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Tribuna estudiantil 169

APROXIMACIÓN A LA HISTORIA
DE LOS IMPUESTOS EN COLOMBIA
Andrés Julián Cifuentes Pedraza - David García Cortés
Fabián Camilo García Piñeros - Daniel Guillermo Guevara Pérez*

OBJETIVO GENERAL

Conocer el desarrollo que han tenido los Diferenciar entre impuestos nacionales
impuestos en Colombia desde la época y distritales.
colonial hasta nuestros días.
INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Con la presente investigación se busca
– Conocer la historia de los impuestos conocer las raíces de los impuestos y
en Colombia. analizar las necesidades que se fueron
generando a través de la historia, en la
– Conocer las diferentes etapas de éstos constitución de sociedades representadas
a través de los años en Colombia. en pueblos, y ciudades y posteriormente
en países. Por lo tanto, con esta situación
– Explicar las diferentes clases de tri- se van creando necesidades colectivas,
butos que han existido. que deben ser suplidas de alguna ma-
nera e igualmente supervisadas en todo
– Mostrar el origen de los impuestos en momento por un ente para su regulación,
Colombia. creándose así un Estado y por consi-
guiente los tributos, tema éste objeto de
– Conocer cómo son hoy en día los estudio en la presente investigación.
impuestos en Colombia.
Los impuestos, como fuente de recursos
– Diferenciar entre tasa y gravamen. del Estado, han sido destinados para

* Estudiantes de ix semestre.

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el cumplimiento de las obligaciones de ingresos por parte del Estado. Esto


en relación con el bien común de la garantizaba el fortalecimiento del Tesoro
sociedad. público que debía soportar los cuantiosos
gastos de la campaña libertadora. Sin
1. ORIGEN DE LOS IMPUESTOS embargo, la implementación de estos
tributos no prosperó debido a la ausencia
Con el nombramiento de Pedro Gual de adecuados sistemas de información
como gobernador civil de la Provincia que permitieran controles exhaustivos
de Cartagena, se desmonta el régimen sobre los ingresos y riqueza de los con-
tributario colonial, es decir, desaparecen, tribuyentes.
al menos provisionalmente, los estancos
de aguardiente y tabaco, las alcabalas y En la década de 1840 aún perduraba
el tributo de los indígenas, los cuales ha- la crisis financiera del Estado, razón
bían sido incrementados ostensiblemente por la cual se crean nuevos impuestos
por los españoles como mecanismo para directos y proporcionales, gravando
financiar las guerras que España y Fran- las rentas per cápita de los granadinos
cia libraban con Inglaterra. Aunque el entre 18 y 60 años, se acude igualmente
impacto político de reducir los impuestos a la deuda interna y externa como una
era bastante favorable, existía por parte alternativa importante, aunque resultara
del Gobierno la preocupación por la es- costosa, para dar salida a la coyuntura
casez de recursos para el financiamiento por la que atravesaba el país. Según
de los gastos en que se incurría. datos de la tesorería, “la deuda conso-
lidada y flotante de la Nueva Granada
En el período de Pedro Gual como a 31 de diciembre de 1840 ascendió a
ministro de Hacienda se presentaron $ 11.094.918, cuando el presupuesto
varios proyectos de ley, entre los cuales público del mismo año permitió gastos
se aprueba, en septiembre de 1821 en el totales por $ 2.327.041”.
Congreso de Cúcuta, el impuesto de renta
como tributación directa que gravaba “... Entre las principales causas que para
la renta agrícola, la de propiedades inmo- 1843 el entonces secretario de Hacien-
biliarias y mobiliarias, la renta minera e da, Rufino Cuervo, encontraba sobre el
industrial, la de capitales dados a interés, precario estado de las finanzas públicas,
la renta comercial, los sueldos, y la renta se tiene: “1. Lo impreciso y complicado
de bienes de manos muertas”. Como se de las disposiciones fiscales, 2. la dis-
puede observar, se crean en este período pendiosa y poco exacta recaudación de
algunos tributos que hoy constituyen las contribuciones, y 3. la falta de una
una fuente importante de recursos para contabilidad fiscal exacta y la existencia
el Estado, tales como: impuesto predial, de un sistema de examen de libros y
impuesto sobre la renta, industria y cuentas defectuoso”.
comercio, etc., es decir, principalmente
la tributación directa como forma más Los impuestos tienen su origen en la
eficiente y económica para el recaudo Constitución Nacional, según la cual

