0

Área Corporativa – Medio Ambiente

Actividades realizadas a la fecha en temas de Medio Ambiente.

Informe “Marco Normativo y Procedimental Ambiental del Sector Eléctrico en los Países de la CIER” –
Setiembre 2006

Encuesta “Intereses y Necesidades en Gestión Ambiental en las Empresas CIER” – Agosto 2006

Taller de Trabajo “La Gestión Ambiental en las Empresa Eléctricas de Sudamérica

Actividad realizada los días 26 y 27 de junio de 2006 en Asunción, Paraguay

Informe: “Mercado Internacional de Certificados de Carbono. Sectores, Tecnologías y Proyectos en

Sudamérica. Aspectos Técnicos, Económicos y de Mercado” – Enero 2006

Informe: “Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto Oportunidades para el Sector
Energético Sudamericano” – Junio 2005

Seminario sobre Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto - "Oportunidades para el
Sector Energético Sudamericano"
Actividad realizada el 18 y 19 de abril de 2005 junto a Autoridades Nacionales de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, especialistas en temas del MDL y equipo de expertos de UNESA -
España.

Manual "Metodología para la implantación de los mecanismos flexibles de Kyoto". Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL) - 2005
Manual para desarrolladores de proyectos, empresas, inversores, que expone de manera sencilla los
aspectos técnicos, económicos, de mercado y ciclo de proyecto del MDL.

II Congreso Internacional: El Medio Ambiente y la Industria Energética

Actividad realizada del 5 al 8 de abril de 2005 en Rosario, Provincia de Santa Fé, Argentina. En
particular se abordó el impacto del sector eléctrico en el medio ambiente y tendencias futuras, marco
legal comparado, presentación de trabajos técnicos en varias disciplinas.

Seminario Internacional: Los campos electromagnéticos y la salud

Al seminario se llevó a cabo los días 25 y 26 de octubre de 2004, Asunción, Paraguay, con la presencia
de Dr. Paolo Vecchia, Presidente de ICNIRP, quien, junto a destacados especialistas presentó la
posición internacional en este importante tema. CIER publica conclusiones, guía o pautas de referencia
para las empresas

I Congreso Internacional: El Medio Ambiente y la Industria Energética

Actividad realizada en Salto Grande, Departamento de Salto, Uruguay. Este evento fue la primer
actividad dentro de la CIER que convocó de manera general a todas las áreas del negocio eléctrico.

Estudio CIER y CAF sobre proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Sudamérica - 2002
El estudio permitió identificar las oportunidades de inversión (proyectos MDL) en Sudamérica,
relevando potencial por países y tecnologías.

Software de cálculo de línea base, adicionalidad y rentabilidad de proyectos MDL

Software desarrollado por el Laboratorio Nacional de Orlando.

1
 COMISIÓN DE INTEGRACIÓN ENERGÉTICA REGIONAL
Fundada el 10 de julio de 1964

Autoridades de la CIER
Presidente
Dr. José Antonio Vargas Lleras
er do
1 Vicepresidente Colombia 2 Vicepresidente
Ing. Iván La Rosa Alzamora Ing. Guillermo Escovar
Perú Director Ejecutivo Venezuela
Ing. Plínio Fonseca
Brasil

La CIER esta integrada por los diez Comités Nacionales de los Países de Sudamérica Ibérica en Calidad de
Miembros plenos.

Participan también con carácter de Miembros Asociados: UNESA (España), y como Entidad Vinculada: CNFL
de Costa Rica, AES El Salvador, ETESA de Panamá, URSEA de Uruguay, Ege Haina y Ede Este de la
República Dominicana.

Bulevar Artigas 1040 – 11300 Montevideo, Uruguay

Teléfonos: (+598-2) 709-5359; 709-0611 – Fax: (+598-2) 7083193
E-mail: secier@cier.org.uy – Internet: www.cier.org.uy
2
Servicios del Área Corporativa a disposición de
empresas y organismos del Sector

Área Corporativa en la CIER

A partir del año 2000 el Área Corporativa de la CIER ha trabajado con el objetivo de
proveer servicios de valor agregado a empresas eléctricas y organismos del sector.
Foco de atención en dirección y gestión estratégica de los procesos corporativos,
regulación y medio ambiente.

Servicios a disposición de las empresas y entidades CIER:

• Facilitador de proyectos de Benchmarking de procesos corporativos.

• Facilitador de proyectos con potencial de acceso al Mercado del Carbono.
• Cursos para Ejecutivos en Finanzas, Estrategia Corporativa y Regulación.
• Cursos a medida para empresas u organismos.
• Acceso a estudios en temas regulatorios.
• Acceso a la red de profesionales del área.
• Consulta y contacto con especialistas en temas regulatorios.
• Acceso a estudios y documentos técnicos sobre experiencias aprendidas.
• Servicio de Foro Virtual en temas de interés – a requerimiento de las empresas.
• Acceso al banco de datos de información sectorial a través del Comité Nacional.
• Organización de seminarios y reuniones en temas del área.
• Facilitador de proyectos a través de Grupos de Trabajo – solicitud de empresas.

En todos estos servicios la CIER participa como una entidad sin fines de lucro,
independiente, abocada al apoyo de la gestión de las empresas y mejoramiento de la
competitividad y promover la integración de los mercados energéticos.

Apoyo continuo y permanente

Más información se puede obtener en nuestro sitio web: www.cier.org.uy Consulte al

Coordinador Nacional de su país o al Coordinador Internacional.
Nombres y direcciones en la web.
Montevideo - Uruguay Teléfonos: (+598-2) 709-5359; 709-0611, E-mail: secier@cier.org.uy

3
MARCO NORMATIVO Y PROCEDIMENTAL
AMBIENTAL DEL SECTOR ELÉCTRICO
EN LOS PAÍSES DE LA CIER

INFORME TÉCNICO
MEDIO AMBIENTE

SETIEMBRE 2006

4
5
 EL FUNCIONAMIENTO DE LA CIER
La Comisión de Integración Energética Regional (CIER) es una organización
internacional sin fines de lucro que agrupa a empresa e instituciones del área de la
energía eléctrica, cuyo objetivo principal es promover y estimular la integración del
sector energético de América del Sur, satisfaciendo las necesidades de sus miembros
en relación con la integración, intercambio y comercialización de bienes y servicios, a
través del desarrollo de proyectos, eventos y productos de información.

La CIER atiende las necesidades del sector y sus Miembros a través de una
organización por áreas típicas: Generación, Transmisión, Distribución,
Comercialización y procesos del Área Corporativa, todo ello para mantener la
CIER como:

• Una organización de gran prestigio en la región, útil para apoyar el desarrollo del
Sector y la competitividad empresarial.
• Un Organismo con una presencia internacional, reconocido tanto por las
organizaciones de tipo similar, entidades financieras y de promoción de inversiones.
Por ello se mantiene una activa presencia en eventos de relevancia internacional,
con contactos institucionales tales como el Banco Mundial, la Corporación Andina
de Fomento (CAF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Eurelectric de la
Unión Europea, el departamento de Energía (DOE) de los Estados Unidos de
América, IEA, WEC, CIGRE, CIRED y otros.
• Un Organismo dispuesto a brindar información sobre noticias, oportunidades y
actividades del Sector Eléctrico, siempre dispuesto a servir a sus miembros a través
de sus bancos de datos, Internet y foros de discusión.

La Comisión se estructura en Comités Nacionales, que agrupan a las empresas y

organismos del Sector eléctrico en sus respectivas naciones abarcando a los 10
países de raíces ibéricas en la América del Sur, más los Miembros Asociados y
Entidades Vinculadas.

El órgano de máxima decisión de la CIER es el Comité Central, donde participan las

autoridades de los Comités Nacionales. El Presidente conduce la organización durante
un período de dos años con el apoyo de dos Vicepresidentes con quienes constituye la
Mesa Directiva.

6
7
 Índice

PRESENTACIÓN...........................................................................................10

AGRADECIMIENTOS .....................................................................................11

INTRODUCCIÓN ...........................................................................................13

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................14

ARGENTINA ................................................................................................16

BOLIVIA .....................................................................................................32

BRASIL ......................................................................................................37

COLOMBIA..................................................................................................47

CHILE ........................................................................................................59

PARAGUAY .................................................................................................72

PERÚ .........................................................................................................79

URUGUAY ...................................................................................................92

VENEZUELA ..............................................................................................102

8
9
 PRESENTACIÓN
Los Grupos de Trabajo en la CIER son uno de los pilares fundamentales de nuestra
organización para abordar temas relevantes y muchas veces claves para el sector eléctrico
sudamericano. Participan de varias formas aportando el conocimiento invalorable de sus
Delegados a través de proyectos, estudios e informes técnicos. Sus integrantes son
especialistas en los temas más diversos y complejos, nombrados por su competencia y
reconocimiento en el medio nacional e internacional, designados por los Comités
Nacionales que integran la CIER.

Por esta razón, tenemos el agrado de presentar en esta oportunidad el informe que ha
preparado el Grupo de Trabajo “Medio Ambiente y la Industria Eléctrica” a poco menos de
un año de haberse constituido como equipo multidisciplinario dentro de la CIER. Es una
satisfacción poder entregar un informe preparado por los especialistas de empresas del
quehacer energético, lo que nos permite asegurar un contenido de excelente calidad,
consistencia y relevancia, atributos que aseguran un documento ineludible para entender la
realidad sudamericana ambiental del sector energético.

El documento pone de relieve el importante esfuerzo que realizan las empresas para
atender los principios de desarrollo sostenible del sector, buscando armonizar sus objetivos
económicos con el bienestar de las personas. Es interesante observar a través del
documento el cumplimiento de una gran cantidad de normas y requerimientos para atender
un marco supranacional, nacional y sectorial, lo que demuestra el empeño por cumplir con
responsabilidad y convicción las necesidades de nuestra sociedad.

En nuestro objetivo primordial de responder a las necesidades de integración energética

regional, eficiencia empresarial y apoyo a las empresas miembro de la CIER con
información estratégica, nos congratulamos por la entrega de este informe y agradecemos
a los integrantes del grupo y a la Coordinación Internacional del Área Corporativa por el
apoyo brindado a través de sus experiencias y aportes en la concreción y entrega de este
importante trabajo.

Ing. Plínio Fonseca

Director Ejecutivo
10
 AGRADECIMIENTOS

La Comisión de Integración Energética Regional (CIER) agradece al grupo de Trabajo

“Medio Ambiente y la Industria Eléctrica”, por el tiempo, conocimientos y talento
profesional que en forma voluntaria han volcado en este informe. El aporte intelectual
de sus especialistas, nos ha permitido ofrecer al lector esta información considerada
de interés relevante para las empresas, organismos e instituciones del sector eléctrico
de Sudamérica y otras regiones. También agradecemos a las empresas, organismos e
instituciones en las cuales desempeñan sus funciones habituales, por la generosidad
en asignar el tiempo de dichos profesionales en esta importante tarea.

11
 GRUPO DE TRABAJO – MEDIO AMBIENTE
Coordinador Internacional - Área Corporativa: Juan Carlos Belza
Edición del Documento – Jacquelin Branca

Coordinador Técnico Internacional

Principal: Alterno:
Nora Lucía VILLEGAS Darío CONSOLANI
Martha Cecilia VELASQUEZ VALLEJO Jefe Dpto. Seguridad, Higiene y Medio
EEPPM – Colombia Ambiente de TRANSENER - Argentina

Delegados
Argentina Paraguay
José María GÖTTIG Carlos Ramón JARA SANDOVAL
Gerente de Medio Ambiente - EDESUR Jefe Depto. Estudio G&T e Impacto Ambiental - ANDE
Alterna
Bolivia Rocío VELY
Miguel DELGADO Jefe de Sección de Estudios de Impacto Ambiental ANDE
CORANI
Perú
Brasil Oliver MARTINEZ CHANGRA
Rogério NEVES MUNDIM ELECTROPERÚ S.A.
ELETROBRAS Alterno
Alterno Luis ALVARADO FIGUEROA
Fani BARATZ Gerencia de Inversiones y Proyectos ELECTROPERÚ S.A.
Depto. de MA ELETROBRAS
Uruguay
Chile Claudia CABAL CASALLA
Wilfredo Tirapegui JARA Subgerente Gestión Ambiental UTE
Gerente de MA y Desarrollo Sostenible - ENDESA Alterno
Alterno Rolando BARDALLO
Raúl RENDIC DAVIS Jefe de Dpto. Obras y Contratos y MA UTE
Gerente de Ingeniería y Operaciones CONAFE
Venezuela
España Mario CABRERA
José Luis BALLESTEROS Gerente de Planificación del Sistemas ENELVEN
Área de Recursos y Medio Ambiente - UNESA Alterno
Alterno Mary Loly DIAZ
Juan Carlos BRANDAO PEÑA Auditor Ambiental ENELVEN
Subdirector de MA de Europa y Latinoamérica ENDESA

Equipo de Trabajo / Representantes Invitados

Equipo de Trabajo
Colombia
ISA S.A. E.S.P. EEPPM S.A. E.S.P
Susana JARAMILLO ARBELAEZ – Analista Ambiental Néstor ENCINALES – Subdirector Gestión Reg.
Luís Fernando CADENA SUAREZ – Coord. Gestión Ambiental Paraguay
Luís Carlos VILLEGAS - Director Social y Ambiental ANDE - Sección Estudio de Impacto Ambiental
Gloria Luz MARTÍNEZ PELAEZ - Analista Ambiental
Alba INCHAUSTTI - Lic. en Biología
ISAGEN S.A. E.S.P. Gloria DE JESÚS RIVAS - Arquitecta
Omar Darío RENGIFO – Especialista Ambiental Angel GONZALEZ - Ing. Forestal
Adolfo FEHRMANN – Director Ambiental
Representante Invitado
Argentina
María E. IVANISSEVICH - Master Gestión Ambiental – Consultora
Silvia MIGONE DIAZ - Abogada-Especialista en Derecho Ambiental- EDESUR
12
 INTRODUCCIÓN

El documento que presentamos a continuación describe el marco normativo y

procedimental ambiental del sector eléctrico de los países de la CIER. El trabajo expone
de manera ordenada y sintética la gestión requerida a las empresas del sector eléctrico
sudamericano para lograr la viabilidad y sostenibilidad ambiental de sus proyectos, a la
luz de los retos de la integración y de la competitividad.

Se incluye la normativa nacional y sectorial en cada país, abordando los principios

rectores de orden institucional y los requisitos específicos de la industria. No se ha
dejado de mencionar el ámbito supranacional que sin lugar a dudas marca un perfil
propio a las disposiciones legales nacionales.

Es importante destacar que el documento no pretende abordar de forma exhaustiva el

marco normativo de cada país, sino documentar los aspectos más relevantes en la
materia. Excedería como objetivo y alcance del documento profundizar en los detalles
de cada uno de los temas ambientales regulados.

La estrategia del Grupo de Trabajo "Medio Ambiente y la Industria Eléctrica", autor de

éste documento, es continuar mostrando a las autoridades energéticas, reguladores,
público general y partes interesadas en el desarrollo del sector eléctrico, el importante
papel y rol proactivo que asumen las empresas frente a la prevención de los impactos
asociados a la industria y protección del ambiente. Sin lugar a dudas las normas y
requisitos de orden nacional e internacional que se presentan en los informes por país
demuestran el importante esfuerzo que realizan las empresas para cumplir con la
normativa y compromiso cada vez mayor con el desarrollo sostenible.

Por último nos interesa destacar que este informe, por su enfoque internacional y
sectorial, reuniendo a especialistas de los países de la CIER, presenta características
especiales y hasta cierto punto únicas en el conocimiento de la realidad de Sudamérica.
Por esta razón, entendemos que el documento es testimonio del importante sitio que la
CIER ha brindado al estudio de los temas ambientales.

Cr. Juan Carlos Belza

Coordinador Internacional
del Área Corporativa

13
 RESUMEN EJECUTIVO
El documento “Marco normativo y procedimental
ambiental del sector eléctrico en los países de la
CIER” constituye una herramienta de gran
importancia tanto para la toma de decisiones por
parte de los inversionistas del sector como para los
gobiernos e instituciones involucradas e interesadas
en el desarrollo del mercado regional de energía, en
el presente contexto de competitividad e integración
de mercado.
La responsabilidad empresarial, estatal y ciudadana
cobran cada vez más importancia en la búsqueda de
la viabilidad y sostenibilidad ambiental de proyectos
de desarrollo especialmente en el sector eléctrico.
Los acuerdos y las políticas mundiales y regionales
sobre el desarrollo sostenible, el posicionamiento del
tema ambiental en legislaciones nacionales, la mayor
participación social para la identificación y valoración
de los impactos ambientales que los puedan afectar
así como la implementación de medidas de manejo
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los
impactos negativos en la calidad de vida de sus
entornos rurales y urbanos, biofísicos y sociales, son
algunas expresiones del significado que posee el
tema en la actualidad.
Tal espíritu y compromiso general con el desarrollo
sostenible, podrá evidenciarse en los marcos
normativos existentes en cada país, sin desconocer
particularidades inherentes a sus realidades,
necesidades y requerimientos específicos para el
sector y sub – sectores generación, transmisión,
distribución.
Además de los marcos normativos generales, se
aportan los aspectos procedimentales que sirven de
guía para la adecuada gestión ambiental de
proyectos de infraestructura eléctrica, involucrando
en algunos casos todas sus etapas de desarrollo,
desde las fases tempranas (pre-factibilidad,
factibilidad y diseño) hasta la construcción, operación
y en algunos casos se llega al desmantelamiento de
éstos.
Se espera que este documento que será actualizado
periódicamente permita identificar tendencias
ambientales, estado actual de los requisitos
fundamentales del negocio, realizar comparaciones
en el ámbito regional, estimular el conocimiento,
identificar aspectos normativos críticos que ameriten
alguna gestión integral y concertada de las empresas
y en síntesis permita una cierta homologación de
lenguajes y de alcances normativos en el tema
ambiental, que incida efectivamente en la
sostenibilidad y competitividad de las empresas del
sector en el mercado suramericano.
El documento consta de las siguientes partes:
• Prospectiva ambiental nacional.
• Marco supranacional.
• Normatividad nacional ambiental
• Normatividad Sectorial e instancias de gestión
ambiental.
En términos generales casi todos los países
adhirieron a convenios supranacionales: Río de
Janeiro, Protocolo de Kyoto referido a Cambio
Climático, convenio de Viena para la protección de la
capa de Ozono, convenio de Estocolmo relacionado
con los Compuestos Orgánicos Persistentes -COP´s-
entre otros.
También se puede notar que la mayoría de los países
incluyeron en su Constitución Nacional referencias al
derecho ambiental en mayor o menor medida. Es
decir, el tema ambiental ya no solamente involucra la
legislación propiamente dicha, sino que a nivel
constitucional es asumida por la mayoría de los
países.
Se observa desarrollo y avance de la legislación
Ambiental en cada nación con particularidades como
las siguientes:
En Argentina coexisten normas ambientales del
sector eléctrico con la legislación ambiental
específica nacional, provincial y municipal. Sin
embargo, en la práctica algunos principios
fundamentales de la política ambiental, como son las
Evaluaciones de Impacto Ambiental, no están
reglamentadas a nivel nacional, dando la sensación
que en este campo no existen reglas claras para el
sector.
También en Argentina la participación comunitaria es
una condición y un elemento transversal que
acompaña todas las fases de desarrollo de los
proyectos. No basta con disponer del permiso de
obras o de la aprobación ambiental si luego las
mismas, por temores o desinformación no cuentan
con el “permiso social” o viabilidad social
En el caso de Bolivia, existen normas ambientales
generales aplicables a cualquier tipo de industria o
proyecto, pero, a la vez, existen otras pertinentes al
sector eléctrico boliviano, establecidas por la
legislación eléctrica y las autoridades sectoriales.
14
Las licencias ambientales tienen vigencia de 10 años,
carácter de declaración jurada, y está basado en
estudios técnicos especializados. Los Planes de
Prevención y Mitigación, de Adecuación Ambiental y,
de Aplicación y Seguimiento Ambiental, según sea el
caso, son elementos claves del proceso de
otorgamiento y control de cumplimiento
Brasil por su parte, ha visto en los últimos veinticinco
años, que las exigencias de atención social y de
controles de las actividades que generan impacto
ambiental en los proyectos sectoriales, van a la par
con una evolución técnica y científica del
conocimiento en ingeniería, así como los límites y
sensibilidad de los sistemas físico bióticos y
culturales a la par con la democratización del país,
plantean nuevos retos a la gestión del sector eléctrico
brasileño.
En Colombia, existen normas ambientales generales
para el desarrollo de todas las actividades
productivas, pero el sector eléctrico tiene una
normatividad específica que le es aplicable. En tal
sentido se señalaron los principales aspectos legales,
normativos y procedimentales, relacionados con la
gestión ambiental que requieren en Colombia los
proyectos eléctricos para hacerlos viables y
sostenibles, legal, social, ambiental
económicamente.
La obtención de la licencia ambiental y el
cumplimiento del Plan de Manejo aprobado (para
todos los proyectos) son elementos claves que deben
ser vigilados para apoyar la viabilidad de las
actividades eléctricas y su sostenibilidad. La
participación comunitaria es una condición y un
elemento transversal en todas las fases de desarrollo
de los proyectos.
En Chile el sector eléctrico no tiene una legislación
ambiental específica. Sin embargo, la obligación de
someter sus proyectos, en caso que corresponda, al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA,
así como la actuación coordinada de un conjunto de
organismos públicos con eje en la Comisión Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA), da garantías
suficientes que dichos proyectos darán cumplimiento
a la normativa ambiental que le es aplicable.
El mecanismo también asegura que en su desarrollo
se adoptarán todas las medidas tendientes a evitar o
mitigar los impactos ambientales negativos.
Garantiza también la transparencia ante la
comunidad del proyecto que se va a ejecutar y la
posibilidad de que todos los actores involucrados
puedan participar y que los que lo deseen puedan
formular sus observaciones.
El caso de Paraguay, se establece el marco legal
nacional desde la Constitución Nacional con claros
principios de defensa del ambiente, de la diversidad
ecológica, de la salud pública y de la calidad de vida.
En Perú el marco legal nacional, establece desde la
Constitución Nacional claros principios de defensa
del ambiente. Así mismo existen normativas
nacionales aplicables a cualquier proyecto de
desarrollo, en este contexto se incorporan los
proyectos eléctricos, no existiendo una normatividad
específica para el sector.
En Uruguay se ha desarrollado el marco normativo y
legal que desde un punto de vista ambiental deben
cumplir las diferentes actividades productivas que se
desarrollen. El Sector de la Energía Eléctrica, adhiere
y le aplica una normativa específica. En este sentido
los proyectos eléctricos se enfocan y ejecutan
conforme a este marco normativo, lo cual viabiliza
una sostenibilidad de todo el proceso: planificación,
proyecto, ejecución, mantenimiento y abandono.
y
En Venezuela existen leyes, resoluciones y
normativas técnicas de obligatorio cumplimiento, en
caso de realizar actividades susceptibles de degradar
el ambiente. El inicio de las tramitaciones para la
obtención de los permisos en caso de la construcción
de una instalación susceptible de degradar el
ambiente, debe ser iniciada en la etapa de estudios
de factibilidad o ingeniería conceptual de los
proyectos, de manera de que la obtención de los
permisos no ocasione retraso en el inicio de la obra
dado al tiempo que ello involucra, así como también
para facilitar la incorporación en el diseño de las
recomendaciones que surjan de la evaluación de
impacto ambiental
Se puede concluir manifestando la satisfacción de
haber logrado mediante un trabajo en equipo, a casi
un año de la gestación del grupo, que éste
documento es el primero que puede ofrecer un
compendio de legislación ambiental Suramericana
del sector eléctrico de gran utilidad en primer lugar
para los integrantes de la CIER, y en general para la
sociedad latinoamericana.

15
 ARGENTINA
1. Prospectiva Ambiental Nacional
La determinación de las normas que conforman el
marco legal aplicable al ambiente en la República
Argentina requiere una ardua tarea preliminar de
identificación de normas ambientales dentro del
vasto marco jurídico del derecho argentino.
Además de las normas específicas de la materia,
en otros plexos normativos se hallan normas de
contenido ambiental. De hecho en materia eléctrica
existen numerosas normas ambientales que son
obligatorias para los integrantes del mercado
eléctrico argentino, el que se halla dividido en
generación, transporte y distribución de energía
eléctrica
Resulta de importancia señalar la operatividad,
entre otros, del artículo 75 inciso 12 de la
Constitución Nacional (CN), el que está orientado a
determinar el alcance ambiental contenido en las
materias de fondo. También las facultades
legislativas federales específicas atribuidas al
Congreso y su implicancia en materia ambiental.
Por su parte el Artículo 31 de CN, resulta
fundamental en cuanto establece que la CN, las
leyes de la Nación que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ella. A partir de la
introducción en nuestro sistema constitucional de
competencias compartidas entre la Nación y las
Provincias en materia ambiental, el sistema legal
argentino cuenta con un nuevo marco dentro del
cual deben establecerse las pautas interpretativas
de la cuestión competencial en materia ambiental.
Con la reforma constitucional de 1994, las
provincias argentinas delegaron en forma expresa a
la Nación la facultad de establecer normas de
presupuestos mínimos en materia ambiental.
El artículo 41 regula entonces al federalismo
ambiental, al establecer que “La Nación dictará las
normas de presupuestos mínimos de calidad
ambiental y las provincias las necesarias para
complementarlas”.
La Nación no puede establecer un régimen
completo ambiental, sino que debe limitarse al
establecimiento de mínimos ambientales que las
provincias complementarán de acuerdo a las
necesidades, requerimientos en la materia1.
A pesar de lo establecido por el artículo 41 de
nuestra Constitución, la delimitación de los ámbitos
de actuación nacional y provincial sigue generando
dificultades. Las cláusulas constitucionales
mencionadas abren un amplio margen de
posibilidades para el ejercicio de potestades
jurisdiccionales por parte de la Nación2.
Es un principio básico de nuestro régimen
constitucional que el Congreso de la Nación posee
la competencia para dictar las normas de fondo. El
artículo 75 inc. 12 establece la potestad del
Congreso Nacional de dictar los códigos de fondo,
sin alterar las jurisdicciones provinciales.
Existe acuerdo prácticamente unánime en nuestra
doctrina sobre la naturaleza limitada de las normas
de presupuestos mínimos. Al respecto se ha dicho
que las normas que dicte la Nación “son un piso y
las provincias quedan habilitadas a colocar un
techo más alto para complementarlos” y que “las
provincias se encuentran habilitadas para
complementar y extender el resguardo ambiental”3.
Las leyes de presupuestos mínimos podrán ser
reglamentadas por el Poder Ejecutivo Nacional, en
tanto normas federales. La aplicación de tal
reglamentación se verá restringida al ámbito de la
jurisdicción federal exclusivamente. Por su parte,
las provincias que se han reservado la facultad de
establecer el desarrollo legislativo de éstas, las
complementarán y reglamentarán en su territorio.
Es el Congreso de la Nación quien legisla en
materia de calidad ambiental no siendo
susceptible de delegación legislativa en el Poder
Ejecutivo Nacional y son las legislaturas locales las
encargadas de dictar las leyes complementarias.
1
Esta nueva atribución de la Nación delegada en forma expresa por las
provincias representa una naturaleza limitada de la competencia
legislativa, toda vez que su ámbito se circunscribe a establecer las
normas de presupuestos mínimos de calidad ambiental que las provincias
complementarán.
2
La introducción del artículo 41º de la CN se encuentra encaminada a
limitar tal potestad, otorgándole a la Nación un ámbito específico de
ejercicio de la competencia ambiental, a través del establecimiento
limitado de normas de presupuestos mínimos y a fijar la política en la
materia.
3
Entendemos que el concepto de “piso” resulta apto para establecer el
límite de la delegación legislativa, pero no para definir el límite de las
normas complementarias a dictar por las provincias y en su caso por los
municipios.
16
1.1. Leyes de Presupuestos Mínimos y
Normas Complementarias
• Las leyes de presupuestos mínimos deben
contener:
− El establecimiento de una protección mínima:
dada en la medida que las normas, además de
conceder una tutela uniforme o común, tienen
por objeto imponer un mínimo de protección
ambiental.
− El soporte competencial ambiental: la Nación
dicta normas ambientales en ejercicio de la
facultad delegada a la Nación por el artículo
41º. Dicha potestad no significa la existencia de
una potestad administrativa o judicial en cabeza
de la Nación.
− El respeto por el límite regulatorio: los
presupuestos mínimos deben ser tales
permitiendo a las provincias ejercer sus
competencias reservadas de desarrollo
legislativo de manera acorde a sus propios
ecosistemas y las facultades otorgadas por el
artículo 124º de la Constitución Nacional.
• Los requisitos que deben reunir las normas
complementarias son:
− Las provincias no pueden establecer normas
adicionales de protección en contra de la
legislación de presupuestos mínimos y no
deben ignorar, reducir o limitar la protección
establecida en las normas de presupuestos
mínimos.
− Las provincias podrán dictar normas
complementarias de protección ambiental, aun
cuando las mismas afecten el comercio
interprovincial, siempre que las mismas
respeten el principio de proporcionalidad y
procuren evitar tales efectos.
− Si las provincias no dictan normas
complementarias, las normas dictadas por la
Nación serán de aplicación directa en los
territorios provinciales por los jueces y las
autoridades provinciales4.
4
Deben ser las legislaturas locales las encargadas de dictar las leyes
complementarias y no un decreto reglamentario, pues no se trata de una
potestad reglamentaria de carácter ejecutivo, sino de una actividad
legislativa de carácter complementaria, exclusiva de las legislaturas en el
sistema republicano de gobierno.
2. Marco Supranacional
El marco legal e institucional Argentino en materia
de manejo ambiental apoya las tendencias globales
del Desarrollo Sostenible, concepto oficializado en
la “Cumbre de Río” en 1992 y reiterado en múltiples
convenios a los cuales se ha adherido el país, entre
los cuales se destacan:
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo
Cuyo objetivo es establecer una alianza mundial
equitativa, mediante la creación de nuevos niveles
de cooperación entre los Estados, los sectores
claves de las sociedades y las personas,
procurando alcanzar acuerdos internacionales en
los que se respeten los intereses y se proteja la
integridad del sistema ambiental”.
• Convenio marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático
El cual propende por lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmósfera, a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas en el sistema climático,
permitiendo que el desarrollo económico proceda
de manera sostenible (ley nacional 24.295).
• Protocolo de Kyoto
Cuyo propósito fundamental es estabilizar los gases
efecto invernadero y fijar obligaciones de reducción
de emisiones para los países Anexo B, o países
desarrollados. El protocolo contempla
“Mecanismos de desarrollo limpio”, para que los
países No Anexo (en vías de desarrollo) ayuden a
los países del Anexo B a reducir el STOCK
atmosférico del los Gases Efecto Invernadero –GEI-
a los niveles establecidos por el Protocolo (ley
nacional 25.438).
• Convenio de Viena para la protección de la
capa de ozono
Que busca evitar los impactos potencialmente
nocivos de la modificación de la capa de ozono
sobre la salud humana y el medio ambiente y
propende por una mayor investigación con el fin de
aumentar el nivel de conocimientos científicos al
respecto. (Ley nacional 23.724).
• Protocolo de Montreal relativo a sustancias
agotadoras de la capa de ozono
Leyes nacionales 23.778 y 24.040 Control de
fabricación y comercialización de sustancias
agotadores de la capa de Ozono.
17
• Convenio de Estocolmo sobre
contaminantes orgánicos persistentes
Cuyo objetivo es proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los contaminantes
orgánicos persistentes, incluyendo medidas para
reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la
producción y utilización intencionales (ley nacional
26.011).
• Convenio sobre la Biodiversidad
Cuyos objetivos son la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos. (Ley nacional 24.375).
• Convenio de las NU para protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Del año 1972, ratificada por Argentina en 1978. El 3
de mayo de 2002 la República Argentina aprobó
mediante la Ley Nº 25.568, la "Convención sobre
defensa del patrimonio arqueológico, histórico y
artístico de las naciones americanas - Convención
de San Salvador".
3. Normatividad Nacional Ambiental
3.1. Constitución Argentina
• Artículo 41:
Introduce el reconocimiento del derecho de todos
los habitantes a un ambiente sano, y el deber de
preservarlo. Asimismo impone a quien provoca un
daño al ambiente la obligación prioritaria de
recomponerlo.
• Artículo 43:
Establece que toda persona puede interponer
acción de amparo contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por la
Constitución Nacional.
• Artículo 124:
Corresponde a las provincias el dominio de los
recursos naturales.
3.2. Código Penal
• Artículo 200:
La Ley 24.051 establece en sus artículos 55 y
siguientes que se aplicarán las penas previstas en
el Art. 200 del Código Penal al que “utilizando los
residuos a los que se refiere la presente ley,
envenenare, adulterare o contaminare de un modo
peligroso para la salud, el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general”. Esta pena se
agrava si el hecho es seguido de muerte de alguna
persona, y es sensiblemente menor si el hecho es
causado por imprudencia o negligencia5.
3.3. Código Civil
• Artículo 1.131:
La Ley 24.051 establece que todo residuo peligroso
es cosa riesgosa en los términos del segundo
párrafo del mencionado artículo y dispone que el
dueño o guardián de los residuos es responsable
por los daños causados por los mismos. Esto, aún
cuando los transmita a un tercero o los abandone, y
que no se exime de responsabilidad por demostrar
la culpa de un tercero de quien no debe responder.
(Principio de: Responsabilidad objetiva por riesgo
de la cosa interpretado en extremo).
3.4. Leyes de presupuestos mínimos
A continuación y dada la trascendencia que poseen
en nuestro marco normativo ambiental
efectuaremos un detalle de las leyes de
presupuestos mínimos sancionadas por el
Congreso de la Nación, todo ello con un resumen
en cada caso de las notas salientes del articulado.
• Ley General del Ambiente - Ley 25.675,
también conocida como Ley Marco o Ley Madre
Ambiental, promulgada el 27 de noviembre de
2002. Sus lineamientos generales son los
siguientes:
− Gestión sustentable y ordenada del ambiente.
− Preservación y protección de la diversidad
biológica.
− Implementación del desarrollo sustentable.
Establece objetivos y principios de política
ambiental, determina los instrumentos de gestión
ambiental, las instituciones de gestión ínter
jurisdiccional y la competencia judicial ambiental.
Respecto de esto último, el Gobierno Nacional debe
5
Impone reclusión de 3 a 10 años a quien “ envenenare o adulterare de
modo peligroso para la salud, agua potable o sustancias alimenticias”.
18
interactuar con los Gobiernos provinciales y éstos
con los municipios.
Por su parte la interpretación y aplicación de la ley
se basa en el denominado “Presupuesto Mínimo de
Protección Ambiental”, entendiendo por tal a la
obligación o derecho exigible, en todo el territorio
de nacional, por su contenido imprescindible,
común y necesario para la íntegra protección
ambiental y del desarrollo sustentable.
En atención a lo expuesto se establecen los
principios de:
− Congruencia: Coordinación entre la legislación
nacional y provincial, como así también entre las
autoridades competentes de las Provincias y del
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el ámbito
del (COFEMA – Consejo Federal de Medio
Ambiente).
− Precautorio: Se debe actuar en forma
anticipada, aún cuando no exista certeza científica
de la degradación del medio ambiente, al existir
amenazas de daño serio e irreversible.
− Prevención: Asegurar que las actividades
realizadas no causen un daño al medio ambiente.
− Equidad intergeneracional: Sustentabilidad.
− Progresividad: Debe entenderse, conforme es
costumbre internacional, que los requerimientos no
deben ser exigidos sin mediar un plazo razonable
de cumplimiento (Ej.: Directivas CCE).
− Responsabilidad, subsidiariedad, cooperación:
Proceso de ordenamiento ambiental que tenga en
cuenta los aspectos políticos, sociales,
tecnológicos, culturales, etc.
Se le brinda operatividad a la obligación contenida
en el artículo 41 de la Constitución Nacional en
cuanto a la recomposición. Debe entenderse que
dicha obligación se hace extensiva desde evitar el
daño hasta recomponer lo inevitable (lo que
socialmente debe ser tolerado). Es por ello que la
responsabilidad desde su origen, a saber:
− Responsabilidad-Prevención: Adecuada gestión.
− Responsabilidad-Sanción: Modelo clásico, se
aplica una sanción correctiva a una conducta
disvaliosa.
− Responsabilidad-Cobertura de riesgo:
Anticipatoria, prioriza la focalización en la víctima
antes que en el responsable.
Se indican como principios rectores de
responsabilidad ambiental los siguientes:
− No dañar a los demás.
− El que causa un daño con sus cosas o actividad
debe responder por él.
− Responde el que crea el riesgo o daño
(operador económico).
Se entiende por daño ambiental a toda lesión
significativa, lo que representa una alteración al
conjunto del ambiente (interacción natural y
cultural) sustancial y relevante, ya que no cualquier
impacto ambiental negativo es un pasivo
ambiental6.
Se dispone la existencia de una doble tutela ante la
lesión:
− Inhibitoria: Prevención – Amparos.
− Resarcitoria: Acciones por Daños y Perjuicios.
Los factores de atribución son los clásicos de
responsabilidad subjetiva y el de objetiva,
funcionando este último como elemento de
prevención, bajo el principio de que quien crea el
riesgo debe responder.
La exención de responsabilidad solo se producirá
acreditando que los daños se produjeron por culpa
exclusiva de la víctima o por un tercero del que no
debe responder probando, además haber adoptado
todas las medidas para evitarlo.
La responsabilidad penal o civil es independiente
de la administrativa. La responsabilidad por daño
ambiental se presume iuris tantum (se entiende
probada), si existieran infracciones a las normas
ambientales administrativas.
Se establece, conforme lo ha entendido la doctrina
y jurisprudencia ambiental de los últimos años, que
poseen legitimación para obtener la recomposición
del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del
Pueblo, las asociaciones no gubernamentales de
defensa ambiental, el Estado Nacional, provincial o
municipal; quedando además legitimado para la
recomposición o indemnización la persona
directamente damnificada del evento.
Además, si no se pudiera determinar en forma
precisa la medida del daño aportada por cada
responsable de un evento dañoso ambiental, todos
serán responsables solidariamente de la reparación
frente a la sociedad (Doctrina EE.UU.). Si el daño
hubiera sido producido por personas jurídicas, la
responsabilidad se hace extensiva a autoridades y
6
Debe existir una lesión al interés colectivo donde el principal
damnificado es la sociedad en su conjunto, ya que existe una coexistencia
entre daños personales y colectivos (Tutela compartida, dualidad jurídica).
En ese marco se rescata la valuación de lo colectivo, protegiéndose no
solo los bienes públicos sino los privados de interés público.
19
profesionales en la medida de su participación
(posición de garante).
• Gestión y eliminación de los PCB - Ley
25.670
Promulgada el 18 de noviembre de 2002, establece
los presupuestos mínimos de protección ambiental
para la gestión de Bifenilos Policlorados (PCB) en
todo el territorio de la Nación, conforme lo establece
el artículo 41 de la Constitución Nacional. Tiene
como objeto fiscalizar las operaciones asociadas a
los PCB, la descontaminación o eliminación de
aparatos que contengan PCB, la eliminación de
PCB usados, la prohibición de ingreso de PCB al
país y la prohibición de producción y
comercialización de los PCB.
Al igual que la Ley 25.612 sobre “Gestión integral
de residuos”, establece que la Autoridad de
Aplicación será el organismo de mayor nivel
jerárquico con competencia ambiental, el que
tendrá a su cargo determinar las políticas en
materia de gestión de PCB’s en forma coordinada
con las autoridades competentes de las Provincias
y del Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el
ámbito del (COFEMA – Consejo Federal de Medio
Ambiente).
Análisis de los aspectos más destacados:
- Considera PCB a toda mezcla de aceite con un
contenido > 50 ppm de PCB (no más 500 ppm
como la 369/91).
- No entrega indicación sobre concentraciones
menores a 50 ppm, por lo que se asume que < 50
ppm NO es aceite contaminado con PCB y no
habría que hacer actividad alguna de manejo.
- Distingue entre descontaminación (permitiendo la
sustitución del fluido en los transformadores u otros
equipos) y Eliminación (destrucción del aceite y del
equipo).
- Reafirma las prohibiciones de producción,
importación e instalación (en este último caso, está
prohibido instalar en red un transformador con
aceite cuyo contenido de PCB sea > 50 ppm, se
pueden mantener los ya instalados).
- Crea un Registro Nacional Integrado de
Poseedores (en la SPAyDS de la Nación) con un
plazo de 180 días corridos para la inscripción
(desde que lo reglamente la Secretaría).
- Antes del 2005, se debe presentar un plan de
eliminación o descontaminación, antes del 2010
debe haberse eliminado o descontaminado todo el
aceite declarado.
- Brinda un plazo de 60 días para identificar los
tranformadores/equipos que contienen aceite
contaminado con PCB: todos los transformadores
con aceites con concentraciones de PCB > 50 ppm
deben llevar un rótulo que diga "CONTIENE PCB" y
los descontaminados deben llevar otro que diga
"APARATO DESCONTAMINADO QUE HA
CONTENIDO PCB".
- Sanciones: Apercibimiento, Multas de 10 a 1.000
sueldos mínimos, inhabilitación, clausura.
- Se presume, salvo prueba en contrario, que todo
daño causado por PCB y PCB usado es
equivalente al causado por un residuo peligroso. La
imputabilidad se sustenta en un factor objetivo
como es la presunción de causalidad entre el hecho
generador y el daño causado como fuente de
responsabilidad. En ese marco, al damnificado solo
le bastará acreditar, aún por presunciones, la
existencia de un nexo de causalidad adecuada
entre el hecho provocador del daño y éste último,
para hacer responsable al dueño o guardián de la
cosa riesgosa.
- Se establece la obligatoriedad de asegurar la
recomposición de los posibles daños ambientales y
dar cobertura a los riesgos a la salud de la
población que su actividad pudiera causar,
debiendo contratar un seguro de responsabilidad
civil, caución, fianza bancaria, auto seguro, fondo
de reparación o equivalente a fin de hacer frente a
dichos riegos7.
• Gestión integral de residuos industriales y
de servicios - Ley 25.612 (2002).
La Ley de la referencia no derogó totalmente la Ley
24.051 (Ley de Residuos Peligrosos del tipo de
adhesión), la que teniendo como antecedente al
Convenio de Basilea (Ley 23.922) fue la primera
norma que reguló la generación, transporte,
manipulación, tratamiento y disposición final de los
residuos considerados peligrosos8.
En cuanto a la definición de actividades los
residuos que generare la industria y la actividad de
servicios son por sus características de dos tipos:
1) Asimilables por su composición y riesgo a los
domiciliarios Ej.: residuos de hotelería,
supermercados, etc. y; 2) Residuos peligrosos
conforme las características de riesgo (explosivos,
infecciosos, etc.), por la actividad que los genera
7
En los términos expuestos, en el mercado asegurador argentino no se
encuentran disponibles tales coberturas, como así tampoco se ha
considerado el impacto económico.
8
El decreto N° 1342/02 PEN, mediante el cual se prom ulgó la norma, vetó
parcialmente el texto de ésta observando los artículos 51 a 54 sobre
responsabilidad penal, quedando vigentes los correspondientes a esa
materia de la Ley 24.051.
20
(fábricas de insecticidas), o por el contenido de ambientalmente sustentable de las cuencas
sustancias que pueden generar bioacumulaciones hídricas.
peligrosas (barros con metales).
Las provincias argentinas han considerado que esta
Así las cosas, en la nueva Ley aparece la categoría Ley avasalla los preceptos constitucionales, razón
“residuos industriales y de actividades de servicios” por la cual se ha pedido su derogación.
en lugar de la calificación de residuos peligrosos de
la Ley 24.051. En ese contexto se debe interpretar
literalmente que un residuo industrial no peligroso 4. Normatividad Sectorial e Instancias
es considerado por la nueva Ley igual que un de Gestión Ambiental
residuo peligroso9.
Lo expuesto hasta acá ha sido la introducción al
En lo que respecta a la responsabilidad civil tanto
marco normativo ambiental aplicable al sector
los generadores como los guardianes (Ej.:
eléctrico argentino. A continuación se aportará el
transportista) deberán responder frente al
detalle de las normas que nos rigen en forma
damnificado aunque se hubieren actuado sin culpa,
concreta.
debiendo indemnizar conforme al principio de
reparación integral. A los fines ilustrativos y conforme nuestro esquema
jurídico hemos elegido una provincia argentina
Por otra parte, el artículo 61 recomienda a los
(Buenos Aires) y la Ciudad Autónoma de Buenos
estados provinciales y a la ciudad de Buenos Aires
Aires, como ejemplos de la normativa aplicable
dictar normas complementarias a la presente en los
según la jurisdicción. Conforme lo explicado al
términos del artículo 41 de la CN y al COFEMA
principio del presente documento en la Argentina
(Consejo Federal del Medio Ambiente) a que
cada provincia y en su caso los municipios generan
proponga las políticas para la implementación de la
normas ambientales específicas obligatorias dentro
presente Ley.
de sus territorios.
Asimismo se establece la obligatoriedad de
aseguramiento de los riegos ambientales10.
Otras Normativas de Carácter Nacional
• Régimen de gestión ambiental de aguas -
• Derecho de acceso a la información
Ley 25.688
ambiental- Ley 25.831 (2002)
Esta Ley, promulgada el 30 de Diciembre de 2002,
Las autoridades competentes nacionales,
establece los presupuestos mínimos ambientales
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires,
para la preservación de las aguas, su
concertarán en el ámbito del COFEMA los criterios
aprovechamiento y uso racional, la utilización de las
para establecer los procedimientos de acceso a la
aguas, de las cuencas hídricas superficiales y el
información ambiental en cada jurisdicción.
funcionamiento de los comités de cuencas
hídricas11, 12. Garantiza el acceso a la información ambiental que
se encontrare en poder del Estado, tanto en el
Los comités de cuencas hídricas tienen la misión de
ámbito nacional como provincial, municipal y de la
asesorar a la autoridad competente en materia de
Ciudad de Buenos Aires, como así también de
recursos hídricos y colaborar en la gestión
entes autárquicos y empresas prestadoras de
servicios públicos, sean públicas, privadas o
9 Por su parte en el artículo 26 se manifiesta acerca de la necesidad de mixtas13.
“...existir convenio previo entre las jurisdicciones...” cuando el transporte
de los residuos industriales se realice fuera de los límites provinciales o El acceso a la información ambiental será libre y
de la ciudad de Buenos Aires. gratuito para toda persona física o jurídica, a
10
En el mercado asegurador argentino no se encuentran disponibles tales excepción de aquellos gastos vinculados con los
coberturas, como así tampoco se ha estudiado el impacto económico que recursos utilizados para la entrega de la
tal implementación representará, máxime cuando en este país, a
diferencia de otros donde el sistema está implementado, no existen información solicitada. Para acceder a la
programas de asistencia económicos que favorezcan la protección del información ambiental no será necesario acreditar
medio ambiente
razones ni interés determinado.
11
Por agua se ha entendido a aquélla que forma parte del conjunto de los
cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y
subterráneas, así como a las contenidas en los acuíferos, ríos
subterráneos y las atmosféricas.
12
Cuenca hídrica superficial, es la región geográfica delimitada por las
13
divisorias de aguas que discurren hacia el mar a través de una red de Se entiende por información ambiental toda aquella información en
cauces secundarios que convergen en un cauce principal único y las cualquier forma de expresión o soporte relacionada con el ambiente, los
endorreicas, creándose para tal efecto las cuencas interjurisdiccionales. / recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable.

