ENSAYO SOBRE EL ISSSTE

( Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado )

SEGURIDAD SOCIAL
Las instituciones fundamentales de la seguridad social en México son: el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Sus beneficios están limitados a los
trabajadores afiliados y sus familiares.
Con la intención de proporcionar seguridad social a más de la mitad de la población
que no se encuentra cubierta por estas instituciones, en mayo de 2005 el presidente
Vicente Fox anunció la creación del Instituto de Protección Social, al que consideró
como el tercer “gran pilar” de la seguridad social en México, adicionalmente al
IMSS y al ISSSTE. Este Instituto implica un sistema de financiamiento de la salud
denominado Seguro Popular, un programa de vivienda y un sistema de ahorro para
jubilaciones y pensiones que se pondrán en marcha el 1 de enero de 2006. A pesar
de este anuncio, no se han hecho mayores precisiones sobre el funcionamiento de
este Instituto, con excepción de la intención de otorgar pensiones a adultos mayores
que viven en familias de bajos ingresos a partir del primer día de enero de 2006,
bajo la operación de la Secretaría de Desarrollo Social. La población objetivo de este
Instituto son los trabajadores independientes, auto empleados, población indígena y
campesina, entre otros, que no tienen acceso a la cobertura del IMSS o del ISSSTE.
ISSSTE
El ISSSTE atiende a los trabajadores al servicio del Estado, pensionados, jubilados y
sus familiares derechohabientes. Los gobiernos estatales y organismos públicos
descentralizados pueden contratar los servicios del ISSSTE para afiliar a sus
trabajadores mediante la celebración de convenios.
Entre los afiliados a esta Institución se encuentran “18 dependencias federales, 8
órganos autónomos, 68 organismos descentralizados, 46 empresas de participación
estatal, 1 fideicomiso público, 6 agrupaciones, más los poderes Legislativo y
Judicial, como afiliados por ley, decreto o acuerdo; 13 gobiernos estatales, 7
organismos autónomos, 142 organismos descentralizados y 5 poderes legislativos y
judiciales, así como 62 municipios y 4 organismos descentralizados municipales,
forman el grupo de afiliados al ISSSTE”.
Las acciones del ISSSTE se rigen por la Ley del ISSSTE y su Estatuto Orgánico, el
Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Salud y el Programa
Institucional. El otorgamiento de los diversos seguros, servicios y prestaciones
establecidos en la Ley del ISSSTE, se encuentran alineados al Plan Nacional de
Desarrollo (PND), fundamentalmente en dos áreas: Desarrollo Social y Humano y
Crecimiento con Calidad. En el área de Desarrollo Social y Humano se encuentran:
atención médica, pago de la nómina de pensiones, prestaciones económicas,
servicios sociales y culturales, otorgamiento de créditos de vivienda, así como la
operación del Sistema Integral de Tiendas y Farmacias. Por su parte, en el área de
Crecimiento con Calidad encontramos los servicios turísticos, acciones de obra
pública y equipamiento y lo referente a la administración de recursos, entre otras
acciones. El ISSSTE otorga servicios médicos, prestaciones económicas, sociales y
culturales, de vivienda, tiendas y farmacias y servicios turísticos, haciendo un total
de 21 prestaciones, incluyendo el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
Los principales fondos que integran al ISSSTE y que permiten cubrir los seguros,
prestaciones y servicios previstos por la Ley del ISSSTE son:
- Fondo de Administración
- Fondo de Ahorro para el Retiro
- Fondo Médico
- Fondo de Pensiones
- Fondo de Préstamos
- Fondo de Préstamos personales
- Fondo de Riesgos de trabajo
- Fondo de Servicios sociales y culturales
- Fondo de Vivienda

Estos fondos se financian a través de las cuotas de los trabajadores y las

aportaciones de las dependencias o entidades del Estado.

