el memo aor Fort rer Neon th Sed of gl Mare, Calin 03 Tsing he Seo Te Ft oy of Swoop Salas insane Boge i Mares Paget Veo ares Moga Pe Paton sh Maret for Ste Vien Brow Aes mtd | The baking ib Steno Sours of Pl Pfrmarsin te Conan ‘Sots de Che arc atmo rile Feeufordrangen a ot Rein Tigard in der Ween ebro et Ble ‘op Stes Rat Src a Pe Peto Bua Ares Matias Deway Elorden clandestino Politica, fuerzas de seguridad y mercados ilegales en la Argentina16) 1s anoen cuanoestis Tami, Aldo Madariaga, Felipe Gonzalez yAndré Vereta Na. roum, Muchas gracias a todos ellos ‘A Alejandro Katz quiero agradecerle no solo la magnifica »portuniclad de publicar en Katz Editores sino también el saber esperado pacientemente el manuscrito Por ailtimo quiero agradecer el apoyo constante de mi Aamilia, de mis padres, hermanos, sobrinos y muy espe: jalmentea mi querida compafera y esposa Maria Eugenia, ‘ste libro le debe mucho, o casi tog a ela 1 Introduccién José entra, saluda y pregunta si tiene que apagar el celular Le dicen que no, que se quede tranquilo, que esta entre amigos. En las dos horas que daré la conversacién, abund cen detalles; se sentia en confianza. Estabamos los tres ~, ROTO Y al final, lo que recauda el ‘mafioso no se redistribuye segiin el criterio que se decida Politicamente, sino que es usado para generar més de., ‘manda de proteccién, Sobre todo luego de la década de 1980, muchos sectores el Estado argentino han mostrado un comportamiento mis cercano al de un grupo mafioso que al de aquellos Estados que ofrecen proteccién legitima. Esto, desputs de ‘odo, no deberia resultar extrano.o novedoso pues la exis tencia de un accionar estata clandestino o un Estado pa~ talelo tiene buenos antecedentes en la década de 1970 y antes también, Pero con el advenimiento dela democracia, eLmodo de proceder gubernamental ha perseguido la obtencida de recursos destinados al enriquecimiento perso- nal pero también, y sobre todo, al control politico de se tores de la poblacion. [Nareotraficantes, vendedores de autopartes provenientes de vehiculosroba- dos, traficantes de seres humanos, de especies de fauna silvaje 0 de informaciér, vendedores de articuls flsif- «cados, de divisas extranjeras y muchos otros empresarios del submundo criminal xan sido frenéticos compradores de proteccién estatal. ¥ zungue sin duda alguna han sido y’son las fzerzas policiles las que han hecho de la protec ci6n un gran negocio, ne deberiamos reducie muestra mi rada. elas. En los contestos que vamos a analiza, actores de extrema importancia son ls politicos locales yprovin= ciales asf como la burocriciay su capacidad para manips lar-tegistros oliciales. Bs por eso que puede hablarse de Estado y de gobierno, yno dnicamente de los cuerpos policiales Ahora bien, za qué nos eferimos con proteccign?,zquién necesita protegerse de que? Alo largo de este libro mostraré {que ciertos Srganos pertenecientes al Estado argentino se hhan especializado en comerciar ua tipo particular de pro- teccidn la suspensién de laapligacién del derecho’ Alo largo de Ia historia nacional, les eierpos policiales -o parte de ellos- y actores politicos sg han dedicado, con mayor 0 ‘menor intensidad, ala verta sistemstica de un tipo dear Aotago dl procter b eeniata pico el dere paro que consiste en fa suspension temporaria del i dle derecho, Estamos ante una variacién d2 la proteccién {que ofrecen los grupos mafiasos sicilianos o los violent entrepreneurs rusos, ambos dedicados a proteger a sus clientes eliminando o silenciando competidores. Si bien estos grupos no se abstienen de corrompera funcionarios estatales, sus negocios no surgen de una asnciacidn con el Estado, de una asociacién comercial criminal-estatal El servicio que ofrecen algunas organizac ones poiciales argentinas, como las fuerzas provinciales, en connivencia can poderes politicos locales y con sistema judicial, con- siste en proteger de los efectos dela leyes al mejor poston automovilista que hace un “aporte”a la comisaria y com: pra proteccidn para evadir una penalidad estatal hasta el narcotraficante que necesita territorios likerados para ta Jnstalacin de una “cocina o una pista de aterizaje clan destina, Asi ls emprendimientos criminals prosperan al calor de jas reglas de juego que imponen jefes policies y politicos de turno. ¥ esto implica una diferencia esencial cam respecta a la protereiin mafings, Mienteas los gry que venden este titimo tipo de proteccién estin expu ala aparicidn