Auditoría Ambiental - Política y Derecho Ambiental PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA ACADÉMICO
É PROFESIONAL DE INGENIERÍA
Í
AMBIENTAL - CELENDÍN
AUDITORIA AMBIENTAL
Manuel Roberto Roncal Rabanal
SEGUNDA UNIDAD
SEGUNDA UNIDAD
POLÍTICA Y DERECHO
Í
AMBIENTAL
1. Definición, importancia y contenido
1. Definición, importancia y contenido
• Política
Política Ambiental:
Ambiental:
Declaración por parte de la
Organización de sus
propósitos y principios en
relación a su desempeño
ambiental general, que
bi l l
constituye el marco de
referencia para la acción y
referencia para la acción y
definición y sus objetivos y
metas ambientales
metas ambientales.
EAPIAC‐UNC Manuel Roberto Roncal Rabanal 3
Líneas básicas de actuación de las
políticas medioambientales
lí d b l
a) Primar las actuaciones
preventivas sobre las correctivas.
b) En el caso de que existan
agresiones al medio, corregirlas
preferentemente en la fuente.
c) Bajo la imposibilidad de aplicar
métodos preventivos se tendría
que castigar al agresor (un claro
ejemplo del principio de que el
que contamina, paga).
d) Buscar una elevada protección
ambiental en los ordenamientos
jurídicos.
Importancia de la Política Ambiental
Importancia de la Política Ambiental
• Es necesaria, para que la dirección y
los trabajadores puedan determinar
con total facilidad sus
responsabilidades.
• Es propia para cada empresa.
• Es el motor para la implantación y
mejora continua del SGA de la
empresa.
• Oportunidad ideal para explicar a todo
el personal la dirección ambiental de
p
la empresa y las razones por qué es
necesario motivarlos y alentar su
relación y cooperación.
Contenido de las Políticas
Ambientales
b l
a) Adoptar y aplicar los principios de desarrollo sostenible.
b) I l t
b) Implantar un sistema de evaluación del ciclo vital de los
it d l ió d l i l it l d l
productos, desde la extracción de las materias primas
hasta el desecho final de los mismos.
c) Intentar reducir el uso de materias primas, energía,
agua etc y utilizar en la medida de lo posible
agua, etc. y utilizar, en la medida de lo posible,
materiales reciclables.
d) Minimizar la producción de residuos de la empresa.
e) Tratar los residuos inevitables de producir y desecharlos
intentando que el impacto producido sea el menor
intentando que el impacto producido sea el menor
posible.
f) Procurar fijar estándares al nivel más alto posible
cumpliendo, como mínimo, con todos los
requerimientos legales
requerimientos legales.
g) Presionar a las empresas con las que se relaciona
(vendedores, proveedores, contratistas, etc.) para que
adopten políticas ambientales similares a las suyas.
Factores que intervienen en la definición de la
política ambiental
lí i bi l
ASUME CUMPLIMIENTO
ASUME LA ADOPCIÓN DE
DE REQUISITOS
OBJETIVOS MEDIO AMBIENTE
REGLAMENTARIOS ADOPTADA AL
MÁXIMO NIVEL
CONOCIDA Y
COMPRENDIDA POR ORIENTADA A LA
LA EMPRESA POLÍTICA
POLÍTICA PREVENCIÓN
MEDIOAMBIENTAL
ACCESIBLE AL
COMPROMISO DE PÚBLICO
MEJORA CONTINUA
REVISIÓN PERIÓDICA ASUMEN LA PUBLICACIÓN DE

INFORMES MEDIO AMBIENTE
Política Ambiental
Principios generales:
• Definir el grado de la responsabilidad ambiental (clientes,
proveedores, personal, etc.).
• Asegurar el mínimo de compatibilidad con la legislación.
• Proporcionar el desarrollo de estándares corporativos en
ausencia de la legislación.
• Establecer sistemas para asegurar el completo control de la
Establecer sistemas para asegurar el completo control de la
situación ambiental (impactos y riesgos).
• Comprometerse para un mejoramiento continuo en la
ejecución ambiental.
• Comprometerse en la prevención de la contaminación.
Comprometerse en la prevención de la contaminación.
• Desarrollar procedimientos ambientales de evaluación e
indicadores.
• Incorporar el pensamiento del ciclo vida.
• Trabajar hacia el logro del desarrollo sostenible
Trabajar hacia el logro del desarrollo sostenible.
• Comprometerse con el desarrollo e implementación de un
sistema de manejo ambiental.
• Proporcionar recursos adecuados para el manejo ambiental.