21
Se considerarán infracciones a esta Ley, la
obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de
respuesta en el plazo establecido en el artículo
anterior, o la denegatoria injustificada a brindar la
información solicitada, y todo acto u omisión que,
sin causa justificada se provoque.
• Ley de residuos peligrosos - Ley 24.051
(1991)
Regula la generación, manipulación, transporte y
disposición final de residuos peligrosos, en principio
solo es aplicable a los residuos generados o
ubicados en lugares sometidos a jurisdicción
nacional y a aquellos ubicados en las provincias
que adhieran a la misma14.
• Generación, transporte y distribución de
electricidad - Ley 24.965 (1991)
El transporte y distribución de electricidad son
servicios públicos. La generación destinada total o
parcialmente a abastecer de energía a un servicio
público es considerada de interés general.
Objetivos de la Ley:
− Proteger los derechos de los usuarios;
− Promover la competitividad de los mercados y
alentar inversiones para asegurar el suministro;
− Promover la operación, confiabilidad, igualdad,
libre acceso, no discriminación y uso;

Obligaciones. Inscribirse en Registro de − Regular el transporte y distribución de

Generadores y Operadores de Residuos electricidad, asegurando tarifas justas y razonables;
Peligrosos, renovar anualmente el Certificado − Incentivar el abastecimiento, transporte,
Ambiental otorgado, documentar en "manifiestos": distribución y uso eficiente; y
naturaleza y cantidad de los residuos generados,
origen, transferencia del generador al transportista, − Alentar las inversiones privadas en producción,
de éste a la planta de tratamiento o disposición transporte y distribución.
final, así como procesos de tratamiento y
Crea el Ente Nacional de Regulación Eléctrica
eliminación, actualizar anualmente la Declaración
(ENRE) para controlar la actividad del sector
Jurada, adoptar medidas para disminuir la cantidad
eléctrico y define sus facultades.
de residuos generados, segregación, envasado e
identificación en los recipientes, transportistas Actores reconocidos del mercado eléctrico:
autorizados, categorías de desechos,
constituyentes y características peligrosas. − Generadores o productores;

• Presupuestos mínimos para la gestión − Transportistas;

integral de residuos domiciliarios - Ley 25.916 − Distribuidores; y
(2003)
− Grandes usuarios.
• Ley de Energía Eléctrica - Ley 15.336 (1960)
Para obras de magnitud se debe obtener del ENRE
Regula las actividades de la industria eléctrica un certificado que acredite la conveniencia y
destinadas a generación, transformación y necesidad pública, previa audiencia pública, que
transmisión de energía eléctrica. también se prevén para cambios tarifarios y
• Servidumbre administrativa de electroductos traspaso de propiedad de empresas.
- Ley 19.552 (1979) • Evaluación de Impacto Ambiental -
Afecta el terreno y comprende las restricciones y Resolución ENRE 0236/1996
limitaciones al dominio que sean necesarias para Fija los criterios procedimentales de protección
construir, conservar, mantener, reparar, vigilar y ambiental a las que debe sujetarse toda ampliación,
disponer todo sistema de instalaciones, cables, construcción y/o extensión de los sistemas de
cámaras, torres, columnas, aparatos y demás transporte y/o distribución de energía eléctrica,
mecanismos destinados a transmitir, transportar, considerando los aspectos ambientales:
transformar o distribuir energía eléctrica.
− Alteraciones del sistema natural.
a) Afectación del paisaje: calidad estética, intrusión
visual, corte parcial o total de corredores arbóreos.
14
También podría ser aplicable a los residuos peligrosos ubicados en el
territorio de una provincia si se configurara alguno de los supuestos del b) Afectación del patrimonio cultural.
articulo 1 de la Ley (transporte interprovincial, o posibilidad de afectar el
ambiente o las personas mas allá de los limites de dicha provincia). Sin c) Escurrimiento de aguas superficiales o
perjuicio de ello, las disposiciones relativas a responsabilidad civil y penal subterráneas, tasa de erosión de suelos o
de esta Ley se aplican en todo el país.
afectación a reservas de flora y fauna.

22
− Sistema antrópico.
a) Población radicada en el área del proyecto.
b) Actividades de la comunidad.
c) En relación con el medio construido.
− Habilitaciones y permisos.
a) Normativa ambiental donde se radicará el
proyecto.
b) Habilitaciones y permisos previos a la iniciación
de las obras.
− Etapa de construcción y operación.
a) Material en suspensión.
b) Niveles sonoros.
c) Riesgos de accidentes a la comunidad.
d) Obstrucción vías de acceso o circulación.
e) Información a la comunidad sobre las etapas
del proyecto.
• Plan de Gestión Ambiental - Resolución
ENRE 0555/2001
Establece la Guía de Contenidos Mínimos del Plan
de Gestión Ambiental a ser presentado al ENRE y
Deroga la Resolución 32/94.
Se debe presentar un informe de avance semestral,
con el grado de cumplimiento de las acciones
programadas e incluir los resultados del programa
de "Monitoreo".
• Relevamiento de transformadores
Resolución ENRE 0655/2000
Efectuar el relevamiento de los transformadores
que poseen - se encuentren éstos en operación,
depósito o en reparación -, a fin de determinar su
eventual contenido de PCB, siguiendo las directivas
que se establecen y exigir a las empresas que les
provean o reparen transformadores una
certificación de que el aislante que contiene ese
equipo "no contiene PCB".
• Manual de Gestión Ambiental Sistema
Transporte Eléctrico EAT - Res. SE 15/92 y 77/98
Fija aspectos a tener en cuenta en cuanto a
ocupación de espacio, impacto visual, radio
interferencia, ruido y campo eléctrico y magnético.
• Medición de parámetros ambientales
Resolución ENRE 1724/1998
Establece la obligación de medir perturbaciones,
Campos Electromagnéticos (CEM) y ruidos.
Se debe considerar procedimientos para medición
de los CEM y en ocasión de presentar el Plan de
Gestión Ambiental (PGA), proponer frecuencia de
las mediciones y sitios seleccionados.
Se debe incluir resultados de mediciones en los
informes semestrales de avance previstos en Res.
ENRE 555/01.
• Seguridad para la ejecución de trabajos de
con energía eléctrica en la vía pública - Res.
ENRE 1832/1998
Se debe adoptar la reglamentación establecida
para actividades previas a la iniciación de una obra
y durante su ejecución.
Antes de iniciar las tareas, se debe instalar
sistemas de advertencia, señalización y protección.
Durante la ejecución de los trabajos, se debe
mantener todo el material de obra dentro del área
de trabajo, no interferir desagües o accesos a
propiedades, evitar desplazamientos de postes o
columnas depositados en la acera, mantener limpia
y ordenada el área de trabajo, mantener
luminosidad uniforme en trabajos nocturnos
evitando encandilamientos.
• Planes de emergencia - Resolución ENRE
905/1999
Establece la obligación de actualizar y revalidar
anualmente los planes de emergencia, a través de
una entidad técnica aprobada por el ENRE. Estos
planes se deben presentar al ENRE en enero de
cada año.
-
Los planes de emergencia deben considerar los
contenidos básicos de presentes en Anexo.
• Seguridad en instalaciones de hidrocarburos
- Ley 13.660 (1949)
Las instalaciones de elaboración, transformación y
almacenamiento de combustibles sólidos minerales,
líquidos o gaseosas, deberán ajustarse, en todo el
territorio de la Nación, a las normas y requisitos que
establezca el Poder Ejecutivo para satisfacer la
seguridad y salubridad de las poblaciones, la de las
instalaciones mencionadas, el abastecimiento
normal de los servicios públicos y privados y las
necesidades de la defensa nacional.
Las plantas generadoras de energía eléctrica se
regirán por las normas y requisitos que establezca
- la autoridad jurisdiccional, debiendo ésta coordinar
las disposiciones destinadas a atender la seguridad
de las poblaciones, de las instalaciones y del
abastecimiento de los servicios, con las normas que
dicte el Poder Ejecutivo en resguardo de las
necesidades de la Defensa nacional.
23
• Higiene y seguridad en el trabajo - Ley 19.587
(1979)
Todo establecimiento que se instale en el territorio
de la República, que amplíe o modifique sus
instalaciones, dará cumplimiento a la Ley 19.587 y
a las Reglamentaciones que se dicten15.
El Servicio de Medicina del Trabajo tiene como
misión fundamental promover y mantener el más
alto nivel de salud de los trabajadores, ubicándolos
en tareas de acuerdo a su aptitudes psico - físicas,
adaptando el trabajo al hombre y éste a su trabajo.
El Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo
tiene como misión fundamental, determinar,
promover y mantener adecuadas condiciones
ambientales en los lugares de trabajo y el más alto
nivel de seguridad.
Todo establecimiento que se proyecte, instale,
amplíe, acondicione o modifique sus instalaciones,
tendrá un adecuado funcionalismo en la distribución
y características de sus locales de trabajo y
dependencias complementarias, previendo
condiciones de higiene y seguridad en sus
construcciones e instalaciones, en las formas, en
los lugares de trabajo y en el ingreso, tránsito y
egreso del personal, tanto para los momentos de
desarrollo normal de tareas como para las
situaciones de emergencia.
Con igual criterio deberán ser proyectadas las
distribuciones, construcciones y montaje de los
equipos industriales y las instalaciones de servicio.
Los equipos, depósitos y procesos riesgosos
deberán quedar aislados o adecuadamente
protegidos.
En aquellos municipios donde no existieran códigos
en la materia o éstos no fueran suficientes, se
adoptará como base el de la Ciudad de Buenos
Aires.
Todo establecimiento deberá contar con provisión y
reserva de agua para uso humano.
Los efluentes industriales deberán ser recogidos y
canalizados impidiendo su libre escurrimiento por
los pisos y conducidos a un lugar de captación y
alejamiento para su posterior evacuación.
Los desagües serán canalizados por conductos
cerrados cuando exista riesgo de contaminación.
Fija las condiciones de higiene en los ambientes
laborales: Carga térmica, ruidos, contaminación
15
El término establecimiento, designa la unidad técnica o de
ejecución, donde se realicen tareas de cualquier índole o naturaleza
con la presencia de personas físicas.
ambiental, niveles de ventilación, trabajo en altura,
etc.
• Ley Nacional de tránsito y transporte
automotor de cargas - Leyes 24.449 y 24.653
(1991)
Los principales temas que se tratan en estas leyes
son: Principios Básicos. Coordinación Federal de
Seguridad Vial, Registro Nacional de Accidentes del
Tránsito. Usuario de la Vía Pública. Capacitación.
Licencia de Conductor. Vía Pública. Vehículo.
Modelos Nuevos. Parque Usado. Circulación.
Reglas Generales. Reglas de Velocidad. Reglas
para Vehículos de Transporte. Reglas para Casos
Especiales. Accidentes. Bases para el
Procedimiento. Principios Procesales. Medidas
Cautelares. Recursos Judiciales. Régimen de
sanciones. Principios Generales. Sanciones.
Extinción de Acciones y Sanciones. Norma
Supletoria. Disposiciones Transitorias y
Complementarias.
REGISTRO UNICO DEL TRANSPORTE
AUTOMOTOR (RUTA) dependiente de la Autoridad
de Aplicación, debe inscribirse todo el que realice
transporte o servicios de transporte (como actividad
exclusiva o no) y sus vehículos, como requisito
indispensable para ejercer la actividad. Implica su
matriculación, que lo habilita para operar en el
transporte.
La matriculación se conserva por la continuación de
la actividad, pero puede ser cancelada según lo
previsto en el artículo 11, inciso c) o cuando
transcurran dos años sin que haya realizado
ninguna Revisión Técnica Obligatoria Periódica
(RTO)16..
La constancia de haber realizado ésta, lo es
también de inscripción. El transporte de carga
peligrosa por tener requisitos específicos, se
ajustará al régimen que se reglamente, de
conformidad con la normativa de seguridad vial. El
RUTA incluye el registro del auto transporte de
pasajeros y puede incluir también, convenio
mediante, los registros provinciales. En su
administración se promoverá la cooperación
operativa de las entidades privadas del sector.
• Reglamento general de transporte de
mercancías peligrosas - Resolución ST
195/1997
16
En este caso puede reinscribirse. La inscripción del vehículo se
concreta cuando se realiza la mencionada revisión, con lo que queda
habilitado para operar el servicio, y la conserva con la sola entrega del
formulario que confeccionará con carácter de declaración jurada, en cada
oportunidad que realice la Revisión Técnica Obligatoria Periódica.
24
La clasificación adoptada para los materiales
considerados peligrosos, se ha efectuado con
arreglo al tipo de riesgo que presentan, conforme a
las recomendaciones sobre el Transporte de
Mercancías Peligrosas de las Naciones Unidas,
séptima edición revisada del año 1991. La
definición de las clases de riesgo que se detallan a
continuación:
− clase 1 - explosivos.
− clase 2 - gases, con las siguientes divisiones:
a) división 2.1 - gases inflamables.
b) división 2.2 - gases no inflamables, no tóxicos.
c) división 2.3 - gases tóxicos.
− clase 3 - líquidos inflamables.
− clase 4 - esta clase se divide en:
a) división 4.1 - sólidos inflamables.
b) división 4.2 - sustancias propensas
combustión espontánea.
c) división 4.3 - sustancias que en contacto con el
agua desprenden gases inflamables.
− clase 5 - sustancias oxidantes y peróxidos
orgánicos, con las siguientes divisiones:
a) división 5.1 - sustancias oxidantes.
b) división 5.2 - peróxidos orgánicos.
− clase 6 - sustancias toxicas (venenosas) y
sustancias infecciosas, con las siguientes
divisiones:
a) división 6.1 - sustancias toxicas (venenosas).
b) división 6.2 - sustancias infecciosas.
− clase 7 - materiales radiactivos.
− clase 8 - sustancias corrosivas.
− clase 9 - sustancias peligrosas diversas.
4.1. Gobierno Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
• Constitución CABA:
Toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente sano, así como el deber de preservarlo y
defenderlo en provecho de las generaciones
presente y futuras.
Desarrollo de una política de planeamiento y
gestión del ambiente urbano integrada a las
políticas de desarrollo económico, social y cultural.
Prohibición de ingreso a la Ciudad de los residuos y
desechos peligrosos.
Definición del Plan Urbano y Ambiental que
constituye la ley marco a la que se ajusta el resto
de la normativa urbanística y las obras públicas.
Establece la obligatoriedad de la evaluación previa
del impacto ambiental de todo emprendimiento
público o privado susceptible de relevante efecto y
su discusión en audiencia pública.
• Evaluación de impacto ambiental - Ley 123 y
Ley 1.733 (1995)
Se debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) previamente al desarrollo de actividades, o
previo al certificado de uso conforme, habilitación o
autorización.
Se debe cumplir con la totalidad del Procedimiento
Técnico Administrativo de EIA: presentación de la
solicitud de categorización de las actividades,
a proyectos programas y/o emprendimientos;
presentación del Manifiesto de Impacto Ambiental,
Dictamen Técnico; Audiencia Pública; Declaración
de Impacto Ambiental; Certificado de Aptitud
Ambiental.
Se debe presentar, junto con el Manifiesto de
Impacto Ambiental, un Estudio Técnico de Impacto
Ambiental, firmado por un profesional inscripto y
que contenga los datos mínimos que establece la
normativa. Recategorizar, cuando se trate de
modificaciones, ampliaciones o alteraciones de la
actividad.
• Residuos patogénicos - Ley 154 (1999)
Regula la generación, manipulación,
almacenamiento, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de todos los residuos
patogénicos provenientes de aquellas actividades
que propendan a la atención de la salud humana y
animal, con fines de prevención, diagnóstico,
tratamiento, rehabilitación, estudio, docencia,
investigación, o producción comercial de elementos
biológicos, ubicados en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires17.
17
Son considerados residuos patogénicos todos aquellos desechos o
elementos materiales en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso que
presumiblemente presenten o puedan presentar características de
infecciosidad, toxicidad o actividad biológica que puedan afectar directa o
indirectamente a los seres vivos, o causar contaminación del suelo, del
agua o de la atmósfera que sean generados en la atención de la salud
humana o animal por el diagnóstico, tratamiento, inmunización o provisión
de servicios, así como también en la investigación o producción comercial
de elementos biológicos o tóxicos. A los fines de la presente ley se
consideran residuos patogénicos:
a) Los provenientes de cultivos de laboratorio; restos de sangre y sus
derivados;
b) Restos orgánicos provenientes del quirófano, de servicios de
hemodiálisis, hemoterapia, anatomía patológica, morgue;
25
Quedan excluidas de la presente Ley las siguientes
categorías de residuos: Residuos domiciliarios;
residuos especiales, constituidos por todos aquellos
incluidos en las prescripciones de la Ley Nacional
Nº 24.051, con excepción de los que constituyen el
objeto de la presente Ley o aquellos incluidos en la
normativa local que la reemplace; residuos
radiactivos; aquellos residuos que no cumplan con
las condiciones señaladas son considerados y
tratados como residuos domiciliarios y en caso de
encuadrarse en algunas de las categorías deben
serlo conforme a la normativa que regula su
tratamiento.
• Código de planeamiento urbano - Ley 449
(2000)
Norma asuntos vinculados con el uso del suelo, de
los edificios, estructuras e instalaciones, apertura y
ensanche de vía pública, subdivisión
engrosamiento de parcelas, volúmenes edificables,
tejido urbano, preservación de los ámbitos
históricos, arquitectónicos, ambientales
paisajísticos y todos aquellos aspectos que se
relacionen con el Plan Urbano Ambiental del
territorio de la Ciudad de Buenos Aires.
precaución que corresponden. Establece la
presentación de planes individuales de eliminación
para su aprobación. El plazo máximo para la
eliminación total de PCBs es el año 2010.
• Contaminación atmosférica - Ley 1.356 (2004)
Regulación en materia de preservación del recurso
aire y la prevención y control de la contaminación
atmosférica, de manera que permitan orientar las
políticas y planificación urbana en salud y la
ejecución de acciones correctivas o de mitigación.
Es de aplicación a todas las fuentes públicas o
privadas capaces de producir contaminación
atmosférica en el ámbito de la CABA, propendiendo
a la coordinación ínter jurisdiccional e
interinstitucional en lo atinente a su objeto, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Nacional Nº
20.284.
y
Son contaminantes peligrosos los regulados por las
Leyes Nacionales Nros. 24.051 y 25.612 o las
y normas que en el ámbito de la CABA en el futuro
las reemplacen.
• Contaminación acústica - Ley 1.540 (2005)

• Prohibición de poda y tala - Ley 490 (2000)
Se refiere a la prohibición de la poda y tala
de árboles y el Gobierno de la Ciudad tiene la
obligación de explicar las medidas o consejos
para evitar que los ciudadanos o empresas
particulares realicen estos actos en el ámbito
de la Ciudad sin la debida autorización.
Todos los municipios tienen ordenanzas en
igual sentido.
• Prohibición y eliminación de PCBs - Ley 760
(2002)
Establece la prohibición de producción y
comercialización de PCBs y equipos que los
contengan.
Los productos, equipos, instalaciones o sistemas en
uso que contengan PCBs, deben presentar en lugar
visible la leyenda "CONTIENE PCBs", la simbología
iconográfica correspondiente, un detalle de los
riesgos que implica el uso de dichas sustancias
puras o en combinación y las medidas de
c) Restos, cuerpos y excremento de animales de experimentación
biomédica,
d) Algodones, gasas, vendas usadas, jeringas, objetos cortantes o
punzantes, materiales descartables y otros elementos que hayan estado
en contacto con agentes patogénicos y que no se esterilicen;
e) Todos los residuos, cualesquiera sean sus características, que se
generen en áreas de alto riesgo infectocontagioso; y
f) Restos de animales provenientes de clínicas veterinarias, centros de
investigación y académicos.
El objeto es prevenir, controlar y corregir, la
contaminación acústica que afecta tanto a la salud
de las personas como al ambiente, protegiéndolos
contra ruidos y vibraciones provenientes de fuentes
fijas y móviles, así como regular las actuaciones
específicas en materia de ruido y vibraciones en el
ámbito de competencia de la CABA.
Queda sometida a las disposiciones de esta Ley,
cualquier actividad pública o privada y cualquier
emisor acústico sujeto a control por parte del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que origine
contaminación por ruidos y vibraciones que afecten
a la población o al ambiente, sin perjuicio de lo
establecido por la legislación vigente en materia de
seguridad e higiene en el trabajo y otras normativas
de aplicación.
• Arbolado público - Ley 1.556 (2005)
Se entiende como arbolado público urbano las
especies arbóreas y arbustivas instaladas en
lugares del área urbana y que están destinadas al
uso público.
Se declara al arbolado público como patrimonio
natural y cultural de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. En la plantación y/o reposición del arbolado
público urbano se le dará prioridad a las especies
de árboles autóctonos, nativos de la Región Este -
Central (clasificación geográfica), o Cepa

26
Pampeana (clasificación fitogeográfica) de la
Argentina18.
A los efectos de una adecuada protección de los
ejemplares del arbolado público, se prohíbe
expresamente a toda persona no autorizada:
− Su eliminación, erradicación y/o destrucción.
− Las podas y/o cortes de ramas y/o raíces.
− Realizar cualquier tipo de lesión a su anatomía o
fisiología, ya sea a través de heridas o por
aplicación de cualquier sustancia nociva o
perjudicial o por acción del fuego.
− Fijar cualquier tipo de elemento extraño.
− Pintar cualquiera sea la sustancia empleada.
− Disminuir y/o eliminar el cuadrado de tierra o
alterar o destruir cualquier elemento protector.
Tala. A través de la autoridad de aplicación se
podrán efectuar tareas de tala, sólo cuando:
− Por su estado sanitario o fisiológico no sea
posible su recuperación.
− Impidan u obstaculicen el trazado o realización
de obras públicas cuyos pliegos de licitación se
encuentren aprobados a la fecha de sanción de la
presente.
− Será necesario garantizar la seguridad de
personas y/o bienes; la prestación de un servicio
público; la salud de la comunidad y/o la
recuperación del arbolado público.
Poda. A través de la autoridad de aplicación se
podrá efectuar tareas de podas de ramas y/o raíces
sólo cuando sea necesario garantizar la seguridad
de personas y/o bienes, la prestación de un servicio
público, la salud de la comunidad y/o la
conservación del arbolado público.
Las empresas públicas o privadas, prestatarias de
servicios que realicen trabajos de instalación y/o
tendido de redes de servicio, deberán adoptar las
medidas que sean necesarias y/o emplear sistemas
adecuados que garanticen la protección del
arbolado público urbano.
• Educación Ambiental - Ley 1.687 (2005)
18
El listado está constituido por ejemplares pertenecientes a especies que
reúnan las siguientes características:
a) Adaptación al clima y suelos de la Ciudad de Buenos Aires.
b) Dimensiones máximas de acuerdo al ancho de la vereda.
c) Armonía de la forma y belleza ornamental.
d) Densidad de follaje.
e) Tolerante a la contaminación ambiental.
f) Velocidad de crecimiento en los primeros años.
g) No segreguen sustancias que afecten al hombre y a sus cosas.
h) Resistencia a plagas y/o agentes patógenos.
i) Longevidad.
j) Flexibilidad y resistencia en el ramaje.
k) Hojas perennes o caducas.
l) Sin espinas u otros órganos peligrosos, molestos o perjudiciales.
Tiene por objeto incorporar la educación ambiental
en el sistema educativo formal, no formal y
mediante modos alternativos de comunicación y
educación. Los objetivos de la educación ambiental
son:
− El desarrollo de la conciencia ambiental.
− La participación y la responsabilidad de la
comunidad hacia la problemática ambiental.
− Construir una mirada crítica de la realidad socio
ambiental local.
− Fomentar una actitud crítica respecto del estilo
de desarrollo vigente.
4.2. Provincia de Buenos Aires
• Constitución PBA:
Los habitantes de la provincia tienen el derecho a
gozar de un ambiente sano y el deber de
conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de
las generaciones.
“...La Provincia deberá ... prohibir el ingreso en el
territorio de residuos tóxicos o radiactivos...”
• Régimen regulatorio de las reservas y
parques nacionales - Ley 10.907 (1990)
Son reservas naturales aquellas áreas de la
superficie y/o del subsuelo terrestre y/o cuerpos de
agua existentes en la provincia que, por razones de
interés general, especialmente de orden científico,
económico, estético o educativo deban sustraerse
de la libre intervención humana a fin de asegurar la
existencia a perpetuidad de uno o más elementos
naturales o la naturaleza en su conjunto, por lo cual
se declara de interés público su protección y
conservación19.
• Protección del ambiente - Ley 11.723 (1995)
La protección, conservación, mejoramiento y
restauración de los recursos naturales y del
ambiente en general en el ámbito de la Provincia de
Bs. As., a fin de preservar la vida en su sentido más
amplio; asegurando a las generaciones presentes y
19
Areas que reúnan, por lo menos, una de las características:
a) Representativas de la Provincia o Distrito fito/zoográfico o geológico.
b) Uno o varios ecosistemas de interés científico, paisaje natural de gran
belleza o riqueza de flora y fauna autóctona.
c) Alberguen especies migratorias, endémicas, raras o amenazadas o
sirvan para nidificación, refugio, alimentación y cría de especies útiles,
d) Útiles p/divulgación y educación de la naturaleza o actividades
recreativas o turísticas o Sitios arqueológicos y/o paleontológicos o de
valor histórico.
e) Útiles para estudios científicos de: ambientes naturales y sus recursos.,
manejo de comunidades o poblaciones naturales no perturbadas,
protección del suelo en zonas susceptibles de degradación y regulación
del régimen hídrico y/o diversidad biológica y reservorios genéticos o
repoblación o reimplantación de especies autóctonas.
27
futuras la conservación de la calidad ambiental y la − Prohibir disposición final mediante quema o
diversidad biológica20. incineración y tareas de recuperación de residuos.
En la localización de actividades productivas de • Residuos patogénicos - Ley 11.347 (1992)
bienes y/o servicios, en el aprovechamiento de los
recursos naturales y en la localización y regulación Reglamenta el tratamiento, manipulación,
de los asentamientos humanos deberá tenerse en transporte y disposición final de residuos
cuenta: patogénicos.

− La naturaleza y características de cada bioma; • Residuos especiales - Ley 11.720 (1995)

− La vocación de cada zona o región, en función Regula el uso, manipulación, transporte,
de sus recursos, la distribución de la población y almacenaje y disposición final de Residuos
sus características geo-económicas en general; y Especiales y dispone:
− Las alteraciones existentes en los biomas − Obtener Certificado de Habilitación Especial y
(unidad que se define por componentes renovar especificando cambios y agregando copia
geográficos, por efecto de los asentamientos Registro de Operaciones.
humanos, de las actividades económicas o de otras − Volcar datos en Registro de Operaciones de
actividades humanas o fenómenos naturales). residuos y conservar los manifiestos.
Todos los proyectos consistentes en la realización − Garantizar disposición final de residuos
de obras o actividades que produzcan o sean especiales tratados.
susceptibles de producir algún efecto negativo al
− No almacenar residuos especiales en
ambiente de la Provincia de Buenos Aires y/o sus
establecimientos por más de 1 año.
recursos naturales, deberán obtener una
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL − Abonar Tasa Especial correspondiente en
expedida por la autoridad ambiental provincial o concepto de fiscalización, habilitaciones y sus
municipal según las categorías que establezca la sucesivas renovaciones.
reglamentación de acuerdo a la enumeración − No volcar residuos especiales a curso de agua,
enunciativa incorporada en el anexo II de la conducto pluvial, cloacales o suelo, que superen
presente Ley. concentraciones fijadas por Autoridad de
Además, deben presentar una Evaluación de Aplicación.
Impacto Ambiental conjuntamente con el proyecto. − No volcar efluentes con características
explosivas, inflamables o que emitan gases
• Disposición final de basura - Ley 9.111 (1990) inflamables en contacto con el agua.
− Efectuar disposición final de los residuos por el − Verificar cumplimiento de requisitos por parte del
sistema de relleno sanitario por intermedio del transportista.
CEAMSE (Sociedad del Estado Argentino creada
− Presentar características de sitios y
para tratar los residuos del área metropolitana –
metodologías de almacenamiento de residuos
Capital Federal y Provincia de Bs. As.)
especiales dentro del establecimiento para su
− Arrojar la basura en predios habilitados por el autorización por la Autoridad de Aplicación al
CEAMSE. momento de renovar Certificado de Habilitación
− Prohibir los depósitos de basura y/o de Especial.
elementos recuperados de la misma, sea en − Instituir la utilización de manifiestos con
espacios abiertos o cerrados, públicos o privados, información pertinente a residuos, tratamiento, etc.
de personas físicas o jurídicas.
− Adoptar medidas tendientes a disminuir la
cantidad de residuos especiales generados.
− Envasar los residuos, identificar los recipientes y
20
su contenido, numerarlos, fecharlos y no
Es aplicable en el desarrollo de actividades productivas de bienes y/o
servicios y aprovechamiento de recursos naturales:
mezclarlos.
1) Para la realización de obras públicas.
2) Para las autorizaciones de construcción y operación de plantas o
− Inscribir plantas de almacenamiento, tratamiento
establecimientos industriales, comerciales o de servicios. y/o disposición final en el Registro Provincial de
3) Para las autorizaciones relativas al uso del suelo para actividades Generadores y Operadores de Residuos,
agropecuarias, forestales y primarias en general.
4) Para el otorgamiento de concesiones, autorizaciones o permisos para presentando declaración jurada.
− Llevar registro de Operaciones permanentes.
el uso y aprovechamiento de aguas.
5) Para el otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para
el aprovechamiento del las especies de flora y fauna silvestres.