de competidores que buscarin captar a sus clientes las organizaciones policiales poseen ef monopolio dela venta de protecciénilegaly sone diciones de ofrecer agentes estatales y miembros de organizaciones criminalessurge en base ala circulacién de una cuanta mis desconfianzaimpereen ék: la protecisn, AEE ‘as relaciones clandestinas que se desarrollan entre de lincuentes o grupos eriminales y referentes estatales solo son noticia cuando, por algiin motivo, fos negocios salen imal y derivan en sucesos violentos, A diferencia de paises como México, Colombia o Brasil -donde ei erimen orga- nizado ha logrado niveles de autonomia logistica y teri torial significativos- el accionar de estos grupos en la Ar- gentina ha sido comparativamente mas silencioso y, también, menos agresivo.Larazén de ella na debe buscarse en ciesta vocacién pacifista sino en la asimetria que ist6- ricamente ha mantenido el tindem politico-policial en términos de poder de control y regulacién sobre quienes opievan del lado de la ilegalidad La comercializacién de zonas protegidas ~es decir, el bloqueo de la aplcacién de la ley en territoriosespecificos tiene dos efectos "mpi conolr Uae deli. Il saa coo prendente éxito que lograncuerpos policialesdesvencja- dosa la hora de atrapara ciertos delincuentes que, por la ‘general, constituyen el éslabén mas frig dela cadena de ‘complicidades. Mediante una adecuada administracion, loscuerpos poicialesson capaces de regular cuindo, inde Y como geben operar los compradores de proteccién. Es Ja relacén previ la que permite ese tonteol informal Esta superioridad se debe a dos factores encadenados, esto es, que la policia dispone de un mayor caudal de informacién ya que, por ese mismo motive, puede aplicar violencia con mayor efectividad, Asi como la pertenencia al Estado permite obtener informacion prefercncial, el “servicio de calle” policial funciona como un scanner que sctualiza ep cada comisaria la informacion relevante den tfo del territorio jurisdiccional. Conocer las necesidades delos clientes, saber cuales son sus dificultades,evaluar las consecuencias del accionar criminal 6 enterarse dela e- gada de nuevos grupos permite, entre otras cosas, estipt- lar precios, extorsionar, poner condiciones oeliminar in- dividuos riesgosos. Esta ligica de funcionamiento permite comprender mejor ciertasrevelaciones recientes, como la cexistencia de desarmaderos en unidades penitenciarias de la provincia de Buenos Aires o los tormentos aplicados 3 detenidos en comisarias provinciales No obstante, hay una cuestién central: si bien son las organizaciones policales as que disporten del poder més directo para comercializar proteccidn ilegal, esta mercan- cia no podria circular sin la participaci6n w omisién in tencionada de politicos, agentes del sistema judicial, del servicio secreto y de aduanas. Son ellos quienes, junto con 1a policta, estipulan los contornos de estas zonas ydefinen Jas normas que rigen en su interior. La zona liberada, sin dduda la forma mis extendida de la proteccién ilegal es un dispositive opaco producido por agencias estatales y que seadapta a una demands de proteccin diversifcada, En términos del sociélogo Javier Auyero, se trata de zonas arises en las que prosperan negocios ilegales de diversaindole, cuyo resultado n9 es a violencia colectiva sino una violencia ejercida por grupos organizados.*Es decir, un tipo de violencia cuya caracteristca es su planificacién w organizacién previa Estos han instituonalizado mecanismos clandes- tinos para la explotacide de mercados ilegaes estructu- rando un proceso relatiamente silencioso de extraccién de recursos gracias a la regulacién constante de sucesos vviolentos. Encontrar ls razones que justifican la sociedad “poltica-polici” require ampliar el foca de la observa- cidn. La busqueda permanente de recursos debe encua- ddrarse en un contexto més amplio en el cual, ademas del beneficio personal delosactores principales, son decisivas la necesidad de financiar actividades politicas cada vez mis costosss en particular las campafias-, la abtencidn de dinero destinado 2 complementar, por ejemplo, un pre supuesto polical sumamente defcitaro y, finalmente, la bovis cence scale, A grote, son bers pce stun “postin orate tcacdh bernctecanes se ‘ODonnel otra rs defor fer ens sn pl {iemanetes sortase asp devises ant A epeo ‘ne Psmimunst Corti’ Wl Dsipmes eg de __ Tatoma de decisions, establecer Iazos con la informalidad | _ ya ilezaligad ofrece al poder politicn posibilidades de “reaccion, Sostener que este relacionamiento mafioso entre agentes estatales y criminales es exclusivo de cierta clase de indi- viduos y que ese mundo poco tiene que vercon “nosotros” ¥s, como minimo, un error. En general, la proteccién se convierte en una valiosa mercancia en ambientes donde ‘predomina la desconfianza interpersonal. Ena Argentina, la venta de proteccién por parte del Estado no solo esta alimentada por la suspicacia convertida en desconfisnza interpersonal sino también por la desconfianza hacia la aucoridad estatal misma JRomeseemotivoniancommprarde Los politicos locales de algunas provineias 20 solo permi- ten junto alos jefes policiale fa circulacién de narcotr antes sino que, también, oftecen variopintas excepciones areglamentos comunales, por ejemplo, relativos lacons- truccisn de edificins Fain eR ROAEH SRST (OBIE. En est compradores, aquellos que operan er Creo, de todos modos, que es importante remaccat la di versidad de interesados en adguirir protecc én frente a los efectos de la ley. Solo de ese modo, solo édoptando est Perspectiva es comprensible el ocultamiento que se pro: libro me ocuparé de la primera clase de32 1 a. rtaen anocerino 2 dacedeeses econ: yO Fa ‘Valiéndose de informacién novedosa y rigurosamente de poder y el buen gobierno recolectada,este libro intentari por primera vez ofrecer una explicacidn comprensible cerca de por quéalgunosrepre- sentantes del Estado argentino suelen estar implicados en elsubmundo de fos metcadosiegalesy emo ellos dan vida NG RURTERAEGTAS. En otras palabras, se trataré de dilu- cidar las dindmicas que dan formaa ese orden clandestino y-de mostrar el modo cn que algunas estructuras estatales actilan entre nosotros, Enos préximos capitulo los casos ue ilustran el argumento son dos:el mercado de autopar- tes provenientes del desguace de automéviles robados y el mereade La Salada, exponente principal de la economi informal ilegal de a vestimenta. En ambos casos mostrar dle qué modo el tandem politico-policialestd implicado y qué réditosextraen de a proteccidn que eercen de manera silteinatica sobre los intercambios ilegales. material empirico que sostiene a esteestudio deja pocas ddudas de que a venta de proteccidn es un patron de com- portamiento estatal que desplaza ala ley como principio de gobierno eintroduce, en sulugar,al manejo nictce como terio, ea de cosas 0 de personas. Noes yaa imposicién ela ley, de su autoridad, sino el ordenamiento de la po- blacionyy de sus relaciones aquello que sera objeto del eer. cicio gubernamental, (Gloag estas circunstancas, entonces, la venta de pro- teccion es un mecanismo que permite la intervenciin aubernamental en sectors dela sociedad en donde a au toridad formal dl Estado se encuentra neutralizads a idea de intertoncin on cirtos sectors dela sociedad 10 alude au objetivo especific, ya que estos pueden va Farconforme al sector en el que ls agentes gubernamen- tales intervienen, En algunos casos, cuando se trata de Atvidadesecondmicas legals pero socilmenteaceptadas como losdos casos que rata este extadio-Iaintervencion busca promoreriasintrcambios econémicos, No sdf adkertirque enestosasosel propésito de las intervencio= ness sacar proveco dels exteraldades delosmercadostanto de recursos econémicos como de informacién rela tiva al mundo del de) ya sea promoviendo abiertamente sectores econémicas informaleso legates o bien usando la intervencién como un modo de intervenir » téfnar contacto con fuerzas re- permite que el Bstado controle informalmente eventos no deseados. “tas intervenciones estatales en el sector dela ilegalidad la consecuente extraccidn de recursos bien podrian estar respaldadas por la tesis de Charles Tily segin la cual la consolidacién del Estado europeo se produce como con- Secuencia de tn proceso casi extorsivo: los titulares del paderexigen recursos econdmicosa sus sibditos a cambio de proteccién frentes amenazas externas. Usando la mista Aégica parece sugerente ver en la intervencién que realiza 1 Estado argentino una dinamica que desembocard en la consolidacién de ese mismo aparato, Fsta tentacién, Sin embargo, obvida wt "poxlerosos que derivaron en acuerdos scales formales: Es decir, una situacion contraria al tipo de extraccién ilegal {que he venido caracterizapdo: mientras (vale aciararno siempre pacific) con lo subditos la ex traccién que ejercen agencias estaales argentinas se pro