Política Ambiental
Estrategia y Planificación
• Consolidar emisiones ambientales
en política y práctica de inversión.
líti á ti d i ió
• Minimizar los impactos
ambientales de los nuevos avances
ambientales de los nuevos avances
a través del uso de procedimientos
de manejo ambiental y evaluación
del impacto ambiental en
del impacto ambiental en
planificación estratégica, y
definición e implementación del
proyecto.
• Incluir a los proveedores a fin de
asegurar que éstos contribuyan a
asegurar que éstos contribuyan a
la realización de la política.
Política Ambiental
Política Ambiental
Meta de política específica:
• Apoyo para el uso de las mejores prácticas de
Apoyo para el uso de las mejores prácticas de
tecnología y manejo disponible.
• Fomento de una legislación ambiental y
requerimientos apropiados.
• Producción más limpia.
• Reducción o eliminación de emisiones
(específicos) en el medio ambiente.
• Reducción en el consumo de Recursos
Reducción en el consumo de Recursos
(materiales, agua, energía).
• Prevención de la contaminación.
• p p p y
Compromiso para la recuperación y reciclado,
o puesto a la distribución donde sea factible.
• Reducción en el uso de sustancias dañinas y
uso de alternativas donde sean posible.
• Reducción en el empaque
Reducción en el empaque.
Política Ambiental
Política Ambiental
Compatibilidad:
Co pat b dad:
• Cooperación con autoridades
g
reguladoras.
• Compatibilidad con regulaciones
ambientales en todas las áreas de
operaciones.
• Compatibilidad con estándares
l l
locales o estándares ambientales
tá d bi t l
corporativos que son los más
estrictos.
estrictos
Política Ambiental
Política Ambiental
Productos:
• Consolidar restricciones
internacionales y
requerimientos del cliente
requerimientos del cliente.
• Diseñar productos de tal
manera que se minimice sus
manera que se minimice sus
efectos ambientales en la
producción, uso y distribución.
• Considerar aspectos
C id
ambientales en el diseño y uso
p q
de materiales de empaque.
Política Ambiental
Política Ambiental
Capacitación y Comunicación:
• Capacitar al personal en los
aspectos ambientales de su trabajo.
• Compartir la experiencia ambiental.
Compartir la experiencia ambiental
• Recomendar a los clientes y
distribuidores sobre aspectos
ambientales del uso, transporte,
bi t l d l t t
almacenaje y distribución de
productos.
• Alertar un diálogo abierto con
empleados, clientes, socios y el
p
público sobre ejecución ambiental.
j
Política Ambiental
Política Ambiental
Protección del Trabajador:
Protección del Trabajador:
• Ejecutar operaciones de tal
manera que la salud y la
manera que la salud y la
seguridad de los empleados
no esté comprometida
no esté comprometida.
Política Ambiental
Según la Norma ISO 14001: 2004
La alta dirección debe definir la política ambiental de la
organización y asegurarse de que dentro del alcance definido
organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido
de su sistema de gestión ambiental, ésta:
a) es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos
ambientales de sus actividades, productos y servicios;
b) incluye un compromiso de mejora continua y prevención
b) incluye un compromiso de mejora continua y prevención
de la contaminación;
c) incluye un compromiso de cumplir con los requisitos
legales aplicables y con otros requisitos que la organización
suscriba relacionados con sus aspectos ambientales;
p ;
d) proporciona el marco de referencia para establecer y
revisar los objetivos y las metas ambientales;
e) se documenta, implementa y mantiene;
f) se comunica a todas las personas que trabajan para la
f) se comunica a todas las personas que trabajan para la
organización o en nombre de ella; y
g) está a disposición del público.
Fuentes Importantes de Información
Fuentes Importantes de Información
• Los resultados de la Revisión Ambiental
Inicial.
• Los valores y creencias de la empresa
Los valores y creencias de la empresa.
• La estrategia empresarial y el plan
estratégico.
• Cualquier declaración existente sobre
aspectos ambientales.
bi l
• Otras políticas en existencia: tales como
salud ocupacional, seguridad, calidad.
• Opiniones de socios, personal y otras partes
Opiniones de socios, personal y otras partes
interesadas.
• Legislación y regulaciones.
• Estándares escritos.
• Declaraciones generales de los principios
ambientales.
• Ejemplos de declaraciones de Política
Ambiental provenientes de compañías
Ambiental provenientes de compañías
similares o empresas.