28
− Verificar categorías de desechos que hay que
controlar, constituyentes de desechos y listado de
características peligrosas.
− Verificar residuos especiales producidos por la
empresa de acuerdo a Anexo I.
− Analizar características peligrosas de los
residuos en Anexo II.
− Informar destino que se les da a residuos
especiales utilizados como insumo.
• Arbolado público - Ley 12.276 (1996)
Aprueba el régimen legal del arbolado público.
Prohíbe la extracción, poda, tala de ejemplares de
arbolado público y cualquier acción que pudiera
infligirle daño a los mismos.
• Provisión de agua potable y desagües
cloacales - Ley 11.820 (1996)
Aprueba el marco regulatorio para la prestación de
los servicios públicos de provisión de agua potable
y desagües cloacales21.
Se debe volcar a red cloacal residuos líquidos con
condiciones físicas y químicas mínimas22.
Se debe solicitar permiso de descarga a AGOSBA
(Autoridad de Aguas de la Pcia. De Bs. As.) Si es a
red cloacal, primero solicitarlo al ente prestador del
servicio y contar con pileta de patio final para toma
de muestras.
Prohíbe la descarga o inyección de todo tipo de
residuo a napas subterráneas.
• PCBs - Resolución SPA 1118/2002
− Presentar Plan de Eliminación de sistemas
cerrados que contengan PCB en concentración
superior a 0,0002 % (2 ppm) en peso23.
− No se podrá reponer PCB, debiendo
reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.
− Presentar en el plazo de un año un programa de
minimización o descontaminación de los aparatos
que contengan PCB, con el objetivo que no queden
en todo el territorio de la Provincia equipos
instalados conteniendo PCB en concentración
superior a 0,0002% (2 ppm)24.
21
Es aplicable a las zonas donde se provea agua al personal y al uso de
los desagües cloacales y pluviales como potenciales efluentes
industriales.
22
Temperatura no superior a 45ºC, pH entre 7 y 10, sin sólidos
sedimentables, No se admiten gases o líquidos nocivos, inflamables o
explosivos, ni sustancias orgánicas o inorgánicas que dañen el conducto
o interfieran en procesos de depuración natural o artificial.
23
Los sistemas deben ser descontaminados a exclusivo cargo de la
Empresa
24
Esta exigencia supera el requisito internacional (50 ppm) y es casi de
imposible cumplimiento por el método de declorinación.
− Los plazos de ejecución de los programas de
minimización o descontaminación de los aparatos
que contengan PCB finalizan en el año 2009.
− Cumplir con las características mínimas
constructivas de los depósitos, la manipulación y el
transporte de los materiales contaminados con
PCB, a lo enunciado en el Anexo II, que forma parte
de la presente, como así también lo indicado en la
Resolución N° 592/01 de esta Secretaría.
− Identificar todo equipo que contenga o pueda
haber contenido estos materiales deberá poseer
una inscripción en lugar legible indicando ausencia
o concentración de PCB25.
• CEM - Resolución SPA 900/2005
− Todo generador de CEM en el rango de
frecuencias mayores a 300 KHZ26 debe cumplir con
ciertos requisitos y no pudiendo superar la altura
máxima prevista en el Código de Planeamiento
Urbano.
− La SPA (Secretaría de Política Ambiental)
otorgará, la autorización de radicación
correspondiente.
− El propietario o prestador presentará la solicitud
de instalación ante la SPA junto con la
documentación indicada y una fianza o seguro de
caución por cada instalación como garantía de
riesgos por parte de los operadores, y una vez en
desuso se proceda al desmantelamiento de las
estructuras y al retiro del material.
− Los emplazamientos deben diseñarse de tal
manera que el público no pueda acceder a zonas
que excedan los límites de exposición establecidos.
• Ruidos - Resolución SPA 94/2002
Adopta la revisión efectuada por el I.R.A.M.
(Instituto de Normalización y certificación de
productos, procesos y sistemas de gestión). En el
año 2001 a la norma 4062/84, aprobada por Res.
159/96, para actualizar el método de medición y
clasificación de ruidos molestos al vecindario,
producidos por los establecimientos Industriales.
4.3. Normativas Municipales
Existe una gran variedad de ordenanzas que los
municipios aplican para la habilitación y control de
nuevas obras, manejo de residuos, ruidos, químicos
usados, etc.
25
La exigencia es para todos los equipos, contaminados, declorinados y
libres de PCB
26
Fundamentalmente antenas para las comunicaciones de SSEE
29
A título de ejemplo se incluyen algunas de las
mismas.
• Almirante Brown:
− Ord. 7968/03: PCB
Prohíbe el almacenamiento y manipuleo de PCB en
todo el ámbito del municipio.
− Ord. 5361/81: Efluentes.
Prohíbe el vuelco, descarga, inyección, infiltración y
emisión de efluentes contaminantes a los suelos,
subsuelos, aguas y atmósfera cuando éstos
superen los valores máximos o normas de emisión.
• Esteban Echevarría:
− Residuos - Ord. 4324/1994.
Prohibición de instalación de depósitos y
almacenamientos temporarios de residuos
peligrosos.
• Avellaneda:
− Permisos - Ord. 14.888/2000
Las distribuidoras de energía eléctrica,
transportistas o grandes usuarios deberán
presentar ante la SMA (Secretaría de Medio
Ambiente local) los proyectos de obras nuevas a
realizarse dentro del ejido municipal.
La instalación en la vía pública de cables y demás
elementos o equipos necesarios para la prestación
del servicio público de electricidad, deberá
realizarse en forma subterránea en todos los casos
que ello sea técnicamente posible.
Las empresas que, ejecuten obras sobre la vía
pública deberán presentar anualmente su plan de
obras ante la Secretaría de Obras Servicios
Públicos y Planeamiento.
• Cañuelas:
− Impacto ambiental - Ord. 14.888/2000
Todos los proyectos de obras o actividades que
produzcan algún efecto sobre el medio ambiente o
sus recursos naturales deberá obtener una
Declaración de Impacto Ambiental expedida por el
Departamento Ejecutivo Municipal, siempre y
cuando no sean otorgadas por las autoridades
provinciales.
• Lanús:
− Ruidos molestos al vecindario - Ord. 5.791/84
− Registros de COPs - Ord. 9.431/2001
Creación de Registro de los Industriales,
Comerciantes, distribuidores y/o particulares que
posean cualquiera de los doce productos
denominados COP (compuestos orgánicos
persistentes) PCB, furanos, dieldrin,
hexaclorobenceno, toxafeno, dioxinas, DDT, etc.
− Prohibición de COP - Ord. 9.432/2001
Prohibición de comercialización, producción y
utilización de COP.
• Lomas de Zamora.
− PCB - Ord. 10.065 (2002).
Prohíbase en todo el Partido de Lomas de Zamora
la utilización por cualquier medio de la sustancia
conocida como PCB y a cualquier mezcla cuyo
contenido total de cualquiera de las sustancias
anteriormente mencionadas sea superior al 0,005%
en peso (50ppm).
Proceder a su retiro reemplazo o descontaminación
en un plazo de 120 días a partir de la promulgación
de la presente.
Todo aparato que haya contenido PCB y habiendo
sido descontaminado y siga en operación deberá
contar con un rótulo donde en forma clara se lea
"APARATO DESCONTAMINADO QUE HA
CONTENIDO PCB".
• Quilmes:
− PCB - Ord. 8.678/2000
Prohíbe en todo el Partido de Quilmes la utilización
del compuesto químico denominado Bifenilos
Policlorados (PCB) en capacitores y en
transformadores de instalaciones eléctricas de
media, baja y alta tensión.
Otorga un plazo de sesenta días para que la o las
empresas concesionarias de la generación y/o
transporte de energía eléctrica reemplacen los
capacitores o transformadores que contengan PCB.
− EIA - Ord. 8.889/2000
Las actividades, proyectos, programas o
emprendimientos de iniciativa pública o privada que
se realicen dentro del territorio del partido de
Quilmes, consistentes en obras nuevas,
refacciones, ampliaciones o cualquier otra actividad
comprendida dentro del Anexo I de la presente
Ordenanza, deberán obtener una DECLARACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL expedida por la
Autoridad Ambiental Municipal. Toda persona física
o jurídica, pública o privada, titular de un proyecto
de los alcanzados por la presente Ordenanza está
obligada a presentar conjuntamente con el
proyecto, una EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que
determine la autoridad de aplicación.
30
5. Beneficios e Incentivos para la
Protección y el Mejoramiento
Ambiental
Salvo algunos casos aislados (como desgravación
impositiva de equipamientos destinados a
proyectos específicos o proyectos conjuntos con
autoridades regionales y/o provinciales), no existe
en Argentina legislación que promueva beneficios o
incentivos derivados del mejoramiento ambiental.
Más bien, la legislación ambiental argentina se
basa en el control y la penalización ante posibles
desvíos a los requisitos planteados.
6. Reflexiones Finales
En Argentina coexisten normas ambientales del
sector eléctrico con la legislación ambiental
específica nacional, provincial y municipal. Sin
embargo, en la práctica algunos institutos
fundamentales de política ambiental como son la
Evaluaciones de Impacto Ambiental no están
reglamentadas a nivel nacional y las normas
particulares no dan a la fecha, para el sector
eléctrico, garantías suficientes de viabilidad
de proyectos, toda vez que no existen reglas claras.
Los mecanismos existentes no aseguran que
en el desarrollo de los proyectos se adoptarán
todas las medidas tendientes a evitar o mitigar los
impactos ambientales negativos y existe una deuda
pendiente del Estado en garantizar la transparencia
ante la comunidad del proyecto que se va a
ejecutar y la posibilidad de que todos los actores
involucrados puedan participar, sin intenciones
políticas o sectoriales a formular sus
observaciones.
Asimismo, por exceso de celo o por presión de la
opinión pública, provincias y municipios establecen
requisitos más exigentes o restrictivos que los
fijados a nivel nacional, excediendo la interpretación
de los presupuestos mínimos aplicables.
En atención a lo expuesto debemos destacar que la
proliferación normativa no contribuye a la seguridad
jurídica y que existe un largo camino por recorrer
hacia la meta de un desarrollo sostenible.
Bregamos por la reducción normativa y por contar
con mayor anticipación y claridad las reglas
ambientales, de acuerdo con las que se ejecutarán
los proyectos.
Resta también en ese sentido que el Estado
Nacional promueva una evaluación ambiental
estratégica del sector energía, que identifique las
áreas del país con potencialidades y ventajas
comparativas para el desarrollo de determinados
proyectos y trabaje los conflictos que pudieran
plantearse.
Asimismo resulta de suma importancia la
determinación concreta (cuantificación) del daño
ambiental y consecuentemente una ley de seguros
que garantice la reparación efectiva de los daños
causados al ambiente.
Entendemos que si bien nuestra reforma
constitucional, donde se incluyen los principios
ambientales, data del año 1994, lo cierto es que las
normas de presupuestos mínimos fueron
sancionadas ocho años después a lo que se suma
una gran dispersión normativa previa, razón por la
cual los resultados aún no son visibles. Sin perjucio
creemos que se ha generado conciencia en las
personas acerca de la importancia de la
preservación del ambiente, aunque en algunos
casos con distorsiones graves a partir de la
ausencia del Estado en su rol de
informador/educador. Creemos que esta es una
deuda pendiente y que resulta necesaria una
actividad interdisciplinaria y de concertación en la
cual las empresas desde nuestra actividad
podemos interactuar con el poder público, pero será
este el único responsable de concientizar
debidamente a la población.
En tal sentido se señalaron los principales aspectos
legales, normativos y procedimentales,
relacionados con la gestión ambiental que
requieren en Argentina los proyectos eléctricos para
hacerlos viables y sostenibles, legal, social,
ambiental y económicamente.
Todo proyecto debe pasar por la obtención de la
licencia ambiental nacional o provincial y luego por
los permisos municipales, y el cumplimiento del
Plan de Obras aprobado (para todos los proyectos)
son elementos claves que deben ser vigilados para
apoyar la viabilidad de las actividades eléctricas y
su sostenibilidad.
La participación comunitaria es una condición y un
elemento transversal en todas las fases de
desarrollo de los proyectos. No basta con disponer
del permiso de obras o de la aprobación ambiental
si luego las mismas, por temores o desinformación
no cuentan con el “permiso social”.
La problemática ambiental debe ser un tema
fundamental en la agenda política y económica
nacional.
31
 BOLIVIA
1. Prospectiva Ambiental Nacional
Bolivia, a partir del 22 de enero pasado, cuenta con
un nuevo Gobierno constitucional que condujo la
reorganización del Poder Ejecutivo y, por tanto, una
reasignación de roles y responsabilidades de las
autoridades nacionales y sectoriales.
De acuerdo a la nueva estructura del Poder
Ejecutivo, la autoridad responsable de la
formulación de las políticas ambientales es el
Ministerio de Planificación del Desarrollo, que
ejerce tales tareas a través del Viceministerio de
Planificación Territorial y Medio Ambiente.
Las tareas de gestión ambiental, en cambio,
relacionadas a los procedimientos de otorgación de
licencias ambientales, corresponden al Ministerio
de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio
Ambiente.
El país cuenta con un sistema de normas
generales y sectoriales sobre la gestión
ambiental, entre las que destaca la Ley de Medio
Ambiente (N 1333).
De acuerdo al Artículo 1 de la Ley de Medio
Ambiente, la meta de la misma es el Desarrollo
Sostenible:
“La presente Ley tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con
relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la población.”
El sector eléctrico ha acompañado y cumple la
normativa pertinente, en especial lo relacionado a la
adecuación ambiental (de instalaciones existentes a
momento de promulgarse la legislación ambiental) y
la evaluación de impactos ambientales (de
proyectos nuevos).
Los aspectos fundamentales de la normatividad
ambiental se indican a continuación.
2. Marco Supranacional
El marco legal Boliviano en materia de gestión
ambiental acompaña las iniciativas multilaterales, a
través de su participación y posterior aprobación y
ratificación de importantes Convenios
internacionales, entre los cuales se pueden
mencionar:
• Convenio marco de las naciones unidas
sobre el cambio climático, acuerdo de escala
global para estabilizar la emisión de gases de
efecto invernadero, ratificado y aprobado mediante
Ley 1576 de 25/07/94.
• Convenio de Viena para la protección de la
capa de Ozono, acuerdo de escala global para
reducir la emisión de gases que afectan la capa de
Ozono, ratificado y aprobado mediante Ley 1584 de
35/08/94, igualmente las enmiendas mediante Ley
1933 de 21/12/98.
• Convenio sobre la Diversidad Biológica,
acuerdo de escala global para conservar la
diversidad biológica, ratificado y aprobado mediante
Ley 1580 de 25/07/94.
• Convenio de Basilea sobre Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su
eliminación, ratificado y aprobado mediante Leyes
1698 de 12/07/96 y 2777 de 7/07/04.
• Tratado de Cooperación Amazónica,
acuerdo de escala regional para promover el
desarrollo de los territorios amazónicos, ratificado y
aprobado mediante Leyes 874 (30/05/86) y 1973
(30/04/99).
• Convenio de Estocolmo, acuerdo de escala
global para proteger la salud humana y el medio
ambiente de Contaminantes Orgánicos
Persistentes, ratificado y aprobado mediante Ley
2417 de 25/10/02.
• Protocolo de Kyoto, acuerdo de escala global
para estabilizar la emisión de gases efecto
invernadero y establecer mecanismos de reducción,
ratificado y aprobado mediante Ley 1988 de
22/07/99.
• Convenio sobre Pueblos Indígenas y
Tribales, acuerdo de escala global, ratificado y
aprobado mediante Ley 1257 de 11/07/91.
3. Normatividad Nacional Ambiental
3.1. Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado de 1994,
establece algunos lineamientos básicos sobre los
derechos y obligaciones de los ciudadanos en
materia ambiental, así como el régimen de
propiedad de los recursos naturales:
32
“Art. 7: Toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales, conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio27:
• a la vida, la salud y la seguridad.
• resguardar y proteger los bienes e intereses de
la colectividad.
Art. 136: Bienes Nacionales. Son de dominio
originario del Estado, el suelo y subsuelo con todas
sus riquezas naturales, aguas lacustres, fluviales y
medicinales, así como los elementos y fuerzas
físicas susceptibles de aprovechamiento. “
Se presentan a continuación las principales leyes y
disposiciones que rigen las actividades de la
gestión ambiental, las cuales son vinculantes y
obligatorias para el desarrollo de proyectos, en los
diferentes sectores, incluido el Sector Eléctrico.
3.2. Ley de Medio Ambiente, N° 1333
La Ley del Medio Ambiente N° 1333 promulgada el
27 de abril de 1992, en actual vigencia, es de
carácter general y no enfatiza en ninguna actividad
específica. Su objetivo fundamental es proteger y
conservar el Medio Ambiente sin afectar el
desarrollo que requiere el país, procurando mejorar
la calidad de vida de la población, según el Artículo
1 ya citado (1.1 Marco Ambiental General) y,
complementariamente:
ARTICULO 2. Para los fines de la presente Ley, se
entiende por desarrollo sostenible, el proceso
mediante el cual se satisfacen las necesidades de
la actual generación, sin poner en riesgo la
satisfacción de necesidades de las generaciones
futuras. La concepción de desarrollo sostenible
implica una tarea global de carácter permanente.”
La Ley consta de 118 artículos distribuidos en 12
títulos y 34 capítulos en total que abarcan desde las
disposiciones generales, la gestión ambiental y
diversos aspectos ambientales hasta temas de
población y salud relacionados con Medio
Ambiente.
Los Recursos Naturales, renovables y no
renovables, la educación ambiental, la participación
ciudadana, así como las medidas de seguridad, las
infracciones administrativas y principalmente las
infracciones ambientales están tratadas en los
diversos títulos de la Ley.
Si bien esta Ley es reconocida como la Ley marco
en materia ambiental, existen disposiciones
27
Citados simplemente algunos pertinentes
complementarias, entre las cuales las más
importantes son las siguientes:
3.3. Reglamentos de la Ley de Medio
Ambiente
Los Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente
aprobados mediante D.S. No. 24176 del 8 de
diciembre de 1995, son los siguientes:
• Reglamento de Gestión Ambiental
Objetivo: Regular la Gestión Ambiental entendida
como el conjunto de actividades y decisiones
concomitantes orientadas al Desarrollo Sostenible.
Define el marco institucional, funciones,
atribuciones, competencias y responsabilidades de
los diferentes niveles de la administración pública
involucrados en la Gestión Ambiental.
Aspectos relativos a la formulación y
establecimiento de políticas ambientales, procesos
e instrumentos de planificación.
Normas, procedimientos y regulaciones jurídico -
administrativas.
Instancias de participación ciudadana.
Fomento a la investigación científica y tecnológica,
instrumentos e incentivos ambientales.
• Reglamento de Prevención y Control
Ambiental
Objetivo: Establece el marco técnico jurídico
regulatorio de la Ley de Medio Ambiente en lo
referente a la obtención de la Ficha Ambiental,
Manifiesto Ambiental, Estudios de Evaluación de
Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales,
Categorización de los impactos ambientales, sus
cuencas y las autoridades competentes en la
materia. Los siguientes artículos reflejan el ámbito y
competencia de este Reglamento:
“ARTICULO 1º La presente disposición legal
reglamenta la Ley del Medio Ambiente No. 1333 de
27 de abril de 1992, en lo referente a Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad
Ambiental (CCA), dentro del marco del desarrollo
sostenible.
ARTICULO 2º Las disposiciones de este
reglamento, se aplicarán:
a) En cuanto a la EIA, a todas las obras,
actividades y proyectos, públicos o privados, así
33
 como a programas y planes, con carácter previo
a su fase de inversión, cualquier acción de
implementación, o ampliación y;
b) En cuanto al CCA, a todas las obras, actividades
y proyectos públicos o privados, que se
encuentren en proceso de implementación,
operación, mantenimiento o etapa de
abandono.”
• Reglamento de Contaminación Atmosférica
Objetivo: Establece el marco regulatorio técnico
jurídico a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente
a la calidad y la prevención de la contaminación
atmosférica.
Establece los sistemas y medios de control de las
diferentes fuentes de contaminación atmosférica,
fijando además los límites permisibles de las
sustancias generalmente presentes en los
diferentes procesos de emisión.
• Reglamento de Contaminación Hídrica
Objetivo: Regula la prevención de la
contaminación y control de la calidad de los
recursos hídricos.
Define el sistema de control de la contaminación
hídrica y los límites permisibles de los potenciales
elementos contaminantes, así como de las
condiciones físico químicas que debe cumplir un
efluente para ser vertido en uno de los cuatro tipos
de cuerpos receptores definidos.
• Reglamento Actividades con Sustancias
Peligrosas
Objetivo: Reglamenta las actividades con
sustancias peligrosas en el marco del Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, estableciendo
procedimientos de manejo, control y reducción de
riesgos, en la permanente utilización de ciertas
sustancias peligrosas para nuestro Hábitat.
Fija los procedimientos de registro de actividades
con sustancias peligrosas a fin de poder llevar un
seguimiento y control de las mismas, exigiendo el
cumplimiento de la normatividad básica a fin de
evitar daños al medio ambiente por inadecuado
manejo de dichas sustancias. Como referencia para
el país establece el listado de Naciones Unidas.
• Reglamento de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos
Objetivo: Establece el régimen jurídico para la
ordenación y vigilancia de la Gestión de los
Residuos Sólidos, manejo de los mismos,
regulaciones y disposición final.
Define la normatividad que debe seguir la gestión
de residuos sólidos buscando garantizar un
adecuado acondicionamiento, así como evitar la
contaminación del suelo y cuerpos de agua.
3.4. Otras disposiciones legales de
carácter ambiental
Además de las mencionadas disposiciones legales,
existen otras que también son pertinentes al
quehacer de la industria eléctrica en Bolivia, como
las siguientes:
• Convenios internacionales: CITES (Ley 1255,
5/07/91), Ramsar (Ley 2357, 7/05/02).
• Leyes o Reglamentos: de Vida Silvestre
Parques Nacionales Caza y Pesca (DL 12301,
14/03/75), Áreas Protegidas (DS 24781, 31/0797),
Forestal (Ley 1700, 12/07/96).
• Solo en casos excepcionales y cuando se
declara de interés nacional mediante Decreto
Supremo, se permite el aprovechamiento de
recursos naturales de un Área Protegida (Artículo
33, Reglamento General de Áreas Protegidas, DS
24781, 31/07/97).
3.5. La Ley de Electricidad, N° 1604
El principal marco legal específico del sector, es la
Ley de Electricidad, N° 1604. Los principales
artículos que hacen mención al aprovechamiento
de recursos naturales y la gestión ambiental, son
los siguientes:
• Artículo 5 (Aprovechamiento de Recursos
Naturales), establece que el aprovechamiento de
aguas y de otros recursos naturales renovables
destinados a la producción de electricidad, se
regula por esta Ley y la legislación en la materia,
teniendo en cuenta su aprovechamiento múltiple,
racional, integral y sostenible.
• Artículo 6 (Conservación del Medio Ambiente),
el ejercicio de la industria eléctrica se sujetará a la
legislación referida al medio ambiente.
• Artículo 37 (Declaratoria de Área Protegida),
que indica que en cumplimiento de la Ley de Medio
Ambiente, el titular de una Licencia de Generación
tiene derecho a solicitar la declaratoria de área
protegida a la zona geográfica de la cuenca aguas
arriba de las obras hidráulicas y que tendrá la
obligación de administrar y preservar a su costo
dicha área.
34
Esta Ley cuenta con varios Reglamentos, siendo
que los pertinentes a la temática ambiental y sus
principales disposiciones, son las siguientes:
− Reglamento de Concesiones, Licencias y
Licencias Provisionales.
Artículo 3 (Concesión del Derecho de Uso del
Recurso Agua), establece que la otorgación de
licencias para aprovechamiento de aguas
destinadas a la generación, se tramitarán ante la
Superintendencia de Electricidad en forma conjunta
con el Superintendente de Aguas. Y en tanto se
designe al Superintendente de Aguas, el
Superintendente de Electricidad otorgará las
licencias, observando las normas de conservación y
protección del medio ambiente.
− Reglamento para Uso de Bienes de Dominio
Público y Constitución de Servidumbres.
Los Artículos 11 (Procedimiento de Declaratoria de
Área Protegida), 12 (Resolución de Área Protegida)
y 13 (Contenido de la Declaratoria), que establecen
el procedimiento y condiciones para la constitución
de áreas protegidas, de acuerdo al Artículo 37 de la
Ley de Electricidad 1604.
4. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
Según el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental de la Ley de Medio Ambiente, los
procedimientos para obtener las licencias
ambientales se dividen dos áreas, uno de ellos para
las obras, actividades y proyectos existentes a
momento de emitirse la Ley y la otra para las
nuevas obras, actividades y proyectos.
4.1. Licencia Ambiental: La licencia
ambiental, según el Artículo 7 del
Reglamento de Prevención y Control
Ambiental:
“Es el documento jurídico administrativo otorgado
por la Autoridad Ambiental Competente al
REPRESENTANTE LEGAL que avala el
cumplimiento de todos los requisitos previstos en la
LEY y reglamentación correspondiente en lo que se
refiere a los procedimientos de prevención y control
ambiental. Para efectos legales y administrativos
tienen carácter de Licencia Ambiental la
Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de
Dispensación y la Declaratoria de Adecuación
Ambiental“.
Las Licencias Ambientales tienen vigencia de 10
años (Art. 61, Reglamento de Gestión Ambiental),
al término del cual deberá solicitarse la renovación.
4.2. Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA)
Es el instrumento preventivo de la gestión
ambiental, aplicado a los proyectos nuevos.
Cualquier proyecto es categorizado en 4
categorías, 1 a 4, siendo que la primera requiere de
un estudio de evaluación de impacto ambiental
analítico integral, mientras que la última no requiere
de ningún estudio. Dicha categorización se realiza
mediante el llenado de una “Ficha Ambiental”.
Los proyectos eléctricos de Categoría 4, es decir
que no requieren EIA según el Decreto Supremo
27173 (15/09/03), son los siguientes (aunque
existen algunas condiciones):
• Ampliación de líneas eléctricas.
• Densificación del servicio eléctrico.
• Instalación de paneles fotovoltaicos.
• Centrales eólicas
• Picocentrales hidroeléctricas.
Todos los demás proyectos no mencionados
requieren ingresar al proceso y efectuarse estudios
de EIA.
Si el proyecto es de Categorías 1 o 2, deberá
efectuarse un Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental. La Categoría 3 es de los proyectos que
solamente requieren el planteamiento de medidas
de mitigación. El Estudio de EIA tiene carácter de
“Declaración Jurada” y constituye la base para la
otorgación de la licencia ambiental, denominada
“Declaratoria de Impacto Ambiental”:
“DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL
(DIA): Documento emitido por la Autoridad
Ambiental Competente, en caso de que el proyecto,
obra o actividad, a ser iniciado, sea viable bajo los
principios del desarrollo sostenible; por el cual se
autoriza, desde el punto de vista ambiental la
realización del mismo. La DIA fijará las condiciones
ambientales que deben cumplirse durante las fases
de implementación, operación y abandono.
Asimismo, se constituirá conjuntamente con el
EElA, y en particular con el Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental, en la referencia técnico-
legal para los proyectos, obras o actividades
nuevos. Este documento tiene carácter de Licencia
Ambiental“.
35
4.3. Control de Calidad Ambiental (CCA)
Es el instrumento correctivo y de control de la
gestión ambiental. Sus objetivos son normar y
regular la utilización del medio ambiente y los
recursos naturales y, controlar las actividades.
El propietario de un proyecto debe confeccionar un
formulario de “Manifiesto Ambiental”, que refleja la
situación ambiental de las actividades que
desarrolla y cuando corresponda planteará un Plan
de Adecuación Ambiental.
El Manifiesto Ambiental tiene carácter de
declaración jurada y constituye la base para
otorgar la licencia ambiental, denominada
“Declaratoria de Adecuación Ambiental”:
DECLARATORIA DE ADECUACION AMBIENTAL
(DAA): Documento emitido por la Autoridad
Ambiental Competente por el cual se aprueba,
desde el punto de vista ambiental, la prosecución
de un proyecto, obra o actividad que está en su
fase, de operación o etapa de abandono, a la
puesta en vigencia del presente reglamento. La
DAA que tiene carácter de licencia ambiental, se
basa en la evaluación del MA, y fija las condiciones
ambientales que deben cumplirse de acuerdo con
el Plan de Adecuación Ambiental y Pian de
Aplicación y Seguimiento Ambiental propuestos. La
DAA se constituirá conjuntamente con el MA, en la
referencia técnico-legal para los procedimientos de
control ambiental para proyectos, obras o
actividades existentes a la promulgación del
presente Reglamento. Este documento tiene
carácter de Licencia Ambiental.
Se prevé, en los casos necesarios, la realización de
Auditorias Ambientales.
4.4. Servidumbres
Este aspecto está normado en la Ley de
Electricidad 1604 y su Reglamento:
- El Artículo 38 establece la servidumbre sobre
propiedades públicas o privadas.
- El Artículo 39 establece las clases de
servidumbre, pudiendo ser estas de acueductos y
obras hidráulicas, de ductos de refrigeración, de
líneas de transmisión, de subestación, de paso por
senderos o caminos, de paso para custodia y
reparaciones de obras, de ocupación temporal.
- El Artículo 40 establece los derechos para los
titulares de utilizar los terrenos necesarios, y de
tender todos los equipamientos para líneas de
transmisión, que no impide al propietario del predio
sirviente pueda cercarlo o edificar o plantar árboles
siempre que se respeten las alturas mínimas y área
de seguridad.
Art. 32 del Reglamento para Uso de Bienes de
Dominio Público y Constitución de Servidumbres,
dispone que se establezca una faja de seguridad a
ambos lados de la línea eléctrica, que será incluida
en la servidumbre. El ARt. 33 establece que dentro
de la faja de seguridad no se permitirán
excavaciones utilizando explosivos y se permitirán
ciertas construcciones y cultivos de especies
menores respetando las alturas máximas que
establezca la Superintendencia de Electricidad.
En la Resolución SSDE N° 160/2001 (29/10/01) de
la Superintendencia de Electricidad, se establecen
los rangos de las fajas de seguridad de las líneas
de Alta Tensión y las distancias admisibles, en
función al nivel de tensión (69 a 230 kV).
5. Reflexiones Finales
Existen normas ambientales generales aplicables a
cualquier tipo de industria o proyecto, pero, a la
vez, existe otra pertinente al sector eléctrico
boliviano, en especial establecido por la legislación
eléctrica y las autoridades sectoriales.
Se señalaron los principales aspectos legales,
normativos y procedimentales, relacionados con la
gestión ambiental que requieren en Bolivia los
proyectos eléctricos, para hacerlos viables y legales
ambientalmente.
Existen dos tipos de licencias ambientales, una de
ellas para regularizar a las actividades existentes a
momento de aprobarse las principales
disposiciones ambientales y, la otra para todo
proyecto nuevo.
Las licencias ambientales tienen vigencia de 10
años, carácter de declaración jurada, y está basado
en estudios técnicos especializados. Los Planes de
Prevención y Mitigación, de Adecuación Ambiental
y, de Aplicación y Seguimiento Ambiental, según
sea el caso, son elementos claves del proceso de
otorgación y control de cumplimiento.
36
 BRASIL
1. Visão Ambiental Nacional
O setor elétrico brasileiro passa por um novo
período de reestruturação com a aprovação das
Leis Federais nº 10.847/04 e nº 10.848/04, que
estabeleceram novas diretrizes para a • Convenção para a Proteção da Flora, da
comercialização de energia e redefiniram
atribuições e competências para os agentes
setoriais.
Normas e ações de caráter socioambiental vêm
sendo sistematizadas e formalizadas dentro do
próprio setor elétrico desde o final dos anos 80,
absorvendo demandas legais e sociais. Até meados
da década de 90, o esforço das áreas de meio
ambiente das empresas setoriais, especialmente
das empresas públicas, orientou duas vertentes de
trabalho: do ponto-de-vista do projeto individual, a
melhoria constante de projeto, com visão ex-ante
de impacto socioambiental e, do ponto de vista dos
trabalhos colegiados, a introdução das variáveis
socioambientais como integrantes do processo
decisório de planejamento setorial.
As mudanças introduzidas a partir do final dos anos
90 no modelo setorial de certa forma trouxeram
certa estagnação nos avanços socioambientais,
também acirrando conflitos junto aos órgãos de
licenciamento ambiental, que vieram buscando sua
própria qualificação ao longo dos anos.
O momento atual é ainda de ajustes do modelo do
setor elétrico e a Empresa de Pesquisa
Energética - EPE, criada em 2004, ainda não
assumiu plenamente as suas atividades de
planejamento setorial, onde as questões
socioambientais deverão estar mais plenamente
integradas.
Os órgãos ambientais, por sua vez, têm como base
de atuação uma legislação considerada moderna
e rigorosa, com normas gerais e específicas de
tratamento dos setores de produção, as quais serão
analisadas a seguir.
2. Marco Supranacional
O Brasil vem acompanhando a crescente
preocupação mundial com a preservação do meio
ambiente, reforçada na década de 70 com a
Declaração de Estocolmo e confirmada em 1992 na
cidade do Rio de Janeiro, através de documentos e
conceitos resultantes da Conferência das Nações
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
que ficou mais conhecida pelos nomes de Eco 92
ou Rio 92. Seguindo estas premissas o país é
signatário de diversos atos internacionais, dentre os
quais se destacam:
Fauna e das Belezas Cênicas Naturais dos
Países de América (1940) – cujos objetivos são
proteger e conservar no seu ambiente natural
exemplares de todas as espécies e gêneros da
flora e fauna nativas e conservar as paisagens de
grande beleza, as formações geológicas
extraordinárias, as regiões e os objetos naturais de
interesse estético ou valor histórico ou científico.
• Tratado da Bacia do Prata (1969) -visando o
desenvolvimento harmônico e equilibrado, assim
como o ótimo aproveitamento dos grandes recursos
naturais da região, e assegurar sua preservação
para as gerações futuras através de sua utilização
racional.
• Tratado de Cooperação Amazônica (1978) –
visando promover o desenvolvimento harmônico da
Amazônia, que permita uma distribuição eqüitativa
dos benefícios desse desenvolvimento entre as
partes contratantes, para elevar o nível de vida de
seus povos e lograr a plena incorporação de seus
territórios amazônicos às respectivas economias
nacionais.
• Convenção de Viena para a Proteção da
Camada de Ozônio (1985) - visa proteger a saúde
humana e o meio ambiente contra os efeitos
adversos que resultem de modificações da camada
de ozônio.
• Protocolo de Montreal sobre Substâncias
que Destroem a Camada de Ozônio (1987) -
Proteger a camada de ozônio mediante a adoção
de medidas cautelatórias para controlar as
emissões globais e promover a cooperação
internacional em pesquisa e desenvolvimento da
ciência e de tecnologia relacionadas ao controle e à
redução de emissões de substâncias que destroem
a camada de ozônio.
• Convenção sobre Diversidade Biológica
(1992) - Conservar a diversidade biológica, a
utilização sustentável de seus componentes e a
repartição justa e eqüitativa dos benefícios
derivados da utilização dos recursos genéticos,
37
mediante, inclusive, o acesso adequado aos
recursos genéticos e a transferência adequada de
tecnologias pertinentes, levando em conta todos os
direitos sobre tais recursos e tecnologias, e
mediante financiamento adequado.
• Convenção-Quadro das Nações Unidas
sobre Mudança do Clima (1992) – Alcançar a
estabilização das concentrações de gases de efeito
estufa na atmosfera em um nível que impeça uma
interferência antrópica perigosa no sistema
climático.
• Convenção das Nações Unidas para
Combate à Desertificação (1994) - Lutar contra a
desertificação e mitigar os efeitos da seca nos
países afetados, em particular a África, mediante a
adoção de medidas eficazes, apoiadas por
cooperação e acordos internacionais, no marco do
enfoque acordado na Agenda 21, para contribuir
com o desenvolvimento sustentável das zonas
afetadas.
• Protocolo de Quioto (1997) – cujo propósito é
estabilizar os gases de efeito estufa e estabelecer
metas de redução de emissão, bem como
estabelecer “mecanismos de desenvolvimento
limpo”.
• Convenção de Estocolmo sobre Poluentes
Orgânicos Persistentes (2001) - Proteger a saúde
humana e o meio ambiente dos efeitos danosos
dos poluentes orgânicos persistentes. Promover a
utilização, a comercialização, o manejo e o
descarte de poluentes orgânicos persistente de
maneira sustentável e ambientalmente correta.
3. Normas Ambientais Nacionais
3.1. Constituição Brasileira
A Constituição Brasileira de 1988 é dotada de um
capítulo exclusivo destinado ao meio ambiente,
adotando a tendência contemporânea de
valorização dos interesses difusos e, em especial,
com o meio ambiente.
Vê-se, portanto, que há, no contexto constitucional,
um sistema ambiental e não apenas algumas
disposições esparsas, ou seja, há no país uma
base legal sólida capaz de assegurar a proteção
ambiental.
Cabe acrescentar que o Ministério Público e o
Poder Judiciário desempenham um papel chave
em toda a problemática ambiental.
Ao Ministério Público está atribuída a relevante
tarefa constitucional de agir judicialmente em
defesa dos bens ambientais; e o Poder Judiciário,
em sua função de julgar, está atento para realizar
uma correta aplicação da lei, levando em conta os
imensos valores sociais que deve tutelar.
Por outro lado, a Constituição da República no seu
art. 225, estatui que “todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade
o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações”.
Deve-se atentar também para o estabelecido no
Art. 5º inciso XXIII, que reformulou a característica
do direito de propriedade. Antes da Constituição
este direito era absoluto àquele que o detinha.
Atualmente, a propriedade deve atender a sua
função social, que de acordo com o art. 186 – que
trata da propriedade rural – é, entre outros, a
preservação do meio ambiente.
A Constituição Brasileira de 1988 vem sistematizar
e dar status constitucional à proteção ao meio
ambiente, dando maior efetividade à Lei Federal nº
6.938, de 31 de agosto de 1981, que “dispõe sobre
a política nacional do meio ambiente, seus fins e
mecanismos de formulação e aplicação”.
Vale ressaltar também que a Constituição Federal
de 1988 se preocupou com a questão indígena,
reconhecendo aos índios e demais comunidades
tradicionais o direito originário sobre as terras que
tradicionalmente ocupam.
A seguir apresentam-se algumas das principais leis
relacionadas à proteção do meio ambiente,
merecedoras de maior atenção por parte dos
empreendedores de projetos de geração,
transmissão e distribuição de energia.
3.2. Política Nacional de Meio Ambiente –
Lei Federal 6.938/81
Esta lei é considerada um marco da legislação
ambiental brasileira, pois estabeleceu a Política
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulação e aplicação,
impulsionando uma série de normas posteriores. A
Política Nacional do Meio Ambiente visa à
preservação e restauração dos recursos ambientais
com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a
manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida
(Art. 4º, VI). Os principais instrumentos Política
Nacional do Meio Ambiente são: (i) a avaliação de
impactos ambientais, (ii) o licenciamento de
38
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, (iii)
os incentivos à produção e instalação de
equipamentos voltados à melhoria da qualidade
ambiental, (iv) a criação de espaços territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Público
Federal, Estadual e Municipal, tais como áreas de
proteção ambiental, e (v) as penalidades
disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à
preservação ou correção da degradação ambiental.
Vale destacar também que a referida lei instituiu
o Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, constituído pelos órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e pelas Fundações instituídas pelo
Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental. O SISNAMA
possui a seguinte composição:
• órgão superior: o Conselho de Governo, com a
função de assessorar o Presidente da República na
formulação da política nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os
recursos ambientais;
• órgão consultivo e deliberativo: o Conselho
Nacional do Meio Ambiente -CONAMA, com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao
Conselho de Governo, diretrizes de políticas
governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua
competência, sobre normas e padrões compatíveis
com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial à sadia qualidade de vida;
• órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da
Presidência da República, com a finalidade de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como
órgão federal, a política nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente;
• órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis -
IBAMA, com a finalidade de executar e fazer
executar, como órgão federal, a política e diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente;
• Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades
estaduais responsáveis pela execução de
programas, projetos e pelo controle e fiscalização
de atividades capazes de provocar a degradação
ambiental;
• Órgãos Locais: os órgãos ou entidades
municipais, responsáveis pelo controle e florestas e demais formas de vegetação natural
fiscalização dessas atividades, nas suas
respectivas jurisdições.
Vale ressaltar que o Brasil está atualmente dividido
em 26 estados, um Distrito Federal e 5.563
municípios. Sendo uma democracia, o exercício do
Poder é atribuído a órgãos distintos e
independentes, cada qual com uma função,
prevendo-se ainda um sistema de controle entre
eles, de modo que nenhum possa agir em
desacordo com as leis e a Constituição.
Nesse sentido, a Lei Federal nº 6.938/81 determina
que os Estados, na esfera de suas competências e
nas áreas de sua jurisdição, elaborem normas
supletivas e complementares e padrões
relacionados com o meio ambiente, sempre
observando os que forem estabelecidos pelo
CONAMA. O mesmo se aplica aos Municípios,
observadas as normas e os padrões federais e
estaduais.
3.3. Participação Popular – Lei Federal
4.717/65 e Lei Federal 7.347/85
A Ação popular, instituída Lei Federal nº 4.717/65
é um meio do qual se pode valer qualquer cidadão
do povo para anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência. Por sua importância foi
elencada na Constituição Federal de 1988 como
um direito fundamental de todos os cidadãos.
Sem prejuízo da Ação Popular, a Lei Federal nº
7.347/85 disciplinou a “Ação Civil Pública” de
responsabilidade por danos ambientais causados
ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico. A Ação Civil Pública pode ser proposta
pelo Ministério Público, pela União, Estados e
Municípios, bem como por autarquias, empresas
públicas, fundações, sociedades de economia mista
ou associações.
3.4. Código Florestal – Lei Federal 4.771/65
A Lei Federal nº 4.771/65 instituiu o atual Código
Florestal Brasileiro, principal diploma legal de
proteção às florestas e ás demais formas de
vegetação. Dentre suas principais disposições com
impacto no setor elétrico é a criação de áreas de
preservação permanente - APP, tais como as
situadas em diversos locais, incluindo o entorno de
reservatórios d’água artificiais. A supressão de
vegetação em APP somente poderá ser autorizada,
pelo órgão ambiental estadual competente com
39
anuência prévia do órgão federal ou municipal de
meio ambiente, em caso de utilidade pública ou de
interesse social, devidamente caracterizados e
motivados em procedimento administrativo próprio,
quando inexistir alternativa técnica e locacional ao
empreendimento proposto. O órgão ambiental
competente indicará, previamente à emissão da
ASV em APP, as medidas mitigadoras e
compensatórias que deverão ser adotadas pelo
empreendedor (Art. 4º, § 4º). Na implantação de
reservatório artificial é obrigatória a desapropriação
ou aquisição, pelo empreendedor, das áreas de
preservação permanente criadas no seu entorno,
cujos parâmetros e regime de uso são definidos
pela Resolução CONAMA 302/02.
3.5. Política Nacional de Recursos
Hídricos - Lei Federal 9.433/97
A Lei Federal nº 9.433/97 institui a Política Nacional
de Recursos Hídricos, aditando novos contornos ao
uso das águas no país.
A Política Nacional de Recursos Hídricos
estabeleceu diretrizes gerais de ação a serem
seguidas pelos organismos públicos e privados
que vão gerir ou administrar as águas. Tais
diretrizes devem estar inseridas nas várias etapas
dos procedimentos de outorga do direito de uso das
águas, na elaboração do Plano de Recursos
Hídricos e na efetivação do sistema de cobrança
pelo uso das águas. A referida lei enfatiza a
necessidade da articulação do planejamento dos
recursos hídricos com o planejamento regional,
estadual e nacional e da gestão integrada das
águas continentais aos estuários e às zonas
costeiras.
3.6. Crimes Ambientais – Lei Federal
9.605/98
A Lei Federal nº 9.605/98, de Crimes Ambientais,
mostrou com nitidez, para todos os agentes
produtivos, os riscos penais e administrativos
introduzidos pelo destrato das questões ambientais.
A Lei De Crimes Ambientais tem como inovações
marcantes a não utilização do encarceramento
como norma geral para pessoas físicas criminosas,
a responsabilização penal das pessoas jurídicas e a
valorização da intervenção da Administração
Pública, através de autorizações, licenças e
permissões.
O acolhimento da responsabilidade penal das
pessoas jurídicas mostra que houve atualizada
percepção do papel das empresas no mundo
contemporâneo. Em verdade o referido dispositivo
venho a regulamentar o § 3º do art.225 da
Constituição Federal que já previa a possibilidade
da responsabilização penal de pessoas físicas e
jurídicas por danos ao meio ambiente.
3.7. Sistema Nacional de Unidades de
Conservação - Lei Federal 9.985/00
A Lei Federal nº 9.985/00 é uma norma geral sobre
a qual devem se orientar as normas
individualizadas de criação de Unidades de
Conservação. Neste sentido o SNUC preocupou-se
em separar as unidades de conservação em
diferentes categorias de manejo divididas em dois
grupos: (i) unidades de proteção integral com o
objetivo básico de preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais, ou seja, atividades educacionais,
científicas e recreativas, e (ii) unidades de uso
sustentável com o objetivo básico de compatibilizar
a conservação da natureza com o uso sustentável
de parcela dos seus recursos naturais.
A referida lei instituiu o dispositivo da
“compensação ambiental” e determinou que o
montante de recursos a ser destinado pelo
empreendedor para esse fim, não pode ser inferior
a meio por cento (0,5%) dos custos totais previstos
para a implantação do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador,
de acordo com o grau de impacto causado pelo
empreendimento. Os valores arrecadados serão
destinados à regularização fundiária de terras de
unidades de conservação e para o manejo das
mesmas.
3.8. Estatuto do Índio - Lei Federal
6.001/73
A Lei Federal nº 6.001/73 regula a situação
jurídica dos índios ou silvícolas e das
comunidades indígenas, com o propósito de
preservar a sua cultura e integrá-los, progressiva e
harmoniosamente, à comunidade nacional.
Contudo, relativamente à questão indígena,
especial destaque deve ser dado ao art. 231 da
Constituição Federal de 1988 que estabelece o
direito originário dos índios às terras que
tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar os seus
bens. Estabelece ainda que o aproveitamento dos
recursos hídricos, incluídos os potenciais
energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indígenas, só podem ser
efetivados com autorização do Congresso
40
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada a participação nos
resultados da lavra. Veda a remoção dos grupos
indígenas de suas terras, salvo, ad referendum
do Congresso Nacional, em caso de catástrofe ou
epidemia que ponha em risco sua população, ou no
interesse da soberania do País, após deliberação
do Congresso Nacional, garantido, em qualquer
hipótese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
3.9. Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional - Decreto Lei 25/37 e Lei
Federal 3.924/61
O Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional – IPHAN é o órgão responsável pela
preservação do patrimônio histórico nacional. Em
áreas com potencial de ocorrência de sítios
arqueológicos e áreas de interesse histórico e
cultural, é necessária a realização de pesquisa
autorizada pelo IPHAN e coordenada por
arqueólogos devidamente registrados,
previamente à execução de obras. No caso de
ocorrência, o resgate de peças e artefatos e o
respectivo envio a museus devem ser também
autorizados e registrados pelo IPHAN. O patrimônio
cultural nacional é regulado pelo Decreto Lei no
25/37, que organiza a proteção ao patrimônio
histórico e artístico nacional e pela Lei no 3.924/61,
que dispõe sobre os sítios arqueológicos, além dos
demais instrumentos legais incidentes na área de
implantação de projetos tais como as Portarias do
IPHAN nº 230/02 e 28/03.
3.10. Cultura Afro-Brasileira - Lei Federal
7.668/88
A Fundação Cultural Palmares, entidade pública
vinculada ao Ministério da Cultura, instituída pela
Lei Federal nº 7.668/88 e com o seu estatuto
aprovado pelo Decreto no 418/92 tem a finalidade
de promover a preservação dos valores culturais,
sociais e econômicos decorrentes da influência
negra na formação da sociedade brasileira.
Realizou a sistematização das áreas
remanescentes de quilombos, das quais 32 já
foram reconhecidas e 18 comunidades já
receberam o título definitivo da terra.
4. Normas Setoriais e Instâncias de
Gestão Ambiental
O documento que detalha as regras sob as quais
operam o setor elétrico é, fundamentalmente, o
Decreto Federal nº 5.163, de 30 de julho de 2004,
que regulamenta pontos da Lei 10.848/04. Alguns
conflitos de interesses não estão ainda
devidamente equacionados, existem áreas de
sombra na regulamentação e ainda se aguarda a
implantação de uma efetiva política de incentivo à
expansão.
De acordo com a referida norma a comercialização
de energia elétrica entre concessionários,
permissionários e autorizados de serviços e
instalações de energia elétrica, bem como destes
com seus consumidores no Sistema Interligado
Nacional - SIN dar-se-á nos Ambientes de
Contratação Regulada ou Livre, competindo a
Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL
estipular as regras e procedimentos para
o
comercialização. A partir de 1 de janeiro de 2005
os agentes de distribuição passaram a ter a
obrigação de atender a cem por cento de seus
mercados de energia e potência por intermédio de
contratos registrados na Câmara de
Comercialização de Energia Elétrica - CCEE e,
quando for o caso, aprovados, homologados ou
registrados pela ANEEL.
Para atendimento a esta obrigação cada agente de
distribuição do Sistema Interligado deverá adquirir,
por meio de leilões realizados no Ambiente de
Contratação Regulada - ACR, energia elétrica
proveniente de: I - empreendimentos de geração
existentes; e II - novos empreendimentos de
geração. Os editais dos leilões serão elaborados
pela ANEEL, observadas as normas gerais de
licitações e de concessões e as diretrizes do
Ministério de Minas e Energia - MME, e conterão,
no que couber: prazos, locais e horários em que
serão fornecidos, aos interessados, os dados,
estudos e projetos necessários à elaboração dos
orçamentos e apresentação das propostas, entre os
quais: os estudos de viabilidade técnica, o
EIA/RIMA e as licenças ambientais prévias. Ou
seja, para que um empreendimento participe do
leilão é exigida a apresentação da Licença Prévia
(primeira das três etapas do Licenciamento
Ambiental no Brasil).
Contudo, institucionalmente, as grandes
alterações impostas pelo novo modelo do setor
elétrico são:
• Retomada pelo MME da prerrogativa de
concessões de aproveitamentos hidrelétricos e
autorização para empreendimentos termelétricos,
antes atribuição da ANEEL,
• Retomada pelo MME da responsabilidade sobre
o planejamento da expansão da geração e
transmissão, antes atribuição da ELETROBRÀS,
41
através da criação da Empresa de Pesquisa
Energética – EPE.
A EPE realizará estudos e pesquisas que
subsidiarão a formulação, o planejamento e a
implementação de ações do Ministério de Minas e
Energia, no âmbito da política energética nacional.
Caberá ainda à EPE, obter a licença prévia
ambiental e a declaração de disponibilidade
hídrica (ver punto, otorgamiento de uso de
recursos hídricos) necessárias às licitações
envolvendo empreendimentos de geração
hidrelétrica e de transmissão de energia elétrica por
ela selecionados.
4.1. Normas gerais para o
desenvolvimento de projetos do setor
elétrico
Apesar da existência de diversas licenças,
outorgas, autorizações e permissões necessárias
para a implantação de um empreendimento, nesta
análise, a avaliação será limitada aos elementos
diretamente relacionados com a questão
sócioambiental:
− licenciamento ambiental,
− outorga de uso de recursos hídricos, e
− outras licenças e autorizações.
• licenciamento Ambiental
A licença ambiental visa controlar preventivamente
atividades que sejam potencialmente causadoras
de significativo impacto ambiental. Difere das
licenças em geral porque tem como objeto não só
facultar o exercício de certa atividade, uma vez
demonstrado pelo interessado o atendimento às
exigências legais, mas, também, controlar tal
atividade, antes mesmo do seu início.
A competência para o licenciamento ambiental é,
em regra, dos órgãos ambientais estaduais, porém
no caso de empreendimentos com significativo
impacto ambiental com âmbito nacional ou regional,
empreendimentos que atingem território de dois ou
mais estados da federação, que atingem áreas
indígenas e demais casos definidos pela Resolução
CONAMA 237/97, o licenciamento é feito pelo
IBAMA.
O processo de licenciamento ambiental envolve
três etapas: (i) Licença Prévia (“LP”), que
representa uma aprovação preliminar do projeto; (ii)
Licença de Instalação (“LI”), que autoriza o início da
implantação do projeto, de acordo com as
especificações constantes do processo aprovado; e
(iii) Licença de Operação (“LO”), que autoriza, após
as verificações necessárias, o início da atividade e
o funcionamento dos equipamentos de controle de
poluição, de acordo com o previsto nas Licenças
Prévia e de Instalação, todas emitidas pelo órgão
ambiental competente, conforme estabelecido pela
Resolução CONAMA nº 237/97.
As atividades consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, ou as capazes, sob
qualquer forma, de causar degradação ambiental,
estão sujeitas ao prévio licenciamento ambiental. A
Resolução CONAMA nº 237/97 elenca as
atividades que estão sujeitas ao licenciamento
ambiental pelo órgão competente. Vale ressaltar
que a Resolução CONAMA 237/97 traça as normas
gerais que deverão ser observadas, mas o IBAMA
e os órgãos estaduais podem elaborar normas
específicas para o licenciamento.
No caso de empreendimentos do setor elétrico
ainda devem ser destacadas as seguintes normas:
− Resolução CONAMA 01/86 - dispõe sobre
critérios básicos e diretrizes gerais para o Relatório
de Impacto Ambiental - RIMA. O licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente
dependerá de elaboração de estudo de impacto
ambiental e respectivo relatório de impacto
ambiental.
− Resolução CONAMA 6/87 - dispõe sobre o
licenciamento ambiental de obras do setor de
geração de energia elétrica.
− Resolução CONAMA 09/87 - dispõe sobre a
questão de audiências públicas. A audiência
pública tem por finalidade expor aos interessados o
conteúdo do produto em análise e do seu referido
RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos
presentes às críticas e sugestões a respeito, cuja
ata e seus anexos servirão de base, juntamente
com o RIMA, para a análise e parecer final do
órgão licenciador quanto à aprovação ou não do
projeto.
− Resolução CONAMA 279/2001 - dispõe sobre o
procedimento simplificado para o licenciamento
ambiental dos empreendimentos elétricos com
pequeno potencial de impacto ambiental.
− Instrução Normativa IBAMA 65/2005 -
estabelece os procedimentos para o licenciamento
de UHE e PCH, consideradas de significativo
impacto ambiental, e cria o Sistema Informatizado
de Licenciamento Ambiental Federal – SISLIC,
Módulo UHE/PCH, no âmbito do IBAMA.
O principal documento norteador de decisão dos
órgãos ambientais é o Estudo de Impacto
42
Ambiental e seu respectivo Relatório de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA).
O estudo de impacto ambiental - EIA, além de
atender à legislação, em especial aos princípios e
objetivos expressos na Lei de Política Nacional do
Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizes
gerais:
a) Contemplar todas as alternativas tecnológicas e
de localização de projeto, confrontando-as com a
hipótese de não execução do projeto;
b) Identificar e avaliar sistematicamente os
impactos ambientais gerados nas fases de
implantação e operação da atividade;
c) Definir os limites da área geográfica a ser direta
ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada área de influência do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia
hidrográfica na qual se localiza;
d) Considerar os planos e programas
governamentais, propostos e em implantação na
área de influência do projeto, e sua compatibilidade.
O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as
conclusões do estudo de impacto ambiental e deve
ser apresentado de forma objetiva e adequada a
sua compreensão, contendo, no mínimo:
a) Os objetivos e justificativas do projeto, sua
relação e compatibilidade com as políticas setoriais,
planos e programas governamentais;
b) A descrição do projeto e suas alternativas
tecnológicas e locacionais, especificando para cada
um deles, nas fases de construção e operação a
área de influência, as matérias primas, e mão-de-
obra, as fontes de energia, os processos e técnica
operacionais, os prováveis efluentes, emissões,
resíduos de energia, os empregos diretos e
indiretos a serem gerados;
c) A síntese dos resultados dos estudos de
diagnósticos ambiental da área de influência do
projeto;
d) A descrição dos prováveis impactos ambientais
da implantação e operação da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidência dos impactos e
indicando os métodos, técnicas e critérios adotados
para sua identificação, quantificação e
interpretação;
e) A caracterização da qualidade ambiental futura
da área de influência, comparando as diferentes
situações da adoção do projeto e suas alternativas,
bem como com a hipótese de sua não realização;
f) A descrição do efeito esperado das medidas
mitigadoras previstas em relação aos impactos
negativos, mencionando aqueles que não puderam
ser evitados, e o grau de alteração esperado;
g) O programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos;
h) Recomendação quanto à alternativa mais
favorável (conclusões e comentários de ordem
geral).
• Outorga de uso de recursos hídricos
A outorga é instrumento legal concedido pelo
poder público, que assegura o direito de
utilização dos recursos hídricos. Sua existência
se deve ao fato de a Constituição Federal ter
consagrado as águas como de domínio público.
A emissão da outorga de uso das águas de
domínio federal, ou seja, rios e lagos que
transponham o limite de um Estado ou que façam
limite entre o Brasil e um país vizinho, é de
competência da Agência Nacional das Águas -
ANA e foi instituída pela Política Nacional de
Recursos Hídricos através da Lei Federal nº
9.433/97.
Segundo o artigo 12 da Lei Federal nº 9.433/97,
estão sujeitos a outorga os seguintes usos de
recursos hídricos de domínio federal: (i) derivação
ou captação de parcela da água existente em um
corpo de água para consumo final, inclusive
abastecimento público, ou insumo de processo
produtivo; (ii) extração de água de aqüífero
subterrâneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo; (iii) lançamento em corpo de
água de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, tratados ou não, com o fim de sua
diluição, transporte ou disposição final; (iv)
aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; e (v)
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou
a qualidade da água existente em um corpo de
água.
Já a emissão da outorga de uso das águas de
domínio estadual fica a cargo da autoridade
estadual.
Vale ressaltar que a Lei Federal nº 9.984/00 criou a
Agência Nacional de Águas - ANA, entidade federal
de implementação da Política Nacional de
Recursos Hídricos e de coordenação do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
A referida lei determina que para licitar a concessão
ou autorizar o uso de potencial de energia
hidráulica em corpo de água de domínio da União,
a ANEEL deverá promover, junto à ANA, a prévia
obtenção de declaração de reserva de
43
disponibilidade hídrica que será transformada
automaticamente, pelo respectivo poder outorgante,
em outorga de direito de uso de recursos hídricos à
instituição ou empresa que receber da ANEEL a
concessão ou a autorização de uso do potencial de
energia hidráulica.
Quando o potencial hidráulico localizar-se em corpo
de água de domínio dos Estados ou do Distrito
Federal, a declaração de reserva de disponibilidade
hídrica será obtida em articulação com a respectiva
entidade gestora de recursos hídricos.
• Outras licenças e autorizações
Outras licenças também podem afetar o processo
de desenvolvimento do empreendimento, tais
como:
− Permissão para interferência em terra
indígena, nos casos de empreendimentos que
incidem diretamente sobre áreas indígenas é
necessária a autorização do Congresso Nacional.
Nos casos de incidência indireta a Fundação
Nacional do Índio – FUNAI exige a realização de
diagnóstico etnoecológico,
− Autorização para supressão de vegetação –
Lei Federal nº 4.771/65,
− Autorização para interferência em unidades de
conservação – Resolução CONAMA 13/90,
− Autorização para empreendimentos com
interferência no patrimônio arqueológico e para
execução de projetos de arqueologia na área de
depleção de reservatórios – Portaria IPHAN 230/02
e 28/2003.
Vale ressaltar que no caso do licenciamento
ambiental ser conduzido pelo órgão ambiental
estadual, devem-se considerar as especificidades
da legislação estadual. De acordo com a
Constituição Brasileira de 1988, os estados têm
competência para legislar sobre proteção do meio
ambiente, mas sempre deverão observar os
requisitos mínimos exigidos na legislação federal.
4.2. Requisitos ambientais específicos por
subsetor de atividade
A Resolução CONAMA 1/86 determina que os
seguintes empreendimentos do setor elétrico
necessitam apresentar EIA/RIMA para seu
licenciamento:
• Linhas de Transmissão de energia elétrica,
acima de 230 kv;
• Barragens para fins hidrelétricos, acima de 10
mW;
• Usinas de geração de eletricidade, qualquer que
seja a fonte de energia primária, acima de 10 mW.
A Resolução CONAMA 6/87 especifica os
procedimentos e documentos necessários para
cada subsetor de atividade.
Para o licenciamento ambiental de
empreendimentos do setor elétrico, o
empreendedor deverá apresentar determinados
documentos, que variam de acordo com o subsetor
de atividade e fase do licenciamento.
A seguir serão enumerados os documentos
necessários ao licenciamento no setor elétrico:
4.2.1. Usinas hidrelétricas
a. Licença Prévia - LP
− Requerimento de Licença Prévia,
− Portaria do MME autorizando o Estudo da
Viabilidade,
− Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) sintético
e integral, quando necessário,
− Cópia da publicação de pedido na LP.
b. Licença de Instalação - LI
− Relatório do Estudo de Viabilidade,
− Requerimento de licença de Instalação,
− Cópia da publicação da concessão da LP,
− Cópia da Publicação de pedido de LI,
− Cópia do Decreto de outorga de concessão do
aproveitamento hidrelétrico,
− Projeto Básico Ambiental (documento que
apresenta, detalhadamente, todas as medidas de
controle e os programas ambientais propostos no
EIA).
c. Licença de Operação – LO
− Requerimento de Licença de Operação,
− Cópia da Publicação da Concessão da LI,
− Cópia da Publicação de pedido de LO.
4.2.2. Usinas termelétricas
a. Licença Prévia – LP
− Requerimento de Licença Prévia,
− Cópia de Publicação do pedido de LP,
− Portaria MME autorizando o Estudo da
Viabilidade,
44
− Alvará de pesquisa ou lavra do Departamento
Nacional de Produção Mineral - DNPM, quando
couber,
− Manifestação da Prefeitura,
− RIMA (sintético e integral).
b. Licença de Instalação – LI
− Requerimento de Licença de Instalação,
− Cópia da publicação da concessão da LP,
− Cópia da publicação do pedido de LI,
− Relatório de Viabilidade aprovado pela ANEEL,
− Projeto Básico Ambiental.
c. Licença de Operação – LO
− Requerimento de Licença de Operação,
− Cópia da publicação de concessão da LI,
− Cópia da publicação do pedido de LO,
− Portaria da ANEEL de aprovação do Projeto
Básico,
− Portaria do MME autorizando a implantação do
empreendimento.
4.2.3. Linhas de transmissão
a. Licença Prévia
− Requerimento de Licença Prévia,
− Cópia de publicação de pedido de LP,
− RIMA (sintético e integral).
b. Licença de Instalação
− Requerimento de Licença de Instalação,
− Cópia da publicação da concessão de LP,
− Cópia da publicação do pedido de LI,
− Projeto Básico Ambiental.
c. Licença de Operação
− Requerimento de Licença de Operação,
− Cópia da publicação de concessão da LI,
− Cópia da publicação do pedido de LO,
− Cópia da Portaria da ANEEL aprovando o
Projeto,
− Cópia da Portaria MME (Servidão
Administrativa).
5. Reflexões Finais
Nos últimos vinte e cinco anos as exigências de
atenção ao social e de controles das atividades de
impacto ambiental nos projetos setoriais, a par da
própria evolução técnica e científica dos
conhecimentos, sejam de engenharia, sejam dos
limites e sensibilidade dos sistemas físico-bióticos e
sócio-culturais, e a democratização do país,
repercutiram intensamente no setor elétrico
brasileiro.
Ainda na década de 80, técnicos das empresas do
próprio setor participaram da formulação da
regulamentação da Lei Federal nº6.983/1981, da
Política Nacional de Meio Ambiente, auxiliando na
configuração da Resolução CONAMA Nº 001/86,
sobre grandes projetos de significativo impacto
ambiental e na Resolução CONAMA Nº 006/87,
voltada especificamente ao Setor Elétrico brasileiro.
Essa participação denota tanto o reconhecimento
da competência já existente no setor em matéria de
planejamento ambiental, quanto da complexidade
das repercussões socioambientais que a
implantação de projetos setoriais implicam no
espaço onde se localizam.
No final dos anos 80, um processo articulado sob a
coordenação da ELETROBRÁS, empresa pública,
holding do Sistema ELETROBRÁS, envolveu a
realização de estudos profundos sobre os temas
socioambientais mais críticos nos
empreendimentos. Constituiu-se um Conselho de
experts em vários campos das ciências sociais e
físico-bióticas para orientação dos trabalhos,
estimulou-se a formação especializada e o
fortalecimento institucional da questão, com a
criação de áreas específicas de meio ambiente nas
empresas e com a criação do COMASE – Comitê
Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do
Setor Elétrico, no mesmo nível e moldes do GCPS
– Grupo Coordenador de Planejamento dos
Sistemas Elétricos, também coordenado pela
ELETROBRAS. Estabelecia-se, de fato, uma
política socioambiental para o setor.
Nos anos 90 divulgou-se o II PDMA – Plano Diretor
de Meio Ambiente do Setor Elétrico – 1991/1993
(vols. I e II), abrangendo desde diretrizes gerais de
posturas no tratamento de questões
socioambientais no planejamento, implantação e
operação dos empreendimentos setoriais e sua
inserção regional, a diretrizes específicas para o
tratamento de populações atingidas, de minorias
étnicas, de questões físicas e bióticas.
O II PDMA, aprovado consensualmente pelas
empresas participantes do COMASE, constituiu-se
no eixo condutor de um padrão de excelência
ambiental de atuação das empresas, reconhecido
também por segmentos acadêmicos, formadores de
opinião e ONGs de proteção ao meio ambiente e
aos direitos humanos. Mantém-se como referência
45
setorial para o meio ambiente não sendo, contudo,
um instrumento mandatório.
Pelo menos no âmbito das equipes técnicas foram
internalizados o entendimento da complexidade
socioambiental mais abrangente que uma visão
limitada a licenças, a necessidade da integração
das variáveis de meio ambiente na definição de
inventários hidrelétricos e em todas as etapas de
planejamento e implantação de projetos de geração
elétrica. Durante a década de 90 os temas
socioambientais passaram a integrar a
reformulação de instrumentos de planejamento,
como Manuais setoriais e rubricas orçamentárias.
Além disso, foram fomentados vários estudos para
o embasamento de temas socioambientais de
interesse dos empreendimentos e da sociedade.
No final dos anos 90, com o modelo do setor
elétrico brasileiro em transição, desfizeram-se os
grupos de trabalho colegiado e as empresas
passaram à prática de suas políticas ambientais
individualizadas, tanto embasadas na legislação
quanto na sua experiência.
O modelo setorial em transição estimulou a
participação da iniciativa privada, cujos agentes
nem sempre absorveram as variáveis
socioambientais de forma qualificada e quantificada
como variáveis de projeto. Pode-se considerar este
período como de inter-regno dos avanços na
qualidade socioambiental dos empreendimentos,
uma vez que a própria agência reguladora setorial –
a ANEEL – dissociava-se do esforço de integração
das questões socioambientais como variáveis
intrínsecas de projeto, atribuindo aos órgãos
ambientais a responsabilidade de licenciar, sem
observar a qualificação geral do projeto.
Ainda se pode falar em descompasso entre o
arcabouço legal ambiental estabelecido no país, e o
entendimento empresarial sobre as questões
ambientais. Ainda se dá a crítica dos
empreendedores do setor elétrico quanto aos
prazos de licenciamento. Efetivamente são vários
os fatores que podem retardar processos, dos quais
se podem destacar alguns, como a necessidade de
prazos inevitáveis para determinados estudos, a
imaturidade de alguns projetos para a etapa de
licenciamento que pretendem avançar, a dificuldade
de negociação com vários agentes sociais, a
limitação de recursos de órgãos ambientais ou a
sua captura política por interesses diversos.
Também os grupos de interesse se estruturaram,
vários de oposição aos empreendimentos
hidrelétricos, assim como o Ministério Público vem
representando vigorosamente as causas
socioambientais, muitas vezes sem o
esclarecimento necessário.
As questões de meio ambiente estão cada vez mais
polemizadas no país e, muitas vezes, a dificuldade
de comunicação dos empreendedores com os
diversos públicos e agentes sociais é um sério
obstáculo.
Além das demandas sociais de melhoria constante
do tratamento socioambiental das atividades
setoriais, a competitividade nos mercados nacionais
e internacionais passou a exigir das empresas
registros contábeis e adequação a indicadores de
desempenho, caracterizados como de
sustentabilidade. Desse ponto de vista, as
empresas enfrentam o desafio de enquadrar a
abrangência espacial de sua atuação, a
complexidade e as especificidades regionais numa
padronização que se referencia às indústrias em
geral, diferenciadas do setor elétrico.
Ainda, a noção de desenvolvimento sustentável
demonstra a associação explícita do econômico, do
social e do ambiental nas atividades empresariais.
Um processo sistemático e contínuo de adequação
de atuação às demandas sociais, às inovações
tecnológicas e científicas de um mundo globalizado
se torna eminente e ao mesmo tempo enfrenta-se
um território vasto, extremamente diferenciado nos
seus espaços físico-bióticos e nas suas texturas
socioeconômicas e culturais.
São grandes desafios, sendo que a feição definitiva
do novo modelo do setor elétrico brasileiro ainda
não se estabeleceu.
Bilbiografia
• CEPEL – Centro de Pesquisas de Energia
Elétrica – Metodologia de Avaliação Ambiental do
Plano Decenal de Expansão – Projetos
Hidroelétricos, novembro de 2004.
• LAISE – Legislação Ambiental de Interesse do
Setor elétrico, in: www.eletrobras.gov.br, acesso
em: 21/03/2006.
• LEME MACHADO, P.A. – Direito Ambiental
Brasileiro – 10ª edição, Malheiros Editores, 2002.
• ELETROBRÁS - Centrais Elétricas Brasileiras,
Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor elétrico,
1991 – 1993 –– Rio de Janeiro, 1991.
46
 COLOMBIA
1. Prospectiva Ambiental Nacional
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial lidera en Colombia la política relativa al
manejo ambiental, considerando este elemento
como eje transversal para el desarrollo económico y
social, el crecimiento y la sostenibilidad del país. Su
visión apunta, entre otros, al desarrollo
autosostenible y a la potencialización de las
ventajas comparativas de la nación, para lo cual
establece como directrices principales, la
planificación y administración eficiente por parte de
las autoridades ambientales, la visión regional para
el desarrollo sostenible, la consolidación de
espacios de participación28.
El sector eléctrico que ha sido protagonista principal
en el proceso de construcción de la visión
ambiental del país, ha posicionado el compromiso
ambiental como elemento estratégico de la
eficiencia y sostenibilidad empresarial y tiende a
considerarlo elemento clave de la Responsabilidad
Social Empresarial. Todo esto se formaliza tanto en
políticas sectoriales y empresariales, como en la
gestión para la inserción adecuada de los proyectos
en el medio natural y social de las regiones que
influencian.
Bajo la perspectiva nacional y el compromiso
Sectorial, son relevantes para la industria eléctrica
las evaluaciones ambientales estratégicas, la
eficiencia en el licenciamiento, la producción más
limpia, el uso eficiente de la energía, el seguimiento
y evaluación de la gestión ambiental, la reducción
de emisiones, los mercados verdes y la oferta de
servicios. Todo lo anterior es el producto del
compromiso del país con la sostenibilidad
consagrado en su Carta Constitucional, en la
normatividad que la desarrolla y en la adhesión a
los acuerdos y convenios mundiales asociados al
desarrollo sostenible.
Los aspectos fundamentales de la normatividad
ambiental en Colombia se indican a continuación.
2. Marco Supranacional
28
Directrices del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 812 de 2003;
Sostenibilidad Ambiental numeral 8.
El marco legal e institucional Colombiano en
materia de manejo ambiental apoya las tendencias
globales del Desarrollo Sostenible, concepto
oficializado en la “Cumbre de Río” en 1992 y
reiterado en múltiples convenios a los cuales se ha
adherido el país, entre los cuales se destacan:
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo cuyo objetivo es establecer una
alianza mundial equitativa, mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados,
los sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses
y se proteja la integridad del sistema ambiental”.
• Convenio marco de las naciones unidas
sobre el cambio climático, ratificado por la Ley
164 del 27 de octubre de 1994, el cual propende
por lograr la estabilización de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a
un nivel que impida interferencias antropógenas
peligrosos en el sistema climático. El protocolo
contempla “Mecanismos de Desarrollo Limpio”,
para que los países No Anexo (en vías de
desarrollo) ayuden a los países del Anexo B a
reducir el inventario atmosférico de los Gases
Efecto Invernadero –GEI- a los niveles establecidos
por el Protocolo.
• Convenio de Viena para la protección de la
capa de ozono, ratificado por la Ley 30 del 5 de
marzo de 1990, busca evitar los impactos
potencialmente nocivos de la modificación de la
capa de ozono sobre la salud humana y el medio
ambiente y propende por una mayor investigación
con el fin de aumentar el nivel de conocimientos
científicos al respecto.
• Convenio sobre la diversidad Biológica cuyos
objetivos son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos. Este convenio fue ratificado
mediante la Ley 165 del 9 de noviembre de 1994.
• Convenio de las Naciones Unidas para la
protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
Ratificado mediante la Ley 45 de 1983, pretende
conservar el patrimonio cultural y el patrimonio
natural los cuales están cada vez más amenazados
47
de destrucción, no sólo por las causas tradicionales
de deterioro sino también por la evolución de la vida
social y económica que las agrava con fenómenos
de alteración o de destrucción aún más temibles,
así mismo considera que el deterioro o la
desaparición de un bien del patrimonio cultural y
natural constituye un empobrecimiento nefasto del
patrimonio de todos los pueblos del mundo.
• Tratado de Cooperación Amazónica para
promover el desarrollo armónico de los territorios
amazónicos, buscando equidad, preservación del
medio ambiente y conservación y utilización
racional de sus recursos naturales. Tratado de
Cooperación firmado entre Colombia y Brasil. Fue
firmado el 12 de marzo de 1981 y ratificado por la
Ley 106 del 10 de diciembre de 1985.
3. Normatividad Nacional Ambiental
3.1. Constitución Política Nacional
Colombiana
La Constitución Colombiana de 1991, impulsó el
cambio en el papel del Estado de agente productivo
a agente regulador – controlador – vigilante de la
actividad económica, buscando mayores eficiencias
económicas y sociales para el país29, contexto en el
cual el tema ambiental hace parte de los grandes
temas incluidos en la Constitución entre otros: la
propiedad, la libertad económica y de empresa, la
competencia, la participación ciudadana, los
30
servicios públicos. En este marco el compromiso
con la sostenibilidad se articula a la búsqueda de
una mayor eficiencia económica nacional, para lo
cual pone de manifiesto la importancia del Control
Fiscal.
La Carta Constitucional define el carácter social del
Estado y en este marco reconoce la protección del
medio ambiente como principio fundamental y
31
derecho colectivo . Plantea como uno de sus fines
esenciales la concurrencia de todos los ciudadanos
en la toma de decisiones que los afecten,
convirtiendo la participación ciudadana en el hilo
29
En el tema de los servicios públicos tales transformaciones permitieron
la inyección de recursos financieros por más de 7 mil millones de dólares
durante el período 1996–1999, aumentó la capacidad instalada y la
eficiencia del sistema que le permitió al país superar los fenómenos de El
Niño de los períodos 1997-1998 y 2002-2003 ¿??y atender la demanda
nacional, mediando ataques terroristas a la red eléctrica. Se liberó al
Estado de la carga fiscal; el sector es en la actualidad fuente importante
de recursos para la hacienda pública.
30
Constitución Política Nacional. Artículos 365-370.
31
Constitución Política Nacional. Artículo 1º.
conductor del nuevo Estado Colombiano y en la
clave para lograr el fortalecimiento de la
“Democracia Participativa”32. Reconoce y protege
expresamente la diversidad étnica y cultural de la
Nación Colombiana y considera obligación del
Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nación33. En su papel de
controlador señala que “el control fiscal es una
función pública que ejercerá la Contraloría General
de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nación, incluye el
ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la
equidad y la valoración de los costos ambientales”34.
Así, en la Constitución se establecen y sintetizan
los elementos claves que hoy orientan el manejo
ambiental del país: protección del ambiente;
compromiso con la sostenibilidad y la eficiencia
económica; control fiscal; participación ciudadana;
respeto por la cultura.
Se presentan a continuación las principales leyes
que consagran las obligaciones generales
relacionadas con el manejo ambiental en Colombia,
las cuales son vinculantes y de consulta obligatoria
para el desarrollo de proyectos, en los diferentes
sectores económicos incluyendo el Sector Eléctrico
(casi todas constituyen desarrollos normativos de la
Constitución de 1991).
3.2. Ley 99 de 1993. Sistema Nacional
Ambiental –SINA
"Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental –SINA- y se dictan
otras disposiciones".
Esta Ley puede considerarse como la ley
fundamental en materia ambiental; la misma
establece los requisitos necesarios (licenciamiento
ambiental de proyectos, Planes de Manejo
Ambiental -PMA- planes preventivos, de
seguimiento y monitoreo, evaluaciones ex-post y
planes de contingencia ambiental, mecanismos de
participación de la comunidad), así como la
32
Constitución Política Nacional. Artículo 2º.
33
Constitución Política Nacional. Artículos 7 y 8
34
Es necesario aclarar que antes de los años 90´s se contaba
principalmente con el Código de los Recursos Naturales y del Ambiente
(Decreto Ley 2811 de 1974) y con la Ley 56 de 1981, que normalizaba lo
concerniente a las obligaciones socio - económicas de las empresas
desarrolladoras de proyectos eléctricos.
48
implementación de instrumentos para la gestión
ambiental que permitan el desarrollo de los
proyectos productivos que impacten o puedan
impactar el ambiente.
Consagra el denominado "principio de precaución",
conforme al cual, cuando exista peligro de daño
grave e irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente. Así
mismo establece que el Estado fomente la
incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención,
corrección y restauración del deterioro ambiental y
para la conservación de los recursos naturales
renovables.
Adicionalmente, establece el derecho de las
comunidades a intervenir en los procedimientos
administrativos ambientales indicando que:
“cualquier persona natural o jurídica, pública o
privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico
alguno, podrá intervenir en las actuaciones
administrativas iniciadas para expedición,
modificación, o cancelación de permisos o licencias
de actividades que puedan afectar el medio
ambiente.”35
La precitada Ley establece a su vez los siguientes
mecanismos de participación relacionados con el
manejo de asuntos ambientales: Audiencias
Públicas, Derecho de Petición de Información,
Acción de Cumplimiento y Consulta Previa para las
comunidades indígenas y negras. El alcance de
algunos de los mecanismos se precisa a
continuación.
- Audiencias Públicas36: tienen por objeto dar a
conocer a las organizaciones sociales, comunidad
en general, entidades públicas y privadas la
solicitud de licencias permisos o concesiones
ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o
actividad, los impactos que este pueda generar o
genere y las medidas de manejo propuestas o
implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o
compensar dichos impactos; así como recibir
opiniones, informaciones y documentos que aporte
la comunidad y demás entidades públicas o
privadas. La Audiencia Pública, no es de obligatorio
cumplimiento y solo se realiza en caso de ser
solicitada por el Procurador General de la Nación o
el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios,
el Defensor del Pueblo, el Ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, los Directores
35
Ley 99 de 1993 Artículo 69.
36
Decreto Reglamentario No. 2762 de 2005.
Generales de las demás autoridades ambientales,
los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien
(100) personas o tres (3) entidades sin ánimo de
lucro.
- Consulta Previa37: es un proceso obligatorio
cuando se desarrollan proyectos, obras o
actividades en territorios ocupados por
comunidades indígenas o negras y tiene por objeto
analizar el impacto económico, ambiental, social y
cultural que pueda ocasionarse a una comunidad
indígena o negra por la explotación de recursos
naturales dentro de su territorio. Establece además
para el responsable del proyecto, obra o actividad
que deba realizar consulta previa, la obligación de
elaborar los estudios ambientales con la
participación de los representantes de las
comunidades indígenas o negras de dicha área de
influencia.
- Petición de Información38: Toda persona natural
o jurídica tiene derecho a formular directamente
petición de información en relación con los
elementos susceptibles de producir contaminación
y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana, dicha petición
debe ser respondida en los 10 días hábiles
siguientes. Además toda persona puede invocar su
derecho de ser informada sobre el monto y
utilización de los recursos financieros que están
destinados a la preservación del medio ambiente.
Si bien esta Ley es reconocida como una ley
fundamental en materia ambiental, existen otras
leyes y disposiciones que la complementan, entre
las cuales las más importantes son las siguientes:
3.3. Ley 21 de 1991. Pueblos indígenas y
tribales en países independientes
Por medio de la cual se aprueba el Convenio
número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en
países Independientes, adoptado por la
Septuagésima Sexta Reunión de la Conferencia
General del Trabajo, Ginebra, 1989.
Entre otros muchos aspectos, establece que “(…)
Deberán adoptarse las medidas especiales que se
precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados.” y “que
tales medidas especiales no deberán ser contrarias
a los deseos expresados libremente por los pueblos
interesados”. Finalmente declara que (…) Deberán
37
Ley 99- Artículo 76 y Decreto 1320 de 1998.
38
Ley 99 de 1993, Artículo 74.
49
reconocerse y protegerse los valores y prácticas
sociales, culturales, religiosas y espirituales propios
de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente
en consideración la índole de los problemas que se
les plantean tanto colectiva como individualmente”.
3.4. Ley 70 de 1.993. Comunidades
afrocolombianas o Negritudes
Por medio de esta Ley, se reconoce el derecho a la
propiedad colectiva de la tierra a las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldías, en
las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca
del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción. Así mismo, establece
mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico y el
fomento de su desarrollo económico y social, con el
fin de garantizar que estas comunidades obtengan
condiciones reales de igualdad de oportunidades,
frente al resto de la sociedad Colombiana.
De acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1o. del
artículo transitorio 55 de la Constitución Política,
esta ley se aplicará también en las zonas baldías,
rurales y ribereñas que han venido siendo
ocupadas por comunidades negras que tengan
prácticas tradicionales de producción en otras
zonas del país y cumplan con los requisitos
establecidos en esta ley.
3.5. Ley 134 de 1994. Participación
ciudadana
Constituye un desarrollo normativo de la
Constitución del 91 consagra el derecho de
intervención de los ciudadanos en asuntos políticos
y colectivos (entre los cuales se encuentra el
cuidado del ambiente), sea a nivel departamental,
municipal, distrital o local; define mecanismos de
intervención en tales asuntos y en general
propugna por una mayor conciencia de las
comunidades sobre la importancia de su
participación, estableciendo los espacios que la
posibilitan.
3.6. Ley 373 de 1997. Uso eficiente y
ahorro del agua
Por la cual se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua, entre las cuales se
incluyen las actividades de generación de energía.
La presente ley determina que todo plan ambiental
regional y municipal debe incorporar
obligatoriamente un programa para el uso eficiente
y ahorro del agua. Se entiende por programa para
el uso eficiente y ahorro del agua el conjunto de
proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar
las entidades encargadas de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado, riego y
drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios
del recurso hídrico. En este último acápite se
incluyen las termoeléctricas.
3.7. Ley 388 de 1997. Planes de
Ordenamiento Territorial
La Ley 388 por la cual se dictan disposiciones
sobre el ordenamiento territorial, el cual se
fundamenta en los siguientes principios: 1.) La
función social y ecológica de la propiedad; 2.) La
prevalencia del interés general sobre el particular y
3.) La distribución equitativa de las cargas y los
beneficios.
Esta ley establece dentro de las competencias de
los municipios y distritos la siguiente: “(…) c) La
localización de la infraestructura para el transporte,
los servicios públicos domiciliarios, los
equipamientos y partes de escala metropolitana, así
como las áreas de reserva para la protección del
medio ambiente y los recursos naturales y defensa
del paisaje y la definición de las directrices para su
ejecución u operación cuando se definan como
hechos metropolitanos.”
3.8. Ley 397 de 1997. Protección del
patrimonio cultural y arqueológico
La denominada "Ley de la Cultura", desarrolla los
artículos 70, 71 y 72 y demás artículos
concordantes de la Constitución Política y se dictan
normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura y se crea el Ministerio de la
Cultura. Asi mismo establece como objetivo
primordial su protección, conservación,
rehabilitación y divulgación de su existencia, para
que sirva de testimonio de la identidad cultural
nacional presente y futura. Exige también la
formulación de un plan de protección al patrimonio
arqueológico que pueda ser afectado por proyectos
de desarrollo, como requisito previo para la
obtención de las licencias ambientales requeridas.
4. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
Además de la legislación mencionada que es
aplicable para el desarrollo de proyectos en los
50
distintos sectores productivos incluida la industria
eléctrica, se indica a continuación la normatividad
que precisa aún más los requisitos y obligaciones
en materia ambiental para el emprendimiento y
desarrollo de los proyectos eléctricos en general y
la normatividad más importante exigida para cada
actividad de generación, transmisión y distribución
de energía.
Cabe destacar que más allá de la legislación y la
normatividad, es importante resaltar el papel que el
Sector Eléctrico Colombiano ha jugado en el
afianzamiento de la Política Ambiental Nacional y
como apoyo y jalonador de desarrollos normativos,
a través de las acciones de los comités sectoriales,
empresariales, gremiales, espacios de reflexión,
consulta, gestión y concertación permanente, entre
las empresas del sector, el Ministerio de Minas y
Energía, el Ministerio del Ambiente, las Autoridades
Ambientales y otras Instancias Regulatorias.
Los comités sectoriales son el Comité Ambiental del
Sector Eléctrico Colombiano – CASEC, Comité
Ambiental del Ministerio de Minas – CADEMINAS, y
Comité Operativo de Producción Limpia – COPL.
Existen también comités y grupos de trabajo de los
gremios de las empresas del sector eléctrico y de
las prestadoras de servicios públicos, enfocados a
difundir, analizar y gestionar iniciativas jurídicas,
financieras, administrativas y tecnológicas, que
permitan el desarrollo de la gestión empresarial,
bajo criterios de sostenibilidad económica, social y
ambiental: Comité Ambiental de ACOLGEN
(Asociación Colombiana de Generadores); Cámara
Ambiental de ANDESCO (Asociación Nacional de
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios),
gremio de las empresas de energía y demás
servicios públicos; y el Comité Ambiental de la
ANDI (Asociación Nacional de Industriales), gremio
de las empresas industriales.
4.1. Ley 143 de 1994. Ley Eléctrica
Por la cual se establece el régimen para la
generación, interconexión, transmisión, distribución
y comercialización de electricidad en el territorio
nacional, se conceden unas autorizaciones y se
dictan otras disposiciones en materia energética.
En su Artículo 3°. Declara que “(…) e) Asegurar la
adecuada incorporación de los aspectos
ambientales en la planeación y gestión de las
actividades del sector”. Igualmente establece en su
Artículo 4°. “El Estado, en relación con el servici o
de electricidad tendrá los siguientes objetivos en el
cumplimiento de sus funciones: (…) c) Mantener y
operar sus instalaciones preservando la integridad
de las personas, de los bienes y del medio
ambiente y manteniendo los niveles de calidad y
seguridad establecidos”.
Por su parte el Artículo 7°. Reza: “En las
actividades del sector podrán participar diferentes
agentes económicos, públicos, privados o mixtos,
los cuales gozarán de libertad para desarrollar sus
funciones en un contexto de libre competencia (…).
En los casos señalados por la ley, para operar o
poner en funcionamiento los proyectos, se deberán
obtener de las autoridades competentes los
permisos respectivos en materia ambiental,
sanitaria, uso de aguas y los de orden municipal
que sean exigibles.
En cuanto a la planeación, el Artículo 12. señala:
“(…) La planeación de la expansión del sistema
interconectado nacional se realizará a corto y largo
plazo, de tal manera que los planes para atender la
demanda sean lo suficientemente flexibles para que
se adapten a los cambios que determinen las
condiciones técnicas, económicas, financieras y
ambientales; que cumplan con los requerimientos
de calidad, confiabilidad y seguridad determinados
por el Ministerio de Minas y Energía; que los
proyectos propuestos sean técnica, ambiental y
económicamente viables y que la demanda sea
satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de
los recursos energéticos”.
Finalmente, todo el Capítulo X está orientado a la
Conservación del Medio Ambiente, en las
actividades de generación, transmisión y
distribución de energía en todas las fases de los
proyectos, desde los estudios hasta la operación y
el desmantelamiento de las instalaciones.
4.2. Normatividad y Procedimientos para
el desarrollo de proyectos eléctricos
Existen tres elementos básicos que deben ser
tenidos en cuenta por las empresas propietarias de
los proyectos de la cadena eléctrica, generación,
transmisión, distribución: el licenciamiento
ambiental; el control y seguimiento y la participación
comunitaria. Estos elementos se articulan entre sí
condicionando el desarrollo (factibilidad,
construcción y operación) de los proyectos, su
viabilidad y sostenibilidad. Lo señalado se amplia a
continuación.
• El Licenciamiento ambiental 39
La licencia ambiental es la autorización que otorga
(al propietario del proyecto) la autoridad ambiental
Competente (Ministerio del Ambiente, Vivienda y
39
Decreto 1220 de abril de 2005 por medio del cual se reglamenta el
Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
51
Desarrollo Territorial –MAVDT- o Corporación Competencia de las
Autónoma Regional –CAR- o Autoridades Competencia del Ministerio Corporaciones Autónomas
de Ambiente, Vivienda y Regionales, las de
Ambientales de Grandes Centros Urbanos) para la
Desarrollo Territorial Desarrollo Sostenible, los
ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de Grandes Centros Urbanos
acuerdo con la ley y los reglamentos pueda Proyectos de Generación
producir deterioro grave a los recursos naturales
La construcción de presas,
renovables o al medio ambiente o introducir La construcción de presas,
represas o embalses
modificaciones considerables o notorias al paisaje. represas o embalses con
cualquiera sea su destinación
capacidad mayor de 200
con capacidad igual o inferior
La licencia ambiental obliga al beneficiario al millones de metros cúbicos
a 200 millones de metros
cumplimiento de los requisitos, términos, de agua
cúbicos de agua
obligaciones y condiciones que en ella se La construcción y operación
establezcan para la prevención, mitigación, La construcción y operación
de centrales generadoras de
de centrales generadoras con
corrección, compensación y manejo de los efectos energía eléctrica con
una capacidad mayor o igual
ambientales del proyecto. Llevará implícitos todos capacidad instalada igual o
a 10 MW y menor de 100 MW
superior a 100 MW
los permisos y autorizaciones y/o concesiones para
el uso y aprovechamiento y/o afectación de los Los proyectos que requieran
Los proyectos de exploración transvase de una cuenca a
recursos naturales renovables que sean necesarios y uso de fuentes de energía otra de corrientes de agua
para el desarrollo y/ operación del proyecto40. alternativa virtualmente igual o inferior a 2
contaminantes m3/segundo durante los
La licencia ambiental es única y tendrá vigencia por períodos de mínimo caudal
toda la vida útil del proyecto (cubre las fases de La construcción y operación
construcción, montaje, operación y mantenimiento, de instalaciones cuyo objeto
desmantelamiento, abandono y/o terminación). Los proyectos para la
sea el almacenamiento,
tratamiento,
- Tipos de proyectos que requieren licencia generación de energía
aprovechamiento,
nuclear
ambiental en el sector eléctrico colombiano recuperación y/o disposición
final de residuos o desechos
De acuerdo con lo contenido en la Tabla 1: peligrosos42
Proyectos que requieren Licencia Ambiental y Los proyectos que requieran
Autoridades Competentes, se debe obtener el trasvase de una cuenca a
proceso de licenciamiento para emprender la fase otra con corrientes de agua La construcción y operación
que excedan de 2 de rellenos sanitarios18
de construcción; tal licencia puede suspenderse en m3/segundo durante los
cualquier momento por incumplimiento de los períodos de mínimo caudal
compromisos exigidos a la empresa propietaria del Los proyectos cuyo objeto
proyecto, obra o actividad. Así mismo, todos los Los proyectos que afecten
sea el almacenamiento de
las Áreas del Sistema de
proyectos que afecten las Áreas del Sistema de Parques Nacionales
sustancias peligrosas, con
Parques Nacionales Naturales, requieren licencia excepción de los
Naturales
hidrocarburos18
ambiental.
Proyectos de Transmisión
Para los demás proyectos no referenciados en la El tendido de las líneas de
Tabla se exige el cumplimiento de un Plan de transmisión del sistema El tendido de líneas del
Manejo Ambiental – PMA- el cual es “Es el conjunto nacional de interconexión sistema de transmisión
detallado de actividades, que producto de una eléctrica, compuesto por el conformado por el conjunto
conjunto de líneas con sus de líneas con sus equipos
evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, correspondientes módulos de asociados, que operan a
mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos conexión (subestaciones) tensiones menores de 220
ambientales que se causen por el desarrollo de un que se proyecte operen a KV y que no pertenecen a un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de tensiones iguales o sistema de distribución local
superiores a 220 KW
seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono
según la naturaleza del proyecto, obra o actividad”41. Proyectos de Distribución de Alta Tensión
El tendido de líneas del
Tabla 1 Proyectos que requieren Licencia sistema de transmisión
Ambiental y Autoridades Competentes conformado por el conjunto
de líneas con sus equipos
asociados, que operan a
tensiones menores de 220
40
Se anota que aunque en teoría se trata de todos los permisos KV y que no pertenecen a un
ambientales, en la práctica se ha presentado la necesidad, en el caso de sistema de distribución local
los proyectos de generación eléctrica, de tramitar modificaciones a la
licencia con el fin de que queden incluidos todos los permisos.
41 42
Decreto 1220 de 2005, Artículo 1º. Definiciones. Estos proyectos como obras conexas a la actividad principal.

