog?a, trayectoria y programa pol?tico,
sino que observe que el impacto del factor g?nero impregna todo lo de
m?s (Lee Sykes 1997). Dicho an?lisis permitir? contrastar su experiencia
con otras mujeres que han ocupado cargos similares y confirmar o recha
zar la hip?tesis relativa a la existencia de un estilo de liderazgo femenino
(Uriarte 1997), as? como su cualidad transformacional (Lee Sykes 1997).
Aqu? se han enunciado posibles caminos para esa tarea.
Tambi?n cabe preguntar en qu? medida la descalificaci?n y la revan
cha masculina cerrar? el camino a otras mujeres si se hace efectiva la
identificaci?n de Bachelet con todo el g?nero femenino. Es decir, que si la
evaluaci?n del gobierno de Bachelet resulta negativa, se debe esperar que
cualquier mujer tendr? un desempe?o deficiente. En ese sentido, como lo
plantean Genovese y Thompson (1997), se podr?a producir un refuerzo
del estereotipo femenino de incapacidad. Otra posibilidad es que Bachelet
sea considerada tan ?nica y especial que se considere que su liderazgo es
irrepetible.16
16. La "Encuesta Evaluaci?n de Gesti?n del Gobierno" de septiembre de 2008 la reco

noc?a querida por los chilenos (74 por ciento), respetada (63 por ciento), con capacidad de

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EL CHILE DE MICHELLE BACHELET ?G?NERO EN EL PODER? 27I
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El Chile de Michelle Bachelet ¿Género en El Poder?

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EL CHILE DE MICHELLE BACHELET ¿GÉNERO EN EL PODER?

Author(s): Teresa Valdés

Stable URL: https://www.jstor.org/stable/27919221

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la econom?a mundial tambale? y en Am?rica Latina se inauguraron cam

Son conocidas las circunstancias en que Chile logr? retomar su ca

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perdiendo capacidad de representarla. Hay frustraci?n en amplios sec

1. El Transantiago es un sistema integrado de transporte p?blico que reemplaz? al trans

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Las pol?ticas de igualdad de oportunidades para las mujeres

No obstante, en el ?mbito espec?fico de las mujeres y las pol?ticas de

4. Ley 19.023 del 3 de enero de 1991. El SERNAM es un servicio p?blico descentralizado

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ello, las instituciones p?blicas, nacionales y regionales, deben identificar

5. Fem?cratas es el nombre que se ha dado a las feministas que se han incorporado a

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Tabla 1. Mujeres en cargos pol?ticos (en porcentajes)

Mujeres en cargos de ministras 15,8 31,25 16,67 50,0 45

MICHELLE BACHELET, CANDIDATA A LA PRESIDENCIA

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p?blica daban cuenta de las expectativas en la candidata y sus atributos

Pero ?qui?n es Michelle Bachelet?

Michelle Bachelet es una m?dica-cirujana, pediatra y epidemi?loga, y

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As? se present? Michelle Bachelet en su programa de gobierno, y su

G?nero en la campa?a electoral

La competencia electoral se inici? con dos mujeres: Soledad Alvear (Par

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Pero hab?a otras consecuencias: su candidatura desafiaba al machismo

6. En las elecciones de 2005 se renovaba la C?mara de Diputados y la mitad del Senado.

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programa de gobierno, y poco de lo que dec?a o hac?a Bachelet importaba.

Un programa de gobierno participativo

Al aceptar su candidatura, Michelle Bachelet expres? su deseo de re

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res de la Concertaci?n, hecho que auguraba un recambio en los equipos de

Se trataba de construir una sociedad m?s equitativa e inclusiva, y ga

MICHELLE BACHELET EN EL GOBIERNO

El triunfo de Michelle Bachelet tuvo un fuerte impacto simb?lico, un

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8. Las Secretar?as Regionales Ministeriales equivalen a los gabinetes ministeriales en

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Pocas semanas despu?s de asumir, la Presidenta Bachelet ley? su primer

Este mensaje, en el que reiter? su voluntad de consolidar una sociedad

La agenda de equidad de g?nero

El triunfo de Michelle Bachelet abri? una nueva etapa para la equidad de

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populares y las de sectores sociales de mayor escolaridad, entre las j?venes y mu

Los organismos p?blicos ten?an el mandato de contribuir desde sus

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Un estilo de liderazgo y de gobierno

Bachelet ha hablado en diversas oportunidades sobre su condici?n de

Como parte de su apuesta de hacer pol?tica inclusiva y con ?nfasis en

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Una vez que cada comisi?n o consejo entrega su informe, el Ministerio

Tras dos a?os y medio de gobierno hab?a logros a nivel econ?mico y

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A nivel latinoamericano, los mayores avances se dieron en las relaciones

Las expectativas frente al gobierno de Bachelet fueron, desde la cam

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