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todos los nacionales están en el deber podrá mediante decretos legislativos y


de contribuir al financiamiento de los protempore establecer contribuciones
gastos e inversiones del Estado, dentro fiscales, siempre que ellas sean nece-
de los conceptos de justicia y equidad sarias para conjurar la perturbación
(art. 95, num. 9, C. N.). económica. Las medidas dejarán de
regir al término de la siguiente vigencia
Como el sistema tributario colombiano fiscal, salvo que el Congreso, durante
se ajusta al principio constitucional de el años siguiente, le otorgue carácter
legalidad, la facultad impositiva radi- permanente.
ca en el órgano legislativo del poder
público, así lo expresan los numerales La iniciativa para la expedición de
11 y 12 del artículo 150 de la Carta normas en materia fiscal no es absoluta
constitucional, que enuncian la respon- e ilimitada a favor del Congreso de la
sabilidad del Congreso de establecer las República, porque las leyes referidas a
rentas nacionales, fijar los gastos de la exenciones de impuestos, contribucio-
administración, determinar contribu- nes y tasas nacionales sólo se pueden
ciones fiscales y, excepcionalmente, decretar por iniciativa del Ejecutivo. Es
contribuciones parafiscales, en los casos decir, para la creación de impuestos, ta-
y condiciones que establezca la ley. sas y contribuciones, la iniciativa puede
provenir del Congreso o del Gobierno,
El artículo 338 de la Constitución pero para decretar exenciones sobre
Nacional señala: “En tiempos de paz, las mismas, la iniciativa legislativa es
solamente el Congreso, las asambleas exclusiva del Gobierno.
departamentales y los concejos distrita-
les y municipales podrán imponer con- Cabe anotar que la facultad que tie-
tribuciones fiscales y parafiscales”. nen los municipios, en cabeza de sus
alcaldes, de presentar proyectos de
Sólo en casos de excepción, como el acuerdo, y el de los gobernadores de
referido en el artículo 215 de la Carta, presentar proyectos de ordenanzas, para
es decir, cuando sobrevengan estados se aprobados por el concejo municipal
que perturben o amenacen perturbar y las asambleas departamentales son
en forma grave e inminente el orden inconstitucionales si en dicho acto se
económico, social y ecológico del país, tiene por objeto crear o modificar un
o que constituyan grave calamidad pú- impuesto del orden nacional sin ninguna
blica, podrá el Presidente, con la firma ley que los faculte para ello.
de todos los ministros, dictar decretos
con fuerza de ley, destinados exclusi- El numeral 9 del artículo 95 de la Cons-
vamente a conjurar la crisis y a impedir titución Nacional estipula los deberes
la extensión de sus efectos. En estos y obligaciones de todas las personas y
casos el gobierno, si a bien lo considera, ciudadanos ante la Constitución y la ley,
previa la declaratoria de perturbación, concretamente “contribuir al funciona-