52
- Autoridades ambientales competentes para
el licenciamiento. Como se deriva de la Tabla 1,
las autoridades ambientales competentes para la
negación o aprobación de las licencias ambientales
de los proyectos del sector eléctrico son: el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial MAVDT y las Corporaciones Autónomas
Regionales - CARs.
Adicionalmente tienen injerencia en el proceso de
licenciamiento: El Ministerio de la Cultura por medio
del Instituto Colombiano de Antropología e Historia
ICANH en el tema de patrimonio arqueológico43 y el
Ministerio del Interior, cuando los proyectos afectan
los grupos étnicos (comunidades indígenas o
negras)44.
- Requisitos de la Licencia Ambiental:
a) Los estudios ambientales:
De acuerdo con la legislación ambiental vigente en
Colombia45 para solicitar el licenciamiento de
proyectos de infraestructura, se requiere la
realización de dos tipos de estudios ambientales,
Diagnóstico Ambiental de Alternativas DAA y
Estudio de Impacto Ambiental EIA, los cuales
deben ser sometidos a análisis y aprobación de la
autoridad ambiental competente.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA:
tiene por objeto “suministrar la información para
evaluar y comparar las diferentes opciones que
presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las
diferentes opciones deberán tener en cuenta el
entorno geográfico y las características ambientales
y sociales, análisis comparativo de los efectos y
riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las
posibles soluciones y medidas de control y
46
mitigación para cada una de las alternativas”.
- El Estudio de Impacto Ambiental - EIA: éste se
desarrollará en la alternativa ambiental aprobada
por la autoridad ambiental competente, la cual es
comunicada al dueño del proyecto por medio de un
acto administrativo. El objeto del EIA, es presentar
a la autoridad ambiental la información sobre: la
descripción del proyecto, la evaluación de los
elementos del ambiente (físico, biótico y social) que
puedan sufrir deterioro por el proyecto; la
43
Ley 397 de 1997, artículo 6. Para adelantar los estudios arqueológicos
que hacen parte de lo ambiental, se requiere la obtención de la Licencia
de Exploración y Excavación Arqueológica que la otorga el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia – ICANH.
44
Decreto 1320 de 1998.
45
Ley 99 de 1993; decreto 1220 de abril de 2005.
46
Decreto Número 1220 de abril de 2005 Por el cual se reglamenta el
Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales
información específica de los recursos naturales
que van a ser usados, aprovechados o afectados,
la evaluación de los impactos que puedan
producirse y el diseño de las medidas, planes y
programas para la prevención, mitigación, control,
compensación y corrección de impactos y efectos
negativos que se causarán. El EIA da como
resultado el Plan de Manejo Ambiental.
- El Plan de Manejo Ambiental -PMA: está
compuesto por las Medidas de Manejo
(prevención, mitigación, corrección y
compensación) de los impactos ambientales
negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o
actividad en el medio ambiente y/o a las
comunidades durante las fases de construcción,
operación, mantenimiento, desmantelamiento,
abandono y/o terminación del proyecto obra o
actividad; así mismo debe contener el programa de
monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin
de verificar el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones ambientales, El plan de contingencia
el cual contendrá las medidas de prevención y
atención de la emergencias que se puedan
ocasionar durante la vida del proyecto, obra o
actividad y finalmente los costos proyectados del
Plan de Manejo en relación con el costo total del
proyecto obra o actividad y cronograma de
ejecución del Plan de Manejo.
b) Los términos de referencia para el DAA y EIA.
El Sector Eléctrico colombiano cuenta con términos
de referencia para la elaboración de los estudios
ambientales; éstos fueron normalizados desde
1997 por parte del Ministerio del Ambiente47.
La estructura de los términos de referencia para
DAA es la siguiente: Objetivo y alcance del
proyecto, descripción técnica y ubicación de las
alternativas, definición del área de estudio,
caracterización ambiental del área de influencia en
los aspectos físico, biótico, económico, cultural y
político, identificación y evaluación preliminar de
impactos, plan de manejo ambiental con costos
aproximados para cada alternativa del proyecto y
comparación de alternativas. La escala de la
cartografía básica y temática es 1:100.000.
Para el EIA, la estructura es la siguiente: Objetivo y
alcance, antecedentes y descripción del proyecto,
criterios ambientales para la selección de la
ubicación del proyecto, caracterización ambiental
(física, biótica, económica, cultural y política) del
47
Resoluciones 668 de 1997 para DAA de Líneas de Transmisión y S/E;
669 de 1997 para DAA de Centrales Térmicas; 671 de 1997 DAA
Proyectos Hidroeléctricos; 670 de 1997 para EIA de centrales Térmicas;
672 de 1997 para EIA de Líneas de Transmisión y S/E; 673 de 1997 para
EIA de Proyectos Hidroeléctricos.
53
área de influencia, identificación de los impactos
ambientales, plan de manejo ambiental a nivel de
diseño incluyendo los costos para cada uno de los
programas, plan de seguimiento y monitoreo y el
plan de contingencias. La escala de la cartografía
es 1:25.000.
c) Guías ambientales para generación –
transmisión y distribución. Estas guías fueron
elaboradas y concertadas entre los agentes del
sector eléctrico y el MAVDT con el fin de que los
agentes pudieran disponer de un instrumento
metodológico y didáctico que orientara la
realización de la gestión ambiental, durante las
etapas de diseño, construcción, operación y
desmantelamiento de los proyectos, con el fin de
optimizar los recursos, agilizar los trámites de
licenciamiento, facilitar el seguimiento y lograr la
sostenibilidad empresarial y ambiental. Mediante
resolución del Ministerio del Ambiente48, las guías
ambientales del sector eléctrico, se adoptaron como
instrumento de autogestión y autorregulación.
d) Permisos Ambientales. Son las autorizaciones
que se gestionan ante las entidades ambientales
competentes, para intervenir o afectar los recursos
naturales, lo cual es necesario para la construcción
u operación de los proyectos. Estos actos
administrativos aplican tanto para aquellos
proyectos que requieren la licencia ambiental, como
para los que no la requieren o que se encuentren
en funcionamiento antes de la expedición de la Ley
99 de 1993.
Los principales permisos ambientales para los
proyectos de energía eléctrica son los siguientes49:
- Aprovechamiento Forestal: Para el despeje de
vegetación de alto porte en las siguientes áreas:
sitios de presa en proyectos de generación, sitios
de subestaciones y servidumbres en las líneas de
transmisión y distribución.
- Concesiones de agua: Para captación y uso de
fuentes hídricas naturales y de aguas subterráneas.
Aplica a generación y transmisión.
- Vertimientos de Aguas Residuales: Para permitir
la disposición de residuos líquidos generados en
desarrollo de una actividad. Aplica a generación y
transmisión.
48
Resolución No. 1023 de 2005.
49
La normatividad que los rige es la siguiente: Aprovechamiento Forestal:
Decreto 2811/74 art 216 al 218 y Decreto 1791/96. Merced o concesión
de aguas: Decreto-Ley 2811/74, art. 88 – 89 - 90, Decreto 1541/78,
artículos 54...61. Vertimiento de Aguas Residuales Decreto 1541/78 art
211…240; Ocupación de Cauce Decreto 2811/ 74 art. 100…105 y
Decreto 1541 de 1978; Emisiones Atmosféricas: Decreto 948/95, artículos
72 - 73; Decreto 1697/97, artículo 3 adiciona el parágrafo 5º. Al artículo 73
del decreto 948/95. Explotación de Materiales de Construcción: Decreto
2811/ 74 art. 99 y Decreto 1541/ 1978 art. 87 y otros. Disposición Final de
Desechos Sólidos y Escombros: Decreto 2811/74 art. 34 .38, Resolución
2309/ 1986 de Minsalud y Ley 430 de 1998.
- Ocupación de Cauce: Para permitir la
construcción de obras que ocupen el cauce de una
corriente o depósito de agua. Este permiso aplica a
líneas de transmisión cuando es necesario
implantar torres en el cauce de los ríos.
- Explotación de materiales de Construcción para
permitir la explotación canteras, lechos de ríos o
sus orillas; este material es generalmente destinado
a la fabricación de bloques, piezas de concreto,
pavimento, etc.
- Disposición Final de Desechos Sólidos y
Escombros para la construcción y operación de
sistemas de manejo, tratamiento y disposición final
de residuos industriales, domésticos y peligrosos.
- Emisiones Atmosféricas. Este permiso es el que
se otorga para que una persona natural o jurídica,
pública o privada, pueda realizar emisiones al aire
dentro de los límites permisibles establecidos en las
normas ambientales respectivas.
- Excavaciones arqueológicas. Ley 163 de 1959,
"Por la cual se dictan medidas sobre defensa y
conservación del Patrimonio Histórico, Artístico y
Monumentos Públicos de la Nación", establece en su
Artículo 8º. Los particulares podrán emprender por su
cuenta exploraciones y excavaciones de carácter
arqueológico o paleontológico, previa licencia de la
autoridad competente y bajo la vigilancia del Consejo
de Monumentos Nacionales. El Consejo queda
autorizado para comprar los hallazgos de interés, o
para expropiarlos mediante los trámites legales.
e) Concesiones
Es el acto por el cual se concede a un particular el
uso o aprovechamiento de los recursos naturales y
del medio ambiente. De acuerdo con el Decreto
1541 de 1978, Artículo 28, “el derecho al uso de las
aguas y de los cauces se adquiere de conformidad
con el artículo 51 del Decreto - Ley 2811 de 1974:
(…) Por concesión. Las concesiones se otorgan
para la para captación y uso de fuentes hídricas
naturales y de aguas subterráneas. También
establece el Decreto 1541/78, Artículo 36: “Toda
persona natural o jurídica, pública o privada,
requiere concesión para obtener el derecho al
aprovechamiento de las aguas para los siguientes
fines: (…) (b). Uso industrial; (c) Generación
térmica o nuclear de electricidad; (…) (f) Inyección
para generación geotérmica, (g) Generación
hidroeléctrica, (h) generación cinética directa.
- Los Procedimientos y tiempos para la
obtención de la licencia ambiental
Los trámites asociados a la expedición de la
licencia ambiental son los siguientes:
- El interesado en obtener la licencia ambiental
solicitará a la autoridad ambiental competente que
54
determine si el proyecto requiere o no la
elaboración del DAA.
- Quince días después de presentada la solicitud a
la autoridad ambiental, mediante auto
administrativo se pronunciará señalando si se
requiere o no la elaboración del DAA. En el evento
de no requerirse autorizará la realización del EIA,
bajo los términos de referencia ya normalizados y
se continúa con el procedimiento señalado más
abajo y denominado Evaluación del EIA.
- En caso de requerirse el DAA el Ministerio exigirá
su presentación de acuerdo a los términos de
referencia normalizados y expuestos anteriormente.
- Una vez se presente el DAA, la autoridad
ambiental en un término de diez días hábiles
siguientes a la radicación del mismo, expedirá el
acto de iniciación del trámite y procederá a la
evaluación del DAA.
- A partir de la expedición del Acto de iniciación la
autoridad ambiental tiene un plazo de treinta días
hábiles para elegir la alternativa o alternativas sobre
las cuales debe elaborarse el EIA.
- Evaluación del EIA. El dueño del proyecto
entregará a la autoridad ambiental el EIA,
acompañado del Formato Único Nacional de
Solicitud de la licencia ambiental.
- A partir de la fecha de radicación del EIA, la
autoridad ambiental contará 10 días hábiles para
verificar que la documentación esté completa,
expedir el auto de iniciación de trámite y comprobar
50
que el valor cancelado por el concepto del servicio
de evaluación esté conforme a las normas vigentes.
- Cumplido este término y dentro de los 20 días
hábiles siguientes, la autoridad ambiental podrá
solicitar información adicional en caso de requerirlo.
En este caso se suspenderán los términos que
tiene la autoridad para decidir.
- Allegada la información requerida, la autoridad
ambiental dispone de 15 días hábiles para solicitar
a otras autoridades o entidades los conceptos
técnicos o informaciones pertinentes que deben ser
remitidos en un plazo no superior a 30 días hábiles,
contados desde la fecha de radicación de la
comunicación correspondiente.
- Recibida la información o vencido el término de
requerimiento de información a otras autoridades o
entidades, se expedirá el auto de trámite que
declare reunida toda la información requerida para
decidir.
- La autoridad ambiental decidirá sobre la viabilidad
ambiental y otorgará la respectiva licencia en un
50
El método de cobro de la autoridad ambiental de los servicios de
evaluación está establecido en el artículo 96 de la ley 633 de 2000 y sus
normas reglamentarias.
término no mayor a 15 días hábiles contados a
partir de la expedición del citado auto.
- Contra la resolución por la cual se otorga o niega
la licencia ambiental procede recurso de reposición
ante la misma autoridad ambiental que profirió el
acto.
- Evaluación, Control y Seguimiento
a) Evaluación de los Estudios Ambientales
Las autoridades ambientales competentes están
obligadas a revisar,51 evaluar y verificar que los
estudios cumplen con los contenidos establecidos
en la norma de licenciamiento52.
En particular, en el Diagnóstico Ambiental de
Alternativas- DAA, la autoridad ambiental deberá
verificar que se presenten claramente las distintas
alternativas del proyecto con un análisis
comparativo de los diferentes impactos ambientales
de cada una de ellas, especificando cuáles de estos
no se pueden evitar o mitigar. Se debe revisar y
evaluar que la información del diagnóstico sea
relevante y suficiente para la selección de la mejor
alternativa del proyecto, y que presente respuestas
fundamentadas a las inquietudes y observaciones
de la comunidad.
Así mismo, en el Estudio de Impacto Ambiental -
EIA, la autoridad ambiental competente deberá
verificar que contenga la información relevante y
suficiente acerca de la identificación y calificación
de los impactos, especificando cuáles de ellos no
se podrán evitar o mitigar, sí como las medidas de
manejo ambiental correspondientes. De igual
manera, se debe evaluar y verificar que el Plan de
Manejo Ambiental contenga las medidas
adecuadas para la mitigación, corrección,
prevención y/o compensación de los impactos
ambientales identificados, así como los recursos
(técnicos y financieros) requeridos; presente un
plan de contingencia consistente con el análisis de
riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o
actividad, y presente un plan de monitoreo con
indicadores que faciliten la verificación del
cumplimiento de los compromisos y obligaciones
ambientales.
Teniendo en cuenta la concurrencia de actores para
facilitar el proceso de licenciamiento de los
proyectos, (Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, Corporaciones Autónomas
Regionales, municipios, distritos y las áreas
metropolitanas) el MAVDT unificó los criterios y
procedimiento de evaluación en el Manual de
51
Decreto 1220, art. 15, 19 y 21.
52
Decreto 1220 – los art. 13, 16 y 18 definen contenidos para DAA y art.
13 y 20 para EIA.
55
Evaluación de Estudios Ambientales53, el cual tiene
como objetivo establecer y definir criterios técnicos
y procedimentales para la evaluación de estudios
ambientales presentados a las diferentes
autoridades ambientales dentro del procedimiento
de licenciamiento ambiental.
b) Control y Seguimiento del PMA
La normatividad vigente referente al Licenciamiento
Ambiental54, obliga también a la autoridad ambiental
al control y seguimiento de los proyectos sujetos a
licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental
(PMA), durante su construcción, operación,
desmantelamiento o abandono. El control y
seguimiento tiene como propósito, verificar la
implementación del PMA y la eficiencia y eficacia
de las medidas de manejo implementadas, por
parte de la autoridad ambiental que otorga la
licencia ambiental o establece el Plan de Manejo
Ambiental respectivo.
Los criterios técnicos y procedimiento para el
seguimiento de los proyectos objeto de licencia
ambiental o de un Plan de Manejo Ambiental, están
contenidos igualmente el Manual de Evaluación de
Estudios Ambientales, Criterios y Procedimientos55.
c) Cobros del Servicio de Evaluación y
Seguimiento
Las autoridades ambientales cobran a las
empresas los servicios de evaluación y de
seguimiento de la licencia ambiental, permisos,
concesiones, autorizaciones y demás instrumentos
de control y manejo ambiental, establecidos en la
ley y los reglamentos. Los ingresos recibidos por
las autoridades ambientales por tales conceptos,
entran a una sub - cuenta especial del Fondo
Nacional Ambiental - FONAM, y los recursos por
este concepto se utilizarán exclusivamente para
sufragar los costos de evaluación de los estudios y
seguimiento de los PMA y Planes de Contingencia.
El sistema y método de cálculo de la tarifa de
cobro, se rige por el Decreto 1110 de 200256.
El cobro se compone de los siguientes conceptos:
el valor de los honorarios de los profesionales
requeridos para la realización de la tarea propuesta;
el valor de los gastos de viaje de los profesionales
que se ocasionen para el estudio de la expedición,
el seguimiento o el monitoreo de la licencia
ambiental: el valor de los análisis de laboratorio u
otros estudios y diseños técnicos que sean
requeridos y los gastos de administración.
53
Adoptado mediante Resolución 1552 de 2005 del Ministerio de
Ambiente.
54
Decreto 1220 – Artículo 33.
55
Adoptado mediante Resolución 1552 de 2005 del Ministerio de
Ambiente.
56
Ley 344 de 1996, art. 28 y Ley 633 de 2000 art. 96; Resolución 1110 de
2002 de Minambiente.
• La Participación Comunitaria en los
proyectos eléctricos
De manera específica los “Términos de Referencia
para centrales hidroeléctricas, líneas de
transmisión, subestaciones y térmicas del Ministerio
del Medio Ambiente” y la Ley 143 de 2003 o Ley
Eléctrica consagra que: Durante las fases de
estudio y como condición para ejecutar proyectos
de generación e interconexión, las empresas
propietarias deben informar a las comunidades
afectadas consultando con ellas los impactos
ambientales, las medidas previstas para su manejo
y los mecanismos para involucrarlas en el plan de
acción ambiental.
En tal sentido la participación de la comunidad para
los proyectos del sector eléctrico debe desarrollarse
en el contexto de la Gestión Social, que se adelanta
para lograr la adecuada inserción de los proyectos,
obras o actividades en el medio social de las
localidades y regiones donde estos se realizan. El
eje o elemento fundamental de dicha gestión es la
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA basada en el
derecho de las comunidades afectadas a recibir
información clara, oportuna y veraz y a constituirse
como parte activa del proceso que las afecte y a ser
reconocidas como los principales interlocutores
para la toma de decisiones. Por esta razón la
participación de las comunidades afectadas por los
proyectos eléctricos, se constituye en uno de los
ejes fundamentales de la Gestión Social. La
participación se desarrolla a través del ciclo de
INFORMACIÓN-CONSULTA-CONCERTACIÓN Y
COGESTIÓN.
Dicho ciclo adquiere diferentes alcances según la
actividad. Así en generación y transmisión se llega
hasta la concertación y cogestión. La gestión en la
actividad de distribución, es fundamentalmente de
carácter informativo.
4.3. Requisitos Ambientales Específicos
por subsector actividad
Se relacionan aquí los requisitos específicos no
considerados anteriormente y que aplican a los
distintos sub - sectores o actividades de la cadena
eléctrica.
• Requisitos para Generación
De manera particular la actividad de generación
tiene asociada la siguiente normatividad:
- Declaratoria de Utilidad Pública57. Para
desarrollar un proyecto de generación de energía y
antes de su construcción es necesario solicitar al
57
Ley 56 de 1981- art. 16 y 17; art. 56 de la Ley 142 de 1994 y el art. 5° de
la Ley 143 de 1994.
56
Ministerio de Minas y Energía, que el área
requerida para dicho desarrollo sea declarada de
“utilidad pública e interés social”; lo anterior en
concordancia con lo establecido para las
actividades de generación, interconexión,
transmisión, distribución y comercialización de
energía, las cuales se consideran servicios públicos
de carácter esencial y de utilidad pública.
• Requisitos para Transmisión. Por su parte los
aspectos específicos para la actividad de
transmisión son los siguientes:
- Servidumbre: Respecto a la amplitud de las
servidumbre para los corredores de las líneas de
transmisión, el Reglamento Técnico de
Instalaciones Eléctricas – RETIE-, expedido en
abril de 2004 por el Ministerio de Minas y Energía,
fija la amplitud mínima requerida en el ancho de la
zona de servidumbre, cuyo centro es el eje de la
línea así: para tensiones de 500KV, el área de
servidumbre es 60 metros, y para tensiones entre
220 y 230, el ancho es de 32 metros para doble
circuito y 30 para un solo circuito.
Por otra parte, el propietario del proyecto, deberá
pagar al propietario del área de servidumbre el
derecho de peaje y la afectación por cultivos,
mejoras e infraestructura afectada58.
- Campos Electromagnéticos: Asimismo,
considerando que las instalaciones del sistema
eléctrico de energía producen campos
electromagnéticos a 60 Hz, el RETIE establece los
siguientes valores límites máximos, los cuales no
deben ser superados dentro de la zona de
servidumbre de las líneas de transmisión:
Intensidad de Campo Eléctrico (kV/m) de 10;
Densidad de Flujo Magnético (mT) de 0.5.
• Para todas las actividades (GTD)
Gestión de Residuos: La autoridad ambiental
obliga a una gestión integral de los residuos, en
particular a la gestión de aceites residuales,
mediante muestreos periódicos de aceites de
transformadores con miras a determinar la posible
existencia de PCBs. Esto aplica para todas las
actividades Generación, Transmisión y Distribución
(está asociada a los compromisos previstos en el
Convenio de Estocolmo).
4.4. Instrumentos Económicos para la
gestión ambiental
Los instrumentos económicos se proyectan con uno
de los elementos fundamentales para la
financiación del Sistema Nacional Ambiental –
58
Ley 56 de 1981.
SINA-, a través de la implementación de las tasas
ambientales (por uso, retributivas y
compensatorias) y otros tributos como las
transferencias del sector de generación y la
inversión forzosa del 1% del valor del proyecto.
La experiencia de Colombia en relación con los
instrumentos económicos y financieros para el
desarrollo ambiental se remonta a 1959, cuando se
establecieron en el país las primeras autoridades
en materia de medio ambiente y desarrollo. Los
más importantes de estos instrumentos son las
tasas de uso del agua y de los bosques, las tasas
por emisiones al aire y al agua, las transferencias
del sector eléctrico para el cuidado de las cuencas
y las transferencias de regalías a las corporaciones
autónomas regionales.
La Ley 99 de 1993 modifica estos instrumentos
extendiendo su aplicación a todo el país e
incorporando explícitamente una fundamentación
económica a su diseño.
Al respecto, la ley establece en su artículo 1,
Numeral 7. “El Estado fomentará la incorporación
de los costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos para la prevención, corrección y
restauración del deterioro ambiental y para la
conservación de los recursos naturales renovables”.
De igual manera establece en el Título VII, “DE LAS
RENTAS DE LAS CORPORACIONES
AUTONOMAS REGIONALES”, lo siguiente:
Artículo 42.- TASAS RETRIBUTIVAS Y
COMPENSATORIAS. La utilización directa o
indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para
introducir o arrojar desechos o desperdicios
agrícolas, mineros o industriales, aguas servidas de
cualquier origen, humos, vapores y sustancias
nocivas que sean resultado de actividades
antrópicas o propiciadas por el hombre, o
actividades económicas o de servicio, sean o no
lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas
por las consecuencias nocivas de las actividades
expresadas.
También podrán fijarse tasas para compensar los
gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los
recursos naturales renovables.
Las tasas compensatorias constituyen mecanismos
de financiamiento de algunos servicios públicos
específicos de carácter administrativo sobre el
medio ambiente. En consecuencia, nos
encontramos ante verdaderas tasas por la
prestación de un servicio público específico59.
59
Corte Constitucional. Sentencia 495 de 1996.
57
Artículo 43.- TASAS POR UTILIZACION DE
AGUAS. La utilización de aguas por personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará
lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno
Nacional que se destinarán al pago de los gastos
de protección y renovación de los recursos
hídricos, para los fines establecidos por el
artículo 159 del Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno
Nacional calculará y establecerá las tasas a que
haya lugar por el uso de las aguas.
El sistema y método establecidos por el artículo
precedente para la definición de los costos sobre
cuya base se calcularán y fijarán las tasas
retributivas y compensatorias, se aplicarán al
procedimiento de fijación de la tasa de que trata el
presente artículo.
INVERSIÓN FORZOSA DEL 1%
El parágrafo único del artículo 43 de la Ley 99 de
1993 define:
“PARAGRAFO.- Todo proyecto que involucre en su
ejecución el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, bien sea para consumo humano,
recreación, riego o cualquier otra actividad industrial
o agropecuaria, deberá destinar no menos de un
1% del total de la inversión para la recuperación,
preservación y vigilancia de la cuenca hidrográficas
que alimenta la respectiva fuente hídrica. El
propietario del proyecto deberá invertir este 1% en
las obras y acciones de recuperación, preservación
y conservación de la cuenca que se determinen en
la licencia ambiental del proyecto.”
Artículo 45.- TRANSFERENCIA DEL SECTOR
ELECTRICO
Son erogaciones que se aplican a las generadoras
eléctricas en la fase de operación, así: Las
empresas generadoras de energía hidroeléctrica
cuya potencia nominal instalada total supere los
10.000 kilovatios, transferirán el 6% de las ventas
brutas de energía por generación propia, de
acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque
señale la Comisión de Regulación Energética. En el
caso de centrales térmicas la transferencia es del
4%. Las transferencias se efectuarán a
corporaciones autónomas y municipios de las áreas
de influencia de las generadoras, de acuerdo con
precisiones que establece la Ley. Estos recursos
tienen destinación específica con prioridad para
proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
ambiental.
5. Beneficios e Incentivos para la
Protección y el Mejoramiento
Ambiental
• Estatuto Tributario60
La normatividad ambiental incentiva a las
empresas, comunidades o personas naturales que
realicen esfuerzos para lograr el objetivo común de
tener un ambiente adecuado para las generaciones
futuras. En tal sentido el Estatuto Tributario
Nacional otorga al sector productivo beneficios
fiscales e incentivos tributarios por inversión
ambiental. Los dos principales incentivos de
carácter ambiental son los relacionados con: a) la
Deducción del Impuesto de Rentas para
Inversiones en Sistemas de Control y Mejoramiento
Ambiental b) la Exclusión de Impuesto al Valor
Agregado –IVA- por compra de maquinaria y
equipos que hagan parte integral de un sistema de
control y monitoreo ambiental.
6. Reflexiones Finales
Existen normas ambientales generales para el
desarrollo de todas las actividades productivas en
Colombia, pero como pudo evidenciarse el sector
eléctrico tiene una normatividad específica que le
es aplicable. En tal sentido se aportaron los
principales aspectos legales, normativos y
procedimentales, relacionados con la gestión
ambiental que requieren en Colombia los proyectos
eléctricos para hacerlos viables y sostenibles, legal,
social, ambiental y económicamente.
La obtención de la licencia ambiental y el
cumplimiento del Plan de Manejo aprobado (para
todos los proyectos) son elementos claves que
deben ser vigilados para apoyar la viabilidad de las
actividades eléctricas y su sostenibilidad. La
participación comunitaria es una condición y un
elemento transversal en todas las fases de
desarrollo de los proyectos.
En Colombia ha sido significativo el aporte del
Sector Eléctrico en el proceso de construcción de la
visión ambiental del país, lo cual ha permitido
posicionar el compromiso ambiental como elemento
estratégico de la eficiencia y sostenibilidad
empresarial y tiende a considerarlo elemento clave
de la Responsabilidad Social Empresarial.
60
Decreto legislativo No 624 de 1989; Decreto 2532 de 2001; Resolución
486 de 2002.
58
 CHILE
1. Prospectiva Ambiental Nacional
El desarrollo sostenible es un desafío del conjunto de
la sociedad y constituye el objetivo general de la
política gubernamental Chilena.
El concepto de desarrollo sostenible implica
dinamismo; el que sea sostenible significa
permanencia. En otras palabras, desarrollo sostenible
es satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer las suyas.
Sin duda la energía constituye un motor esencial en
el desarrollo de un país. Sin embargo, muchas veces
las actividades necesarias para producirla generan
impactos ambientales negativos, no solo a nivel local,
(por ejemplo suelos, vegetación), sino que a veces
también a nivel global, (por ejemplo emisiones a la
atmósfera).
Por ello, Chile apoya e impulsa el desarrollo de
energías limpias y renovables a través de políticas de
gobierno e incentivos económicos. Por otro lado, la
institucionalidad nacional contempla una serie de
mecanismos tendientes al equilibrio entre desarrollo y
medio ambiente. Entre los más importantes están el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
y la actuación coordinada de un conjunto de
organismos públicos con eje en la Comisión Nacional
del Medio Ambiente (CONAMA). Los órganos del
Estado, con competencias sectoriales en medio
ambiente y recursos naturales renovables, están
encargados, entre otras funciones, de fiscalizar el
desarrollo de los proyectos conforme con la
legislación ambiental aplicable.
2. Marco Supranacional
En el ordenamiento jurídico chileno, los tratados
internacionales son suscritos por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, ratificados por el Congreso
Nacional, promulgados por el Presidente de la
República, y publicados en el Diario Oficial.
Cumplida ésta tramitación son Ley de la República.
Cabe señalar que incluso la mayoría de los tratados
comerciales, contienen en la actualidad
consideraciones de carácter ambiental. En materia
netamente ambiental y de desarrollo sostenible, Chile
desde hace años viene suscribiendo tratados
internacionales, entre los que destacan:
• Convenio de Estocolmo. Se reconoce por las
partes firmantes que las sustancias orgánicas
persistentes son perjudiciales para el medio ambiente
y para la salud humana. Se comprometen además a
tomar medidas tendientes a evitar o aminorar el uso
de estas sustancias. Publicado en el Diario Oficial en
2005, mediante Decreto Supremo N° 38 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convenio de Basilea. Sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación Su objetivo es proteger la
salud humana y el medio ambiente de los efectos
adversos que pueden resultar de la generación,
movimientos transfronterizos y gestión de desechos
peligrosos. Para el logro de este objetivo postula:
reducir al mínimo estos movimientos, eliminando los
desechos peligrosos lo mas cerca de su fuente de
generación; reducir la generación de estos desechos
tanto en cantidad como en peligrosidad; prohibir su
transporte hacia países con poca capacidad para
gestionarlos de una manera ambientalmente racional;
y ayudar a los países en desarrollo a manejar de
forma compatible con el medio ambiente los
desechos peligrosos que producen. Publicado en el
Diario Oficial en 1992, mediante Decreto Supremo N°
685 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convención para la protección de la flora y
fauna y las bellezas escénicas de América. Tiene
por objeto proteger a todas las especies de la flora y
fauna de América de la extinción, y preservar áreas
de extraordinaria belleza, con énfasis en formaciones
geológicas o con valor estético, histórico o científico.
Publicado en el Diario Oficial en 1967, mediante
Decreto Supremo N° 531, del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
• Convenio sobre la conservación de especies
migratorias de la fauna salvaje. Mediante este
convenio se busca proteger a aquellas especies de
animales silvestres que migran a través de los límites
internacionales. Publicado en el Diario Oficial en
1981, mediante Decreto Supremo N° 868, del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convenio sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre
(CITES). Busca proteger ciertas especies en peligro
de la sobre-explotación producida por el comercio
internacional de las mismas. Publicada en el Diario
59
Oficial en 1975, mediante Decreto Supremo N° 141
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convenio sobre zonas húmedas de
importancia internacional, especialmente como
hábitat de aves acuáticas (RAMSAR). Mediante
este convenio se pretende detener la progresiva
ocupación y desaparición de los humedales, en la
actualidad y en el futuro, reconociendo sus
fundamentales funciones ecológicas y su valor
económico, cultural, científico y recreacional.
Publicado en el Diario Oficial en 1981, mediante
Decreto Supremo N° 771 del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
• Convención de las Naciones Unidas de lucha
contra la desertificación en los países afectados
por sequía grave o desertificación. Su objetivo es
combatir la desertificación, mitigar los efectos de la
sequía en los países afectados. Publicado en el
Diario Oficial en 1998, mediante Decreto Supremo N°
2.065 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convenio para la protección del patrimonio
mundial, cultural y natural. Dispone establecer un
sistema eficaz de protección colectiva del patrimonio
cultural y natural de valor excepcional. Publicado en
el Diario Oficial en 1980, mediante Decreto Supremo
N° 259 del Ministerio de Relaciones Exteriores .
• Protocolo de Kyoto. Tiene como objetivo la
estabilización gradual de las concentraciones de los
gases que producen el efecto invernadero, de
manera que los ecosistemas puedan adaptarse a los
cambios ya previstos, y permitir, al mismo tiempo, un
desarrollo sostenible. Publicado en el Diario Oficial el
2005, mediante Decreto Supremo N° 349 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Desarrollado en Río de Janeiro en 1990, analiza la
actividad humana y se establecen los objetivos, las
actividades y las acciones que deben realizar los
países suscritos, para que el medio ambiente y el
desarrollo sean considerados al momento de adoptar
decisiones económicas y políticas, logrando de este
modo la integración de ambos elementos. Publicado
en el Diario Oficial en 1995, mediante Decreto
Supremo N° 1.963 del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
• Convención de Viena para la protección de la
capa de ozono. Tiene por objeto proteger la salud
humana y al medio ambiente de los efectos negativos
producidos por los efectos negativos producidos por
las modificaciones en la capa de ozono. Publicado
en el Diario Oficial en 1990, mediante Decreto
Supremo N° 719 del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
• Convención de las Naciones Unidas sobre el
derecho del mar. Tiene por objeto establecer un
nuevo régimen jurídico para los mares y océanos,
que facilite las comunicaciones y promueva el uso
con fines pacíficos de éstos y la utilización equitativa
y eficiente de los recursos. Publicado en el Diario
Oficial en 1997, mediante Decreto Supremo N° 1.393
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Acuerdo de cooperación ambiental Chile –
Canadá. Tiene por objeto fortalecer la cooperación
ambiental entre ambos países, asegurar el
cumplimiento de la legislación ambiental tanto de
Chile como de Canadá, favoreciendo el cumplimiento
de los objetivos y las metas ambientales del Tratado
de Libre Comercio celebrado entre ambos Estados.
Publicado en el Diario Oficial en 1997, mediante
Decreto Supremo N° 1.020 del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
• Protocolo de Montreal. Los países que adhieren
a este protocolo se comprometen a tomar medidas
de control de las sustancias agotadoras de la capa de
ozono, en su consumo, en su producción, así como
también en el comercio con países que no forman
parte del tratado. Prohíbe la importación desde ellos
de sustancias reguladas. Además, promueve entre
los Estados suscriptores la investigación, el
desarrollo, el intercambio de información y la creación
de conciencia pública del problema del agotamiento
de la capa de ozono. Publicado en el Diario Oficial
en 1990, mediante Decreto Supremo N° 238 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Existen convenios internacionales que aún no
adquieren el carácter de Ley en Chile por encontrarse
en trámite de aprobación en el Congreso, tal es el
caso del Convenio N° 169 adoptado por la
Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), el 27
de junio de 1989, sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
3. Normatividad Nacional Ambiental
3.1 Constitución Política de la República
La Constitución Política de la República de Chile, lo
mismo que la mayoría de sus símiles de América
Latina, está inspirada en la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada
en Estocolmo en 1972, y contempla disposiciones
sobre el medio ambiente.
El artículo 19 del texto constitucional contiene las
denominadas “Garantías Constitucionales”, esto es,
aquellos derechos inherentes al ser humano que
deben ser asegurados por el Estado a cada habitante
del territorio nacional, independiente de su
60
nacionalidad. El artículo 19 señala: “La Constitución
asegura a todas las personas”, y los numerales 8, 21,
23 y 24, hacen referencia a conceptos ambientales:
Artículo 19 N° 8 “El derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado
y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente”.
En cuanto al concepto “libre de contaminación”, debe
entenderse por tal la definición que entrega la Ley N°
19.300 “Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente” al señalar que medio ambiente libre de
contaminación es: “Aquel en que los contaminantes
se+ encuentran en concentraciones y períodos
inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida
de la población, a la preservación de la naturaleza o
a la conservación del patrimonio ambiental”. Esta
Ley complementa la Constitución en este aspecto, ya
que de aceptar el concepto señalado en ella al pie de
la letra (contaminación cero), sería prácticamente
imposible el desarrollo de muchas actividades
económicas.
Artículo 19 N° 21 “El derecho a desarrollar cualqui er
actividad económica que no sea contraria a la moral,
al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen”. Entre
las diversas normas legales que cualquier
emprendimiento económico debe respetar se
encuentra la normativa ambiental existente en el
país.
Artículo 19 N° 23 “La libertad para adquirir el dom inio
de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza a hecho comunes a todos los hombres o
que deban pertenecer a la nación toda y la ley lo
declare así”.
Artículo 19, N° 24 “El derecho a la propiedad en su s
diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales”.
Los numerales 23 y 24 son complementarios, ya que
si bien se puede adquirir la propiedad de toda clase
de bienes (19, N° 24) no podrá serlo de aquellos
bienes que la naturaleza a hecho comunes a todos
los hombres, declarados así por ley (19 N° 23).
Las garantías constitucionales descritas serían letra
muerta si no se hubiese establecido un mecanismo
de protección. El artículo 20 contiene el Recurso de
Protección, que es la acción mediante la cual un
particular que sea privado, perturbado o amenazado
en el legítimo ejercicio de alguno de los derechos
reconocidos en el artículo 19, puede mediante ella,
recurrir a la justicia exigiendo su protección. Cabe
destacar en este sentido que para el caso particular
del derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, la constitución contempló su
protección por separado del resto de las garantías
reconocidas, señalando en el inciso 2° del artículo 20
que: “Procederá, también, el recurso de protección en
el caso del N° 8 del artículo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminación
sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable
a una autoridad o persona determinada”.
Sin dejar de reconocer el importante aporte de este
recurso a la protección del medio ambiente, es
necesario señalar que tiene ciertas limitaciones. Esto
porque, a diferencia de las demás garantías
protegidas, éste sólo tiene lugar cuando la privación,
perturbación o amenaza ha sido a causa de “actos” y
no de omisiones y siempre que estos actos sean
imputables, a una autoridad o persona determinada,
cumpliendo además con dos requisitos copulativos,
ser “arbitrarios e ilegales”.
3.2 Normativa legal de carácter general
• Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente - Ley 19.300 de 1994
En el marco legal chileno existen normativas
referidas al tema ambiental desde hace años, que de
alguna forma protegen aisladamente elementos del
ambiente, como por ejemplo el D.F.L. N° 725, Código
Sanitario que data de 1968 y que contiene artículos
de connotación ambiental; el D.F.L. N° 1.122, Códig o
de Aguas de 1981, que contempla normativa
tendiente a proteger las aguas tanto superficiales
como subterráneas; la Resolución N° 1.215 del
Ministerio de Salud sobre “Normas Sanitarias
Mínimas Destinadas a Prevenir la Contaminación
Atmosférica”, de 1978.
Sin embargo, es sólo hasta la dictación de la Ley N°
19.300, “Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente”61, de 1994, que en Chile se cuenta por
primera vez con una ley marco que fija criterios
básicos y que se refiere exclusivamente al tema
ambiental. Esta Ley llenó el vacío existente en el
ordenamiento jurídico, regulando una serie de
intereses conflictivos; desarrolla los conceptos
contenidos en la constitución; entrega una definición
de “Daño Ambiental” señalando que debe entenderse
por tal: “Toda pérdida, disminución, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o
61
Texto completo de esta la ley N° 19.300 en:
www.conama.cl/portal/1255/article-26087.html
61
a uno o más de sus componentes”; establece la
Institucionalidad Ambiental; y el SEIA.
Los objetivos de la Ley 19.300 son:
− Dar un contenido concreto y un desarrollo
jurídico adecuado a la garantía constitucional que
asegura a todas las personas el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación;
− Crear la institucionalidad que permita, a nivel
nacional, contribuir a solucionar los problemas
ambientales existentes y a evitar la generación de
otros nuevos;
− Crear los instrumentos para una gestión
eficiente, de modo de proteger adecuadamente el
medio ambiente y servir de orientación a la futura
legislación y reglamentación que se dicte sobre la
materia;
− Disponer de un cuerpo legal general que
estructure y sirva de marco a toda la normativa
ambiental;
− Incorporar la regulación ambiental al desarrollo
del país, con el fin de evitar el deterioro ambiental y
de asegurar una economía sostenible. Esto se
realizó mediante el ingreso al SEIA de los
Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), en
particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el
Plan Regulador Intercomunal, el Plan Regulador
Comunal y el Plan Seccional;
− Establecer criterios para la definición de objetivos
de calidad ambiental, y regular los procedimientos
para medir los impactos ambientales de los
proyectos, modificaciones, o actividades susceptibles
de causar impacto ambiental; y
− Entregar un glosario de definiciones y términos
ambientales, de aplicación general, ya que deben
entenderse, como lo señala el artículo N° 2, “Para
todos los efectos legales”.
Esta nueva normativa deja vigente a las anteriores,
según lo señala el artículo 1°: “El derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación, la
protección del medio ambiente, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental
se regularán por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia”. Esto es así, ya que esta norma por
si sola no pretende cubrir la totalidad de las materias
relativas al medio ambiente, y son necesarias leyes
especiales que regulen temas específicos. De este
modo, esta ley junto a “las otras normas legales”,
generan el conjunto de la normativa ambiental
chilena.
• Educación Ambiental en la Ley N° 19.300 62
El artículo 6 de la Ley N° 19.300, contempla la
educación ambiental como uno de los Instrumentos
de Gestión Ambiental, y señala: “El proceso
educativo, en sus diversos niveles, a través de la
transmisión de conocimientos y de la enseñanza de
conceptos modernos de protección ambiental,
orientados a la comprensión y toma de conciencia de
los problemas ambientales, deberá incorporar la
integración de valores y el desarrollo de hábitos y
conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos”.
Para el logro de los objetivos propuestos en la norma
citada, el Estado de Chile ha creado diferentes
métodos para acercar el tema ambiental a la
población. Desde el 2000 CONAMA ha desarrollado
diversas campañas de entrega de información
ambiental a la ciudadanía, con la finalidad de
sensibilizarla sobre diversos temas ambientales.63
En el campo de la educación escolar se creó el
Sistema Nacional de Certificación Ambiental de
Establecimientos Educacionales (SNCAE), que tiene
por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de
la educación chilena; promover en Chile la educación
para la sostenibilidad y contribuir al cambio cultural a
través de la promoción de conductas ambientalmente
responsables. Se establecen estándares para medir
la presencia del componente ambiental en tres
ámbitos del quehacer educativo: el pedagógico, la
gestión escolar y las relaciones del establecimiento
con el entorno natural y social.
• Responsabilidad por Daño Ambiental en la
Ley N° 19.300
La Ley de Bases del Medio Ambiente, destina el título
III para reglamentar la responsabilidad por daño
ambiental,64 la que ya se había esbozado en el
artículo tres65 de la misma norma.
Uno de los aspectos destacables en este tema, dice
relación con la presunción legal de responsabilidad,
señalada en el artículo 52. Este artículo invierte la
norma general de que el peso de la prueba recae en
quien denuncia el ilícito. En este caso quién denuncia
no deberá probar la responsabilidad del autor del
62
Fuente: CONAMA. Educación Ambiental,
63
Ejemplo campaña: “Santiago se está ganando el cielo”, desarrollada en el
marco de la reformulación del Plan de Prevención y Descontaminación de
Santiago.
64
Artículo 2 letra e) Ley N° 19.300 define Daño ambi ental como: “toda
pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o más de sus componentes”
65
Artículo 3, Ley N° 19.300: “Sin perjuicio de las sa nciones que señale la
ley, todo el que dolosamente cause daño al medio ambiente, estará obligado
a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuera posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley”
62
daño ambiental si éste ha infraccionado: las normas
de calidad ambiental, de emisiones, los planes de
prevención o descontaminación, las regulaciones
especiales para casos de emergencia ambiental, o de
protección, preservación o conservación ambientales,
establecidas en la Ley N° 19.300 o en otras normas
particulares. En todos los casos señalados, si existe
la infracción, se presume que el infractor es el
responsable del daño ambiental y a él le corresponde
probar su inocencia.
La Ley N° 19.300 establece también una “acción
ambiental” para denunciar el daño y obtener la
reparación del medio ambiente dañado. Son titulares
de esta acción: las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que hayan sufrido el daño o
perjuicio, las municipalidades por los hechos
acaecidos en sus comunas y el Estado por medio del
Consejo de Defensa del Estado.
Además, se contemplan sanciones que van desde
amonestaciones y multas, hasta la clausura temporal
o definitiva para las fuentes emisoras que no cumplan
con las planes de prevención o descontaminación, o
con regulaciones especiales en casos de emergencia
ambiental.
Otro aspecto a destacar en el tema de la
responsabilidad por daño ambiental, es el
procedimiento judicial que se estableció en la Ley N°
19.300 para la tramitación de estas acciones, se trata
del procedimiento “Sumario” que, dentro de los
procedimientos legales, es uno de los mas rápidos.
Por último, otra excepción a las normas generales del
derecho, efectuada en esta materia, se encuentra en
la prescripción de la acción por daño ambiental. La
regla general en el derecho chileno es que la
prescripción para la caducidad de la acción, se
cuenta desde la ocurrencia del hecho. Sin embargo,
para el caso de la acción por daño ambiental el plazo
de prescripción (de cinco años) comienza a contarse
desde “la manifestación evidente del daño”. Esto es
especialmente importante en el tema ambiental, ya
que hay daños que sólo se desencadenan o son
evidentes años después de ocurrido el hecho que los
originó.
• Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
El 3 de abril de 1997, se publicó en el Diario Oficial el
Decreto Supremo N° 30, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que contiene el
“Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental”, decreto que fue posteriormente
modificado el 2002 por el Decreto Supremo N° 95 66,
66
Texto completo del Reglamento del SEIA en:
www.conama.cl/portal/1255/article-27780.html
del mismo ministerio. Con la dictación de este
Reglamento entró en vigencia el párrafo 2 de la Ley
N° 19.300 que trata del SEIA. Según la CONAMA,
éste debe entenderse como “un conjunto de
procedimientos que tienen por objeto identificar y
evaluar los impactos ambientales positivos y
negativos, que un determinado proyecto o actividad
generará o presentará, permitiendo diseñar medidas
que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan
los impactos positivos”.67
El Reglamento del SEIA en el artículo 3 enumera los
proyectos o las actividades susceptibles de causar
impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que
deben someterse a este sistema.
Una vez que los diseñadores de un proyecto
determinan que éste debe ingresar al SEIA, o que
quieren someterlo a él, puesto que también se puede
ingresar voluntariamente, deberán establecer si lo
hacen vía Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o
de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La
principal distinción lógica es que los proyectos de
impacto mayor deben presentar un EIA y los de
impacto menor una DIA. Otro criterio es que los
impactos que están suficientemente normados como
las emisiones a la atmósfera y al agua presenten una
DIA, y los que presenten impactos que no están lo
suficientemente normados lo hagan mediante un EIA.
Sin embargo, el artículo 11 de la Ley N° 19.300 y l os
artículos 5 al 11 del reglamento señalan criterios que
determinan la presentación de un EIA. Estos criterios
dicen relación con: la salud humana, los recursos
naturales renovables, los grupos étnicos, sitios
sensibles, paisaje y patrimonio cultural.
El proyecto debe ser ingresado al SEIA por alguno de
los dos instrumentos y con los contenidos que la ley
señala para cada uno de ellos. Entre éstos, el EIA
debe incluir el capítulo correspondiente al “Plan de
Cumplimiento de la Legislación Ambiental Aplicable”,
el titular debe identificar la legislación ambiental que
aplica a su proyecto, señalar cómo cumplirá con los
requisitos legales en cada una de las etapas del
proyecto y en cada una de las actividades asociadas
a él. Además debe señalar los permisos ambientales
sectoriales involucrados, con la inclusión de los
antecedentes requeridos para su otorgamiento.
La autoridad ambiental, dentro del plazo de cinco
días, debe pronunciarse sobre la admisibilidad del
EIA o DIA. Si el pronunciamiento es favorable, la
Autoridad Ambiental remite los antecedentes a los
órganos competentes quienes a través de los
67
“Gestión Ambiental del Gobierno de Chile”. Publicación de la CONAMA,
pág. 196, año 1997.
63
“Informes Sectoriales” solicitan, de ser necesario,
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones. En esta
etapa también se reciben las observaciones de la
participación ciudadana.
Una vez satisfechas por el titular las consultas de los
órganos competentes, a través de adendas, la
Autoridad Ambiental elabora un “Informe Técnico
Consolidado”, el que es visado por los órganos
participantes. Con todos estos antecedentes emite
una Resolución de Calificación Ambiental (RCA),
calificando favorable o desfavorablemente el
proyecto, la que debe ser notificada al titular. Cabe
destacar que el proyecto no puede comenzar su
construcción sin una RCA favorable.
Un proyecto o una actividad que haya recibido una
resolución que lo califica favorablemente, no pierde
dicha calidad si el titular decide transferir su
propiedad. Esta calidad sólo se pierde en caso de
modificaciones substanciales al proyecto original, que
alteren o invaliden la evaluación de los impactos
ambientales presentados en el EIA o DIA respectivo.
Una RCA favorable implica que el proyecto cumple
con todos los requisitos ambientales aplicables, con
la normativa ambiental, incluidas las exigencias
ambientales para los permisos sectoriales
involucrados. En caso de ser desfavorable, el titular
puede nuevamente reingresar su proyecto al SEIA,
subsanando las causas que determinaron el
pronunciamiento negativo.
• SEIA electrónico
El SEIA electrónico es una herramienta que permite
la evaluación ambiental de los proyectos de inversión
a través de Internet. Se inserta en el proceso de
modernización de la gestión del Estado y constituye
el primer instrumento electrónico de carácter
multisectorial. Es una aplicación que emula los actos
administrativos del SEIA que se efectúan en papel.
En la actualidad sólo las DIA pueden ingresar al SEIA
a través de este medio. Para el caso de los EIA su
tramitación aún es en papel. Sin embargo, la
CONAMA ingresa al sistema electrónico los aspectos
más importantes del EIA, tales como el resumen
ejecutivo y la RCA.
Entre los principales beneficios de este instrumento
destacan:
− Disminución de los tiempos de evaluación, hasta
en un 40%;
− Reducción significativa de los gastos
operacionales del proceso de evaluación, debido al
ahorro de elementos como papel, servicios de
impresión y correspondencia;
− Transparencia y mejor información en el proceso
de evaluación, ya que el acceso a él es público y
puede ser realizado directamente desde cualquier
computador, a través de la página www.e-seia.cl; y
− Reglas claras, ya que objetiviza los requisitos,
disminuye la discrecionalidad y mejora la calidad de
la evaluación.
Esta iniciativa se ve reforzada con la implementación
de la “Firma electrónica” en el SEIA. A través de ésta,
los actos y contratos efectuados por medios
electrónicos tienen el mismo reconocimiento y valor
jurídico que los realizados en papel.
• Principales aspectos perfectibles del actual
SEIA68
Los principales problemas, defectos y dificultades de
interpretación y aplicación del SEIA, se pueden
agrupar en: a) legales o reglamentarios; y b)
interpretación y aplicación administrativa.
- Problemas cuya solución requieren cambios
legales o reglamentarios.
a) Falta de definiciones precisas, en lo posible
cuantitativas de algunos tipos de proyectos que
deben ingresar al SEIA;
b) Falta de límites claros entre lo ambiental y otras
materias como económicas, sociales, de seguridad,
etc.;
c) Falta de sanción por la no presentación al SEIA de
proyectos que están obligados a hacerlo;
d) Inflexibilidad para escoger acciones ecológica-
mente óptimas para cumplir las medidas de
reparación y compensación. Según el artículo 61 del
Reglamento del SEIA éstas sólo se deben llevar a
cabo en las áreas o lugares en que los efectos
adversos o significativos se presenten o generen.
Ello resulta imposible de cumplir por ejemplo en
obras que requieren cambio en el uso del suelo
(carreteras, embalses, urbanizaciones, etc.);
e) Falta de fiscalización de las materias no normadas
y de aquellas respecto de las cuales no existe