Publicación de la Política Ambiental
Es importante asegurar que la Política
Ambiental se vuelva ampliamente conocida y
Ambiental se vuelva ampliamente conocida y
entendida en toda la empresa, y una versión
para circulación externa también debe
prepararse.
prepararse.
La publicación y distribución de la declaración
política puede proporcionar una oportunidad
lí i d i id d
ideal para el manejo de una estrategia
ambiental (por ejemplo: en términos de
seguridad empresarial, oportunidades y
id d i l id d
reducción de riesgo) y para explicar al personal
cómo se implementará dentro de la empresa.
2. Legislación ambiental:
Nacional e Internacional
l l
• Legislación
Legislación Ambiental
Ambiental : Leyes o
: Leyes o
regulaciones, cuyo propósito
principal es la protección del
ambiente o prevención de
peligro a vida o salud humana,
animal o vegetal (control de
i l l( ld
contaminantes ambientales,
desechos peligrosos para el
desechos peligrosos para el
ambiente, conservación flora y
fauna silvestre)
fauna silvestre)
Legislación Ambiental Nacional
Constitución Política del Perú
• Los recursos naturales, renovables y no
renovables son Patrimonio de la Nación.
• El Estado determina la Política Nacional
del Ambiente.
• Promueve el desarrollo sostenible de
sus recursos naturales.
• El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.
• El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
D.L. Nº 613: Código del Medio Ambiente. Capítulo III: De
la Protección del Ambiente (08.09.1990)
Establecía los siguientes principios relativos a la
presentación de los EIAs:
presentación de los EIAs:
– Sólo debe ser elaborado por instituciones
públicas/privadas, calificadas y registradas.
– Son documentos públicos, disponible a cualquier persona
interesada.
– El costo de su elaboración estará a cargo del titular del
El costo de su elaboración estará a cargo del titular del
proyecto o actividad.
Ley Nº 27314: Ley General de
Ley Nº 27314: Ley General de
Residuos Sólidos
La presente Ley establece derechos,
obligaciones, atribuciones y
g , y
responsabilidades de la sociedad en
su conjunto, para asegurar una
gestión y manejo de los residuos
sólidos sanitaria y ambientalmente
sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujeción a los
principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar
protección de la salud y el bienestar
de la persona humana.
Ley Nº 28611: Ley General del
Ambiente
Busca:
• Elevar la medida de la calidad del ambiente y la
gestión ambiental en el Perú.
gestión ambiental en el Perú.
• Reconocer la necesidad de fortalecer el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
• Articular mejor el ambiente con la economía y la
vida social.
• Que el capital asuma muchos costos ambientales
y la sociedad nuevas responsabilidades.
• Fortalecer la autoridad y afianzar el enfoque y los
Fortalecer la autoridad y afianzar el enfoque y los
instrumentos preventivos.
• Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control.
• Incrementar la participación ciudadana
Incrementar la participación ciudadana.
Ordenanza Nº 015‐86
NIVELES
EN ZONIFICACION
Establece Normatividad
Establece Normatividad MAXIMOS
relativa a las definiciones, En zonificación
80 decibeles
prohibiciones, sanciones, residencial
control e cepciones sobre

control y excepciones sobre En zonificación
85 decibeles
comercial
ruidos molestos
En zonificación
estableciendo límites industrial
90 decibeles
máximos permisibles en
Lima.
Legislación Ambiental Internacional
• Resolución Legislativa No. 26178:
Aprueban Protocolo de Montreal relativo
Aprueban Protocolo de Montreal relativo
a sustancias que agotan la capa de Ozono.
• Resolución Legislativa No. 26181: Aprueba
Convenio sobre Diversidad Biológica,
g
adoptado en Río de Janeiro.
la "Convención de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación de los
Lucha contra la Desertificación de los
países afectados por Sequía Grave o
Desertificación, en Particular en África“
l "C
la "Convención sobre Seguridad Nuclear"
ió b S id d N l "
• Convención para la Protección de la flora,
de la fauna y de las bellezas escénicas
naturales de los países de América
naturales de los países de América
(12.10.1940)
• Convención
Convención sobre el Comercio
sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
y
Silvestres (03.03.1973)
• Convenio para la conservación y
p y
manejo de la vicuña (20.12.1979)
• OIT CONVENIO Nº 169: Sobre
pueblos indígenas y tribales en países
independientes (Ginebra 1989)
• Protocolo
Protocolo para la protección del
para la protección del
Pacífico Sudeste contra la
contaminación proveniente de
p
fuentes terrestres (22.07.1989).