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miento de los gastos e inversión del Es- los Templarios, organización fundada
tado dentro de los conceptos de justicia en 1119 para defensa y protección de
y equidad”, es decir, como fuente de la los peregrinos que viajaban a Jerusalén.
obligación tributaria y, por ende, cuando Después, en Europa, llegaron a con-
una persona natural o jurídica presenta formar uno de los poderes económicos
una declaración tributaria, está simple- más importantes por sus posesiones,
mente cumpliendo con lo preceptuado convirtiéndose en un centro financiero
por la Constitución. dedicado al préstamo de capital hasta
1311 cuando fue abolida por el Concilio
Los tributos son tan antiguos como el de Viena, se condenaron sus dirigentes y
hombre. Su origen se remonta a los al- empezaron a expropiarse sus bienes por
bores de la humanidad, y su aparición las coronas de Francia y Castilla.
obedece a la religión o a la guerra y el
pillaje. En Colombia, hacia 1820, bajo el gobier-
no de Francisco de Paula Santander
El aspecto religioso es, al parecer, el se toma el modelo inglés y se establece
más remoto de los orígenes de los tribu- la contribución directa, pero no fue via-
tos, sus motivaciones no son otras que ble en la práctica debido a las continuas
la necesidad del hombre paleolítico de guerras civiles, y sólo después de 1918
atenuar sus temores, calmar a los dioses se logra establecer el impuesto a la renta.
o manifestarle su agradecimiento me- Hacia 1887, en vigencia de la Consti-
diante ofrendas en especie y sacrificios tución anterior (1886), el presupuesto
de seres humanos o animales. estimado de los impuestos para el país
sumaba 19 millones y medio. Nuestros
En las diferentes organizaciones so- impuestos han sufrido múltiples reformas
ciales de la antigüedad surge la clase a lo largo de los años, antes y después de
sacerdotal, y cada uno de sus miembros la recopilación de las normas tributarias
“... no trabajaba como el resto del gru- contenidas en el Estatuto Tributario o
po. Vivía de las ofrendas que el pueblo Decreto 624 de 1989, al punto de existir
hacía a sus divinidades”. períodos presidenciales en los cuales se
han dado hasta cuatro reformas tributa-
Al evolucionar la sociedad, dichas rias. La última es la Ley 863 de 2003.
ofrendas se tornaron obligatorias y la
clase sacerdotal se volvió fuerte y pode- Hablando de la relación de los tributos
rosa, llegando a ser la principal latifun- con otras normas, debemos mencionar
dista de la época medieval, ejerciendo la concordancia con el derecho consti-
gran influencia sobre las monarquías tucional, administrativo, internacional
conjuntamente con la clase guerrera o público, penal, laboral, civil y comercial
militar con la cual en ocasiones se con- y con otras ciencias como la contable,
fundía, como en el caso de las huestes hacienda pública, economía, política,
guerreras promovidas por la iglesia, co- sociología, informática, administración,
nocidas como las cruzadas a la Orden de historia, geografía, cronología y ética.

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Como se puede apreciar, con la que Podría decirse que con las otras ciencias
más cercanía guarda la tributación es la mayor relación es con la contable; de
con el derecho, ya que éste en el plano hecho, la contabilidad es muchas veces
constitucional define las competencias la prueba reina en procesos tributarios y
para establecer los tributos, los órganos permite ejercer el control del contribu-
encargados de ejecutarlo y los encarga- yente y de terceros, su importancia es tal
dos de dirimir las controversias entre el que el mismo artículo 15 de la Constitu-
Estado y los contribuyentes. El derecho ción Nacional consagra la facultad estatal
administrativo define la manera como se de revisar los libros de contabilidad.
resuelven los conflictos Estado-ciudada- Con la Hacienda Pública, porque allí
nos, define los órganos del poder público, se regulan los ingresos del Estado y la
las competencias, las ritualidades de los manera de distribuirlos, a fin de precisar
procesos y las relaciones económicas los parámetros macroeconómicos en que
con los particulares. Tiene relación con se moverá el Estado dentro del plan de
el derecho internacional público, por gobierno, ya que la mayor parte de los
los tratados que puedan firmarse con ingresos del país son de origen tributario.
otros Estados y que tienen el carácter Con las ciencias económicas, ya que lo
de supranacionales de obligatorio cum- tributario determina variables como in-
plimiento, y en general la relación entre gresos, gasto público, presupuesto, etc.
Estados en materia tributaria y aduanera. Con la política, porque quien gobierna
Con el derecho penal, porque algunas un pueblo busca que los recursos se
situaciones que se ventilan en el sistema destinen a satisfacer las necesidades de
tributario pueden tener connotaciones la sociedad. Con la sociología, ya que los
penales, tales como el uso fraudulento fenómenos sociales inciden en la activi-
de cédulas, la apropiación de dineros del dad económica, por ejemplo el porqué
Estado, y el contrabando. Con el derecho de la conducta de la evasión y la elusión.
laboral, porque dada la importancia que Con la informática, ya que los sistemas
tiene para la vida social y económica de información apoyan en gran medida
del Estado debe ser intervenido, tal es a la tributaria, de hecho el control se
el caso del no reconocimiento de las hace con base en cruces de información
deducciones y costos laborales si no se en todo el país. Con la administración,
acredita el pago de los aportes parafis- ya que cada vez más la gerencia debe
cales. Con el derecho civil, ya que éste involucrarse en la planeación tributaria,
regula las actuaciones de los particulares, mucho más desde 2003, cuando los
y muchas de éstas implican acusación de representantes pueden ser sancionados
impuestos, tal es el caso de la celebración como consecuencia de los actos que
de contratos, la fuerza mayor, el agente llevan a una sociedad a ser sancionada
oficioso, etc. Con el derecho comercial, tributariamente. Con la historia, ya que la
ya que éste regula los actos de comercio civilización humana ha sido influenciada
y las obligaciones de los comerciantes, a lo largo de la historia por muchos he-
como por ejemplo llevar contabilidad. chos tributarios. Con la geografía, porque