organismo fiscalizador competente (ej. Paisaje);
f) Falta de un plazo de vigencia para los permisos
ambientales otorgados, de manera que éstos sean
revocados en caso que el proyecto o modificación no
se desarrolle dentro de un período de tiempo
establecido;
68
Ormazabal, C. y A. Glade. 2002. Manual para la Elaboración de Estudios
de Impacto Ambiental. Editorial Unicit. Santiago, Chile. 583 p.
64
g) Ambigüedad en relación a cuándo se considera
que la ampliación de una obra, instalación o industria
en marcha debe someterse al SEIA;
h) Disparidad de criterios en la normativa legal
aplicable a proyectos similares o modificaciones,
entre las distintas COREMAS69 y organismos del
Estado con competencia ambiental. Lo mismo para
los casos en que no existe legislación ambiental
aplicable; y
i) Falta de plazo para que la autoridad ambiental
deba pronunciarse sobre el “Seguro por daño
ambiental”, así como de criterios claros para la
valoración del daño.
- Problemas cuya solución requieren voluntad de las
organizaciones o comunidades involucradas.
a) Ambigüedad en los criterios de la autoridad para
ponderar las observaciones entregadas en el proceso
de participación ciudadana;
b) Peticiones desproporcionadas de medidas de
mitigación, reparación y compensación;
c) Hostilidad de algunas comunidades locales,
propietarios de terrenos e incluso de Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) ecologistas, a la
obtención de información base para estudios
científicos; y
d) Falta de aceptación de las resoluciones de la
Autoridad Ambiental por parte de algunas
organizaciones, judicializando los procesos.
• Participación ciudadana
Facilitar la participación ciudadana es deber del
Estado, lo señala la Ley N° 19.300, la que establec e
explícitamente mecanismos mínimos de participación
ciudadana, sin ser éstos restrictivos. Esta ley deja
abierta la posibilidad a nuevos mecanismos
complementarios que contribuyan a hacer esta
participación mucho más efectiva, en cuanto a
compatibilizar el cuidado del medio ambiente con las
necesidades de desarrollo económico de la
población.
Dentro del SEIA se contempla para el caso de los
EIA una etapa de “participación de la comunidad”,
para que dentro de un plazo de 60 días hábiles,
pueda formular observaciones fundadas y por escrito
al EIA del proyecto. Estas observaciones deben ser
ponderadas en el fundamento de la RCA con que la
CONAMA calificará finalmente el proyecto.
Otra forma de participación ciudadana se da en el
proceso de elaboración de una norma de calidad
69
Comisiones Regionales de Medio Ambiente.
ambiental o de una norma de emisión. El
anteproyecto de éstas se hace público, para que la
comunidad o los distintos sectores involucrados,
dentro del plazo de 60 días hábiles, puedan entregar
sus observaciones, participando así de la formación
de esa norma.
La participación ciudadana se expresa también en el
derecho a formular denuncias por daño ambiental, las
que deben ejercerse directamente por el afectado, a
través del municipio del lugar donde se produjo el
daño. El municipio tiene un plazo de 45 días hábiles
para decidir si interpone la demanda ante el tribunal
competente o desestima la denuncia, informando al
denunciante.
4. Normativa legal de carácter sectorial
• Normas ambientales
Existe un grupo de normas denominadas “Normas
Ambientales”, que tienen objetivos precisos y
constituyen uno de los instrumentos de gestión
ambiental establecidos por la Ley N° 19.300. Estas
normas se clasifican en normas de calidad
ambiental y normas de emisión. Las normas de
calidad se dividen en primarias y secundarias. Las
primarias tienen como objeto de protección, la vida o
la salud de la población en general y por ello son de
aplicación nacional. Las secundarias tienen por
objeto la protección o la conservación del medio
ambiente o la preservación de la naturaleza y son de
aplicación restringida al lugar donde se encuentre el
objeto a proteger.
Las normas de emisión establecen límites a la
cantidad de contaminantes emitidos al aire o al agua
que puedan producir las instalaciones industriales y
fuentes emisoras en general. Su objetivo es la
prevención de la contaminación o de sus efectos y
ser un medio para restablecer los niveles de calidad
del aire o agua. Pueden ser de aplicación nacional o
local, dependiendo del objetivo de protección.
Estas normas tienen un proceso de dictación que
contempla cuatro etapas: estudio científico, técnico y
económico; análisis general de impacto económico
social; consulta del anteproyecto a organismos
públicos y privados; análisis de las observaciones
formuladas. Luego procede la presentación del
proyecto al Consejo Directivo de la CONAMA, para
finalmente ser aprobadas por el Presidente de la
República.
• Programa priorizado de normas ambientales.
En marzo de cada año el Director Ejecutivo de la
CONAMA, elabora un “Programa Priorizado de
Normas”. Para ello en forma previa consulta a los
65
organismos públicos con competencia ambiental
sobre cuáles creen que son las normativas
necesarias para el país, y recoge las propuestas del
sector privado. El programa formulado es analizado
y justificado, y luego presentado al Consejo Directivo
de la CONAMA para su aprobación. Una vez
aprobado es publicado en el Diario Oficial.
Este programa puede contener nuevas normas de
calidad o emisión, así como también la revisión de
normas ya existentes, ya que por ley las normas
ambientales deben ser revisadas cada cinco años.
En el último programa priorizado de normas,
correspondiente al 2005 (décimo programa) destacan
la “Norma Secundaria de Calidad del Agua para la
Cuenca del Río Baker”, la “Norma de emisión de
material particulado para fuentes estacionarias
puntuales y grupales”, y la revisión de la norma de
emisión sobre “Regulación de contaminantes
asociados a las descargas de residuos líquidos a
aguas marinas y continentales superficiales”.
Las normas legales sectoriales se pueden agrupar
también, dependiendo del elemento protegido. Así se
tienen normas destinadas a la protección de:
− Suelo. Ley N° 18.378 de 1984, sobre distritos de
conservación de suelos; Decreto Supremo (DS) N°
4.363 de 1931 del Ministerio de Tierras y
Colonización, Ley de Bosques; Decreto Ley (DL) N°
701, de 1974, Ley de Fomento Forestal; DL N° 3.557
de 1981, sobre Protección Agrícola.
− Aire. DS N° 185, de 1981 del Ministerio de
Minería que regula las fuentes emisoras de anhídrido
sulfuroso, material particulado y arsénico; DS N° 8 12
de 1985 del Ministerio de Salud, sobre procedimiento
de compensación de emisiones atmosféricas de
fuentes fijas ubicadas en la Región Metropolitana; DS
N° 144 de 1961 del Ministerio de Salud, dispone
normas para evitar emanaciones o contaminantes
atmosféricos de cualquier naturaleza.
− Agua. DS N° 90 de 2001 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, regula la
emisión de contaminantes y descargas de residuos
líquidos a aguas marinas y continentales
superficiales; DS N° 609 de 1998 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, sobre emisión
de residuos industriales líquidos a sistemas de
alcantarillados; Resolución N° 341 de 2005 de la
Dirección General de Aguas, establece normas de
exploración y explotación de aguas subterráneas.
− Biodiversidad. Ley N° 19.473 de 1996, Ley de
caza; DS N° 314 de 2004 del Ministerio de Economía,
regula actividades de acuicultura en áreas declaradas
de recursos bentónicos. Cabe mencionar que si bien
no hay una ley que directamente se refiera al tema de
la biodiversidad, Chile ha suscrito el Convenio sobre
la Biodiversidad Biológica como se señaló al tratar el
marco supranacional, en el punto dos de este
documento.
− Medio Acuático. DS N° 430 de 1991, regula la
pesca y acuicultura. DL N° 2.222 de 1978, Ley de
Navegación; DS N° 1 de 1992 del Ministerio de
Defensa Nacional, Reglamento para el control de la
contaminación acuática.
− Contaminación Acústica. DS N° 146 de 1998,
del Ministerio de Salud, que establece norma de
emisión de ruidos molestos generados por fuentes
fijas.
− Residuos Peligrosos. DS N° 148 de 2004 del
Ministerio de Salud, reglamento sanitario sobre
manejo de residuos peligrosos; Resolución N° 610 de
1982 de la Superintendencia de Servicios Eléctricos,
prohíbe en todo el territorio nacional el uso de
bifenilos policlorados como fluido dieléctrico en
transformadores o cualquier equipo eléctrico.
− Áreas Protegidas. Ley N° 18.362 de 1984, crea
un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
del Estado (SNASPE).
− Protección de Monumentos Nacionales. Ley N°
17.288 de 1970, sobre monumentos nacionales; DS
N° 484 de 1991, reglamento de la Ley de
Monumentos Nacionales, del Ministerio de
Educación.
− Comunidades Indígenas. Ley N° 19.253 de
1993, Ley Indígena.
− Campos eléctricos y magnéticos. Actualmente
existe un proyecto de ley sobre prevención de
contaminación electromagnética, ingresado como tal
el 4 de diciembre de 2002, que se encuentra en
etapa de discusión general.
5. Institucionalidad Ambiental Pública.
Competencias Ambientales Generales y
Sectoriales y su Coordinación
• Sistema nacional de gestión ambiental
La Ley N° 19.300, al crear la CONAMA, sin derogar
las competencias de los ministerios y servicios
públicos, sentó las bases del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Este sistema es una
institucionalidad de tipo transversal y de carácter
coordinador, en un marco de descentralización
territorial y de simplicidad administrativa. Está
compuesto por todos los ministerios, los organismos
sectoriales de la administración central y los
organismos descentralizados a los que el conjunto de
leyes vigentes asigna responsabilidades y potestades
66
ambientales, todos ellos bajo la coordinación de la
CONAMA.
• La Comisión Nacional del Medio Ambiente
La CONAMA es un servicio público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, funcionalmente
descentralizado, y supervigilado por el Presidente de
la República, a través del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, y constituye la Autoridad
Ambiental en el país.
Su principal función es la promoción de la
sostenibilidad ambiental del proceso de desarrollo y
la coordinación de las acciones derivadas de las
estrategias y políticas definidas por el gobierno en
materia ambiental.
Entre sus objetivos destacan el introducir
consideraciones ambientales en el sector productivo,
involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental,
fomentar la protección del patrimonio ambiental y el
uso sustentable de los recursos naturales. Para el
logro de sus objetivos trabaja en paralelo con las
Comisiones Regionales de Medio Ambiente.
• Posibles cambios en la institucionalidad
ambiental
El 11 de marzo del 2006, asumió una nueva
administración en el país. Dentro de su programa de
gobierno “Estoy Contigo”70 contempla una “Nueva
Política Ambiental”, más exigente y moderna, basada
en el concepto de desarrollo sostenible, participación
social y un ordenamiento territorial armónico.
De este programa y de los compromisos suscritos
con el sector ecologista por el nuevo gobierno,
encabezado por la presidenta Michelle Bachellet,
podemos destacar, por estar relacionados con el
tema que nos ocupa, los siguientes lineamientos:
5.2.1 Enviar al parlamento el proyecto de reforma
de la Ley N° 19.300, para la creación del Ministeri o
del Medio Ambiente;
5.2.2 Elevar al Director Ejecutivo de la CONAMA a
rango de ministro, a fin de potenciar sus labores para
posteriormente convertir a la CONAMA en una
Subsecretaría de Gestión Ambiental;
5.2.3 Crear, durante el mandato (4 años), una
Subsecretaría de Recursos Naturales y 5.2.16 Perseverar en la intención de crear un “anillo
Biodiversidad;
5.2.4 Crear una Superintendencia Ambiental, cuya
función será fiscalizar y sancionar, garantizando así
el cumplimiento de la legislación. Para ello efectuará
70
Texto completo del programa de gobierno en:
www.michellebachelet.cl/m_bachelet/grafica/ambientes/0/programa%20MB.
pdf
un seguimiento sistemático a las exigencias
ambientales del sector productivo;
5.2.5 Generar una autoridad ambiental municipal,
coordinada con el Ministerio del Medio Ambiente,
para que los gobiernos comunales tengan una
política ambiental local.
5.2.6 Armonizar la actual normativa ambiental,
mejorando su comprensión y coherencia, evitando la
incertidumbre y burocracia;
5.2.7 Desarrollar un programa ambiental de apoyo
al cumplimiento de la legislación, para pequeñas y
medianas empresas;
5.2.8 Definir una “Estrategia Nacional de Cuencas”,
para identificar aquellas que son posibles de
intervenir, de las que son de interés nacional
preservar. Se condicionará la aprobación de grandes
proyectos hidráulicos a los resultados de esta
estrategia;
5.2.9 Perfeccionar los actuales mecanismos de
compensación y transacción de emisiones, mediante
el proyecto de ley de bonos de contaminación;
5.2.10 Fortalecer la participación ciudadana,
ampliando el actual plazo de observaciones del SEIA;
5.2.11 Apoyar y fomentar las iniciativas de
responsabilidad social y ambiental empresarial;
5.2.12 Diseñar y aplicar un “Plan de Seguridad
Energética” (PSE) de largo plazo, poniendo énfasis
en la diversificación de las fuentes energéticas;
5.2.13 Potenciar el desarrollo de las energías
renovables no convencionales, incluidas en el PSE,
promoviendo acuerdos de cooperación energética
con el sector privado;
5.2.14 Tomar medidas regulatorias para aminorar
los problemas de suministro eléctrico en el corto y
mediano plazo;
5.2.15 Estimular el desarrollo de fuentes de
generación de energía, asegurando una ágil
tramitación de los permisos y servidumbres
requeridas para la instalación de las centrales,
reforzando la legislación para el desarrollo de
proyectos de interés público;
energético”, en el norte del país, buscando integrar
organismos de financiamiento para los proyectos,
como el Banco Interamericano del Desarrollo o el
Banco Mundial;
5.2.17 Agilizar la labor de la CONAMA, para efectuar
las evaluaciones de impacto ambiental de nuevas
centrales en el menor tiempo posible;
67
5.2.18 Fortalecer el sistema de transmisión
mediante la aplicación de la Ley General de Servicios
Eléctricos, en lo que respecta a la definición de obras
urgentes, minimizando las fallas en el Sistema
Interconectado Central (SIC);
5.2.19 Establecer un Sistema de Cuentas
ambientales que incluya: cuentas de capital natural,
rentas existentes por recursos naturales (agua,
minería, tierra) e indicadores sobre cantidad y
calidad;
5.2.20 Formular y enviar al congreso una Ley Marco
de Ordenamiento Territorial, para ordenar
estratégicamente el territorio, que articule los
instrumentos existentes y equilibre la participación de
los ministerios, las autoridades regionales y los
ciudadanos;
5.2.21 Establecer dos líneas de política fiscal para
revertir la insostenibilidad ambiental: a) Reorientación
de subsidios y mecanismos de fomento, b)
Reformular los instrumentos económicos existentes
para internalizar costos y prevenir pasivos
ambientales;
5.2.22 Ampliar el Fondo Ambiental a un monto anual
de 5 millones de dólares, para investigación y acción
ambiental;
5.2.23 Excluir la opción nuclear en la política
energética nacional;
5.2.24 Evitar abrir el país a cultivos transgénicos
comerciales, y establecer el requisito de una
evaluación ambiental a través de un EIA para la
reproducción de semillas transgénicas;
5.2.25 Proteger los glaciares, y no aprobar su
remoción y/o destrucción; y
5.2.26 Establecer un Servicio Nacional de Parques
Nacionales que se haga cargo de las áreas
protegidas públicas; apoye y se articule con las áreas
protegidas privadas.
6. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
El sector eléctrico tiene un marco regulatorio
específico que debe respetar en su accionar. En este
sentido tiene relevancia la participación de la
Comisión Nacional de Energía (CNE), cuya función
es elaborar y coordinar los planes, las políticas y las
normas necesarias para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector energético del país. Además
debe velar por el cumplimiento de todas las materias
relacionadas con la energía, tanto en su producción
como en la promoción del uso eficiente de ésta.
6.1 Normativa general para el desarrollo de
proyectos eléctricos
El mercado eléctrico en Chile comprende tanto la
generación, la transmisión como la distribución del
suministro eléctrico. Estas actividades se encuentran
en su totalidad en manos del sector privado,
correspondiéndole al Estado sólo la fiscalización y
planificación de inversiones en generación y
transmisión, y la salvaguarda de que estos proyectos
e inversiones cumplan con la normativa ambiental
existente.
Ley General de Servicios Eléctricos - Decreto con
Fuerza de Ley (DFL) N° 1 de 1982
Por esta ley se rigen tanto la producción, el
transporte, la distribución, el régimen de concesiones
y las tarifas de la energía eléctrica, así como las
funciones del Estado relacionadas con estas
materias. Quedan comprendidas dentro de esta
norma las concesiones para establecer centrales
hidráulicas productoras de energía eléctrica,
subestaciones eléctricas y líneas de transporte de
energía eléctrica.
En materia ambiental, esta ley autoriza que las líneas
de transporte y distribución de energía eléctrica
puedan atravesar ríos y canales, siempre que se
cumpla la legislación de la materia y que garanticen
la seguridad de las personas y de la propiedad.
Contempla también que el trazado de líneas aéreas
por bienes nacionales de uso público deberá
efectuarse de modo que, en lo posible, no se corten o
poden los árboles ubicados a lo largo del trazado de
la línea.
Decreto Supremo N° 327 de 1998, del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción
Este decreto fija el “Reglamento de la Ley General de
Servicios Eléctricos”, vino a complementar al DFL N°
1, regulando con más detalle aquellas materias que
la propia ley encarga al reglamento.
Contempla que todo proyecto eléctrico - en el
aspecto técnico - deberá contener especificaciones
tendientes, entre otras, a preservar el medio
ambiente. Señala así mismo que los niveles y tipos
de aislamiento, incluidos los materiales a utilizar,
deben considerar las condiciones ambientales en que
prestarán el servicio.
Dentro de la mantención de las instalaciones se debe
incluir los programas de poda o corte de los árboles
que puedan afectar la seguridad de dichas
instalaciones, utilizando técnicas adecuadas para
preservar las especies arbóreas, actividad que debe
ser comunicada a la Municipalidad respectiva.
Ley N° 19.940
68
Esta Ley, publicada el 2005, regula los sistemas de
transporte de energía eléctrica, establece un nuevo
régimen de tarifas para sistemas eléctricos medianos
e introduce adecuaciones al DFL N° 1 Ley General
de Servicios Eléctricos.
Conocida también como “Ley Eléctrica Corta”, tiene
entre sus principales objetivos permitir que el
propietario de una red de transmisión recupere sus
costos de capital y operación, a través del
establecimiento de tarifas reguladas; y establece un
mecanismo de expansión del sistema de transporte,
de modo de permitir que se realicen las inversiones
necesarias en la red.
Según la CNE, esta ley da mayor dinamismo e
incentiva las inversiones en las áreas de generación
y transmisión. Se busca agilizar las interconexiones
eléctricas entre los sistemas norte y central del país y
entre Chile y Argentina.
El mayor aporte de esta norma se da en el área de la
transmisión, ya que introduce modificaciones
respecto de las metodologías de cálculo para el
cobro del peaje que se debe pagar a los propietarios
de las redes transmisoras.
Establece especiales incentivos a los medios de
generación de energía cuya fuente sea no
convencional, tema que es tratado en el numeral 6 de
este documento: “Beneficios e Incentivos para la
Protección y el Mejoramiento Ambiental”.
Decreto Supremo N° 244 de 2006, del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción
Este Decreto constituye el reglamento para medios
de generación no convencionales (MGNC) y
pequeños medios de generación (PMG)71. Debe su
origen a lo preceptuado en el artículo 91 de la Ley N°
19.940, y permite la aplicación de los beneficios
establecidos en ella.
Determina el tipo de energía beneficiada y el
procedimiento para el cálculo de estos beneficios.
Establece de este modo incentivos para la
incorporación al sistema eléctrico de MGNC y PMG.
6.2 El sector eléctrico en el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
El SEIA constituye uno de los principales
instrumentos de gestión ambiental y a él deben
someterse los proyectos o actividades susceptibles
de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus
fases, y que se encuentren en el listado del artículo 3
71
Excedentes de potencia suministrada al sistema eléctrico inferiores a
9.000 kW. (Art. 1 letra a) DS N° 244).
del reglamento del SEIA. Respecto del sector
eléctrico tienen especial relevancia las literales a, b y
c que señalan que deben someterse a este sistema:
− Acueductos, embalses o tranques y sifones que
deban someterse a la autorización establecida en el
artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje,
desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de
aguas;
− Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y
sus subestaciones; y
− Centrales generadoras de energía mayores a 3
MW.
7. Beneficios e Incentivos para la
Protección y el Mejoramiento
Ambiental
Existen diferentes incentivos económicos
relacionados con el tema ambiental, por ejemplo en
la Ley de Bosques se contempla un incentivo al
fomento del bosque nativo que se traduce en una
bonificación equivalente hasta US$ 607
(aproximadamente) por cada hectárea a cada
propietario que acredite la realización de actividades
bonificables contenidas en el plan de manejo forestal.
La Ley N° 19.300 contempla incentivos para fomentar
la creación de áreas silvestres protegidas privadas, el
que se traduce en una exención del impuesto
territorial.
Dentro del sistema de Acuerdo de Producción Limpia
(APL) existe un Fondo de Asistencia Técnica,
específico para fines ambientales y de desarrollo de
producción limpia.
En el ámbito energético, como ya se señaló,
recientemente entró en vigencia el “Reglamento para
medios de generación no convencionales y pequeños
medios de generación”. Este reglamento
complementa la Ley N° 19.940, del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción, que “Regula
Sistemas de Transporte de Energía Eléctrica,
Establece un Nuevo Régimen de Tarifas para
Sistemas Eléctricos Medianos e Introduce las
Adecuaciones que indica a la Ley General de
Servicios Eléctricos”. Con estas normas se da un
trato diferenciado a estas fuentes de energía,
contemplando incentivos para la incorporación de
pequeñas centrales de energía no convencionales al
sistema eléctrico del país. Entre los beneficios de
esta norma se encuentran:
• Exime a las pequeñas centrales hidroeléctricas y
de cogeneración, y otros proyectos, cuyos
69
excedentes de potencia sean menores a 20 MW y
que provengan de una fuente de Energía Renovable
No Convencional (ERNC), del pago total o de una
porción del pago de los peajes por el uso del sistema
de transmisión troncal. Este beneficio se calcula
ponderando los peajes que correspondería pagar
conforme a las normas generales de peajes, por un
factor igual al exceso por sobre 9.000 kW de los
excedentes de potencia suministrada al sistema
dividido por 11.000 kW. En caso que los excedentes
de potencia sean inferiores a 9.000 kW, la exención
es total.
• Establece un mecanismo de estabilización de
precios para la remuneración de la energía, al cual
pueden optar estos proyectos;
• Asegura el derecho a la venta de potencia y
energía al mercado mayorista para cualquier
generador, independiente de su tamaño, al costo
marginal instantáneo y sus excedentes de potencia al
precio de nudo potencia;
• Entrega mayor estabilidad y seguridad en los
precios de las pequeñas centrales de energía,
especialmente para las que no superan en su aporte
a 9.000 kW, ya que estos precios se pueden fijar a
largo plazo (hasta por 15 años); y
• Establece la obligación para las concesionarias de
servicio público de distribución y para las empresas
distribuidoras que utilicen bienes nacional de uso
público, de permitir la conexión de los PMG a sus
redes de distribución.
Por otro lado, el Estado de Chile otorgó un subsidio
de US$ 1,3 millones para materializar una cartera de
proyectos por hasta US$ 250 millones. En este
sistema sólo participaron empresas privadas que
contemplan proyectos con una capacidad inferior a
20 MW y que presentan costos entre US$ 400.000 y
US$ 2 millones.
Se aprobaron 46 proyectos, los que dispondrán de un
monto total de US$ 1.319.210 para financiar un
porcentaje de los estudios o asesorías especializadas
en etapa de preinversión.
El Programa Nacional de Electrificación Rural (PER),
creado por la CNE a fines de 1994, es un fuerte
estímulo para el desarrollo de las ERNC fuera del
sistema de distribución. El Gobierno de Chile se
comprometió a alcanzar una cobertura de 90% de
viviendas rurales electrificadas a nivel nacional y
regional al año 2006 y mejorar la calidad del
abastecimiento de energía en comunidades aisladas,
en cuyo programa las energías renovables juegan un
rol preponderante.
De este modo se incentiva la ampliación y
diversificación del mercado de generación eléctrica
en Chile, ya que mejora las condiciones para los
proyectos de este nuevo tipo de energías, facilitando
también la incorporación de inversionistas no
tradicionales a este mercado.
8. Casos de autorregulación
Como se puede concluir del desarrollo de este
documento, en Chile existe variada legislación para
regular el tema ambiental. Sin embargo, también
existen otras herramientas voluntarias que las
empresas se han autoimpuesto y que permiten
incluso comprometerse más allá de las exigencias
legales. Es el caso de la Norma Internacional ISO
14.001 referida a Sistemas de Gestión Ambiental
(SGA), que en entre otros aspectos considera para la
organización que lo implemente identificar los
“Aspectos Ambientales” de sus actividades y
determinar aquellos que tienen impactos
significativos sobre el medio ambiente; identificar los
“Requisitos Legales” y otros, que se apliquen a sus
aspectos ambientales; establecer “Objetivos y Metas
Ambientales” en cada función y nivel de la
organización para, a través de estos últimos, generar
un Programa de Gestión Ambiental.
Son cada vez más las empresas que certifican sus
SGA, imponiéndose, a veces, exigencias mayores a
las establecidas en las leyes.
Otro caso de autorregulación ya fue señalado al tratar
el SEIA, ya que a él pueden someterse también
aquellos proyectos o actividades que no se
encuentran dentro del listado obligatorio, pero que sin
embargo sus promotores desean que estos proyectos
sean evaluados ambientalmente. En este caso cabe
destacar que al ingresar voluntariamente el proyecto
al SEIA queda automáticamente sometido a todas
exigencias del mismo.
9. Reflexiones Finales
En Chile el sector eléctrico no tiene una legislación
ambiental específica. Sin embargo, la obligación de
someter sus proyectos, en caso que corresponda, al
SEIA, da garantías suficientes que dichos proyectos
darán cumplimiento a la normativa ambiental que le
es aplicable.
El mecanismo también asegura que en su desarrollo
se adoptarán todas las medidas tendientes a evitar o
mitigar los impactos ambientales negativos.
Garantiza también la transparencia ante la
comunidad del proyecto que se va a ejecutar y la
posibilidad de que todos los actores involucrados
70
puedan participar y que los que lo deseen puedan
formular sus observaciones.
La institucionalidad existente da confianza que en la
ejecución del proyecto se seguirá cumpliendo con las
normas ambientales, compatibilizando así el
necesario desarrollo del país con la preservación del
patrimonio ambiental.
Sin embargo, queda camino por recorrer hacia la
meta de un desarrollo sostenible. Son necesarias
reformas que permitan a los inversionistas conocer
con mayor anticipación y claridad las reglas
ambientales, conforme a las cuales deberán ejecutar
sus proyectos.
Por otra parte, es necesaria una evaluación
ambiental estratégica del sector energía, que
identifique las áreas del país con potencialidades y
ventajas comparativas para el desarrollo de
determinados proyectos.
En la actualidad el ingreso de los IPT al SEIA implica
intervenir en la fase aprobatoria de éstos; no
obstante, para alcanzar el objetivo de contar con
planes ambientalmente sustentables, no basta con
proceder a la evaluación en dicha fase del Plan, es
necesario influir cuando se formulan los planes;
iniciativa que puede efectuarse a través de la
implementación de un proceso de evaluación
ambiental estratégica.
Faltan además definiciones claras de aquellas zonas
en las que no podrá desarrollarse ningún tipo de
proyecto, debido al valor ambiental nacional o
mundial que representan.
Se requiere también un cambio en la legislación que
garantice, sobre todo en caso de daños irreparables
causados al ambiente, una equivalencia entre el daño
causado y la sanción aplicada.
La modificación efectuada al reglamento del SEIA no
fue suficiente, se requieren reformas de fondo que
deben realizarse a través de la modificación de la Ley
N° 19.300. Para esto es necesario el consenso
político, ya que este proyecto debe ser aprobado en
el parlamento. Uno de los compromisos suscritos por
la actual presidenta Michelle Bachelet con el sector
ecologista es enviar al parlamento, dentro de su
primer año de gobierno, el proyecto para reformar
esta ley.
Se reconoce la imperfección del sistema actualmente
vigente en Chile, atribuible en parte a que lleva sólo
12 años desde su creación. Sin embargo, Chile ha
dado en los últimos años grandes pasos en materia
ambiental, se ha generado conciencia en las
personas acerca de la importancia de la preservación
de este patrimonio comunitario, lo que se ve reflejado
en la instalación prioritaria y definitiva de este tema
en la agenda política y económica nacional.
71
 PARAGUAY
1. Prospectiva Ambiental Nacional
La Ley Nº 1561/00 crea el Sistema Nacional del
Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaria del Ambiente (SEAM). Esta última lidera
en el Paraguay la política relativa al manejo
ambiental, en la cual se considera que el ambiente
constituye un patrimonio común de los paraguayos
de hoy y del mañana, de su calidad dependen la
vida y la posibilidad de desarrollo de las
comunidades del Paraguay.
Su visión apunta al cambio de un modelo
economicista en el cual la productividad debe ser el
máximo valor, a un modelo de desarrollo sostenible
propiciando la implementación eficaz y eficiente de
programas nacionales de conservación y uso
sostenible de la biodiversidad, considerando los
principios del convenio sobre diversidad biológica
CDB, el fortalecimiento institucional y el marco legal
nacional e internacional con el fin de mejorar la
calidad de vida.
Su misión es apoyar la formulación, la ejecución de
los planes, programas y proyectos orientados a
estudiar y utilizar de manera sostenible la
diversidad biológica en el territorio nacional, con
acciones coordinadas de los organismos
responsables de la elaboración, normalización,
coordinación, ejecución y fiscalización de la política
y gestión ambiental. Para ello la Política Ambiental
Nacional contempla tres niveles de la organización
político – administrativo: el nacional, el
departamental y el municipal, y orienta sus
estrategias y acciones hacia la descentralización de
la gestión ambiental y al fortalecimiento de la
capacidad de desarrollo sostenible, con amplia
participación social.
En el ámbito del sector eléctrico, la Administración
Nacional de Electricidad (ANDE), en cumplimiento
de las obligaciones establecidas por la Ley Nº 966
del año 1964, interviene sobre numerosos factores
componentes de los medios natural y humano.
Con el cambio de concepción sobre el ambiente
natural y humano, la ANDE incorpora a su misión el
aspecto ambiental y la define de la siguiente
manera: “Satisfacer las necesidades de energía
eléctrica del país para contribuir a su desarrollo y al
bienestar de la población, con responsabilidad
social y ambiental, promoviendo la excelencia en la
administración de los recursos y en la prestación de
los servicios”.
Bajo la perspectiva nacional e internacional, son
relevantes para la industria eléctrica las
evaluaciones ambientales, la producción más
limpia, el uso eficiente de la energía, el seguimiento
y evaluación de las gestiones ambientales y, los
mercados verdes.
Todo lo expuesto, es el compromiso del país con la
sostenibilidad consagrados en el derecho ambiental
integrado por la carta magna, la legislación nacional
e internacional, y así mismo la jurisprudencia de los
tribunales internacionales y nacionales.
2. Marco Supranacional
La inserción del Paraguay en la concertación de
naciones preocupadas por la problemática
ambiental se fue dando simultáneamente con el
resto de los países latinoamericanos en la década
de los 70 como consecuencia de la divulgación
mundial de los debates de la Conferencia de
Estocolmo y también de la presión ejercida por
algunos organismos internacionales.
Las ideas sobre un nuevo modelo de desarrollo
denominado “desarrollo sostenible” surgidas a fines
de la década de los ochenta y que alcanza su
mayor intensidad durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992 y
reiterados en diversos convenios es apoyado y
ratificados por nuestro país, a través de las
siguientes leyes:
• Marco Internacional
− Convención sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestres
(CITES) - Ley N° 583/73
− Convención sobre la Protección del patrimonio
mundial, cultural y natural - Ley N° 1231/86
− Convenio para establecer y conservar la reserva
natural del bosque del Mbaracayu y la cuenca que
lo rodea del Río Jejuí - Ley Nº 112/91
− Convenio de Viena (Protección de la capa de
ozono) - Ley N° 61/92
− Convenios sobre pueblos indígenas y triviales
en países independientes - Ley N° 234/93
− Convenio Cambio Climático - Ley N° 251/93
− Convenio sobre diversidad biológica (Cumbre de
la tierra) - Ley N° 253/93
72
− Convención relativa de humedales - Ley N°
350/94
− Convenio de Basilea (Mov. Transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación) - Ley N°
567/95 y 1282/98
− Acuerdo sobre cooperación para el combate al
tráfico ilícito de madera - Ley Nº 751/95
− Lucha contra la desertificación - Ley N° 970/96
− Conservación de especies migratorias Ley N°
1314/98
− Convención marco de las Naciones Unidas que
aprueba el Protocolo de Kyoto - Ley N° 1447/99
− Enmiendas del Protocolo de Montreal relativo a
sustancias que agotan la capa de ozono - Ley N°
1507/99
− Enmienda de Gabarone sobre comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y
flora silvestre. (CITES) - Ley N° 1508/99
− Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la
Biotecnología del convenio sobre la diversidad
Biológica - Ley Nº 2309/03
• Marco Regional
− Convención de la flora, fauna y las bellezas
escénicas de los países de América - Ley N°
758/79
− Protocolo de Brasilia para solución de
controversias - Ley N° 18/92
− Ajuste complementario al acuerdo de
cooperación técnica en materia de mediciones de la
calidad del agua suscripto entre el Gobierno de la
República del Paraguay y el Gobierno de la
República Federativa del Brasil - Ley Nº 232/93
− Acuerdo para la conservación de la fauna
acuática en los cursos de los ríos limítrofes - Ley N°
555/95
− Acuerdo sobre cooperación para el combate al
tráfico ilícito de madera - Ley N° 751/95
− Protocolo adicional del convenio sobre
conservación y desarrollo de los recursos ícticos en
los tramos compartidos de los ríos Paraná y
Paraguay - Ley N° 1171/97
− Acuerdo sobre reconocimiento de los canales de
los ríos Paraná y Paraguay para la navegación
común de ambos estados - Ley N°1235/98
3. Normativa Nacional Ambiental
3.1 Constitución
La Ley fundamental, “La Constitución Nacional” de
1992, fue redactada con un criterio ambientalista lo
cual permite un marco propicio para el desarrollo de
un sistema jurídico y administrativo adecuado,
incorporando elementos relativos al tema
ambiental:
• La concepción de criterios ambientalistas y de
protección ambiental: el ambiente es un patrimonio
común de la sociedad.
• Modelo de desarrollo denominado “desarrollo
sostenible” propiciando la implementación eficaz y
eficiente de programas nacionales de conservación
y uso sostenible de la biodiversidad.
3.2 Marco legal en materia ambiental
Puede decirse que, en los últimos 10 años, se
registró un importante avance en lo que respecta al
establecimiento de un marco legal para la
administración de los recursos naturales; sin
embargo este marco legal fue promulgado, en
fechas anteriores a 1992, o en fechas cercanas a
esta, pero con textos legales diseñados a fines de
la década de 1980 o a inicio de la década de 1990,
por lo que resulta difícil cambiar el hecho de que el
criterio que se maneja en cuanto a recursos
naturales, por una parte es predominantemente
economicista, “productividad de ser igual al máximo
valor”, y por la otra el modelo desarrollista que
colisiona con el espíritu conservacionista de las
recientes normas ambientales.
La idea de la sostenibilidad de la explotación
aparece en las leyes y documentos pero no
parecen ser tenida en cuenta a la hora de la
elaboración de proyectos económicos.
Las disposiciones expresamente referidas a la
protección ambiental y donde la Secretaría del
Ambiente tiene autoridad de aplicación y otras
donde comparte la corresponsabilidad de la
aplicación con otras instituciones están contenidas
en las siguientes leyes:
• Que crea el Instituto de Bienestar Rural - Ley Nº
852/63
• Crea el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental – SENASA - Ley Nº 369/72
• Forestal - Ley Nº 422/73
• Del código Sanitario - Ley Nº 836/80
• Estatutos de las comunidades Indígenas - Ley
Nº 904/81
73
• Crea la Comisión nacional de Defensa de los
Recursos Naturales - Ley Nº 40/90
• Prohíbe la importación, deposito, utilización de
productos calificados como residuos industriales
peligrosos o basuras toxicas y establece las penas
correspondientes por el incumplimiento - Ley Nº
42/90
• Establece el régimen de incentivos fiscales para
la inversión de capital de origen extranjero - Ley Nº
60/90
• Crea la Comisión nacional de regulación y
aprovechamiento de la cuenca del Río de la Plata -
Ley Nº 7/92
• Establece la estructura orgánica y funcional del
Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG - Ley Nº
81/92
• De la vida silvestre - Ley Nº 96/92
• De evaluación de impacto ambiental - Ley Nº
294/93
• De áreas Silvestres Protegidas - Ley Nº 352/94
• De semillas y cultivares - Ley Nº 385/94
• Prohíbe la exportación y tráfico de rollos, trozos
y vigas de madera - Ley Nº 515/94
• Fomenta la forestación y reforestación - Ley Nº
536/95
• De Pesca - Ley Nº 799/96
• De defensa de los recursos naturales - Ley Nº
816/96
• Amplia la ley Nº 816, que adopta medidas de
de4fensa de los recursos naturales - Ley Nº
1095/97
• De prevención de la polución sonora - Ley Nº
1100/97
• Crea el Sistema Nacional del Ambiente y la
Secretaria del Ambiente - Ley Nº 1561/00
• Del marco regulatorio y tarifario del servicio
público de agua potable y alcantarillado sanitario
para la República del Paraguay - Ley Nº 1614/00
• Establece el estatuto agrario - Ley Nº 1863/02
4 Normativa Sectorial e Instancias de
Gestión ambiental
Además de la Legislación mencionada que es
aplicable para el desarrollo de proyectos en los
distintos sectores productivos incluida la industria
eléctrica, se indica a continuación la normatividad
que precisa aún más los requisitos y obligaciones
en materia ambiental.
4.1 Ley de la prestación del servicio de la
energía eléctrica
La Ley 966/64 – “Que crea la Administración
Nacional de Electricidad (ANDE) como ente
autárquico y establece su Carta Orgánica”, faculta a
la ANDE como ente administrador de la energía
eléctrica del país y establece el régimen de las
actividades del ente, en cuanto a planificación de
proyectos eléctricos, explotación de sistemas de
abastecimiento eléctrico, generación,
transformación, transmisión, distribución, suministro
y comercialización de la energía.
Esta disposición legal, en sus artículos 68º y 79º,
establece los derechos y obligaciones que tiene la
ANDE en relación al uso del suelo y del espacio
aéreo para la ubicación de sus instalaciones
eléctricas, también determina los derechos y
obligaciones de los propietarios de los predios
sirvientes.
4.2 Normativa general para el desarrollo
de los proyectos eléctricos
En el Paraguay la visión actual y de consenso
dentro de las ciencias ambientales, considera el
ambiente no solo desde el punto de vista de sus
componentes físico-químicos y biológicos, sino
desde una perspectiva más amplia, que contempla
también los aspectos sociales, culturales y
económicos, y sus interacciones dentro de un
marco espacial y temporal.
El Decreto Nº 14.281/96, que reglamenta la Ley Nº
294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”,
adopta esta concepción moderna al definir el
ambiente como “el conjunto de factores físicos,
químicos, biológicos y socioeconómicos y sus
interacciones, que permite mantener la vida en
todas sus formas”.
• Evaluación de impacto ambiental
En el ámbito internacional, la evaluación de impacto
ambiental está contemplada en la Declaración de
Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
emitida en el marco de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, llevada a cabo en la Ciudad de Río de
Janeiro del 4 al 13 de junio de 1992.
El principio 17 de la Declaración de Río señala que:
“Deberá emprenderse una evaluación del impacto
ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente y que
74
esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional
competente”. En el ámbito del derecho positivo
interno del Paraguay, la Evaluación de Impacto
Ambiental se encuentra regulada por la ley 294/93
(con las modificaciones introducidas por la ley
345/94) y su decreto reglamentario 14.281/96.
La Ley Nº 294/93 “De Evaluación de Impacto
Ambiental”, define como impacto ambiental “...toda
modificación del medio ambiente provocada por
obras o actividades humanas que tengan, como
consecuencia positiva o negativa, directa o
indirecta, afectar la vida en general, la
biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa
de los recursos naturales o ambientales y su
aprovechamiento, el bienestar, la salud, la
seguridad personal, los hábitos y costumbres, el
patrimonio cultural o los medios de vida legítimos”.
• La evaluación de impacto ambiental en el
sector eléctrico paraguayo
El Decreto Reglamentario Nº 14.281/96 de la Ley
Nº 294/93 indica que los proyectos eléctricos de:
usinas, líneas transmisión de energía eléctricas y
subestaciones con tensiones iguales o superiores a
100.000 Voltios necesitan ser sometidos al proceso
de licenciamiento ambiental.
Además, toda construcción y operación de
conductos de agua, petróleo, gas, minerales, agua
servida necesitan ser presentados para el
licenciamiento ambiental.
En la misma disposición legal también se establece
que “cualquier actividad que implique efectos
negativos a los recursos naturales y el medio
ambiente, o requiera, según las disposiciones
contenidas en leyes, reglamentos y normas
técnicas, la consideración de la variable ambiental
para ser autorizada, podrá ser objeto de la
exigencia de un EIA”.
• El proceso de Licenciamiento Ambiental
El licenciamiento ambiental está constituido por un
conjunto de actividades que finalizan con la emisión
de la licencia ambiental y se constituye en un
requisito para la ejecución de proyectos eléctricos
(generación, transmisión y distribución de energía)
o actividades que se encuentren en ejecución.
La licencia ambiental otorga al solicitante el permiso
para iniciar o proseguir la obra o actividad. Además,
la licencia ambiental obliga al proponente al
cumplimiento de las medidas de mitigación
propuestas para el proyecto en el Plan de gestión
Ambiental. La misma requiere ser renovada cada
dos años.
• Procedimientos y tiempos para la obtención
de la licencia ambiental
Los trámites relacionados con la obtención de la
licencia ambiental son los siguientes:
− El proponente debe realizar la consulta a la
autoridad nacional (Secretaría del Ambiente),
utilizando un Cuestionario Ambiental Básico (CAB)
donde se consignan todas las informaciones
básicas del Proyecto; acompañando al CAB van los
certificados y permisos locales (Carta de Interés
Departamental y Certificado de Localización
Municipal). La SEAM tiene un plazo de 30 días
hábiles para evaluar si el proyecto requiere o no de
la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA).
− En caso de requerirse un EIA, la SEAM emite
unos Términos de Referencia (TOR) con los cuales
el proponente a través de Consultores Ambientales
debidamente habilitados preparan el EIA.
− Una vez culminado el EIA, el proponente
presenta los Informes EIA y RIMA (Relatorio de
Impacto Ambiental) a la SEAM y ésta dispone de un
plazo máximo de 90 días hábiles para otorgar la
licencia ambiental o expedirse sobre el EIA
contados a partir de la última documentación
requerida por la autoridad (Addendas,
documentaciones varias).
− El proponente informa a la comunidad que ha
presentado el Estudio y que está disponible para la
consulta a través de publicaciones en prensa radial
y escrita.
− Además, la SEAM puede requerir la realización
de una Audiencia Pública donde el proponente
presenta a la comunidad las informaciones
relacionadas con el Proyecto.
− Cumplido todos los requisitos y
documentaciones la SEAM otorga la Licencia
Ambiental al proponente, con un plazo de validez
de 2 años, y bajo condición del cumplimiento del
Plan de Gestión Ambiental, debiendo ser renovada
posteriormente cada 2 años.
4.3 Requisitos ambientales Específicas de
carácter General
• Requisitos para toda la actividad del sector
eléctrico
− Planificación de los proyectos eléctricos
comprende: Análisis del desempeño del sistema
eléctrico considerando posibles escenarios futuros
y respetando los criterios de planificación;
identificación de nuevas obras y/o refuerzos;
elaboración del plan de obras.
75
− Aprobación del Plan de Obras y obtención de
financiamiento necesita de la presentación y
aprobación del plan de obras por Decreto del Poder
Ejecutivo; gestiones ante organismos
internacionales de crédito; convenio de Préstamo
ANDE - Organismos financistas.
− Trazado general y relevamiento topográfico
contempla el anteproyecto de trazado sobre
cartografía existente; fijación de vértices tentativos;
reconocimiento del terreno; marcación
geoposicionamiento de vértices; marcación de ejes;
levantamiento topográfico del área; sondeos;
procesamiento y almacenamiento electrónico de
datos; confección de planos.
− Anteproyecto, exige la determinación de las
características eléctricas, condiciones locales, tipo
de estructuras, conductores, aisladores, flechas,
distancias eléctricas, fundaciones, posible ubicación
de estructuras; permisos municipales;
especificaciones técnicas para el diseño final,
materiales y procedimientos constructivos.
− Para el diseño final es necesario el cálculo y
diseño de fundaciones, estructuras, conductores,
cables de guardia.
− Suministro considera la fabricación de
materiales, equipos y herramientas; transporte y
almacenaje intermedio; recepción y depósito.
− Construcción contempla a) la Liberación de la
franja de servidumbre: notificación a propietarios,
obtención de permisos de paso, mensuras y
tasaciones de propiedades, evaluación de daños,
pago de indemnizaciones y/o compra de inmuebles;
b) Construcción del proyecto: Instalación de
campamentos, traslado de equipos y herramientas,
habilitación de caminos de acceso, trabajos de
replanteo, apertura y limpieza de la franja de
servidumbre, construcción fundaciones y obras
civiles, montaje de torres, tendido de conductores,
verificación y pruebas de instalaciones; c)
Operación y mantenimiento: Inspección de líneas
de transmisión y localización de fallas, trabajos de
mantenimiento y reparación: aisladores rotos,
piezas faltantes, piezas defectuosas, herrajes,
conductores y cables de guardia, mantenimiento de
herramientas, materiales y equipos, limpieza de
franja de servidumbre, actividades de apoyo:
almacenamiento y despacho de materiales,
repuestos y equipos necesarios para los trabajos de
mantenimiento.
• Exigencias Adicionales para el sector
− Relativos a autorizaciones y permisos
ambientales, es necesario: obtención de
Certificados de Localización Municipal, Decreto
14281/96; de Declaraciones de Interés
Departamental, 14281/96 y de la licencia ambiental,
Ley 294/93, Decreto 14281/96.
− Relativos a información y participación
pública. Todas las personas tienen derecho a
recibir información veraz, responsable y ecuánime,
Constitución Nacional. Los estudios de impacto
ambiental deben ser puestos a consideración del
público y organismos afectados; quedará
asegurado el procedimiento que permita la
y consideración de las observaciones, denuncias e
impugnaciones de datos, Ley Nº 294/93. Derecho
del consumidor de contar con informaciones para la
prevención de riesgos derivados de la provisión de
productos y servicios, Ley Nº 1134/98. Información
pública del EIA: El RIMA quedará a disposición del
público para su revisión y consulta, lo cual deberá
comunicarse a través de publicaciones en la prensa
escrita y oral y actividades relativas a las
Audiencias Públicas., Decreto Nº 14281/96.
− Relativos a aguas. Fuentes no puntuales: Se
prohíbe la descarga de desechos industriales en
cursos de agua superficial o subterránea que
puedan causar contaminación sin previo
tratamiento, Ley 836/80; se debe prevenir la
contaminación con plaguicidas, fertilizantes y
sustancias afines, Ley 123/91; se penalizará con
sanciones de pena privativa de libertad o multa en
casos de ensuciamiento o alteración de las
cualidades de las aguas, Ley 1160/97 y se prohíbe
verter en las aguas, directamente o indirectamente,
todo tipo de residuos, substancias, materiales o
elementos sólidos, líquidos y gaseosos o
combinación de los mismos que las puedan
degradar, poner el peligro la salud, la vida humana,
flora, fauna explotaciones agrícolas, ganaderas,
forestales o su aprovechamiento para diversos
fines, Decreto 18831/86. Fuentes puntuales: se
prohíbe efectuar descargas directas o indirectas de
cualquier tipo de residuo poniendo en peligro la
salud humana y el desarrollo normal de la fauna y
flora o comprometa su empleo en otros usos. Los
vertidos de efluentes en cursos de agua se
efectuarán de acuerdo con las concentraciones
permitidas de acuerdo a la clasificación de agua,
Resolución MSPyBS 585/95.
− Relativos a suelos requiere medidas contra la
desertificación, Ley Nº 970/96. Implica la
penalización con sanciones de pena privativa de
libertad o multa en casos de maltrato de suelos por
utilización de abonos, fertilizantes, pesticidas u
otras sustancias agresivas, en violación a las
disposiciones legales, Ley Nº 1160/97. Para la
protección de suelos: se prohíben desmontes en
terrenos con pendientes mayores a 15%: Decreto
Nº 18831/86.
76
− Relativos a aire y ruidos. Se prohíbe descargar
desechos industriales en la atmósfera, que causen
o puedan causar contaminación o polución del aire,
sin previo tratamiento, Ley Nº 836/80. Implica
contribuir para el control de actividades
generadoras de gases que agotan la capa de
ozono, Ley Nº 61/92; contribuir a la elaboración y
actualización del inventario nacional de emisiones
y absorción por los sumideros de todos los gases
de efecto invernadero, Ley Nº 251/93; contribuir en
la elaboración de programas nacionales y/o
regionales, orientadas a mitigar el cambio climático,
Ley Nº 251/93; promover y apoyar el desarrollo, la
aplicación y la difusión de prácticas que prevengan
las emisiones antropógenas de gases de efecto
invernadero, Ley 251/93. Se penalizarán con
sanciones de pena privativa de libertad o multa en
casos de violar disposiciones legales sobre la
preservación del aire o sobrepasar niveles de
emisión, o en casos de ruidos capaces de daños la
salud, Ley 1169/97. Se prohíben sonidos molestos
y vibraciones, Ley 1100/97. Implica niveles
máximos de ruidos, Ordenanza JMA 64/98.
− Relativos a áreas naturales de conservación
y sitios de interés. Incluye la elaboración de
Estudios de Impacto Ambiental en casos que los
Proyectos se ubiquen en Áreas Silvestre Protegidas
o Zonas de Amortiguamiento, Ley Nº 352/94.
Conservación, gestión y uso racional de los
humedales de importancia, de su flora y fauna, Ley
Nº 350/94. Implica penalización por destrucción de
hábitats de especies declaradas endémicas o en
peligro de extinción, Ley Nº 716/96, sanciones de
pena privativa de libertad o multa en casos de
perjudicar la conservación de reservas naturales,
parques nacionales o zonas de igual protección,
Ley Nº 1160/97.
− Relativos a vida silvestre y diversidad
biológica, comprende la protección y conservación
de vida silvestre, Ley 583/76 y Ley 96/92,
protección de la fauna silvestre, Decreto 18796/74,
incluye contribuir en la elaboración de estrategias,
planes o programas nacionales para la
conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica, Ley 253/93 y la penalización
por destrucción de especies de animales silvestres
en vías de extinción, Ley 716/96.
− Relativos a bosques y vegetación arbórea
implica la reforestación de la superficie igual a la
cortada en caso de bosques en suelos de suelos de
prioridad forestal, con planes de manejo aprobados
por el Servicio Forestal Nacional, que se hayan
expropiado a causa de obras eléctricas de interés
nacional, Ley Nº 536/94; conservar los bosques de
protección, Ley Nº 542/95. Prohibición de
desmontes en bosques declarados de uso forestal
exclusivo en zona norte del país, Ley Nº 816/96.
Penalización por tala o quema de bosques o
formaciones vegetales que perjudiquen gravemente
el ecosistema, Ley Nº 716/96. Actos punibles contra
los árboles: derribo, daño o impedimento sin motivo
del crecimiento de árboles de calles, caminos y
plazas públicas; poda de árboles sin permiso de la
autoridad municipal; cualquier acto perjudicial para
las plantas, Decreto Ley Nº 67/53. Autorización
municipal para la intervención de árboles del
dominio público, Ordenanza JMA 60/98.
− Relativos a sustancias peligrosas y residuos.
Está prohibida la importación, depósito y utilización
de productos calificados como peligrosos, Ley Nº
42/90; manejo de residuos peligrosos, Ley Nº
567/95. Se penalizará por depósito o incineración
de basuras de cualquier tipo, en las rutas, caminos
o calles, cursos de agua o sus adyacencias, Ley Nº
716/96; pena privativa de libertad o multas en casos
de recepción, almacenamiento, utilización, o
distribución de sustancias nocivas, Ley 1160/97.
Implica medidas durante el transporte de materiales
volátiles o que puedan caer al pavimento,
Ordenanza JMA 25097/88 existen normas para el
almacenamiento, recolección, transporte.
tratamiento y disposición de residuos, Resolución
MSPyBS 549/96.
− Relativos al uso de suelo y servidumbres. La
propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser
privado de su propiedad sino en virtud de sentencia
judicial, pero se admite la expropiación por causa
de utilidad pública o interés social, que será
determinado en cada caso por Ley, Constitución
Nacional. La ANDE tiene el derecho de usar el
espacio público sin perjudicar el uso principal,
cumpliendo ordenanzas municipales y normas
técnicas nacionales de seguridad. La ANDE tiene el
derecho de establecer servidumbres en
propiedades públicas y privadas, Ley Nº 966/64. El
dueño del predio sirviente está obligado a permitir
el uso de la servidumbre sin menoscabar de modo
alguno su ejercicio, pero podrá exigir que él sea
reglado de la manera menos perjudicial para sus
intereses - Ley Código Civil. Son bienes del dominio
público: las playas (extensiones de tierra que las
aguas bañan y ocupan en las crecidas ordinarias),
los ríos y aguas que corren por sus cauces
naturales y los cauces, bahías, puertos, ancladeros,
lagos navegables, caminos, canales, puentes - Ley
Código Civil.
− Relativos a salud y seguridad. La salud como
derecho fundamental de la persona será protegidas
y promovida por el Estado, Constitución Nacional.
El empleador adoptará medidas adecuadas parar
crear y mantener las mejores condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo, previniendo en lo
77
posible los riesgos profesionales, Código laboral. El
trabajador en la prestación de sus servicios
profesionales tiene derecho a la protección eficaz
en materia de salud, Código laboral. La ANDE y su
personal no serán responsables por accidentes
ocasionados por contacto accidental de personas
con sus instalaciones eléctricas, a menos que se
demuestre negligencia por parte del personal de la
