EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Elmer Daniel Rodríguez León

FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA: ADMINISTRATIVA
LA ADMINISTRACION PUBLICA:
CONCEPTO DE ADMINISTRADO:
LA POTESTAD SANCIONADORA DEL
ESTADO

• La potestad sancionadora del Estado se

ejercita a través del:

✓Derecho Penal.
✓Derecho Administrativo Sancionador: TUO
27444: Art. 247 y ss.
LA POTESTAD SANCIONADORA DEL
ESTADO
La potestad sancionadora del Estado se encuentra
sustentada en:
✓ La autotutela administrativa.
✓ Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del
ordenamiento jurídico administrativo.
✓ Castigar su contravención.
✓ Para no recargar en exceso a la Administración de
Justicia con ilícitos menores.
✓ Dotar de mayor eficacia al aparato represivo
LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

✓ Es el conjunto de actos destinados a

determinar la existencia de
responsabilidad administrativa ante la
comisión de una infracción y por
consiguiente, implica la aplicación de
una sanción.
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
➢ Aparecen enumerados y descritos en el
numeral 248 del TUO LPAG (D.S. 004-2019-
JUS).

➢ Son 11 principios que se aplican

adicionalmente a los principios generales
contemplados en el artículo IV del Título
Preliminar del TUO.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
➢ Principio de Legalidad.-
Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad.
Ejemplo: Los organismos reguladores tienen facultades sancionadoras
a partir de sus leyes de creación.
Así, el literal d) del artículo 3º de la Ley 27332 –Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos,
faculta a éstos a “imponer sanciones dentro del ámbito de su
competencia”.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Principio de Legalidad.-
▪ No se puede atribuir la comisión de una falta o
aplicar una sanción administrativa cuando esta no
se encuentra previamente determinada en una
ley.(tipicidad).

▪ La ley que faculte la imposición de la sanción debe

ser anterior a la conducta reprochable.
 PRINCIPIO DE DEBIDO
PROCEDIMIENTO
Principio de debido procedimiento.-
▪ No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las
garantías del debido procedimiento.
▪ Los procedimientos que regulen el ejercicio de la
potestad sancionadora deben establecer la debida
separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades
distintas.
 PRINCIPIO DE DEBIDO
PROCEDIMIENTO
Principio de debido procedimiento.-
▪ Este principio se relaciona con la prohibición de indefensión del
administrado.
Así, el administrado podrá:
✓ Exponer sus argumentos.
✓ Ofrecer y producir pruebas.
✓ Tener derecho a una decisión motivada.
 PRINCIPIO DE DEBIDO
PROCEDIMIENTO
Principio de debido procedimiento.-
▪ El Decreto Legislativo Nª 1272, estableció que el
procedimiento sancionador debía contar con 02
fases: La fase instructiva y la fase sancionadora.
▪ Es un solo procedimiento sancionador, no son 02
procedimientos distintos.
▪ Asimismo, cabe precisar que son 02 autoridades
distintas, no se trata de 02 órganos distintos.
PRINCIPIO DE DEBIDO PROCEDIMIENTO
 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Principio de razonabilidad.-
▪ Las sanciones a ser aplicadas deben ser
proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción.
▪ Se basa en el principio alemán de “prohibición del
exceso”.
 PRINCIPIO DE TIPICIDAD
Principio de tipicidad.-
▪ Solo cabe castigar un hecho cuando está definido
o contemplado de manera precisa en normas con
rango de ley.
▪ Para el TC, la tipicidad constituye la precisa
definición de la conducta que la ley considera
como falta (STC 2192-2004-AA/TC (fundamento
5).
 PRINCIPIO DE TIPICIDAD
Principio de tipicidad.-
▪ Las prohibiciones que definen sanciones deben
ser redactadas de manera precisa y clara, de
manera que cualquier ciudadano tenga la
capacidad suficiente de comprender lo que se
está prohibiendo, bajo amenaza de sanción.
▪ Tipicidad reglamentaria.
 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
Principio de irretroactividad.-
▪ En líneas generales, se aplican las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento que el
administrado comete la conducta a sancionar.
▪ Se sustenta en el art. 103º de la Constitución.
▪ Responde al principio de seguridad jurídica.
▪ No se pueden aplicar normas sancionadoras con efectos
retroactivos “in peius”.
 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
Principio de irretroactividad.-
▪ Cuando favorezca al administrado y:
✓ Se tipifique la infracción de manera más favorable.
✓ Se establezca una sanción más favorable.
✓ Se den plazos de prescripción más favorables.

▪ Esto se denomina retroactividad benigna.

 PRINCIPIO DE CONCURSO DE
INFRACCIONES
Principio de Concurso de infracciones.-
▪ Cuando una conducta califique como más de una
infracción prevista, se aplicará la sanción prevista
para la de mayor gravedad.(absorción de la
pena).
▪ Esto no exime de aplicar las demás
responsabilidades, previstas en la ley.(véase art.
264º TUO Autonomía de responsabilidades).
 P. DE CONTINUACION DE
INFRACCIONES
Principio de Continuación de infracciones.-
▪ Para imponer sanciones por infracciones en las
que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que: i) hayan transcurrido por lo menos
30 días desde la fecha de la imposición de la
última sanción; y, ii) se acredite haber solicitado
al administrado demostrar que cesó la infracción
dentro de dicho plazo.
 PRINCIPIO DE CAUSALIDAD

Principio de causalidad.-
▪ La sanción debe recaer en el administrado que
realizó la conducta omisiva o activa, que
constituya la infracción sancionable.
 PRINCIPIO DE PRESUNCION DE
LICITUD

Principio de presunción de licitud.-

▪ Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus
deberes, mientas no cuenten con evidencia en
contrario
 PRINCIPIO DE CULPABILIDAD
Principio de culpabilidad.-
▪ La responsabilidad administrativa es
subjetiva, salvo que por ley o Decreto Legislativo
se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
▪ La entidad con facultades sancionadoras se
encuentra obligada a acreditar el dolo o la culpa,
como elemento para la imputación de una
infracción.
 PRINCIPIO NON BIS IDEM
Principio Nom bis in idem.-
▪ No se pueden imponer sucesiva o
simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos
que se aprecie, la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
 PRINCIPIO NON BIS IDEM
Principio Nom bis in idem.-
▪ La jurisprudencia constitucional ha señalado que
resulta especialmente relevante analizar la
concurrencia de la denominada triple identidad
como presupuesto conjunto para incurrir en la
vulneración del principio non bis in idem. Se
aplicará la prohibición de doble sanción en los
casos en que se presente la identidad del sujeto,
hecho y fundamento
 LA PRESCRIPCIÓN

▪ Se establecen en las leyes especiales.

▪ En caso contrario, será de 4 años.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

▪ El caso fortuito o la fuerza mayor comprobada.

▪ Obrar en cumplimiento de un deber legal.
▪ La incapacidad mental debidamente comprobada.
▪ La orden obligatoria de autoridad competente.
▪ El error inducido por la Administración o por
disposición administrativa confusa o ilegal.
▪ La subsanación voluntaria por parte del administrado
del acto u omisión imputado, antes de ser notificado.
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD

✓ El infractor reconoce su responsabilidad en

forma expresa y por escrito.
✓ Otros que establezcan las normas especiales.
MUCHAS GRACIAS