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los hechos económicos se suceden en un 2.2 Medias anatas


territorio que puede definir jurisdicción o
acusación de un impuesto como el caso En un principio los beneficiarios de
de la extraterritorialidad del impuesto. oficios eclesiásticos debían pagar a la
Con la cronología, porque los hechos Real Hacienda la mitad de sus ingresos
económicos deben ser evaluados a la luz durante el primer año, constituyéndose
de la normatividad vigente en cada mo- en lo que se denominó media anata ecle-
mento, nada más importante en materia siástica. Más tarde Felipe iv extendió
tributaria para el control y el desarrollo este pago a los receptores de oficios y
de los procesos. Con la ética, ya que el cargos de cualquier origen, conocido
ciudadano debe cumplir con su deber de con el nombre de media anata secular.
solidaridad contributiva, y el Estado con
el de redistribución del ingreso, ambos 2.3 Mesada eclesiástica
de manera ética.
Consistía en la obligación de aportar a
2. TIPOS DE IMPUESTOS la Real Hacienda un duodécimo de los
A TRAVÉS DE LA HISTORIA beneficios obtenidos por el ejercicio de
algún oficio eclesiástico. Dicho en otras
2.1 Bula de cruzada palabras, los clérigos debían remunerar
con el equivalente a un mes de ingresos
Ésta constituyó un segundo impuesto a la Real Hacienda. El beneficio de
directo. Su origen se remonta al siglo xi, detentar algún cargo eclesiástico, que a
cuando se autorizó a la corona española su turno comportaba remuneraciones y
para recabar, con carácter obligatorio, beneficios de índole económica, se gra-
una especie de limosna que tenía por vaba a través de este tributo directo.
objeto financiar la lucha contra los
moros, y, como su nombre lo sugiere, 2.4 Otros impuestos
para financiar las Cruzadas, que tenían a los eclesiásticos
como propósito recobrar el control de
la ciudad de Jerusalén. En 1578, el papa Pueden mencionarse, entre éstos, los
Gregorio xiii extendió a las Indias llamados espolios que eran bienes de los
Occidentales esta prerrogativa, aunque arzobispos y obispos, y al morir pasaban
ya el origen del tributo, habiendo termi- a la Real Hacienda. También, se pue-
nado la lucha contra los moros, había den mencionar las llamadas vacantes
quedado superado. La bula de cruzada mayores, las cuales consistían en que
era pagada por la comunidad, y a cada las rentas del oficio eclesiástico, entre
una de las ciudades importantes de los el fallecimiento del titular y el nombra-
virreinatos se le asignaba una suma que miento del sucesor, las percibía la Real
debía aportar para este propósito. Hacienda. Por último, se deben mencio-

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nar los llamados subsidios eclesiásticos. 2.7 Indirectos


El clero, en principio, estaba exento de
impuestos, pero para atender a ciertas Los impuestos indirectos recaían sobre
urgencias del reino se establecieron una industria o actividad determinada,
subsidios o gravámenes esporádicos a o sobre el intercambio de mercancías
los eclesiásticos. Subsistió con carácter entre España y América, entre ésta
permanente el que se conoció con el y la metrópoli, o en el interior de las
nombre de subsidio de galeras, que era colonias.
un gravamen destinado a mantener la
flota de galeones que cuidaba las costas Los principales impuestos indirectos
españolas de los ataques berberiscos. fueron los siguientes.