dujo a expensas de deslegitimar la ley es decir, restandole validez al acuerdo previo. En otras palabras, el asegura- riento de recursos y cl incremento de Ios margenes de poder, ambos decisivos para la conduccién del Estado, significan un socavamiento de los niveles3e conformidad 1 wlan eh Csi der moderne Sates de nae i36 | 6 onttn cianvesrno ciudadana con el gobierno, un hecho que argo pla, ined enel proceso democratrador Ta uilzcin de as norma como recur para a ab tencén de objelivos divans pone en arch conn hte mensaje: sesenalaqu er postbleteangrdilsleyen al viempo ques indica que no comple seer she Uhamivna de lapoltca mexican Como mtr ane slanted en comecounindevaiads tasenrminos personals pro tambien yustamente por tsa grvedad sa fuente de legimacinyjuaifeactn dea esrctaasinformales,A exe desoblamiena de Iogcs que comprende posi de acta ana en elimarco dea formlidad Como en la leaidad o infor tude, efpoitlogoalemin Gero Edman os defniga Como un vpo de dominacin “eaacerzao por ans guridad acerca del comportamiento y el rol de las institu- ‘Sones informals (sa agentes)” La dna rep thce del siguiente node: as aciones dela nsttctoes tsa ode Estado son mpredecbles del modo gus todos os actors seesgean por supers nad pero lo hacen operand SUS aena (PROP entoncsserefuezan mutuamente-Con este patron dereacos sclsy olen nt 2. Chaves Ty Etraion an Don nen Wala Neti ay Mebsoiay Moca Posed (ede, Te Now Fs Sot eat tora Pepe, Cane, combs Unter sani 1 37 nes formales no pueden cumplir con sus propésitos de bionestar universlistas. En su lugar, la polities ylasaccio- res de gobierno estin determinadas por interesesy orien icons prs Aha de conga (@einformsidachnstituctonalzadapsn hecho que termina derivando en un tipo separado de cultura politica. Descuroconsuorscome toe rangois ‘ayarto William Reno, varios gobiernos dese continente caracterizan por la existencia de una estructura oculta y-colectiva de poder que rodea, ¢ incluso controla, a tos oficiales del poder estatal”s En estos cantextos sociales, las estrategias poiticas y los contornos del Estado estén fie remente determinadas por las oportunidades que oftecen’ actividades econssnica Geiminales como el trifico de dro {gas, de personas y, sobre todo, de armas. Puestas pablicos ‘© funciones en drganos egulatorios estin intimamente vinculados a redes personales, estructuras paralelas que actdan por fuera de normas oficiales. ¥ el control de dichas| redes significa, asimismo, el control de cireuitos formales. Por todo esto, losactoresprivados (criminales. no) son vistos menos como enemigos del Fstado que como socios 2 Gero adounny Engl Meapurineiton Rs Cit Rew snd train ofa aie Cong n Canon Compara ia ey Son py. 08 “an Fagot Bn Stephen ey Bec HB, Te Cnaon sft Sutin Aas Boring inerainl Asan staeamer (Caren Unery Hea. 0ae ofecenpoubldd de queaquelos qu detentan el flab, a ont solo queahora-ya gu qe na Argentina lose entree yl el convierten a aly en un recs ms Ly sive pra pumover potas qe imolucon sombrasila lysine pa oar ondosagencaseipe Caza fndon que go se destnarin cs my i ferentes alos declarados: i todosestos mecanismos estan basados {nl suspension de laplicacion delay sung odon sinicatva destination del ado como etuctera noomativadgna dere noriatva ign dese confianza ciudadana. : ‘Unter rene ttn cite deli Be mtn de secon rhein deer as a formas anv des Beas Mofo dears Seontnia 0) ue 3 fl método: vendiendo Ja susponsién de le aplicacién dele ley Fal local de Wilde provincia de Buenos Ate, Ebio Oscar Ferninder digi durante decisis aos una em- presadeiada al robo de vehicles, al “cote” de los mis fos y la venta de autopartes Ex probable que et apodo pore cual se hizo conocido, "El Rey del corte seo dea hu 6sto ent los negocios, Este empresirs logeé montae tuna infaestructura con gran despliegue teritoril que Consabs de once establecimientas con proveedores pro ios mercaderia en stock compradoresaloscuaesoftecia tn servicio personelizado y empleados entre os cules habia varios familiares? La compleided logsica que ier la administracién del robo y el desguacé de centos de veiculos para el establecimiento de wa vasa red de comonisaciones la venta delosastoméviks(osuspertes) tn plana cent ano seri, indudablerente, imposible Sinla proteciin dela polici yautoriades politica. Algo Similar sucedien la zons ost del conurbaro bonaerens, Que comprende ls cudades de Casear, Mord, Merced Moreno Alli opers hasta ao 2002 oto grapo de d eter deine