 
ANTECEDENTES
Los primeros antecedentes de la seguridad social para los trabajadores al servicio del
estado se remontan a la Ley General de Pensiones Civiles de 1925 que cubría a los
empleados de la Federación (Distrito Federal y territorios). Las prestaciones se
otorgaban a través de la Dirección de Pensiones Civiles y Retiro y consistían en
cuatro tipos de pensiones: por retiro, inhabilitación (invalidez), muerte y retiro
forzoso; además se concedían préstamos personales y crédito hipotecario. Todos
estos beneficios se financiaban en un sistema de reparto con aportaciones bipartitas
(trabajadores y entidades).
El ISSSTE como entidad encargada de la seguridad social de los trabajadores del
Estado tiene sus orígenes en la reforma de 1960 al Artículo 123 Constitucional. En
ella se estableció la clasificación de los asalariados en apartados “A “y “B”, este
último es exclusivo de los empleados gubernamentales. En ese mismo año entró en
vigor la Ley del ISSSTE.
El régimen inicial de seguridad social del ISSSTE se fundó con catorce prestaciones
de carácter obligatorio: dos seguros para proporcionar servicios de salud (seguro de
enfermedades no profesionales y maternidad y seguro de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales); cinco seguros de carácter pensionario (jubilación,
vejez, invalidez, fallecimiento e indemnización global); tres prestaciones
relacionadas con vivienda (créditos para la adquisición y construcción de vivienda,
préstamos hipotecarios y arrendamiento de habitaciones económicas), préstamos a
corto plazo y tres servicios sociales (servicios para la readaptación y reeducación de
inválidos, promociones para elevar la preparación técnica y cultural del trabajador y
su familia).
El diseño de la seguridad social del ISSSTE se inscribió dentro del tipo de esquemas
públicos conocidos como de reparto o de beneficio definido. En sus inicios (el
ISSSTE) aseguró a casi 130 mil trabajadores, 12 mil pensionistas y 346 mil
familiares, lo que sumaba un total de 488 mil derechohabientes.
Para financiar el conjunto de seguros, servicios y prestaciones, la Ley de 1960
normó que los trabajadores aportarían 8 por ciento de su sueldo básico (2 por ciento
se destinarían a cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y maternidad y el
6 por ciento al resto de los seguros y prestaciones), las dependencias y organismos
públicos participarían con 12.75 por ciento del sueldo básico (6 por ciento para
cubrir el seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad, 0.75 por ciento
para el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y 6 por ciento
para todas las demás prestaciones). Finalmente, para financiar las prestaciones de los
pensionados en curso, a la creación del Instituto, se aplicó un régimen tripartito (4
por ciento pensionistas, 2 por ciento organismos públicos y 2 por ciento ISSSTE).

SEGUROS, PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL ISSSTE

Los 21 seguros, servicios y prestaciones que ofrece el instituto constituyen una

amplia red de protección social que cubre a su población amparada desde antes de
nacer hasta después de la muerte; lo cual se compone de la siguiente manera:

SEGUROS

Seguro de Salud

1.- Atención médica preventiva 

2.- Atención médica curativa y de maternidad

3.- Rehabilitación física y mental

4.- Seguro de Riesgos del Trabajo 

5.- Seguro de Retiro, Cesantía en edad avanzada y Vejez 

6.- Seguro de Invalidez y Vida 

PRESTACIONES Y SERVICIOS

Préstamos Hipotecarios y financiamiento general para la vivienda

7.-  Adquisición de propiedad en terrenos o casa habitación

8.- Construcción

9.-  Reparación, ampliación o mejoras

10.- Pago de pasivos adquiridos por estos conceptos 

Préstamos Personales

11.- Ordinarios 

12.- Especiales 

13.- Para adquisición de bienes de consumo duradero 

14.- Extraordinarios para damnificados por desastres naturales 

Servicios Sociales

15.- Programas de apoyo para la adquisición de productos básicos y de consumo

para el hogar, a través de SUPERISSSTE 

16.- Servicios turísticos, a través de TURISSSTE 

17.- Servicios funerarios

18.- Servicios de Atención para el Bienestar y Desarrollo Infantil 

Servicios Culturales

19.- Programas Educativos y de Capacitación 

20.- Atención a Jubilados y Pensionados y discapacitados 

21.- Programas de Fomento Deportivo 

Cynthia Nayeli Herrera Mendoza

Gestión Empresarial
Grupo: 2B