• Convención sobre el Cambio
Climático (10.02.1995)
• Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales de 1994
(10.10.1995)
3. Responsabilidad y delitos
ambientales
b l
D.L. Nº 635: Código Penal (03.04.1991)
• Artículo 304.‐Contaminación del medio
ambiente
El que, infringiendo las normas sobre
protección del medio ambiente lo
protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos sólidos,
líquidos, gaseosos o de cualquier otra
naturaleza por encima de los límites
establecidos, y que causen o puedan causar
perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno
pena privativa de libertad, no menor de uno
ni mayor de tres años o con ciento ochenta
a trescientos sesenta y cinco días‐multa.
Responsabilidad y Delitos Ambientales
• Artículo 305.‐ Formas agravadas
La pena será privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cuatro años y trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta días‐
multa cuando:
– Los actos previstos en el artículo 304
ocasionan peligro para la salud de las personas
o para sus bienes.
bi
– El perjuicio o alteración ocasionados adquieren
un carácter catastrófico.
– El agente actuó clandestinamente en el
El agente actuó clandestinamente en el
ejercicio de su actividad.
– Los actos contaminantes afectan gravemente
q y
los recursos naturales que constituyen la base
de la actividad económica.
Ley Nº 26631: Normas sobre formalización de la
denuncia por infracción de la legislación penal
(
(20.06.1996)
)
La formalización de la denuncia por los delitos
tipificados, requerirá de las entidades sectoriales
competentes opinión fundamentada por escrito Si
competentes opinión fundamentada por escrito. Si
resultara competente en un mismo caso más de una
entidad sectorial y hubiere discrepancias, se requerirá
opinión al Consejo Nacional del Ambiente.
En los casos en que el dueño o titular de una actividad
productiva cuente con programas específicos de
y j
adecuación y manejo ambiental, o cuente con estudio
de impacto ambiental, sólo se podrá dar inicio a la
acción penal si se hubiere infringido la legislación
ambiental por no ejecución de las pautas contenidas
p g g p
en dichos programas o estudios según corresponda.
4. Implementación, revisión y mejora
Diagrama de Flujo de
las actividades para
las actividades para
la Implementación
de una Política
Ambiental
5. Redacción y auditoria de las
políticas ambientales.
Acciones Posteriores ‐ Revisión de la Política
Acciones Posteriores Revisión de la Política
En la mayor parte de las empresas, la
declaración de la Política Ambiental es un
d
documento de vida relativamente larga,
d id l i l
permaneciendo inalterable por dos o tres
años o más. Sin embargo, es necesario
asegurar la conformidad continua de la
asegurar la conformidad continua de la
política sobre una base regular.
Razones:
– Cambio en la situación del mercado
– Cambios en los procesos, productos, etc.
– El
El surgimiento o adquisición de otra empresa.
i i t d i i ió d t
– La necesidad para conformar un estándar
EMS (por certificación)
– Las opiniones del público o socios
Las opiniones del público o socios
Lista de Verificación: Política Ambiental
1. La Política ambiental:
• ¿Refleja los valores de la empresa y
los principios guías?
• ¿Conduce al establecimiento de
objetivos ambientales?
2. ¿La política ambiental será aprobada
al nivel administrativo más alto?
3. ¿Se ha identificado a alguien y se le
ha dado autoridad para revisar y
coordinar la implementación de la
política?
lí i ?
4. La política ambiental incluye los
siguientes principios u objetivos:
• El alcance de la responsabilidad
ambiental de la empresa (clientes
ambiental de la empresa (clientes,
proveedores, personal)
• Sistemas para asegurar todo el control de
riesgo e impactos ambientales.
• Compromiso para mejoramiento
continuo en la ejecución ambiental?
continuo en la ejecución ambiental?
• Metas específicas?
• El desarrollo e introducción de un EMS?
El desarrollo e introducción de un EMS?
• Un compromiso para diálogo con los
empleados, socios, el público?
Lista de Verificación: Política
Ambiental
b l
• Apoyo para el uso de la mejor
tecnología disponible y las prácticas
administrativas.
• ¿La política ambiental será conocida y
¿La política ambiental será conocida y
entendida por todos los empleados
contratistas?
• ¿Será parte del curso de introducción
¿Será parte del curso de introducción
para todos los nuevos empleados?
• ¿Habrá una revisión periódica de: Si la
i l
implementación de la política conduce a
ió d l lí i d
los resultados deseados? Si la política
necesita ser revisado o arreglado?
6. Taller Nº 02
Adaptado de:
AUDITORIA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
UNALM – CAD ‐ 2007
Dr. Julio Delgado Bellido

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