Empresa, Ley 966/64. Obligación de dotar a los
edificios de sistemas de protección preventiva:
instalaciones eléctricas, de gas y calefacción, uso
de material inflamable, Ley 1294/87. Prevención de
contaminación con productos plaguicidas, Ley
123/92. Penalización por no cooperar en
accidentes, fenómenos naturales peligrosos,
catástrofes o siniestros, Ley 716/96. Penalización
por ruidos, vibraciones u ondas expansivas, con
radiación lumínica, calórica, ionizante o radiológica,
con efecto de campos electromagnéticos o de
fenómenos de cualquier otra naturaleza violen los
límites establecidos, Ley 716/96. Seguridad de la
vida e integridad física de las personas, Ley
1160/97. Normas en defensa de la salud y
seguridad del consumidor, Ley 1334/98. Requisitos
de vehículos que transportan materiales explosivos
o inflamables, Decreto 22024/47. Medidas de
prevención contra incendios en función del
almacenamiento de productos combustibles o
inflamables, Ordenanza 25097/88. Vallas
provisorias, medidas de protección y seguridad en
obras, Ordenanza JMA 26104/90. Almacenamiento
de materias combustibles en cantidades en
bóvedas o locales contra incendios con sistema de
lluvia artificial, Ordenanza JMA 6057/82.
− Relativos a propiedades. El alcance de la
propiedad de un inmueble: además de la superficie
del terreno se extiende al espacio aéreo y al
subsuelo que dentro de sus límites fueran útiles,
Constitución Nacional. La ANDE puede remover
pavimentos de calzadas y aceras de la vías
públicas en el cumplimiento de sus servicios
debiendo reponerlos en condiciones iguales a las
que se encontraban, Ley 966/64. Medidas para la
ejecución de obras civiles, Ordenanza JMA
26104/90.
− Relativos a la construcción de instalaciones
y suministro de energía eléctrica. Requiere
construcción y adquisición de obras, instalaciones o
bienes para el funcionamiento de servicios
eléctricos, Ley 966/64; suministro de energía
eléctrica y alumbrado público a consumidores, Ley
966/64; solicitud de permiso para construcción de
obras civiles en el municipio de Asunción,
Ordenanza JMA 26104/90. Implica penalización por
eludir obligaciones legales referentes a medidas de
mitigación de impacto ambiental o ejecución
deficiente de las mismas, Ley 716/96.
− Relativos a patrimonio cultural y población
indígena. Se arbitrarán los medios necesarios para
la conservación, rescate y restauración de objetos,
documentos y espacios de valor histórico,
arqueológico, paleontológico, artístico o científico,
así como de sus respectivos entornos físicos, que
hacen parte del patrimonio cultural de la nación,
Constitución Nacional. Están prohibidos el uso
indebido y destrucción del patrimonio cultural,
Constitución Nacional. Prohibición de la demolición,
destrucción o transformación de los bienes
culturales, Ley 946/82. Exige la protección de obras
y lugares de interés humano, Ley 1231/86.
Preservación social y cultural de pueblos indígenas,
Ley 234/93. Intervención conforme a criterios de
protección fijados para edificios incluidos en el
Catálogo de Edificios, Conjuntos Arquitectónicos,
Áreas y Sitios de Interés , Ordenanza JMA 28/96.
5 Reflexiones Finales
El marco legal nacional, establece desde la
Constitución Nacional claros principios de defensa
del ambiente, de la diversidad ecológica, de los
intereses difusos, de la salud pública y de la calidad
de vida.
Existen normativas nacionales aplicables a
cualquier proyecto de desarrollo, en este contexto
se incorporan los proyectos eléctricos, no
existiendo una normatividad específica para el
sector.
La Secretaría del Ambiente es la institución
nacional responsable de la administración de las
principales leyes ambientales aplicables al sector
eléctrico.
La preparación de Estudios de Impacto Ambiental,
la obtención de la licencia ambiental y el
cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental
constituyen los principales instrumentos para la
adecuación de los proyectos y actividades
eléctricas al marco normativo ambiental. Además,
constituyen elementos claves para la sostenibilidad
de los mismos.
78
 PERÚ
1. Prospectiva Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es el
organismo rector de la política nacional
ambiental. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente y el patrimonio natural de la nación.
La política ambiental que formula el CONAM es
de cumplimiento obligatorio. En consecuencia
lidera en Perú la política relativa al manejo
ambiental, considerando este elemento como eje
transversal para el desarrollo económico y social, el
crecimiento y sostenibilidad del país. Su visión
apunta, entre otros, al desarrollo auto sostenible y a
la potencialización de las ventajas comparativas de
la nación, para lo cual establece las directrices
principales, la planificación y administración
eficiente por parte de las autoridades ambientales,
la visión regional para el desarrollo sostenible, la
consolidación de espacios de participación.
El sector eléctrico que ha sido protagonista principal
en el proceso de construcción de la visión
ambiental del país, ha posicionado el compromiso
ambiental como elemento estratégico de la
eficiencia y sostenibilidad empresarial y tiende a
considerarlo como elemento clave de la
Responsabilidad Social Empresarial. Todo se
normaliza tanto en políticas sectoriales
empresariales como en la gestión para la inserción
adecuada de los proyectos en el medio natural y
social de las regiones que influencian.
Bajo la perspectiva nacional y el compromiso
sectorial, son relevantes para la industria eléctrica,
las evaluaciones ambientales estratégicas, la
eficiencia en el licenciamiento, la producción mas
limpia, el uso eficiente de la energía, el seguimiento
y evaluación de la gestión ambiental, la reducción
de emisiones, los mercados verdes y la oferta de
servicios. Todo lo anterior es el producto del
compromiso del país con su sostenibilidad
consagrado en su Carta Constitucional, en la
normatividad que la desarrolla y en la adhesión a
los acuerdos y convenio mundiales asociados al
desarrollo sostenible.
Los aspectos fundamentales de la normatividad
ambiental en Perú se indican a continuación.
2. Marco Supranacional
El marco legal institucional peruano apoya, en
materia de manejo ambiental, las tendencias
globales del Desarrollo Sostenible, concepto
oficializado en la “Cumbre de Río” en 1992 y
reiterado en múltiples convenios a los cuales se ha
adherido el país, entre los cuales destacan:
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo, cuyo objetivo es establecer una
alianza mundial equitativa, mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados,
los sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses
y se proteja la integridad del sistema ambiental.
• Convenio marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático, el cual busca lograr la
estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera, aun nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático.
• Convenio de Viena para la protección del a
capa de Ozono, que busca evitar los impactos
potencialmente nocivos de la modificación de la
capa de ozono sobre la salud humana y el medio
ambiente, además propicia también una mayor
investigación con el fin de aumentar el nivel de
conocimientos científicos al respecto.
• Convenio sobre la diversidad Biológica,
cuyos objetivos son la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos.
• Convenio de las Naciones Unidas para la
protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
• Tratado de Cooperación Amazónica, para
promover el desarrollo armónico de los territorios
amazónicos, buscando equidad, preservación del
medio ambiente y conservación y utilización
racional de sus recursos naturales.
• Convenio de Estocolmo, para proteger la salud
humana y el medio ambiente de las sustancias
orgánicas persistentes.
79
• Protocolo de Kyoto, cuyo propósito
fundamental es estabilizar los gases del efecto
invernadero y fijar obligaciones de reducción de
emisiones para los países en desarrollo y
desarrollados. El protocolo contempla “Mecanismos
de desarrollo limpio”, para que los países en vías
de desarrollo ayuden a los países desarrollados a
reducir el STOCK atmosférico de los gases Efecto
Invernadero –GEI- a los niveles establecidos por el
protocolo.
• Convenio sobre Pueblos Indígenas y
Tribales, en países independientes, adoptado por
la 76ª reunión del a Conferencia General de O.I.T.,
Ginebra 1989.
• Convención para Protección de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de
los Países de América (Washington, 1940).
Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso
para proteger áreas naturales y especies de flora y
fauna.
• Convención para el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Extinción (CITES).
Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de
productos y especies de flora y fauna amenazadas
de extinción.
• Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático. Adoptada el 4 de junio
de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de
los cambios climáticos a nivel global.
• Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono. Adoptada el 16 de
setiembre de 1987. Establece normas para prohibir
o limitar el uso de sustancias que afectan la
estabilidad de la capa de ozono.
3. Normatividad Nacional Ambiental
3.1. Constitución Peruana
• Legislación Ambiental
La normatividad Nacional Ambiental del sector
Energía se basa en la Constitución Política del Perú
y las leyes y reglamentos ambientales vigentes.
La Constitución Política del Perú de 1993
contiene en el Capítulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales, la definición de los principios
y la política nacional sobre los aspectos referidos al
ambiente.
En su Artículo 2º establece que es derecho
fundamental de la persona el gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su
vida.
Mientras que en los Artículos 66º, 67º, 68º y 69º se
establecen que los recursos naturales no
renovables son patrimonio de la nación,
promoviendo el Estado el uso sostenible de éstos.
El cambio del papel del Estado de agente
productivo a agente regulador –controlador-vigilante
de la actividad económica, buscando mayores
eficiencias económicas y sociales para el país,
contexto en el cual el tema ambiental hace parte de
los grandes temas incluidos en la Constitución
como la propiedad.
La constitución Peruana define el carácter social del
Estado y en este marco reconoce la protección del
medio ambiente como principio fundamental y
derecho colectivo.
• Autoridad Ambiental Competente
La entidad responsable de la planificación y
aplicación de la política ambiental del Perú es el
Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. Fue
creado en diciembre de 1994 mediante Ley N°
26410, como un organismo público descentralizado
dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
La política del CONAM ha sido hasta ahora la de
asegurar que cada Ministerio encargado de un
sector industrial que desarrolle actividades de
producción, establezca su propia Dirección
Ambiental, lo cual es precisado mediante el
Reglamento de organización y Funciones del
CONAM, establecido mediante el Decreto
Supremo Nº 022-2001 del 07-03-2001.y tiene por
objeto fortalecer el carácter transectorial de la
gestión ambiental en el Perú a fin de asegurar el
ejercicio de las funciones publicas sea coordinado y
sistemático y no origine superposición de
competencias, duplicidad de acciones, vacíos, ni
conflictos.
La autoridad ambiental del sector Energía y
Minas es el Ministerio de Energía y Minas,
mediante la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos, siendo el marco legal
básico su Reglamento de Protección Ambiental en
las Actividades Eléctricas aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 29-94-EM del 07-06-1994.
Su propósito es normar la interrelación de las
actividades eléctricas en los sistemas de
generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica bajo el concepto de desarrollo sostenible.
80
En el Perú como en muchos países del Orbe, se ha
hecho evidente la preocupación por la conservación
y/o el uso racional de los recursos naturales y,
consecuentemente se ha dado pasos realmente
importantes en materia de política nacional
ambiental, seguida de la dación de la normatividad
básica para promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas.
Así pues, el Congreso de la República, no sólo se
preocupa por la dación de las leyes, sino también
por la difusión de las mismas, en procura de que los
ciudadanos tomen conocimiento cabal de las
mismas, para su cumplimiento y exigir a otros que
las cumplan.
Por medio de la constitución y las normas indicadas
se sintetizan los elementos claves que hoy orientan
al manejo ambiental del país, compromiso con la
sostenibilidad y la eficiencia económica, control
fiscal, participación ciudadana, respeto por la
cultura.
Se presenta a continuación las principales leyes
que consagran las obligaciones generales
relacionadas con el manejo ambiental en el Perú,
las cuales son vinculantes y de consulta
obligatoria para el desarrollo de proyectos, en
los diferentes sectores económicos incluidos el
Sector Eléctrico.
3.2. Ordenamiento del sector publico
Se precisa con el Código del Ambiente y los
Recursos Naturales aprobado con el Decreto
Legislativo Nº 613 del 07-09-90 que establece que
toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar
de un ambiente saludable ecológicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
y así mismo a la preservación del paisaje y la
naturaleza. Señala así mismo que es obligación del
estado mantener la calidad de vida de las personas
a un nivel compatible con la dignidad Humana.
Esta situación es reafirmada con la Ley 28611 Ley
General del Ambiente que señala que toda
persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente así como de sus componentes
asegurando la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del país.
Artículo 14°.- Del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental Mediante la LEY Nº 28245 del 04-06-
2004 se aprueba la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental cuyo objeto es
asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades publicas, fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestión
ambiental, con la finalidad de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se
evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos. Su
Reglamento es aprobado mediante el Decreto
Supremo Nº 008-2005-PCM del 24-01-2005.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a
su cargo la integración funcional y territorial de la
política, normas e instrumentos de gestión, así
como las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental. El Sistema
Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre
la base de las instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a
nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental,
contando con la participación del sector privado y la
sociedad civil. La Autoridad Ambiental Nacional
es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
3.3. Participación ciudadana (Resolución
Ministerial N° 728-99-EM/VMM)
Los numerales 5) y 7) del artículo 2° de la
Constitución del Estado consagran el derecho de
acceso a la información pública y el derecho a
participar, en forma individual o asociada, en la
vida política, económica, social y cultural de la
Nación, respectivamente; que, el Decreto
Legislativo N° 613, que aprueba el Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
establece que toda persona tiene el derecho a
participar en la definición de la política y en la
adopción de las medidas de carácter nacional,
regional y local relativas al medio ambiente y a los
recursos naturales, y señala que toda persona tiene
derecho a ser informada de las medidas o
actividades que puedan afectar directa o
indirectamente la salud de las personas o la
integridad del ambiente y los recursos naturales;
que la intervención de la sociedad civil en los
procedimientos de evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas se
da en el ejercicio de los derechos constitucionales
81
de participación y acceso a la información, a los
que se ha hecho referencia en el primer párrafo de
la presente resolución; que mediante la Resolución
Ministerial N° 728-99-EM/VMM, de fecha 30 de
diciembre de 1999, se aprobó el Reglamento de
Participación Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobación de los Estudios Ambientales
presentados al Ministerio de Energía y Minas, con
la finalidad de normar la intervención de los
ciudadanos en el procedimiento de evaluación de la
documentación técnica en materia ambiental, que
resulta necesaria para la autorización de
actividades que regula y supervisa este sector.
No obstante el avance logrado con la referida RM
se elaboro un nuevo Reglamento en el cual se
fortalece la participación ciudadana, el cual es
aprobado mediante RM Nº 59+6-2002-EM/DM del
20-12-2002.
• Audiencia Pública (Artículo 4º.- De la
Audiencia Pública R.M. N° 596-2002-EM/DM)
El presente Reglamento norma la participación de
las personas naturales, organizaciones
sociales, titulares de proyectos mineros o
energéticos y autoridades, en el procedimiento
por el cual el Ministerio de Energía y Minas
desarrolla actividades de información y diálogo con
la población involucrada en proyectos mineros o
energéticos; así como en el procedimiento de
evaluación de los Programas de Adecuación de
Manejo Ambiental (PAMA) para pequeños mineros
y mineros artesanales, Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd), Estudios de Impacto
Ambiental Preliminar (EIAP) y Evaluaciones
Ambientales (EA), que se requieren para la
autorización de las actividades que regula y
supervisa.
Ingresado el EIA o EIAsd al Ministerio de Energía y
Minas, y en lo posible con un mínimo de talleres
participativos previos, la DGAA o la DREM -si
cuenta con la delegación respectiva, establecerán
el lugar, día y hora para su sustentación en la
Audiencia Pública correspondiente.
Para tal fin, se tendrá en cuenta el centro poblado
más cercano al proyecto y, el día y hora que
garanticen una mayor asistencia de la población,
según las disposiciones del artículo siguiente del
presente Reglamento.
Dependiendo de la envergadura del proyecto
minero o energético y de su incidencia territorial, la
DGAA podrá establecer más de una Audiencia
Pública en la localidad más cercana y también en
otras localidades.
• Consulta previa (R.M. N° 596-2002-EM/DM)
Constituido por talleres previos, que serán
convocados por la DGAA, en coordinación con la
Autoridad Regional del lugar en donde se pretende
desarrollar el proyecto minero o energético, que
serán realizados dependiendo de la magnitud e
importancia del proyecto. Su organización quedará
a cargo del Estado siguientes casos:
− Con anterioridad al inicio de los Estudios
Ambientales y en las zonas de influencia del
proyecto, el Estado podrá realizar reuniones
informativas dirigidas a la ciudadanía,
informándoles de sus derechos y deberes
ciudadanos, legislación ambiental y de las nuevas
tecnologías a desarrollar en los proyectos.
− Durante la elaboración del EIA o EIAs, el Titular
difundirá la información sobre el proyecto y los
avances en la elaboración del EIA o EIAs,
recogiendo los aportes e interrogantes de la
ciudadanía. El Estado por su parte, a través de la
DREM, informará sobre el marco jurídico aplicable.
− Presentado el EIA o EIAs al Ministerio de
Energía y Minas, el Titular del proyecto explicará a
las autoridades sectoriales, regionales y a la
ciudadanía en general, los componentes del
Estudio, especialmente los posibles impactos
sociales, culturales y ambientales, así como los
planes de manejo ambiental y social para el control
de tales impactos, recogiendo los aportes e
interrogantes de los mismos.
3.4. Protección del patrimonio cultural y
arqueológico (Ley 24047)
Que conforme a lo previsto en el artículo 21 de la
Constitución Política del Estado, los yacimientos y
restos arqueológicos, expresamente declarados
bienes culturales y provisionalmente los que se
presuman como tales, son patrimonio cultural de la
Nación, independientemente de su condición de
propiedad privada o pública;
Que conforme al dispositivo constitucional antes
señalado, el Estado fomenta, conforme a ley, la
participación privada en la conservación,
restauración, exhibición y difusión del patrimonio
cultural de la Nación; Que mediante Ley 24047 y su
modificatoria, se aprobó la Ley General de Amparo
al Patrimonio Cultural de la Nación,
estableciéndose las normas que regulan la
identificación, protección, conservación,
restauración y mantenimiento de los bienes
culturales, sean éstos muebles o inmuebles; Que
los inmuebles culturales prehispánicos de carácter
82
arqueológico descubiertos o por descubrir son
bienes de propiedad del Estado, sin perjuicio de
que los terrenos en que se encuentren dichos
inmuebles culturales sean de propiedad privada y
conserven tal condición.
3.5. Pueblos indígenas
LEY N° 28611 (ley general de ambiente)
Artículo 70°.- De los pueblos indígenas,
comunidades campesinas y nativa, En el diseño y
aplicación de la política ambiental y, en particular,
en el proceso de ordenamiento territorial ambiental,
se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
indígenas, comunidades campesinas y nativas
reconocidos en la Constitución Política y en los
tratados internacionales ratificados por el Estado.
Las autoridades públicas promueven su
participación e integración en la gestión del
ambiente.
3.6. Ley de servicios públicos
domiciliarios (Reglamento de la Ley
de Concesiones Eléctricas Art. 94,95)
La programación de servicios públicos domiciliarios
derivará de estudios de planificación de la
operación que, preservando la seguridad y calidad
de servicio del sistema, lleven a minimizar los
costos de operación y de racionamiento, para el
conjunto de las instalaciones de generación y
transmisión, con independencia de la propiedad de
dichas Instalaciones.
4. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
Además de la legislación mencionada que es
aplicable para el desarrollo de proyectos en los
distintos sectores productivos incluida la industria
eléctrica, se indica a continuación la normatividad
que precisa aun más los requisitos y obligaciones
en materia ambiental para el emprendimiento y
desarrollo de los proyectos eléctricos en general y
la normatividad más importante exigida para las
actividad de generación, transmisión, y distribución
de energía.
Existen grupos de trabajo del sector eléctrico y de
las prestadoras de servicios públicos, enfocados a
difundir, analizar y gestionar iniciativas jurídicas,
financieras administrativas y tecnológicas, que
permitan el desarrollo de la gestión empresarial,
bajo criterios de sostenibilidad económica, social y
ambiental:
CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), INRENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales), DIGESA
(Dirección General de Salud Ambiental), Instituto
Nacional de Defensa Civil, INC (Instituto Nacional
de Cultura), PRODUCE (Ministerio de Producción).
4.1. Ley Eléctrica
• Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Ley
Nº 25844
Establecen las normas que regulan las actividades
relacionadas con la generación, transmisión,
distribución y comercialización de la energía
eléctrica. En los artículos 9° y 24° de este
dispositivo se señala que el Estado previene la
conservación del medio ambiente y del patrimonio
cultural de la Nación, así como el uso racional de
los recursos naturales y la presentación del Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) como uno de los
requisitos para obtener la concesión definitiva.
• Reglamento de la Ley de Concesiones
Eléctricas - Decreto Supremo Nº 009-93-EM
Establece normas que garantizan un procedimiento
adecuado, eficaz y oportuno para obtener la
concesión definitiva en las actividades eléctricas
mencionadas. El Reglamento para la Protección
Ambiental en las Actividades Eléctricas promulgado
con D.S. Nº 029-94-EM, establece en los artículos
4° y 13° que el titular solicitante deberá presenta r
un EIA para obtener la concesión. Así mismo el EIA
deberá ser evaluado por la DGAA-MEM.
4.2. Normatividad General para el
desarrollo de proyectos eléctricos
Existen tres elementos básicos que deben ser
tomados en cuenta por las empresas propietarias
de los proyectos de la cadena eléctrica; generación,
transmisión, distribución: la Certificación
Ambiental; el control y seguimiento y la
participación comunitaria. Estos elementos se
articulan entre si condicionando el desarrollo
(factibilidad, construcción y operación) de los
proyectos, su viabilidad y sostenibilidad. Lo
señalado se amplia a continuación.
El Ministerio de Energía y Minas, en representación
del Estado, es el encargado de velar por el
cumplimiento de la presente Ley, quien podrá
delegar en parte las facultades conferidas. El
Ministerio de Energía y Minas y el OSINERG en
representación del Estado son los encargados de
velar por el cumplimiento de la presente ley,
quienes podrán delegar en parte las funciones
conferidas. Las actividades de generación,
83
transmisión y distribución podrán ser desarrolladas
por personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras. Las personas jurídicas deberán estar
constituidas con arreglo a las leyes peruanas.
Además en el Artículo 9 de la Ley, el Estado
previene la conservación del medio ambiente y del
Patrimonio Cultural de la Nación, así como el uso
racional de los recursos naturales en el desarrollo
de las actividades relacionadas con la generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica, y el
decreto Supremo apoya esta ley.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental - Ley Nº 27446 Cáp. I
Art.1 (Objeto de la Ley)
− La creación del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema
único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión.
− El establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas, y alcances
de las evaluaciones del impacto ambiental de
proyectos de inversión.
− El establecimiento de los mecanismos que
aseguren la participación ciudadana en el proceso
de evaluación de impacto ambiental.
Art.2 (Ámbito de la ley)
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación
de la presente Ley, los proyectos de inversión
públicos y privados que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, según disponga el
Reglamento de la presente Ley.
4.2.1. Certificación Ambiental
− Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental LEY Nº 27446
Cáp. I, Art. 1
Actualmente la ley indicado podrá iniciarse la
ejecución proyectos de inversión públicos y
privados que impliquen actividades, construcciones
u obras que puedan causar impactos ambientales
negativos según disponga el Reglamento de la
presente Ley. Incluidos en el artículo anterior y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o
local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.
a) Certificación Ambiental.- La certificación
ambiental es la autorización que otorga (al
propietario del proyecto) el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA), para la ejecución del
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo a la ley
y los reglamentos pueda producir deterioro grave
de los recursos naturales renovables o al medio
ambiente, que pueda introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje.
b) Alcance y vigencia de la Certificación
Ambiental en el Sector Eléctrico.- La certificación
Ambiental obliga al cumplimiento de los requisitos,
términos, obligaciones y condiciones que en ella se
establezcan para la prevención, mitigación,
corrección compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto. Llevará implícitos todos
los permisos y autorizaciones y/o concesiones para
el uso y aprovechamiento y/o afectación de los
recursos naturales renovables que sean necesarios
para el desarrollo y operación del proyecto.
La Certificación ambiental es única y tendrá
vigencia por toda la vida útil del proyecto (cubriendo
las fases de construcción, montaje, operación y
mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o
terminación).
La caducidad será sancionada por Resolución
Suprema refrendada por el Ministro de Energía y
Minas. En este caso se dispondrá su intervención
administrativa en forma provisional, a fin de
asegurar la continuidad de sus operaciones.
Los derechos y los bienes de la concesión serán
subastados públicamente. Del valor obtenido en la
subasta, se deducirán los gastos incurridos y el
saldo será entregado al ex concesionario.
Los acreedores de la concesión declarada en
caducidad, no podrán oponerse por ningún motivo a
la subasta antes señalada.
c) Tipos de proyectos que requieren licencia
ambiental en el Sector Eléctrico peruano - Cáp.
I, Art.38
Las autorizaciones serán otorgadas mediante
Resolución Ministerial por un plazo indefinido,
dentro de los 30 días calendarios de presentada la
solicitud, al cabo de los cuales se dará por
autorizada.
La solicitud deberá contener la identificación del
propietario, declaración jurada de cumplimiento de
las normas técnicas y de conservación del medio
ambiente y el Patrimonio Cultural de la Nación,
datos técnicos, ubicación de las instalaciones y
84
demás informaciones con fines estadísticos. El
Reglamento establecerá los mecanismos de control
para verificar su cumplimiento. (Artículo Único de la
Ley N° 26896).
− Capítulo V del Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental 1994-06-07.- D.S. Nº 29-94-Em
Generación
La generación de energía eléctrica que utilice
recursos hidráulicos y geotérmicos, cuando la
potencia instalada sea superior a 10 MW
Se requiere autorización para desarrollar las
actividades de generación termoeléctrica y la
generación hidroeléctrica y geotérmica que no
requiere concesión, cuando la potencia instalada
sea superior 500 kW.
Para las actividades de generación termoeléctrica,
cuya potencia instalada sea superior a 10 mW, es
requisito presentar un Estudio de Impacto
Ambiental.
La generación de energía eléctrica de origen
nuclear se normará por Ley expresa.
Transmisión
El tendido de líneas de transmisión del sistema de
interconexión eléctrica, compuesto por el conjunto
de líneas con sus correspondientes módulos de
conexión (subestaciones) que operen a tensiones
iguales o superiores a 220 kv.
La transmisión de energía eléctrica, cuando las
instalaciones afecten bienes del Estado y/o
requieran la imposición de servidumbre por parte de
éste.
Distribución de Alta Tensión
El tendido de líneas de transmisión del sistema de
interconexión eléctrica, compuesto por el conjunto
de líneas con sus correspondientes módulos de
conexión (subestaciones) que operen a tensiones
iguales o superiores a 220 kv.
Los límites de potencia, a que se refiere el Artículo
2 de la Ley, serán fijados en un valor equivalente al
20% de la demanda máxima de la concesión de
distribución, hasta un tope de 1000 KW.
La distribución de energía eléctrica con carácter
de Servicio Público de Electricidad, cuando la
demanda supere los 500 W.
Además de los anteriores requieren certificación
ambiental los proyectos que afecten las áreas del
sistema de Parques Nacionales Naturales.
Lo anterior significa que todos los proyectos
mencionados requieren de la certificación
ambiental.
Para iniciar la fase de construcción; la misma puede
suspenderse en cualquier momento por
incumplimiento de los compromisos exigidos a la
empresa propietaria del proyecto u obra.
Para los demás proyectos no referenciados en este
numeral se exige el cumplimiento de un Plan De
Manejo Ambiental para la prevención, mitigación,
corrección y compensación de los impactos
ambientales negativos y que resulten significativos.
El PAMA consta de tres documentos: Medidas
de Manejo (Programas), Plan de Monitoreo,
Seguimiento y Plan de Contingencias.
Por otro lado también se exige el cumplimento del
PAMA;
El objetivo de los PAMA’s es lograr la reducción de
los niveles de contaminación ambiental en las
actividades eléctricas, hasta alcanzar los Límites
Máximos Permisibles.
Los PAMA’s deberán contener:
• Un programa de Monitoreo para cada actividad
eléctrica, identificando los problemas y efectos de
deterioro ambiental y planteándose las probables
alternativas de solución.
• Determinación de los impactos más severos, la
trascendencia de los efectos contaminantes, la
magnitud de las operaciones, la complejidad
tecnológica del proyecto y la situación económica
de los Titulares.
• Un programa de inversiones.
• Un cronograma de ejecución del mismo.
• Documentación técnico-económica y demás
información que el interesado considere pertinente
adjuntar para justificar su PAMA.
• Un plan de contingencia, para prevenir o
controlar, riesgos ambientales o posibles
accidentes y desastres que se puedan ocasionar en
las instalaciones eléctricas.
• Un programa de manejo y disposición de
residuos.
• Un plan de cierre.
• Las inversiones anuales aprobadas por la
Autoridad Competente para los Programas a
ejecutarse, en ningún caso serán inferiores al uno
por ciento del valor de las ventas anuales.
Art. 7; Las actividades de generación, transmisión y
distribución, que no requieran de concesión ni
85
autorización, podrán ser efectuadas libremente
cumpliendo las normas técnicas y disposiciones de
conservación del medio ambiente y del Patrimonio
Cultural de la Nación.
El titular deberá informar obligatoriamente al
Ministerio de Energía y Minas el inicio de la
operación y las características técnicas de las obras
e instalaciones.
Toda acción comprendida en el listado de inclusión
que establezca el Reglamento, según lo previsto en
el Artículo 2 de la presente Ley, respecto de la cual
se solicite su certificación ambiental, deberá ser
clasificada en una de las siguientes categorías:
Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.-
Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no
origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya
ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de
medidas fácilmente aplicables.
Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización,
pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un
Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
d) Autoridades ambientales competentes
para el licenciamiento - D.S. Nº 29-94-EM
Artículo 9º - La Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos (DGAA) del Ministerio
de Energía y Minas es la autoridad encargada de
dictar los lineamientos generales y específicos de
política para la protección del medio ambiente en
las actividades eléctricas, en coordinación con la
Dirección General de Electricidad (DGE).
Artículo 10º.- Es atribución de la DGE del
Ministerio velar por la aplicación y estricto
cumplimiento del presente Reglamento, con el
asesoramiento de la DGAA.
Artículo 11º.- La DGE tiene la facultad de calificar
las faltas ocasionadas por todos los que realizan
actividades eléctricas, en materia de protección
ambiental, y establecer las sanciones
correspondientes, previa opinión de la DGAA.
e) Requisitos de la Licencia Ambiental - D.S. Nº
29-94-EM
Artículo 5º.- Durante el ejercicio de las actividades
eléctricas de generación, transmisión y distribución,
los Titulares de las Concesiones y Autorizaciones, a
que se refieren los artículos 3º y 4o. de la Ley,
tendrán la responsabilidad del control y protección
del medio ambiente en lo que a dichas actividades
concierne.
Artículo 6º.- Los Titulares de Concesiones y/o
Autorizaciones, contarán con un Auditor Ambiental
Interno, responsable del control ambiental de la
empresa, quien tendrá como función identificar los
problemas existentes, prever los que puedan
presentarse en el futuro, desarrollar planes de
rehabilitación, definir metas para mejorar y controlar
el mantenimiento de los programas ambientales.
Artículo 7º.- En concordancia con lo dispuesto en
el artículo 7º de la Ley, las personas naturales o
jurídicas que no requieran de Concesión ni
Autorización, para ejercer actividades de
generación, transmisión y distribución, deberán
adoptar las medidas que sean necesarias a fin de
mitigar el impacto de sus actividades en el
ambiente, adecuándose a los Límites Máximos
Permisibles.
Artículo 8º.- Los Titulares de las Concesiones y/o
Autorizaciones deberán presentar anualmente un
informe del ejercicio anterior, antes del 31 de Marzo
del año siguiente, suscrito por un Auditor Ambiental,
registrado en el Ministerio, dando cuenta sobre el
cumplimiento de la legislación ambiental vigente,
recomendaciones del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) si lo hubiera y de los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) aprobados
previamente, así como un informe consolidado de
los controles efectuados a sus emisiones y/o
vertimientos de residuos.
El Estudio de Impacto Ambiental – EIA:
Artículo 14º.- Las instituciones autorizadas para la
realización de EIA en actividades eléctricas son las
incluidas en el Registro correspondiente de la
DGAA del Ministerio.
El EIA deberá incluir lo siguiente:
• Un estudio de Línea de Base para determinar la
situación ambiental y el nivel de contaminación del
área en la que se llevarán a cabo las actividades
eléctricas, incluyendo la descripción de los recursos
naturales existentes, aspectos geográficos así
como aspectos sociales, económicos y culturales
de las poblaciones o comunidades en el área de
influencia del proyecto.
86
• Una descripción detallada del proyecto
propuesto.
• La identificación y evaluación de los impactos
ambientales previsibles directos e indirectos al
medio ambiente físico, biológico, socio-económico y
cultural, de las diferentes alternativas y en cada una
de las etapas del proyecto.
• Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en
el cual se incluyan las acciones necesarias tanto
para evitar, minimizar y/o compensar los efectos
negativos del proyecto, así como para potenciar los
efectos positivos del mismo.
• Un adecuado Programa de Monitoreo que
permita determinar el comportamiento del medio
ambiente en relación con las obras del proyecto y
las correspondientes medidas de mitigación de los
impactos potenciales.
• Un plan de contingencia y un plan de abandono
del área.
Mediante el Decreto Supremo N° 025-2003-EM se
aprobó la Estructura Orgánica y el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Energía
y Minas, creándose la Dirección General de
Asuntos Ambientales Energéticos(DGAA); ante
quien se debe presentar el Estudio de Impacto
Ambiental, elaborado por una empresa calificada y
autorizada por ella, para su evaluación.
Permisos Ambientales
• D.S. N° 029-94-EM Reglamento de Protección
Ambiental de las Actividades Eléctricas
Son las autorizaciones que se gestionan antes las
entidades ambiéntales regionales, para intervenir o
afectar los recursos naturales, lo cual es necesario
para la construcción u operación de los proyectos.
Los permisos aplican tanto para aquellos proyectos
que requieran o no requieran Certificación
Ambiental.
El Art. 17° establece que dentro de las áreas
naturales protegidas, el desarrollo de las
actividades eléctricas deberá efectuarse en
coordinación con las autoridades competentes.
Dispone el Art. 36° que para la aprobación de
proyectos eléctricos que puedan afectar Áreas
Naturales Protegidas, el Ministerio de Energía y
Minas exigirá la previa opinión del Ministerio de
Agricultura.
El Art. 44° establece que la Dirección General de
Electricidad (DGE) será el ente que sancionará a
los titulares de las concesiones y autorizaciones por
el incumplimiento Reglamento de Protección
Ambiental de las actividades eléctricas.
Las obligaciones ambiéntales para el sector
energético están regulados por un conjunto de
leyes y permisos, los cuales son los siguientes;
− Constitución Política del Perú de 1993.
− Decreto Ley Nº 17752, Ley general de Aguas –
Concesiones de Agua
− Decreto Ley Nº 21147, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre
− Ley Nº 26786, Ley de Evaluación de Impacto
Ambiental
− Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales
− Ley Nº 26505, Ley de Tierras
− Ley Nº 26410, Ley de Creación del CONAM
− Decreto Supremo Nº 029-94-EM, Reglamento
de Protección Ambiental en las actividades
eléctricas.
− Decreto supremo Nº 158-77-AG, Reglamento de
Conservación de Flora y Fauna Silvestre –
Aprovechamiento Forestal
− Decreto supremo Nº 41-70-A, Complementación
del Reglamento del Título III del D.L. Nº 17752.
− Decreto Supremo Nº 009-93-EM, Reglamento
de la Ley de Concesiones Eléctricas.
− R.D. Nº 008-97-EM/DGAA, Niveles máximos
permisibles para efluentes líquidos producto de
las actividades de generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica.
Vertimientos de Aguas Residuales
− Normas obre imposición de servidumbre.
− Código Nacional de electricidad.
El Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) ayuda a describir los
requisitos para iniciar tramites administrativos en el
Ministerio de Energía y Minas.
Los Procedimientos y tiempos para la obtención
del a licencia ambiental
(Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental - Ley Nº 27446)
Art. 6; Procedimiento para la certificación
ambiental
El procedimiento para la certificación ambiental
constará de las etapas siguientes:
1. Presentación de la solicitud;
2. Clasificación de la acción;
3. Revisión del estudio de impacto ambiental;
4. Resolución; y,
87
5. Seguimiento y control.
Art. 7; Contenido de la solicitud de certificación
ambiental
La solicitud de certificación ambiental que presente
el proponente o titular de toda acción comprendida
en el listado de inclusión a que se refiere el Artículo
4, sin perjuicio de incluir las informaciones,
documentos y demás requerimientos que
establezca el Reglamento de la presente Ley,
deberá contener:
1. Una evaluación preliminar con la siguiente
información:
- Las características de la acción que se proyecta
ejecutar.
- Los antecedentes de los aspectos ambientales
que conforman el área de influencia de la misma.
- Los posibles impactos ambientales que pudieran
producirse.
- Las medidas de prevención, mitigación
corrección previstas.
2. Una propuesta de clasificación de conformidad
con las categorías establecidas en el Artículo 4 de
la presente Ley.
3. Una propuesta de términos de referencia para el
estudio de impacto ambiental correspondiente, si
fuera el caso.
La información contenida en la solicitud deberá ser
suscrita por el proponente o titular y tendrá carácter
de declaración jurada.
Art. 8; Clasificación de la acción propuesta
De conformidad con los criterios de protección
ambiental establecidos en el Artículo 5 de la
presente Ley, la autoridad competente deberá
ratificar o modificar la propuesta de clasificación
realizada con la presentación de la solicitud, en un
plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) días
calendario.
Además de la clasificación que reciba la acción
propuesta, la resolución de la autoridad competente
deberá:
Expedir la correspondiente certificación ambiental,
para el caso de la categoría I.
Para las restantes categorías, aprobar los términos
de referencia propuestos para la elaboración del
estudio de impacto ambiental correspondiente.
Art. 9; Mecanismos de clasificación para
actividades comunes
La autoridad competente podrá establecer los
mecanismos para la clasificación y definición de los
términos de referencia de los estudios de impacto
ambiental de actividades comunes en el sector que
le corresponda, en cuyo caso no será aplicable lo
dispuesto en los Artículos 7 y 8 de la presente Ley,
procediendo el proponente o titular con la
elaboración del estudio de impacto ambiental de
acuerdo con los términos de referencia
correspondientes.
Art. 10; Contenido de los Estudios de Impacto
Ambiental
De conformidad con lo que establezca el
Reglamento de la presente Ley y con los términos
de referencia que en cada caso se aprueben, el
estudio de impacto ambiental deberá contener:
1- Una descripción de la acción propuesta y los
antecedentes de su área de influencia.
2- La identificación y caracterización de los
impactos ambientales durante todo el ciclo de
duración del proyecto.
3- La estrategia de manejo ambiental o la definición
de metas ambientales incluyendo, según el caso, el
o plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensación y el plan de abandono.
4- El plan de participación ciudadana de parte del
mismo proponente.
5- Los planes de seguimiento, vigilancia y control.
6- Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
El estudio de impacto ambiental deberá ser
elaborado por entidades autorizadas que cuenten
con equipos de profesionales de diferentes
especialidades con experiencia en aspectos de
manejo ambiental, cuya elección es de exclusiva
responsabilidad del titular o proponente de la
acción, quien asumirá el costo de su elaboración y
tramitación.
Las autoridades competentes deberán establecer
un registro de entidades autorizadas para la
elaboración de estudios de impacto ambiental. Este
registro incluirá a las personas naturales
integrantes de dichas entidades.
El Reglamento de la presente Ley especificará las
características y alcances del referido registro.
Art. 11; Revisión del Estudio de Impacto
Ambiental
El proponente deberá presentar el estudio de
impacto ambiental a la autoridad competente para
su revisión. Asimismo la autoridad competente, en
los casos establecidos mediante decreto supremo,
solicitará la opinión de otros organismos públicos e
instituciones.
Para la revisión de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a
proyectos clasificados en la categoría III, la
88
autoridad competente podrá establecer un
mecanismo de revisión que incluya a las
autoridades sectoriales, regionales o locales
involucradas.
Los plazos para las revisiones de los estudios de
impacto ambiental de las diversas categorías
señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley serán
establecidos en su Reglamento.
Art. 12; Resolución de certificación ambiental
Culminada la revisión del estudio de impacto
ambiental, la autoridad competente emitirá la
resolución que aprueba o desaprueba dicho estudio
indicando las consideraciones técnicas y legales
que apoyan la decisión, así como las condiciones
adicionales surgidas de la revisión del estudio de
impacto ambiental si las hubiera.
La resolución que aprueba el estudio de impacto
ambiental constituirá la certificación ambiental,
quedando así autorizada la ejecución de la acción o
proyecto propuesto.
4.2.2. Evaluación, Control y Seguimiento - Ley
General del Ambiente 28611
- Las autoridades ambientales competentes
están obligadas a revisar, evaluar y verificar que
los estudios cumplen con los contenidos
establecidos en la norma de certificación.
El proponente deberá presentar el estudio de
impacto ambiental a la autoridad competente para
su revisión. Asimismo la autoridad competente, en
los casos establecidos mediante decreto supremo,
solicitará la opinión de otros organismos públicos e
instituciones.
Para la revisión de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a
proyectos clasificados en la categoría III, la
autoridad competente podrá establecer un
mecanismo de revisión que incluya a las
autoridades sectoriales, regionales o locales
involucradas.
Los plazos para las revisiones de los estudios de
impacto ambiental de las diversas categorías
señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley serán
establecidos en su Reglamento. Culminada la
revisión del estudio de impacto ambiental, la
autoridad competente emitirá la resolución que
aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las
consideraciones técnicas y legales que apoyan la
decisión, así como las condiciones adicionales
surgidas de la revisión del estudio de impacto
ambiental si las hubiera.
Así mismo, en el EIA, la autoridad ambiental
competente deberá verificar que contenga la
información relevante y suficiente acerca del a
identificación y calificación de los impactos
especificando cuales de ellos no se podrán evitar o
mitigar, así como las medidas de manejo ambiental
correspondientes. De igual manera, se debe
evaluar y verificar que el Plan de Manejo Ambiental
contenga las medidas adecuadas de mitigación,
corrección, prevención y/o compensación de los
impactos ambientales identificados, así como los
recursos (técnicos y financieros) requeridos;
presente un plan de contingencia consistente en un
análisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto,
obra o actividad, y presente un plan de monitoreo
con indicadores que faciliten la verificación del
cumplimiento del os compromisos y obligaciones
ambientales.
- Control y seguimiento
La normatividad vigente referente a la certificación
Ambiental, obliga también a la autoridad ambiental
al control y seguimiento de los proyectos sujetos a
Certificación Ambiental y PAMA, durante su
construcción, operación, desmantelamiento o
abandono. El control y seguimiento tiene como
propósito, verificar la implementación del PMA,
PAMA y la eficiencia y eficacia de las medidas de
manejo implementadas, por parte de la autoridad
ambiental que otorga la Certificación Ambiental o el
PMA, están contenidos igualmente en el PAMA.
Art. 24º; El PAMA deberá identificar, cuantificar y
evaluar el tratamiento de:
a) Emisión de partículas, gases, ruidos y
radiaciones electromagnéticas.
b) Calidad y flujo de aguas superficiales y
subterráneas como consecuencia de descargas de
aguas contaminadas y/o alteración térmica.
c) Alteración de acuíferos.
d) Estabilidad de taludes.
e) Fracturas e inestabilidad del suelo y/o
características sísmicas.
f) Remoción del suelo y la vegetación.
g) Disposición adecuada de materiales no
utilizables.
h) Operaciones de dragado.
i) Sistemas de drenaje.
Art. 25º; El plazo de la presentación del PAMA no
será mayor de dieciocho (18) meses a partir de la
fecha de vigencia del Reglamento; y contendrá los
resultados de un Programa de Monitoreo de doce
(12) meses adecuado para cada actividad eléctrica.
Trimestralmente, y en el término del mes siguiente
89
del trimestre vencido, se entregarán los resultados
parciales del programa de monitoreo. Esto rige para
los tres (3) primeros trimestres.
Art. 26º; El PAMA será presentado a la DGE por
triplicado, en forma detallada, suscrito por un
Auditor Ambiental debidamente registrado en el
Ministerio.
Art. 27º; La DGE con la opinión favorable o
desfavorable de la DGAA, según sea el caso,
aprobará u objetará respectivamente el PAMA, en
un plazo máximo que no excederá de ciento veinte
(120) días calendario. De existir objeciones, éstas
deberán absolverse en un plazo máximo de
sesenta (60) días calendario.
Art. 28º; Los plazos fijados para la adecuación en
el PAMA, se computarán a partir de la fecha de
notificación de las resoluciones que expida la
Autoridad Sectorial Competente, en primera o
segunda instancia, según corresponda.
Art. 29º; La DGE podrá, de oficio o a solicitud del
interesado, modificar el PAMA mediante resolución
directoral, con la debida sustentación técnica-
económica y ambiental.
Art. 30º; La modificación de oficio, podrá efectuarse
dentro del plazo de doce (12) meses de aprobado
el PAMA y no afectará las actividades de
adecuación ambiental que hayan significado
inversiones o adquisiciones en bienes de capital u
obras de infraestructura, siempre que las mismas
permitan el cumplimiento de Límites Máximos
Permisibles de contaminación correspondientes.
Art. 31º; La denegatoria y/o modificación del PAMA
podrá ser objeto de impugnación ante la Autoridad
Administrativa Competente.
Art. 32º; El cronograma de ejecución del PAMA,
será aprobado por la DGE con la opinión previa de
la DGAA, y en ningún caso excederá de cinco (5)
años.
El seguimiento, supervisión y control - Ley
27446 - Art. 15.2
La autoridad competente será la responsable de
efectuar la función de seguimiento, supervisión y
control de la evaluación de impacto ambiental,
aplicando las sanciones administrativas a los
infractores.
Se podrá ejecutar a través de empresas o
instituciones que se encuentren debidamente
calificadas e inscritas en el registro que para el
efecto abrirá la autoridad competente. Las
empresas o instituciones que elaboren los estudios
de impacto ambiental no podrán participar en la
labor de seguimiento, supervisión y control de los
mismos.
4.2.3. Participación Pública
El 6 de enero del 2005 el MEM publicó la R.M. No
535-2004-MEM/DM, que aprueba el nuevo
reglamento de participación ciudadana para la
realización de actividades energéticas dentro de
los procedimientos de los EIA para el sector
energético, estableciendo obligatoriedad de
organizar talleres informativos antes y durante la
elaboración de los EIA.
Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
Decreto legislativo Nº 613
CAPITULO VII De la acción educativa, los
medios de comunicación y la participación
ciudadana
Art. 30º; Inclusión de asignaturas sobre
protección ambiental en los Programas y Planes
Educativos
El Estado, a través del Ministerio de Educación,
debe incluir en los planes y programas educativos,
asignaturas y contenidos orientados a la
conservación y uso racional del medio ambiente y
de los recursos naturales. A través de los
organismos competentes otorgará becas y créditos
educativos teniendo en cuenta que es prioritaria la
capacitación de profesionales y técnicos en el área
de conservación del medio ambiente.
Art. 31º; Obligatoriedad de la enseñanza del
presente Código en los centros de educación
civil y militar, así como en las universidades
La enseñanza sistemática del presente Código, de
sus principios, objetivos, alineamientos y
contenidos, es obligatoria en los centros de
educaciones civiles y militares en todos sus niveles.
Es deber del Estado lograr la difusión gratuita a
nivel nacional de este Código.
Las facultades de Derecho de las universidades del
país implementarán cursos regulares de Derecho
Ambiental.
Art. 32°; Fomento y apoyo en las acciones sobre
protección ambiental y uso sostenido de los
recursos naturales por parte de los medios de
comunicación social
Los medios de comunicación social del Estado y los
privados en aplicación de los principios contenidos
en este Código, fomentarán y apoyarán las
acciones tendientes a la defensa y preservación de
90
la calidad ambiental y del adecuado uso de los
recursos naturales.
Art. 33º; Inclusión de programas sobre
protección ambiental y de los recursos
naturales
Los medios de comunicación social del Estado y los
privados, incluirán obligatoriamente, dentro de los
espacios culturales que están obligados a difundir
por ley, programas de difusión de los conocimientos
sobre la necesidad de proteger el ambiente y los
recursos naturales.
Art. 34º; Participación de la comunidad en la
Política Ambiental
La comunidad participa directa o indirectamente en
la definición de la política ambiental y en la
ejecución y aplicación de los instrumentos de dicha
política.
Art. 35º; Adopción de medidas para la
protección del ambiente
Cualquier persona podrá poner en conocimiento de
la autoridad competente, los hechos que hicieran
procedente la adopción de las medidas necesarias
para la protección del ambiente.
Art. 54º; Derechos de Propiedad de las
Comunidades Campesinas y Derechos de
Propiedad de las Comunidades Campesinas y
Nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas ancestrales
sobre las tierras que poseen dentro de las áreas
naturales protegidas y en sus zonas de influencia;
promueve la participación de dichas comunidades
para los fines y objetivos de las áreas naturales
protegidas donde se encuentran.
Art. 51°; Áreas Naturales Protegidas (ANP).
Carácter Público
Son áreas naturales protegidas las extensiones del
territorio nacional que el Estado destine a fines de
investigación, protección o manejo controlado de
sus ecosistemas, recursos y demás riquezas
naturales.
Las áreas naturales protegidas son de dominio
público y constituyen muestras representativas del
patrimonio natural de la Nación. Se establecen con
carácter definitivo.
La comunidad tiene derecho a participar en la
identificación, delimitación y resguardo de estas
áreas y la obligación de colaborar en la
consecución de sus fines.
5. Beneficios e Incentivos para la
Protección y el Mejoramiento
Ambiental
5.1. Beneficios e incentivos tributarios
Ley General del Ambiente Ley Nº 28611 Artículo
36°.- De los instrumentos económicos
Constituyen instrumentos económicos aquellos
basados en mecanismos propios del mercado que
buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento
de los objetivos de política ambiental.
Conforme al marco normativo presupuestal y
tributario del Estado, las entidades públicas de nivel
nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
ámbito de sus respectivas funciones, incorporan
instrumentos económicos, incluyendo los de
carácter tributario, a fin de incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de
los objetivos de la Política Nacional Ambiental y las