2.5 Enajenación de oficios 2.7.1 Los diezmos


o cargos públicos
Por disposición de los reyes católicos,
Éste fue uno de los más antiguos tribu- desde 1501 se establece en América la
tos que caracterizaron a la Hacienda es- contribución eclesiástica del diezmo, que
pañola. Su origen se remonta al tiempo consistía en un gravamen del 10% que
de los Austrias. Los principales cargos se aplicaba sobre la producción agrícola,
u oficios eran rematados en pública y que tenía como propósito financiar el
subasta por aquellos que tenían las con- mantenimiento del culto y de sus pre-
diciones mínimas para desempeñarlos, lados en América. Una parte menor del
y llegaron a constituir un ingreso de diezmo (dos novenos) ingresaba direc-
consideración de la Real Audiencia. tamente a las arcas de la Real Hacienda
y no estaba afectada al mantenimiento
2.6 Donativos graciosos del culto. Por lo general, el tributo del
diezmo se pagaba en frutos.
Era un nombre benévolo para denomi-
nar un impuesto extraordinario y obliga- 2.7.2 Quintos reales
torio que periódicamente se exigía por
parte de los monarcas, acosados por sus Con este nombre se conoció el gravamen
necesidades guerreras. El último dona- que recaía sobre la explotación de los
tivo que se exigió a los habitantes del minerales preciosos en América. En Cas-
Nuevo Reino de Granada fue decretado tilla, durante la Edad Media, el gravamen
por Carlos iii, en 1780, para atender los sobre el oro era de dos tercios, pero para
gastos de la guerra con Inglaterra, ya estimular la explotación de los recursos
en vísperas de la revolución de inde- minerales de las nuevas tierras, este por-
pendencia. Fue este uno de los tributos centaje fue rápidamente reducido. Entre
que se recabó al inicio de la revolución 1500 y 1504, en respuesta a las peticiones
comunera. formuladas por los colonizadores de la isla

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La Española, fue reducido sucesivamente de bienes muebles e inmuebles. En


a un medio, a un tercio, y finalmente a un América tuvo una tarifa del 2% sobre
quinto. Este quinto real o el quinto, como el valor de dichas transacciones, aunque
se le llamó en los archivos de la Real en España fue del 10%. Según la cédula
Hacienda, fue establecido por 10 años, real de Felipe ii del 7 de julio de 1576,
por decreto del 5 de febrero de 1504 y debía pagar este impuesto todo género
permaneció hasta el siglo xviii como la de personas, con las excepciones hechas
ley general de todas las Indias. por las leyes, de la primera y todas las
demás ventas, trueques y cambios, así
Como la productividad de las minas no como de las mercaderías procedentes de
era la misma en las diversas regiones de España y de las que hubiera, se labraran
América, y como a medida que declina- y fabricaran en Indias, a razón del 2%
ba la producción de ciertos yacimientos en dinero de contado.
fue necesario estimular la producción
de otros menos ricos, el quinto real no 2.8 La encomienda
fue fijo, sino que las autoridades de las
diversas provincias recibieron autoriza- La encomienda, por ejemplo, “consistía
ción para regular su monto de acuerdo en repartir los indios de las aldeas o
con la productividad de las minas y para comunidades entre los conquistadores
contrarrestar el contrabando. para que los empleasen como mano de
obra en las minas y en la agricultura; o
2.7.3 Alcabala sea, para que los indios encomendados
prestaran servicios personales. A cam-
Palabra de origen árabe, que sirve para bio de estos servicios, el encomendero
designar el derecho que en España se español debía protegerlos e instruirlos
exigía sobre el valor de todas las cosas en la religión, preferentemente por
muebles e inmuebles y los semovientes medio de un misionero o cura doctri-
que se permutaban o vendían. La con- nario”. Los encomenderos a su vez
cesión de este arbitrio rentístico fue al pagaban los respectivos tributos a la
principio temporal; pero en varias cortes corona de acuerdo con lo que recibían
del reino celebradas en el siglo xiv se de los indios y con lo acordado en las
acordaron a los reyes prórrogas sucesi- capitulaciones.
vas de las alcabalas, y así la perpetuidad
de esta contribución fue obra del tiempo “Los impuestos que pagaban los indios
y resultado de las repetidas concesiones a los encomenderos se conocían con el
que se hicieron de ella, más bien que de nombre de la demora y se distribuían
un acto formal de las cortes que le diese así: una parte para el ʻpatrónʼ, una
aquel carácter. quinta parte del total para el rey, una
cuota para el cura o encomendero doc-
Fue la alcabala un típico impuesto trinero, una parte para el sueldo de los
indirecto que gravaba toda transacción recaudadores”.