normas ambientales.
El diseño de los instrumentos económicos propicia
el logro de niveles de desempeño ambiental más
exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
6. Reflexiones Finales
Existen normas ambiéntales generales para el
desarrollo de todas las actividades productivas en
Perú, pero como pudo evidenciarse el sector
eléctrico tiene un normatividad especifica que es
aplicable.
En tal sentido se señalaron los principales aspectos
legales, normativos y procedimentales,
relacionados con la gestión ambiental que se
requieren en Perú, los proyectos eléctricos para
hacerlos viables y sostenibles, legal, social,
ambiental y económicamente.
La obtención de la Certificación Ambiental y el Plan
de Manejo aprobado (para todos los proyectos) son
elementos claves que deben ser vigilados para
apoyar la viabilidad del as actividades eléctricas y
su sostenibilidad. La participación comunitaria es
una condición y un elemento transversal en todas
las fases de desarrollo de proyectos.
Se espera que este documento sea una
herramienta que aporte significativamente el
camino de la sostenibilidad de las empresas y del
sector eléctrico en América Latina.
91
 URUGUAY
1. Prospectiva Ambiental Nacional
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, creado por Ley No. 16.112 de
fecha 30 de mayo de 1990 define en Uruguay la
política relativa al manejo ambiental, considerando
este elemento como regulador del desarrollo
económico y social, en el concepto de crecimiento
sostenible del País.
UTE como Empresa Eléctrica, ha desarrollado
políticas ambientales que han marcado a nivel
nacional pautas de desempeño ambiental y
generado un compromiso ambiental con la
población a su vez clientes del servicio eléctrico.
Este compromiso ambiental de la Empresa ha
marcado una optimización de la gestión y permitido
articular el elemento estructural de la
Responsabilidad Social Empresarial.
El mismo se recoge básicamente en la Política
Ambiental de UTE, aprobada por su Directorio
según Resolución No.38 del 21 de enero del año
1999.
De esta forma, con este marco de referencia y
mediante una gestión ambiental corporativa, los
proyectos de UTE, se insertan en el medio
ambiente, en acuerdo a los requerimientos
ambientales pertinentes, lográndose así minimizar
los impactos ambientales negativos.
Conjugando la perspectiva nacional y el
compromiso de UTE con la Gestión Ambiental, se
ha logrado definir una mejora en la calidad del
producto eléctrico.
Ya la Constitución de la República, en su Artículo
47 dispone: “La protección del medio ambiente es
de interés general. Las personas deberán
abstenerse de cualquier acto que cause
depredación, destrucción o contaminación graves al
medio ambiente. La ley reglamentará esta
disposición y podrá prever sanciones para los
transgresores”.
Se complementa la prospectiva ambiental nacional,
con el decreto ley No.14.859, Código de Aguas
(Calidad y Faja de Defensa Costeras), y el Decreto
No.52 del año 2005 que reglamenta la ley No.
17.234 de creación de Áreas Naturales Protegidas.
Esta legislación macro se complementa con
disposiciones Municipales Departamentales, lo cual
enmarca entonces la actividad de la industria
eléctrica uruguaya.
En este sentido y como complemento, Uruguay en
general y UTE en particular ha adherido a los
acuerdos y convenios internacionales asociados al
desarrollo sostenible.
2. Marco Supranacional
2.1. Marco Internacional.
El marco legal e institucional Uruguayo en materia
de manejo ambiental apoya las tendencias globales
del Desarrollo Sostenible, concepto oficializado en
la “Cumbre de Río” en 1992 y reiterado en múltiples
convenios a los cuales se ha adherido el país, entre
los cuales se destacan:
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo cuyo objetivo es establecer una
alianza mundial equitativa, mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados,
los sectores clave de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses
y se proteja la integridad del sistema ambiental”.
• Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático el cual propende por
lograr la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera, a
un nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático.
• Convenio de Viena para la Protección de la
Capa de Ozono, que busca evitar los impactos
potencialmente nocivos de la modificación de la
capa de ozono sobre la salud humana y el medio
ambiente, y propende por una mayor investigación
con el fin de aumentar el nivel de conocimientos
científicos al respecto.
• Convenio sobre Diversidad Biológica cuyos
objetivos son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos.
92
• Convenio de Estocolmo para proteger la salud
humana y el medio ambiente de las sustancias
orgánicas persistentes.
• Protocolo de Kyoto cuyo propósito
fundamental es estabilizar los gases efecto
invernadero y fijar obligaciones de reducción de
emisiones para los países Anexo B, o países
desarrollados. El protocolo contempla
“Mecanismos de desarrollo limpio”, para que los
países No Anexo B (en vías de desarrollo) ayuden
a los países del Anexo B a reducir el stock
atmosférico del los Gases Efecto Invernadero (GEI)
a los niveles establecidos por el Protocolo.
2.2. Marco Regional
Los aspectos fundamentales del marco normativo
regional se dan a través de la Ley 17.712, Acuerdo
Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR.
Con este marco normativo, los países miembros del
MERCOSUR, la República Argentina, la República
Federativa del Brasil, la República del Paraguay y
la República Oriental del Uruguay, en adelante
denominadas los Estados Partes;
Resaltando la necesidad de cooperar para la
protección del medio ambiente y la utilización
sustentable de los recursos naturales, con vistas a
alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo
económico, social y ambiental sustentable;
Convencidos de los beneficios de la participación
de la sociedad civil en la protección del medio
ambiente y en la utilización sustentable de los
recursos naturales;
Reconociendo la importancia de la cooperación
entre los Estados Partes con el objetivo de apoyar y
promover la implementación de sus compromisos
internacionales en materia ambiental, observando
la legislación y las políticas nacionales vigentes;
Reafirmando los preceptos de desarrollo
sustentable previstos en la Agenda 21, adoptada en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en 1992;
Considerando que las políticas comerciales y
ambientales deben complementarse, para asegurar
el desarrollo sustentable en el ámbito del
MERCOSUR;
Convencidos de la importancia de un marco jurídico
que facilite la efectiva protección del medio
ambiente y el uso sustentable de los recursos
naturales de los Estados Partes.
ACUERDAN: Los Estados Partes reafirman su
compromiso con los principios enunciados en la
Declaración de Río de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992.
3. Normativa Nacional Ambiental
3.1. Ley Nacional de Electricidad - Decreto
Ley 14.694
En acuerdo a este Decreto Ley, quedan sujetas a
sus disposiciones las actividades de la industria
eléctrica que comprenden la generación,
transformación, transmisión, distribución,
exportación, importación y comercialización de la
energía eléctrica.
A los efectos de esta ley las actividades de la
industria eléctrica precedentemente enumeradas,
tendrán el carácter de servicio público en cuanto se
destinen total o parcialmente a terceros en forma
regular y permanente.
3.2. Protección del Medio Ambiente - Ley
17.823
A los efectos de la presente ley se entiende por
desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades.
• Derecho de los habitantes: Los habitantes de
la República tienen el derecho a ser protegidos en
el goce de un ambiente sano y equilibrado.
• Deber de las personas: Las personas físicas y
jurídicas, públicas y privadas, tienen el deber de
abstenerse de cualquier acto que cause
depredación, destrucción o contaminación graves
del medio ambiente.
• Deber del Estado: Es deber fundamental del
Estado y de las entidades públicas en general,
propiciar, un modelo de desarrollo ambientalmente
sostenible, protegiendo el ambiente y, si éste fuere
deteriorado, recuperarlo o exigir que sea
recuperado.
• Finalidad: El objetivo de la presente ley general
de protección del ambiente es, en cumplimiento del
mandato previsto en el artículo 47 de la
Constitución de la República, establecer
previsiones generales básicas atinentes a la política
nacional ambiental y a la gestión ambiental
coordinada con los distintos sectores públicos y
privados.
93
• Principios de política ambiental: La política
nacional ambiental que fije el Poder Ejecutivo se
basará en los siguientes principios:
− La distinción de la República en el contexto de
las naciones como "País Natural", desde una
perspectiva económica, cultural y social del
desarrollo sostenible.
− La prevención y previsión son criterios prioritarios
frente a cualquier otro en la gestión ambiental y,
cuando hubiere peligro de daño grave o irreversible,
no podrá alegarse la falta de certeza técnica o
científica absoluta como razón para no adoptar
medidas preventivas.
− Constituye un supuesto para la efectiva
integración de la dimensión ambiental al desarrollo
económico y social, la incorporación gradual y
progresiva de las nuevas exigencias, sin que por
ello deba reconocerse la consolidación de
situaciones preexistentes.
− La protección del ambiente constituye un
compromiso que atañe al conjunto de la sociedad,
por lo que las personas y las organizaciones
representativas tienen el derecho-deber de
participar en ese proceso.
− La gestión ambiental debe partir del
reconocimiento de su transectorialidad, por lo que
requiere la integración y coordinación de los
distintos sectores públicos y privados involucrados,
asegurando el alcance nacional de la
instrumentación de la política ambiental y la
descentralización en el ejercicio de los cometidos
de protección ambiental.
− La gestión ambiental debe basarse en un
adecuado manejo de la información ambiental, con
la finalidad de asegurar su disponibilidad y
accesibilidad por parte de cualquier interesado.
− El incremento y el fortalecimiento de la
cooperación internacional en materia ambiental
promoviendo la elaboración de criterios ambientales
comunes.
• Instrumentos de gestión ambiental:
Constituyen instrumentos de gestión ambiental los
siguientes:
− La presente ley, demás normas legales y
reglamentarias, las normas departamentales y otras
disposiciones de protección del ambiente, así como
los instructivos, directrices o guías metodológicas
que se dictaren.
− Los programas, planes y proyectos de
protección ambiental.
− La información ambiental y la sensibilización,
educación y capacitación ambiental.
− El establecimiento de parámetros y estándares
de calidad ambiental.
− Las declaraciones juradas, la evaluación del
impacto ambiental previa convocatoria de audiencia
pública con arreglo y en los casos establecidos por
los artículos 13 y 14 de la Ley Nº 16.466, de 19 de
enero de 1994, y los procesos de autorización
correspondientes.
− Los análisis y las evaluaciones de riesgo, las
auditorías y certificaciones ambientales y el
ordenamiento ambiental.
− El sistema de áreas naturales protegidas.
− Los planes de recuperación y recomposición de
oficio que se aprueben.
− Los incentivos económicos y los tributos.
− Las sanciones administrativas y otras medidas
complementarias.
− La organización institucional ambiental.
− El conjunto de Ministerios, Gobiernos
Departamentales, Entes Autónomos y otros
organismos del Estado, actuando coordinadamente.
• Apoyo y asesoramiento: El Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente apoyará la gestión ambiental de las
autoridades departamentales y locales y de las
entidades públicas en general, especialmente
mediante la creación y desarrollo de unidades o
áreas ambientales especializadas dependientes de
las mismas.
Los Gobiernos Departamentales podrán requerir el
asesoramiento del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a
efectos de la elaboración de normas referidas a la
protección del ambiente.
• Educación ambiental: Las entidades públicas
fomentarán la formación de la conciencia ambiental
de la comunidad a través de actividades de
educación, capacitación, información y difusión
tendientes a la adopción de comportamientos
consistentes con la protección del ambiente y el
desarrollo sostenible.
• Beneficios fiscales: Se faculta al Poder
Ejecutivo a incluir dentro del alcance del artículo 7º
de la Ley Nº 16.906, de 7 de enero de 1998, lo
siguiente:
− Los bienes muebles destinados a la eliminación
o mitigación de los impactos ambientales negativos
94
del mismo o a recomponer las condiciones
ambientales afectadas.
− Mejoras fijas afectadas al tratamiento de los
efectos ambientales de las actividades industriales
y agropecuarias.
• Medidas complementarias: Para asegurar el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley y
en las demás normas de protección del ambiente,
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente podrá:
− Dictar los actos administrativos y realizar las
operaciones materiales para prevenir, impedir,
disminuir, vigilar y corregir la depredación,
destrucción, contaminación o el riesgo de
afectación del ambiente.
− Imponer el tratamiento de los desechos o de las
emisiones, cualquiera sea su fuente, así como el
automonitoreo de los mismos por los propios
generadores.
− Exigir la constitución de garantía real o personal
suficiente a juicio de la Administración, por el fiel
cumplimiento de las obligaciones derivadas de las
normas de protección ambiental o por los daños
que al ambiente o a terceros eventualmente se
pudiera causar.
− Disponer la suspensión preventiva de la
actividad presuntamente peligrosa, mientras se
realicen las investigaciones para constatarla o los
estudios o trabajos dirigidos a analizar o impedir la
contaminación o afectación ambiental.
− Adoptar medidas cautelares de intervención de
los objetos o del producto de la actividad
presuntamente ilícita y constituir secuestro
administrativo si así lo considera necesario, cuando
según la naturaleza de la infracción pudiera dar
lugar al decomiso de los mismos.
• Sustancias químicas: Es de interés general la
protección del ambiente contra toda afectación que
pudiera derivarse del uso y manejo de las
sustancias químicas, incluyendo dentro de las
mismas, los elementos básicos, compuestos,
complejos naturales y las formulaciones, así como
los bienes y los artículos que las contengan,
especialmente las que sean consideradas tóxicas o
peligrosas.
• Residuos: Es de interés general la protección
del ambiente contra toda afectación que pudiera
derivarse del manejo y disposición de los residuos
cualquiera sea su tipo.
• Diversidad biológica: Es de interés general la
conservación y el uso sostenible de la diversidad
biológica, como parte fundamental de la política
nacional ambiental y a los efectos de la
instrumentación y aplicación del Convenio sobre
Diversidad Biológica (1992), aprobado por la Ley Nº
16.408, de 27 de agosto de 1993.
• Bioseguridad: La introducción de organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnología en
las zonas sometidas a la jurisdicción nacional,
cualquiera sea la forma o el régimen bajo el cual
ello se realice, estará sujeto a la autorización previa
de la autoridad competente.
3.3. Evaluación de Impacto Ambiental -
Ley 16.466
El 18 de enero de 1994, se aprueba con carácter
general, la Ley de Evaluación del Impacto
Ambiental (Ley 16466 del 19 de enero de 1994),
reglamentada por Decreto 435/94 del 21 de
setiembre de 1994, vigente hasta la promulgación
del Decreto 349/005 del 21 de setiembre de 2005,
que lo sustituye y rige en la actualidad.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto
Reglamentario de la Ley de Evaluación del Impacto
Ambiental, el proceso se inicia con la
Comunicación del Proyecto ante DINAMA
(Dirección nacional de Medio Ambiente).
En esta etapa el titular del proyecto, una vez que
verifica que su proyecto o actividad está incluido en
el listado de proyectos, actividades u obras que
quedan sometidas a la obtención de una
Autorización Ambiental Previa, debe comunicar a
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
su intención de ejecutarlo.
Esta comunicación debe incluir la definición del
Proyecto, titularidad y responsabilidades por la
elaboración y ejecución del mismo, localización y
área de influencia, medio receptor, posibles
impactos y propuesta de Clasificación Ambiental
del Proyecto por parte del solicitante.
La clasificación de proyecto puede entrar en tres
categorías:
Categoría “A”.- Proyectos de actividades,
construcciones u obras cuya ejecución no presenta
impactos ambientales negativos o los mismos son
mínimos, tolerables y previstos por las normas
vigentes. Dichos Proyectos no requieren Estudio de
Impacto Ambiental.
Categoría “B”.- Proyectos de actividades,
construcciones u obras cuya ejecución pueda tener
impactos ambientales moderados o que afectarían
muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados
95
mediante la adopción de medidas bien conocidas y
fácilmente aplicables. En estos casos se realiza un
Estudio de Impacto Ambiental parcial o sectorial.
Categoría “C”.- Proyectos de actividades,
construcciones u obras cuya ejecución pueda
producir impactos ambientales negativos de
significación cualitativa o cuantitativa, se
encuentren o no previstas medidas de prevención o
mitigación. Requiere un Estudio de Impacto
Ambiental completo.
Una vez ingresada la Comunicación, DINAMA
cuenta con diez días hábiles para ratificar o
rectificar la clasificación propuesta por el
proponente emitiendo el Certificado de Clasificación
Ambiental correspondiente. Este plazo puede ser
suspendido en caso que DINAMA solicite
información adicional al proponente.
En caso de categoría “B” la DINAMA indicará la
definición de los sectores sobre los cuales debe
centrarse el Estudio de Impacto Ambiental.
Existen especialidades en la Comunicación del
Proyecto para algunos de los proyectos, actividades
y obras que se incluyen en el listado, los que
deberán realizar un Estudio de Vialidad de
Localización incluyendo un análisis de alternativas.
Para estos casos, DINAMA cuenta con un plazo de
40 días hábiles para pronunciarse respecto de la
Vialidad Ambiental de la o las localizaciones
planteadas, dentro del cual se realizará una Puesta
de Manifiesto durante 10 días hábiles. En caso que
alguna de las localizaciones propuestas no
resultara viable, no podrá proseguirse el proceso en
ese caso.
Cumplidas las etapas anteriores se inicia la etapa
correspondiente a la Solicitud de Autorización de
Ambiental Previa. Ésta deberá contener como
mínimo copia del Certificado de Clasificación
Ambiental, los Documentos del Proyecto, el Estudio
de Impacto Ambiental y el Informe Ambiental
Resumen.
El Estudio de Impacto Ambiental deberá ser
realizado por cuenta y cargo del proponente y estar
avalado por la firma de un técnico profesional
universitario con idoneidad en la materia y cuya
profesión sea afín con el proyecto en cuestión,
quien será solidariamente responsable por los
perjuicios que se deriven del mismo. En caso de
tratarse de un organismo público, sus funcionarios
no podrán intervenir ni suscribir ninguno de los
documentos ambientales requeridos en el
procedimiento de obtención de la Autorización
Ambiental Previa que se propongan.
El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA) pondrá de manifiesto
en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen para
que cualquier interesado pueda acceder a la vista
del mismo y formular por escrito las apreciaciones
que considere. El aviso deberá ser publicado por el
interesado en el diario oficial y en otro diario de
circulación nacional, el plazo de manifiesto será de
20 días hábiles contados a partir del día inmediato
siguiente al de la última publicación.
El MVOTMA dispondrá la realización de una
audiencia pública cuando el mismo haya quedado
clasificado en la Categoría “C” y en cualquier otro
caso en función de las repercusiones de orden
cultural, ambiental o social que el proyecto
implique.
El MVOTMA evaluará si el proyecto presenta
impactos negativos residuales teniendo en cuenta
el Estudio de Impacto Ambiental y demás
información, otorgando la Autorización Ambiental
Previa cuando los mismos sean admisibles y
condicionando o rechazándola en caso contrario.
Para pronunciarse sobre la Solicitud Ambiental
Previa, el MVOTMA cuenta con 120 días.
En caso de clasificación “A” también se requiere la
Resolución Ministerial.
Parte de los proyectos que requieren gestionar una
Autorización Ambiental Previa, también deberán
gestionar una Autorización Ambiental de
Operación.
La Autorización Ambiental de Operación será
emitida inicialmente una vez que DINAMA verifique
el cumplimiento de las condiciones previstas en la
Autorización Ambiental Previa, en el Proyecto y en
el Estudio de Impacto Ambiental. La misma deberá
ser renovada cada tres años.
3.4. Código de Aguas - Decreto Ley 14.859
Establece una faja de defensa en la ribera del
océano Atlántico, el Río de la Plata y el río
Uruguay, para evitar modificaciones perjudiciales a
su configuración y estructura.
El ancho de esta faja será de doscientos cincuenta
metros medidos hacia el interior del territorio, a
partir del límite superior de la ribera establecido en
los artículos 36 y 37 de este Código.
Hacia el exterior, en las costas del Río de la Plata y
océano Atlántico, la faja se extenderá hasta la línea
determinada por el Plano de Referencia
Hidrométrico Provisorio (cero Wharton).
96
En el río Uruguay el límite exterior de dicha faja
será determinado por el Ministerio competente, en
función de las cotas correspondientes a los ceros
de las escalas hidrométricas, adoptadas como
referencia para las diferentes zonas del río.
Cuando existiesen rutas nacionales o ramblas
costaneras abiertas y pavimentadas, a una
distancia menor de doscientos cincuenta metros del
límite superior de la ribera, el ancho de faja de
defensa se extenderá solamente hasta dichas rutas
o ramblas.
En los predios de propiedad fiscal o particular, las
extracciones de arena, cantos rodados y rocas de
yacimientos ubicados dentro de la faja de defensa,
sólo podrán efectuarse a un nivel o cota superior,
situado cincuenta centímetros por encima del límite
superior de la ribera.
3.5. Sistema nacional de Áreas Protegidas
- Ley 17.234
Mediante esta Ley, se declara de Interés General la
creación y gestión de un Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas, como instrumento de
aplicación de las políticas y planes nacionales de
protección ambiental.
A efectos de la presente ley, se entiende por
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas el
conjunto de áreas naturales del territorio nacional,
continentales, insulares o marinas, representativas
de los ecosistemas del país, que por sus valores
ambientales, históricos, culturales o paisajísticos
singulares, merezcan ser preservados como
patrimonio de la nación, aun cuando las mismas
hubieran sido transformadas parcialmente por el
hombre.
La creación del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas tiene por objeto armonizar los
criterios de planificación y manejo de las áreas a
proteger, bajo categorías determinadas, con una
regulación única que fije las pautas de
ordenamiento.
Se declaran de orden público las disposiciones
legales relativas a la preservación, conservación,
manejo y administración de las áreas naturales
protegidas.
• Son objetivos específicos del Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas:
− Proteger la diversidad biológica y los
ecosistemas, que comprenden la conservación y
preservación del material genético y las especies,
priorizando la conservación de las poblaciones de
flora y fauna autóctonas en peligro o amenazadas
de extinción.
− Proteger los hábitats naturales, así como las
formaciones geológicas y geomorfológicas
relevantes, especialmente aquellos imprescindibles
para la sobrevivencia de las especies amenazadas.
− Mantener ejemplos singulares de paisajes
naturales y culturales.
− Evitar el deterioro de las cuencas hidrográficas,
de modo de asegurar la calidad y cantidad de las
aguas.
− Proteger los objetos, sitios y estructuras
culturales, históricas y arqueológicas, con fines de
conocimiento público o de investigación científica.
− Proveer oportunidades para la educación
ambiental e investigación, estudio y monitoreo del
ambiente en las áreas naturales protegidas.
− Proporcionar oportunidades para la recreación al
aire libre, compatibles con las características
naturales y culturales de cada área, así como
también para su desarrollo eco turístico.
− Contribuir al desarrollo socioeconómico,
fomentando la participación de las comunidades
locales en las actividades relacionadas con las
áreas naturales protegidas, así como también las
oportunidades compatibles de trabajo en las
mismas o en las zonas de influencia.
− Desarrollar formas y métodos de
aprovechamiento y uso sustentable de la diversidad
biológica nacional y de los hábitats naturales,
asegurando su potencial para beneficio de las
generaciones futuras.
• El Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas estará integrado por las áreas que sean
clasificadas en las siguientes categorías de
definición y manejo:
− Parque Nacional: aquellas áreas donde existan
uno o varios ecosistemas que no se encuentren
significativamente alterados por la explotación y
ocupación humana, especies vegetales y animales,
sitios geomorfológicos y hábitats que presenten un
especial interés científico, educacional y recreativo,
o comprendan paisajes naturales de una belleza
excepcional.
− Monumento Natural: aquella área que contiene
normalmente uno o varios elementos naturales
específicos de notable importancia nacional, tales
como una formación geológica, un sitio natural
único, especies o hábitats o vegetales que podrían
estar amenazados, donde la intervención humana,
97
de realizarse, será de escasa magnitud y estará
bajo estricto control.
− Paisaje Protegido: superficie territorial
continental o marina, en la cual las interacciones
del ser humano y la naturaleza, a lo largo de los
años, han producido una zona de carácter definido,
de singular belleza escénica o con valor de
testimonio natural, y que podrá contener valores
ecológicos o culturales.
− Sitios de Protección: aquellas áreas
relativamente pequeñas que poseen valor crítico,
dado que:
a) Contienen especies o núcleos poblacionales
relevantes de flora o fauna.
b) En ellas se cumplen etapas claves del ciclo
biológico de las especies.
c) Tienen importancia significativa para
ecosistema que integran.
d) Contienen manifestaciones geológicas,
geomorfológicas o arqueológicas relevantes.
3.6. Aprobación Protocolo de Kyoto - Ley
17.279
Mediante esta Ley, Uruguay aprueba el Protocolo
de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, suscrito en
Kyoto, el 11 de diciembre de 1997.
3.7. Requisitos para Instalación de
Centrales Nucleares - Ley 16.226 Art.
215
A partir de la vigencia de la presente ley la
instalación en cualquier punto del territorio nacional
de centrales nucleares de generación de energía
eléctrica, pública o privada, requerirá aprobación
por ley.
A estos efectos el Poder Ejecutivo deberá remitir a
la Asamblea General toda la información necesaria
sobre las características de la central que se quiera
instalar, incluyendo un estudio del impacto
ambiental que ésta provocará, elaborado por el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente.
3.8. Prevención, vigilancia y corrección de
las situaciones de contaminación
acústica - Ley 17852
Esta ley tiene por objeto la prevención, vigilancia y
corrección de las situaciones de contaminación
acústica, con el fin de asegurar la debida protección
a la población, otros seres vivos, y el ambiente
contra la exposición al ruido.
Se entiende por ruido todo sonido que por su
intensidad, duración o frecuencia, implique riesgo,
molestia, perjuicio o daño para las personas, para
otros seres vivos o para el ambiente o los que
superen los niveles fijados por las normas.
Se entiende por contaminación acústica a los
efectos de esta ley, la presencia en el ambiente de
ruidos, cualquiera sea la fuente que los origine,
el cuyos niveles superen los límites que se
establezcan.
Queda prohibido emitir ruidos al ambiente, en forma
directa o indirecta, por encima de los niveles o en
contravención de las condiciones que establezca el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente.
No obstante, las autoridades departamentales o
locales podrán establecer niveles sonoros o
condiciones más restrictivas en el ámbito de su
jurisdicción.
3.9. Ley 16.221
Apruébese Convenio de Basilea sobre
Desechos Peligrosos.
Apruébese el Convenio de Basilea sobre el control
de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación, resultante
de la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada
en Basilea, Suiza, del 20 al 22 de marzo de 1989.
3.10. Ley 17.220
Prohíbase la introducción en cualquier forma o
bajo cualquier régimen en las zonas sometidas
a la jurisdicción nacional, de todo tipo de
desechos peligrosos.
A los efectos de la presente ley se entiende por
zonas sometidas a la jurisdicción nacional, toda
zona terrestre -incluidas las zonas francas-, fluvial,
marítima -incluida la plataforma continental- o del
espacio aéreo en que la República ejerce, conforme
al derecho internacional y la legislación interna
pertinente, competencias o facultades relativas a la
98
protección de la salud humana, animal, vegetal o
del medio ambiente.
3.11. Decreto 320/994
Declara de interés general la preservación del
medio ambiente, contra la afectación que pueda
derivar del uso y manejo de sustancias tóxicas
o peligrosas.
Se entiende por sustancias tóxicas o peligrosas,
aquellos elementos o materiales que, directa o
indirectamente, por sus características, cantidad o
combinación, sean potencialmente peligrosas para
la salud humana, animal o vegetal, o puedan
deteriorar el ambiente o provocar daños o molestias
graves a seres vivos o bienes.
Créase un Registro Nacional de Sustancias Tóxicas
y Peligrosas cuyo ordenamiento permita la
regulación y el contralor de las mismas desde su
importación, producción, manejo, uso y disposición
final de sus desechos, el que estará a cargo del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente.
Dicho registro deberá contar con un sistema
armonizado de definiciones y clasificación de las
sustancias químicas.
3.12. Regulación sobre la gestión de
baterías de plomo y ácido usadas o a
ser desechadas - Decreto 373/003
El manejo, la recuperación y en su caso, la
disposición final de las baterías o acumuladores
eléctricos de plomo y ácido, usadas o meramente
desechadas. Incluidos sus componentes,
cualquiera sea su propietario o tenedor, deberá
realizarse de manera que no afecte el ambiente,
sujeto a las condiciones que se establecen en el
presente decreto.
Queda prohibido colocar, almacenar, transportar,
procesar, abandonar o disponer tales baterías, en
lugares no habilitados para ello o en contravención
de las disposiciones de este decreto, sus normas
complementarias y concordantes.
4. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
Como particularización y complemento de la
legislación mencionada, para la industria
eléctrica, existe un compendio de requisitos y
obligaciones en materia ambiental.
Para el emprendimiento y desarrollo de los
proyectos eléctricos en general entonces, hay
marcos normativos que comprenden las etapas de
generación, transmisión y distribución de energía.
Cabe acotar en este momento que más allá de la
legislación y la normatividad existente y de
aplicación, el Sector Eléctrico Uruguayo ha jugado
en el afianzamiento de la Política Ambiental
Nacional un importante rol, como apoyo e impulsor
de desarrollos normativos, todo lo cual se ve
reflejado en la actividad interconexa de UTE con los
diferentes actores en la materia: Ministerios,
Gobiernos Departamentales, Organizaciones No
Gubernamentales, Entidades Sociales, Empresas
Privadas, Organismos Regionales e
Internacionales, etc.
4.1. Ley Nacional de Electricidad
Como ya dijimos, en acuerdo a este Decreto Ley,
quedan sujetas a sus disposiciones las actividades
de la industria eléctrica que comprenden la
generación, transformación, transmisión,
distribución, exportación, importación y
comercialización de la energía eléctrica.
4.2. Evaluación de Impacto Ambiental
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 349/005
reglamentario de la Ley de Evaluación del Impacto
Ambiental N° 16.466, las siguientes actividades,
construcciones y obras específicas del sector
eléctrico, requieren gestionar una Autorización
Ambiental Previa.
• Construcción de usinas de generación de
electricidad de más de 10 (diez) megavatios,
cualquiera sea su fuente primaria, así como la
remodelación de las existentes, cuando implique
un aumento en la capacidad de generación o el
cambio de la fuente primaria utilizada.
• Construcción de usinas de producción y
transformación de energía nuclear, sin perjuicio
de lo establecido por el artículo 215 de la Ley N°
16.266. del 29 de octubre de 1991.
• Construcción de líneas de transmisión de
energía eléctrica de 150 (ciento cincuenta)
kilovoltios o más o la rectificación del trazado de
las existentes.
• Construcción de oleoductos y gasoductos que
superen una longitud de 10 (diez) kilómetros.
El proceso para la gestión de la AAP se inicia con la
Comunicación del Proyecto ante DINAMA y
99
continúa con todos los pasos ya explicitados en el
Marco Nacional en lo que hace a la evaluación del
impacto ambiental, con la Clasificación Ambiental
del Proyecto, Estudio de Impacto Ambiental, Puesta
de Manifiesto y Audiencia Pública si así
correspondiera.
En particular a la construcción de centrales le
aplican las especialidades de la comunicación del
proyecto, en lo que hace a la Viabilidad Ambiental
de la Localización y a la Autorización Ambiental de
Operación.
4.3. Emisiones gaseosas y sonoras
No existe una normativa nacional que establezca
límites a la emisión y estándares de inmisión para
las emisiones gaseosas y sonoras. Si existen
regulaciones a nivel departamental por los
Gobiernos de cada Departamento, las Intendencias
Municipales.
4.4. Gestión de residuos
Aplican en este aspecto todas las normas
reseñadas en el Marco Nacional. En particular UTE
a desarrollado normas internas a la Empresa, a fin
de regular internamente la gestión, transporte,
tratamiento y disposición final de sustancias y
residuos.
4.5. Campos electromagnéticos
La Resolución del Directorio de UTE No.05/931 de
fecha 28 de abril de 2005 tomando en considerando
que en el Uruguay no existe normativa legal que
regule la exposición a los campos eléctricos y
magnéticos;
I) que la Ley General de Protección del Medio
Ambiente establece la necesidad de contemplar el
principio precautorio; y
CONSIDERANDO: I) la creciente preocupación de
la población por la exposición a los campos
electromagnéticos y sus posibles efectos en la
salud;
II) que la Comisión Internacional de Protección
contra la Radiación No Ionizante (ICNIRP) elabora
directrices o recomendaciones en las que establece
límites de exposición poblacionales y ocupacionales
a campos eléctricos y magnéticos, las que se
revisan periódicamente y, en caso necesario, se
actualizan;
III) que la ICNIRP es una organización no
gubernamental reconocida formalmente por la OMS
(Organización Mundial de la Salud), la OIT
(Organización Internacional del Trabajo) y la UE
(Unión Europea);
IV) que la OMS sugiere, como forma de contemplar
el principio precautorio, se tomen medidas tales
como adoptar las recomendaciones de la ICNIRP
en la legislación nacional, abrir canales de
información a la población, realizar un seguimiento
de los avances realizados en la ciencia y realizar un
plan de mediciones de las instalaciones;
V) que la Subgerencia de Gestión Ambiental eleva
informe y propuesta sobre los límites de exposición
a campos eléctricos y magnéticos, el cual es
compartido por la Dirección Transmisión, la
Gerencia Distribución y la Sub Gerencia de
Seguridad e Higiene del Trabajo,
EL DIRECTORIO DE U.T.E. RESUELVE:
-- 1°.- Adoptar las recomendaciones publicadas por
la Comisión Internacional de Protección contra la
Radiación No Ionizante (ICNIRP): “Guidelines for
Limiting Exposure to Time-Varying Electric,
Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300
GHz)”, Health Physics Vol. 74, Nº 4, pp 494, 522,
1998, como posición institucional en cuanto a los
límites de exposición poblacional y ocupacional a
los campos electromagnéticos producidos por sus
instalaciones.
-- 2°.- Encomendar a Gerencia General el
establecimiento de mecanismos idóneos para el
seguimiento y actualización Permanente de la
información disponible sobre campos
electromagnéticos y su difusión pública.
-- 3°.- Encomendar a las Sub Gerencias de Gestión
Ambiental y de Seguridad e Higiene del Trabajo, el
relevamiento y seguimiento de los campos
electromagnéticos producidos por las instalaciones
de UTE, cada una en su respectivo ámbito de
competencia.
Ofíciese por Secretaría General a los Ministerios de
Industria, Energía y Minería; de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y a la
URSEA; hecho, pase a sus efectos a la Gerencia
Planificación y Secretaría Técnica.
4.6. Sustancias y Residuos Tóxicos
La Normatividad particular para regulación de la
gestión de sustancias y residuos tóxicos en UTE es
la siguiente:
• Gestión de aceites dieléctricos usados de
transformadores. NO-UTE-AM-0002/02- Esta
Norma establece el procedimiento a seguir a
100
 efectos de gestionar, de forma segura desde el
punto de vista ambiental y del personal los
aceites dieléctricos y los transformadores en
UTE, que los contienen.
• Gestión de aceites dieléctricos usados de
equipamiento no transformadores. NO-UTE-
AM-0006/00 - Esta Norma establece el
procedimiento a seguir a efectos de gestionar,
de forma segura desde el punto de vista
ambiental y del personal los aceites dieléctricos
de condensadores, interruptores, disyuntores,
reconectadotes y reguladores de tensión.
• Prohibición de compras de aceite dieléctrico
con PCB’s. NO-UTE-AM-0005/00-Establece el
procedimiento a seguir a efectos de prohibir el
ingreso a UTE de aceites dieléctricos con PCB.
• Reclasificación de equipos PCB
contaminados con PCB. NO-UTE-AM-0004/00-
Establece el procedimiento a seguir a los
efectos de tener bajo control la reclasificación de
equipos PCB y contaminados con PCB y evitar
apartamientos en el proceso.
• Disposición final de baterías plomo-acido.
NO-UTE-AM-0007/01- La presente norma
establece el procedimiento a seguir a efectos de
gestionar, de forma segura desde el punto de
vista ambiental y del personal, las baterías
plomo – ácido a ser desechadas por UTE,
dando cumplimiento con el Decreto 373/003
Regulación de gestión de las baterías plomo –
ácido usadas o a ser desechadas.
5. Reflexiones Finales
Como se estableció precedentemente, en Uruguay
se ha desarrollado el marco normativo y legal que
desde un punto de vista ambiental deben cumplir
las diferentes actividades productivas que se
desarrollen.
Pero hemos visto que dentro de este contexto País,
el Sector de la Energía Eléctrica, adhiere y le aplica
una normativa específica. En este sentido los
proyectos eléctricos se enfocan y ejecutan
conforme a este marco normativo específico, lo cual
y viabiliza una sostenibilidad de todo el proceso:
planificación, proyecto, ejecución, mantenimiento y
abandono.
Se encara entonces estas etapas con criterios de
Gestión Ambiental incorporados en la Gestión
Empresarial de la Empresa.
Se espera que este documento sea una
herramienta que aporte significativamente al
camino de la sostenibilidad de las empresas y del
sector eléctrico en América Latina.
101
 VENEZUELA
1. Prospectiva Ambiental Nacional
En Venezuela, en el año 1976 se creó el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (MARNR), hoy en día Ministerio del
Ambiente (MA), institución que desde aquel
momento tiene a cargo liderar lo concerniente a la
materia ambiental en el país.
Desde antes de la creación del Ministerio del
Ambiente, ya se disponía de regulaciones que
tenían en consideración la conservación ambiental,
y a partir del año 1976 se han venido promulgando
diversos instrumentos legales que rigen a las
diferentes actividades que pueden ocasionar
afectación al medio ambiente, con la finalidad de
lograr un adecuado desempeño de las actividades
que conduzca a un desarrollo sustentable.
Adicionalmente, también han sido adoptados
Convenios Internacionales de carácter ambiental.
2. Normativa Nacional Ambiental
El marco legal venezolano aplicable a la generación
y transmisión eléctrica, consiste en una serie de
instrumentos, los cuales básicamente comprenden
la Constitución Nacional, Leyes, Decretos
contentivos de normativas técnicas y Resoluciones.
También aplican los Convenios Internacionales que
hayan sido adoptados.
A continuación se hará mención a los instrumentos
de aplicación más habitual y directa, aun cuando en
algunos casos particulares pudiese ser necesario
aplicar otro instrumento no mencionado en este
documento.
2.1. Constitución Nacional del año 1999:
Establece que todas las actividades susceptibles de
generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de Estudios de Impacto
Ambiental y Socio Cultural.
2.2. Leyes
• Ley Orgánica del Ambiente, del 07-06-1976:
Esta ley fue promulgada en el mismo año en el cual
se crea el Ministerio del Ambiente, y la misma
establece los principios rectores para la
conservación ambiental.
Considera “actividades susceptibles de degradar el
ambiente”, entre otras, a las que directa o
indirectamente contaminen o deterioren el aire, el
agua, el suelo o el subsuelo, o incidan
desfavorablemente sobre la fauna o la flora, las que
propenden a la acumulación de residuos y
desechos, las que producen ruidos molestos, las
que deterioran el paisaje, etc., por lo que, en esa
definición podrían verse reflejadas actividades
propias de la industria eléctrica.
Esta ley, comienza a señalar el aspecto de sanción
para infractores, aunque como veremos a
continuación, existe una ley específica para ello.
También establece que las actividades susceptibles
de degradar el ambiente en forma no irreparable y
consideradas necesarias, solo podrán ser
autorizadas si se establecen garantías,
procedimientos y normas para su corrección, por lo
que en los permisos que otorga el Ministerio del
Ambiente, se establecen una serie de condiciones.
• Ley Penal del Ambiente, del 03-01-1992: Esta
ley tiene como objetivos tipificar como delitos
aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservación del ambiente, establecer
sanciones penales y determinar medidas de
reparación correspondientes.
Establece sanciones principales y accesorias a las
personas naturales y a las personas jurídicas.
Las sanciones principales a las personas naturales
son: la prisión, el arresto, aplicación de multa y la
realización de trabajos comunitarios. Entre las
sanciones accesorias a las personas naturales se
encuentran la inhabilitación temporal para ejercicio
de funciones públicas, de la profesión y de cargos
directivos, publicación de la sentencia en prensa,
etc.
Las sanciones principales a las personas jurídicas
podrán ser: multas, prohibición entre tres meses a
tres años de la actividad origen de la
contaminación, la clausura del establecimiento o la
prohibición definitiva de la actividad origen de la
contaminación.
Esta ley establece el tipo de pena de acuerdo a la
infracción cometida, por ejemplo, “El que realice
trabajos que puedan ocasionar daños,
contaminación o alteración de aguas subterráneas
o de las fuentes de aguas minerales, será
sancionado con prisión de uno a dos años y con
multa de mil a dos mil días de salario mínimo”.
102
• Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos (Ley 55), del 13-11-2001: El objetivo
de esta ley es regular la generación, uso,
recolección, almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposición final de las sustancias,
materiales y desechos peligrosos, así como
cualquier otra operación que los involucre.
Entre las sustancias, materiales y desechos
catalogados como peligrosos que maneja la
industria eléctrica, se pueden citar los aceites,
combustibles, ácidos, cenizas de combustión con
contenido de Vanadio, asbesto, materiales
impregnados con sustancias peligrosas, etc.
Esta ley establece ciertas obligaciones a los que
generen, usen o manejen sustancias, materiales o
desechos peligrosos.
Indica que las personas naturales o jurídicas que
pretendan realizar actividades de uso, manejo o
generación de sustancias, materiales y desechos
peligrosos, deberán inscribirse antes del inicio de
las actividades en el Registro de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA)
que lleva el Ministerio del Ambiente. Esto implica,
entre otros, que el traslado de sustancias,
materiales o desechos peligrosos, por ser ésta una
actividad de “manejo”, deberá ser realizado con
empresas que posean el RASDA para esa
actividad. Igualmente, aplica el mismo criterio para
el tratamiento de los desechos, por lo que pasa a
ser un requisito indispensable a la hora de contratar
esos servicios.
• Otras leyes: Existen otras leyes que también
deben ser tomadas en cuenta, siendo algunas de
ellas: Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio del 11-08-1983, Ley Forestal de Suelos y
Aguas del 26-01-1966, Ley de Protección a la
Fauna Silvestre del 11-08-1980, Ley Aprobatoria
del Convenio de Basilea sobre el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos del 16-02-
1998, Ley de Residuos y Desechos Sólidos del 18-
11-2004.
2.3. Decretos
• “Normas sobre Calidad del Aire y Control de
la Contaminación Atmosférica” - Decreto
Presidencial N° 638 del 26-04-1995
Su objetivo es establecer las normas para el
mejoramiento de la calidad del aire y la prevención
de la contaminación atmosférica. Actualmente se
encuentra en revisión para incorporar
modificaciones.
Establece límites de calidad del aire para ciertos
contaminantes, así como también límites de
emisión de contaminantes para fuentes fijas, de
acuerdo al tipo de actividad.
Indica la obligatoriedad de presentar anualmente al
Ministerio del Ambiente, caracterización de las
emisiones efectuada por laboratorio registrado ante
ese ministerio. También establece condiciones para
la realización de las caracterizaciones y de
monitoreo de la calidad del aire.
• Normas para la Clasificación y el Control de
la calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o
Efluentes Líquidos - Decreto Presidencial N° 883
del 11-10-1995
Su objetivo es establecer las normas para el
control de la calidad de los cuerpos de agua y de
los vertidos líquidos. Actualmente se encuentra en
avanzado estado de modificación.
Clasifica a las aguas según su uso y establece
límites a diversos parámetros de acuerdo a la
clasificación de los cuerpos de agua.
Establece límites para la descarga de
contaminantes a ríos, estuarios, lagos, embalses,
medio marino costero y a redes cloacales.
Indica la obligatoriedad de que los efluentes sean
caracterizados trimestralmente por parte de un
laboratorio autorizado por el Ministerio del
Ambiente.
• Normas para el Control de la Recuperación
de Materiales Peligrosos y el Manejo de los
Desechos Peligrosos - Decreto Presidencial N°
2.635 del 22-07-1998 Reforma Parcial del
Decreto 2.289 de fecha 18 de diciembre de 1997
Su objetivo es regular la recuperación de materiales
y el manejo de desechos cuando ambos son
catalogados como peligrosos representado una
fuente de riesgo a la salud y al ambiente.
Dado a que no ha sido emitido el Reglamento a la
Ley 55 antes descrita, este decreto actúa como
especie de Reglamento a la misma, aun cuando su
fecha es anterior.
Este decreto define y hace diferenciación de
desecho peligroso y material peligroso recuperable.
Incluye listas de sustancias, materiales y desechos
peligrosos.
Establece normas para materiales peligrosos y
desechos peligrosos en cuanto a: almacenamiento,
transporte, comercio, rellenos de seguridad,
manejo, recuperación, etc. Entre los varios
requisitos se pueden citar la obligatoriedad de
poseer RASDA para realizar actividades de
103
generación y manejo, tal como también lo indica la
Ley 55. En el caso del transporte, la cual es
considerada una actividad de manejo, entre otros
requisitos, en adición se exige el llenado de la
planilla “Hoja de Seguimiento”, copia de la cual se
entrega al Ministerio del Ambiente y a la Guardia
Nacional, lográndose control del destino del
material transportado, ya que en dicha planilla se
responsabilizan el generador del material o
desecho, el transportista y el procesador o
disponedor final.
Estipula límites de concentraciones máximas
permisibles de ciertos constituyentes peligrosos en
lixiviados. Establece condiciones a las prácticas de
biotratamiento, confinamiento y esparcimiento en
suelos, para desechos peligrosos generados por la
exploración y producción de petróleo y para suelos
contaminados con hidrocarburos, entre otros.
• Normas para el Manejo de los Desechos
Sólidos de origen Doméstico, Comercial,
Industrial o de cualquier otra naturaleza que no
sean Peligrosos - Decreto Presidencial N° 2.216
del 23-04-1992
Su objetivo es regular las operaciones de manejo
de los desechos sólidos no peligrosos con la
finalidad de evitar riesgos a la salud y al ambiente.
Promueve el reciclaje de desechos y el
almacenamiento adecuado de los desechos sólidos
no peligrosos.
• Normas sobre el Control de la contaminación
generada por Ruido - Decreto Presidencial N°
2.217 del 23-04-1992
Su objetivo es establecer las normas para el control
de la contaminación producida por fuentes fijas o
móviles generadoras de ruido.
El ámbito de aplicación de este decreto en el caso
de las fuentes fijas se contrae al ambiente no
confinado ubicado fuera del local donde opera.
Establece límites para períodos diurnos y nocturnos
y según la zona.
• Normas sobre Evaluación Ambiental de
Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente”. Decreto Presidencial N° 1.257 del 13-
03-1996
Su objeto es establecer los procedimientos
conforme a los cuales se realizará la evaluación
ambiental de actividades susceptibles de degradar
el ambiente.
Indica que para el desarrollo de proyectos que
impliquen ocupación de territorio, se deberá
notificar al Ministerio del Ambiente mediante un
“Documento de Intención”, cuyo contenido se
especifica en este Decreto, y esto realizarlo al inicio
de los estudios de factibilidad. Luego de ello, en un
plazo de 30 días, el Ministerio del Ambiente deberá
dar respuesta sobre la metodología a seguir,
pudiendo ser un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA). También está sujeto a la presentación del
Documento de Intención, la ampliación,
reactivación, reconversión, clausura, cierre y
desmantelamiento de actividades susceptibles de
degradar el ambiente.
Incluye lista de proyectos para los que el Ministerio
del Ambiente exigirá la presentación de un EIA,
entre los que se encuentran generación de energía
termoeléctrica, hidroeléctrica, eólica, geotérmica y
nuclear; líneas de transmisión eléctrica con una
capacidad mayor o igual a 230.000 voltios, entre
otros, así como para proyectos no indicados en la
lista, pero que de acuerdo a la evaluación técnica
del Documento de Intención, se considere
necesario.
Este Decreto también contempla otros dos tipos de
evaluaciones ambientales más sencillas que un EIA
a ser aplicados en algunos casos, sin embargo,
desde la promulgación de la última Constitución
Nacional en el año 2000, en donde solo se
mencionan Estudios de Impacto Ambiental y Socio
Cultural, el Ministerio del Ambiente, solo exige ese
tipo de estudio cuando se amerita realizar
evaluación ambiental.
Se indica que conjuntamente con la presentación al
Ministerio del Ambiente del EIA, se solicitará la
Autorización de Ocupación de Territorio (AOT) si
fuese competencia de ese ministerio, esto
dependiendo de la localización del proyecto. En
caso de que la ubicación del proyecto sea en zona
rural, la AOT es competencia del instituto ambiental
adscrito a la Gobernación del Estado en donde se
realizará el proyecto, por lo que una vez que el
Ministerio del Ambiente otorgue la acreditación
técnica del EIA se solicitará a ese organismo la
AOT.
El Decreto establece que una vez otorgada la AOT
se solicitará al Ministerio del Ambiente la
autorización para la Afectación de Recursos antes
del inicio de la actividad.
Los EIA deberán ser elaborados por consultoras
registradas ante el Ministerio del Ambiente.
• Normas para regular y controlar el consumo,
la producción, importación, exportación y el uso
de las sustancias que agotan la capa de ozono –
Decreto Presidencial N° 3.228 del 11-10-2004
104
Para realizar el manejo de SAO, se requiere que la
empresa posea RASDA en donde está incluida esa
actividad, y la adquisición deberá ser a empresas
registradas en el Ministerio del Ambiente.
• Otros Decretos: entre algunos otros Decretos,
que podría ser necesario aplicarlos se citan:
Decreto Presidencial 1.400 sobre el
aprovechamiento de los recursos hídricos, Decreto
Presidencial 2.220 sobre la regulación de
actividades capaces de provocar cambios de flujo,
Decreto Presidencial N° 2.226 sobre normas para la
apertura de picas y vías de acceso, etc.
2.4. Resoluciones
• Requisitos para el Registro y Autorización de
Manejadores de Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos” - Resolución N° 040 del
27-05-2003
Su objetivo es establecer los requisitos para la
inscripción ante el RASDA y para obtener la
autorización como manejadores de sustancias,
materiales y desechos peligrosos.
2.5. Tramitación de Permisos
Algunos de los principales permisos que requieren
ser obtenidos se citan a continuación:
• Autorizaciones previas a la construcción de
instalaciones susceptibles de degradar el
ambiente: Tal como se indicó en el párrafo
correspondiente al decreto 1.257, para aquellos
proyectos que impliquen ocupación de territorio, así
como ampliación, reactivación, etc., de actividades
susceptibles de degradar el ambiente, deberá
presentarse ante el Ministerio del Ambiente el
Documento de Intención. Luego de ello, el
Ministerio del Ambiente definirá si es requerido el
Estudio de Impacto Ambiental y Socio Cultural (con
seguridad sí lo es en proyectos de generación de
energía y líneas de transmisión de 230.000 voltios
en adelante).
Una vez obtenida la acreditación del EIA, los
siguientes pasos consisten en obtener la
Autorización de Ocupación de Territorio por el
organismo que competa de acuerdo a la
localización del proyecto y finalmente la
Autorización de Afectación de Recursos, con lo cual
es permitido el inicio de la construcción.
Existen otros permisos que es posible que
requieran ser tramitados, como por ejemplo, entre
ellos, en caso de que esté previsto realizar
aprovechamiento de recursos hídricos, se deberá
obtener la concesión para ello. También en el caso
de construcción de líneas, se requiere obtener el
permiso para el “derecho de paso”.
• Posterior a la construcción de las
instalaciones susceptibles de degradar el
ambiente: Se deberá tramitar el RASDA para las
actividades a desarrollar, el cual se realiza una sola
vez En caso de ocurrir cambios en el objeto,
implementación de nuevas tecnologías o
modificación de la actividad, esto deberá ser
informado al Ministerio del Ambiente.
También se debe tramitar el permiso para realizar
las actividades correspondientes a la instalación.
Este permiso lo otorga el Ministerio del ambiente
con vigencia de un año, por lo que requiere de
renovaciones.
3. Normatividad Sectorial e Instancias
de Gestión Ambiental
Como decíamos, el marco legal venezolano
aplicable a la generación y transmisión eléctrica se
encuentra contenido en la Constitución Nacional,
Leyes, Decretos contentivos de normativas técnicas
y Resoluciones. También aplican los Convenios
Internacionales que hayan sido adoptados. Por
haberse tratado en forma exhaustiva en el numeral
3, no se desarrolla este capítulo.
4. Reflexiones Finales
Existen leyes, resoluciones y normativas técnicas
de obligatorio cumplimiento, en caso de realizar
actividades susceptibles de degradar el ambiente.
El inicio de las tramitaciones para la obtención de
los permisos en caso de la construcción de una
instalación susceptible de degradar el ambiente,
debe ser iniciada en la etapa de estudios de
factibilidad o ingeniería conceptual de los
proyectos, de manera de que la obtención de los
permisos no ocasione retraso en el inicio de la obra
dado al tiempo que ello involucra, así como también
para facilitar la incorporación en el diseño de las
recomendaciones que surjan de la evaluación de
impacto ambiental.
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Área Corporativa – Medio Ambiente

Actividades realizadas a la fecha en temas de Medio Ambiente.

Informe “Marco Normativo y Procedimental Ambiental del Sector Eléctrico en los Países de la CIER” –
Setiembre 2006

Encuesta “Intereses y Necesidades en Gestión Ambiental en las Empresas CIER” – Agosto 2006

Taller de Trabajo “La Gestión Ambiental en las Empresa Eléctricas de Sudamérica

Actividad realizada los días 26 y 27 de junio de 2006 en Asunción, Paraguay

Informe: “Mercado Internacional de Certificados de Carbono. Sectores, Tecnologías y Proyectos en

Sudamérica. Aspectos Técnicos, Económicos y de Mercado” – Enero 2006

Informe: “Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto Oportunidades para el Sector
Energético Sudamericano” – Junio 2005

Seminario sobre Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto - "Oportunidades para el
Sector Energético Sudamericano"
Actividad realizada el 18 y 19 de abril de 2005 junto a Autoridades Nacionales de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, especialistas en temas del MDL y equipo de expertos de UNESA -
España.

Manual "Metodología para la implantación de los mecanismos flexibles de Kyoto". Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL) - 2005
Manual para desarrolladores de proyectos, empresas, inversores, que expone de manera sencilla los
aspectos técnicos, económicos, de mercado y ciclo de proyecto del MDL.

II Congreso Internacional: El Medio Ambiente y la Industria Energética

Actividad realizada del 5 al 8 de abril de 2005 en Rosario, Provincia de Santa Fé, Argentina. En
particular se abordó el impacto del sector eléctrico en el medio ambiente y tendencias futuras, marco
legal comparado, presentación de trabajos técnicos en varias disciplinas.

Seminario Internacional: Los campos electromagnéticos y la salud

Al seminario se llevó a cabo los días 25 y 26 de octubre de 2004, Asunción, Paraguay, con la presencia
de Dr. Paolo Vecchia, Presidente de ICNIRP, quien, junto a destacados especialistas presentó la
posición internacional en este importante tema. CIER publica conclusiones, guía o pautas de referencia
para las empresas

I Congreso Internacional: El Medio Ambiente y la Industria Energética

Actividad realizada en Salto Grande, Departamento de Salto, Uruguay. Este evento fue la primer
actividad dentro de la CIER que convocó de manera general a todas las áreas del negocio eléctrico.

Estudio CIER y CAF sobre proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Sudamérica - 2002
El estudio permitió identificar las oportunidades de inversión (proyectos MDL) en Sudamérica,
relevando potencial por países y tecnologías.

Software de cálculo de línea base, adicionalidad y rentabilidad de proyectos MDL

Software desarrollado por el Laboratorio Nacional de Orlando.

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