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3. DIFERENCIA ENTRE departamentales sobre la cerveza, los


TASA Y GRAVAMEN licores, y el cigarrillo, y los gobiernos
locales (municipios) sobre los impues-
Las tasas son aquellos ingresos tributa- tos predial, de vehículos, impuesto de
rios que se establecen unilateralmente industria y comercio, consumo de gaso-
por el Estado, pero sólo se hacen exi- lina a motor y acpm, entre otros.
gibles en el caso de que el particular
decida utilizar el servicio público CONCLUSIONES
correspondiente. Es decir, se trata de
una recuperación total o parcial de los A lo largo de este trabajo se demuestra
costos que genera la prestación de un que los impuestos son tan antiguos,
servicio público; se autofinancia este que se remontan prácticamente a la
servicio mediante una remuneración aparición del hombre vinculado a una
que se paga a la entidad administrativa sociedad; de una forma tal que el éste
que lo presta. ha tenido que pagar alguna contrapres-
tación por pertenecer a un grupo en el
La diferencia entre tasa e impuesto (gra- cual sus ingresos deben ser compartidos
vamen) reposa sobre dos elementos: en con este grupo social para financiar
primer lugar, en la tasa existe una con- aspectos tales como la administración,
traprestación (el envío de corresponden- la guerra, la educación, la conservación
cia, el suministro de energía), mientras de recursos naturales, etc., los cuales
que en el impuesto, por definición, no se mantienen hasta nuestros días y se
se paga un servicio específico o no se espera que sigan siendo así.
retribuye una prestación determinada.
Se dieron a conocer los tipos de im-
En segundo lugar, la diferencia consiste puestos que se han manejado a través
en el carácter voluntario del pago de la de la historia, los cuales han sufrido
tasa y en el carácter obligatorio del pago algunas variaciones con el transcurso de
del tributo. los años. Cabe destacar que en tiempos
pasados los impuestos tenían una óp-
4. IMPUESTOS NACIONALES tica encaminada hacia la religión, y la
Y DISTRITALES contribución que daba el hombre era un
poco más dirigida hacia la creencia de
La facultad para recaudar impuestos sus culturas; sin embargo, este tipo de
está asignada con base en el proceso impuesto se sigue pagando en nuestros
de descentralización fiscal en los tres días, pero con fines diferentes.
niveles de la administración pública
(nacional, departamental y local). En Por otra parte, se analizaron los tipos de
este sentido, el Gobierno Nacional tiene impuestos que se manejan en nuestros
potestad sobre los impuestos a la renta días, específicamente en Colombia y el
y el IVA básicamente, los gobiernos impacto en los contribuyentes.

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Por último, el trabajo sirvió como fuen- BIBLIOGRAFÍA


te de conocimiento en el proceso de
aprendizaje en el cual nos encontramos Contraloría General de la República. Di-
participando, y nos deja una visión de visión de Contabilidad Nacional.
la importancia de estos tributos desde Propuesta plan contable único para
su aparición hasta nuestros días, y más el sector público, Bogotá, Imprenta
aún teniendo en cuenta la variedad de y publicaciones Contraloría General
impuestos que se manejan actualmente de la República, 1993.
en nuestro país, dado que son una de
las principales fuentes de ingresos de Contraloría General de la República. “Con-
nuestra sociedad, por tanto, estamos en tabilidad de la Nación: Situación
la capacidad de concluir que los impues- y reformas necesarias”, artículo
tos son un factor importante en la toma publicado en la Revista Economía
de decisiones políticas, económicas, Colombiana de la cgr, enero-febre-
sociales y financieras, para el fisco y ro, Bogotá, 1988.
los contribuyentes jurídicos y naturales
que hacen parte de éstos. www.gerencie.com

www.shd.gov.co

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Editado por el Departamento de Publicaciones
de la Universidad Externado de Colombia
en octubre de 2006

Se compuso en caracteres Times de 11 puntos


y se imprimió sobre propalbond de 70 gramos,
con un tiraje de 500 ejemplares
Bogotá, Colombia

Externado
120 años de educación para la libertad

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