Titulacion

1.
MARCO TEÓRICO
1.1. Estado constitucional
La Constitución tiene la suficiente fuerza en un Estado constitucional, debido a que
contribuye a determinar el contenido de la Ley, acceso y ejercicio de la autoridad, al igual
que la estructura del poder. La Carta Magna tiene la característica de material, porque
contiene derechos que deben ser protegidos, es decir, son el fin mismo del Estado.
Es orgánica, porque hace constar los organismos que constituyen el Estado, mismos que
están llamados a que se garanticen tales derechos. También es procedimental, ya que
indica los mecanismos de participación, por ejemplo, elaboración de leyes y tomar
decisiones.
Todo esto lleva a que se viva en un Estado de derechos, lo cual significa que para el
Estado lo medular está representado por los derechos hacia las personas, que todas las
acciones de las instituciones estatales tienen que subordinarse para garantizar los
derechos de las personas. Los Derechos Humanos deben ser considerados de manera
integral, como derechos indivisibles e interdependientes. No podemos valorar sólo
algunos derechos y dejar de lado otros, o valorar a unos más que a otros. Tanto los
derechos civiles y políticos, los derechos económicos, sociales y culturales y los derechos
colectivos son fundamentales para construir democracias que tengan como base la
justicia, el desarrollo, la paz y la equidad. La ley fundamental del Estado ecuatoriano es la
Constitución Política, "que debe ser un instrumento jurídico - político que a más de
estructurar el Estado viabilice el pacto social de un pueblo, esto es, que contenga el tipo
de gobierno que éste requiere, regule las relaciones jurídicas entre el pueblo y su
gobierno, las obligaciones que éste tiene para con sus gobernados (proporcionar los
medios necesarios para vivir dignamente), el respeto a las libertades y derechos de sus
1
componentes, los límites de su poder, es decir que la Constitución se convierta en el
instrumento jurídico político de obligatoriedad bilateral.
El acceso a la justicia inicia cuando se establecen servicios o programas públicos que
están dirigidos a la satisfacción de necesidades para la asistencia y representación
jurídica de la población más pobre, luego se incluyen mecanismos para la defensa de los
intereses difusos y/o colectivos. Se impuso después un enfoque de acceso a la justicia
haciendo énfasis en los requerimientos de sentirse protegidos los justiciables. [ CITATION
Asa08 \l 12298 ].
La Constitución de la República establece que todas las personas tienen acceso gratuito a
la justicia y a la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses
con sujeción a los principios constitucionales. El artículo 76 de la Constitución del Ecuador
regula que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden se asegurará el derecho al debido proceso; no puede quedar en indefensión. La
obligación de tutelar los derechos fundamentales forma parte de las normativas
supranacionales, como es el caso de la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos, que ordena en sus artículos 8 numeral 1 y numeral 2 literal h.
Artículo 8. Garantías Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas.
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
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Al igual que en el artículo 25:
Artículo 25. Protección Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro

recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
“Posiblemente los más bellos y sólidos principios por los que ha venido
luchando la humanidad, quedarían en entredicho, si no se acompañaran
de los correcciones judiciales encargados de recordar que la
Constitución, y más concretamente los derechos fundamentales, deben
vincular a todos los operadores de justicia. Tan es así, que hoy en día
existen compromisos internacionales que obligan a los Estados a
mantener un proceso rápido y exento de formalidades para velar por el
respeto de los derechos humanos.”
1.2. La jurisdicción de derechos en el Ecuador
Con miras a tener una comprensión integral del accionar procesal encaminado a la
efectiva aplicación de las Garantías Jurisdiccionales tal como contempla la Constitución
de la República del Ecuador, en el ámbito de la jurisdicción Constitucional para la correcta
utilización de la justicia en el accionar de los jueces constitucionales, resulta necesario
que se examine algunos artículos que forman parte del ordenamiento legal interno del
país.
En el Código Orgánico de la Función Judicial, en lo atinente a Jurisdicción indica:
Art. 150.- JURISDICCION.- La jurisdicción consiste en la potestad pública de

juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, potestad que corresponde a las juezas y jueces
establecidos por la Constitución y las leyes, y que se ejerce según las reglas de la
competencia.
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En tanto que la Constitución de la Republica del Ecuador ordena lo siguiente: Art. 167.- La
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la
Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.
[ CITATION Con08 \l 12298 ]
Art. 167 de la Constitución de la República del Ecuador establece que… La potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y
por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución. Y que guarda
concordancia con lo que establece el Código Orgánico de la Función Judicial en el artículo
Art. 1.- FUNCION JUDICIAL.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por los órganos de la Función Judicial.”
La potestad citada en el artículo precedente está determinada por la fuerza de mando
jurídica relacionada con terceros que hacen cumplir las leyes, encargo dado a través de
las instituciones u órganos competentes. Es decir, proteger la ciudadanía, a través de la
de la ley, esto en base a la jurisdicción y competencia de las instituciones encargadas;
además de actuar con ética; para garantizar la imparcialidad con la que se debe proceder
en el órgano jurisdiccional ante las partes. (El juez requiere independencia –externa e
interna– para ser imparcial, es decir, para poder ser un tercero sobre las partes y, por
ende, para ser juez.) “la justicia o el concepto de justicia, entonces, se deriva del
ordenamiento jurídico positivo. Se deriva de la ley, si en la ley no consta un derecho
determinado como norma expresa, entonces no existe para el mundo del derecho no se lo
puede invocar y menos aún garantizar.”
De esa manera se entienden que las facultades jurisdiccionales de las juezas y jueces
están establecidas en el CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDIDCIAL en el art.
130 FACULTADES JURISDICCIONALES DE LAS JUEZAS Y JUECES.- Es facultad
esencial de las juezas y jueces ejercer las atribuciones jurisdiccionales de acuerdo con la
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Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes; art. 131
FACULTADES CORRECTIVAS DE LAS JUEZAS Y JUECES.- A fin de observar una
conducta procesal correspondiente a la importancia y respeto de la actividad judicial art.
132 FACULTADES COERCITIVAS DE LAS JUEZAS Y JUECES.- En cumplimiento de lo
que dispone el artículo 75 de la Constitución de la República.
La función del poder político del Estado es ejercer control de la jurisdicción, y entrega
dicho poder a los órganos especializados creados para tales fines, tribunales y jueces que
tienen dependencia de la función jurisdiccional. Por lo tanto, están facultados para la
administración de justicia.
En este orden de ideas, son los jueces quienes precautelan la observancia de las
garantías del debido proceso, encargados de aplicar principios como el de razonabilidad
en las decisiones adoptadas. Escrito de otra manera, el derecho del debido proceso es el
que sirve de norte orientador para que los jueces lleven a efecto un juicio justo, en estricta
sujeción a las condiciones establecidas en la ley.
Todo lo cual se complementa con la presencia de un órgano de control de
constitucionalidad, que tenga la facultad de regular los procedimientos de tutela efectiva
de los derechos, todo esto en el marco del sistema garantista, el organismo sería
entonces, la Corte Constitucional.
Las garantías constitucionales han sido creadas por asambleístas constituyentes, quienes
dieron forma a estas herramientas legislativas delineadas para salvaguardar derechos
fundamentales, tienen carga valorativa que bien podría definir a la sociedad en que rigen.
Por lo tanto, las garantías constitucionales cumplen un rol fundamental en el
ordenamiento jurídico interno ecuatoriano, en este sentido, es imperativo que el Estado
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preserve los preceptos fundamentales y admita estas garantías. Su ejercicio continuo
permite defender los derechos de la ciudadanía.
Estas razones citadas, hace que las instancias judiciales prevengan, investiguen,
sancionen, restablezcan y lleguen a indemnizar el daño irrogado cuando se vulneran
derechos establecidos en la norma suprema y los tratados internacionales.
La principal característica del actual Derecho es la limitación que tiene el Estado en
cuanto a su poder sancionador, esto es posible por las garantías constitucionales que los
ciudadanos utilizan cuando ven limitados sus derechos. Por tal razón, ya no tiene carácter
de discrecional el poder de las autoridades, más bien, está obligado al cumplimiento
directo de las disposiciones constitucionales cuando se ve abocado a tomar una decisión.
En el contexto de la Supremacía de la Constitución prescrita en el artículo 424 segundo
inciso establece: “La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la
Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”.
[ CITATION Asa081 \l 12298 ] Por consiguiente, los derechos son plenamente justiciables, es
decir, pueden ser exigidos los derechos ante autoridad jurisdiccional competente.
1.3. Acción extraordinaria de protección en Ecuador
En el artículo 94 de la Constitución de la República del Ecuador aprobada en Montecristi
en el año 2008; incorporó una garantía jurisdiccional nueva, esto es la acción
extraordinaria de protección, algo que fue catalogado como de avanzada por muchos
juristas del país, sistema de protección que abrió un enorme debate sobre los derechos
protegidos, es todo un sistema institucional de las garantías. De conformidad con la CRE,
la acción extraordinaria de protección es una garantía jurisdiccional que está prevista en
la Constitución como mecanismo para proteger la vigencia de los derechos
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constitucionales de las personas, pueblos, comunidades y nacionalidades frente a las
vulneraciones que puedan provenir de actos jurisdiccionales. Se trata de una acción
porque su objeto es la verificación de si ha existido o no en la providencia judicial contra la
que reclama el accionante una violación a los derechos constitucionales y además porque
no se trata de una nueva instancia dentro del proceso judicial, sino que es el medio a
través del cual se inicia un proceso constitucional (Lema, 2012).
Entre los mecanismos se encuentran garantías de políticas públicas, garantías
normativas, garantías institucionales y garantías jurisdiccionales,
Las garantías normativas se denominan así a las reglas capaces de asegurar el carácter
normativo de los derechos fundamentales, de tal manera que se limita al máximo las
restricciones, asegura la reparación cuando se han vulnerado los derechos. La más
relevante de las garantías normativa se constituye el principio de supremacía
constitucional, “La Supremacía Constitucional es un principio hipotético del Derecho
Constitucional que postula, originalmente ubicar a la Constitución de un país
jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas, internas y externas,
que puedan llegar, a regir sobre ese país.” (arts. 424 y 425 de la Constitución del
Ecuador.) también hay otras garantías, por ejemplo, la rigidez, el deber de respetar los
derechos enunciados en el artículo 11, numeral 9 de la Carta Magna, así como, el deber
general de reparación.
La Constitución, consagra a la acción de protección como una garantía jurisdiccional, a
través de la cual se pretende garantiza y defender la vigencia de los derechos
constitucionales, frente a autos, resoluciones o sentencias definitivas, dictadas por los
jueces y tribunales de la Función Judicial, en circunstancias en que estas decisiones, sea
por acción u omisión, impliquen una violación a esos derechos, permitiendo de esta forma
una eventual revisión extraordinaria por parte de la Corte Constitucional (Guerrero, 2013).
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En la Constitución de la Republica del Ecuador del 2008 se incorpora un amplio conjunto
de garantías jurisdiccionales, destinadas a la protección de diferentes derechos, entre las
que está: la acción de protección, y forma parte de la competencia de la Corte
Constitucional, mediante esta acción se permite que las sentencias, autos y resoluciones
firmes o ejecutoriadas puedan ser objeto de revisión por parte del más alto órgano de
control de constitucionalidad del país, como en efecto es la Corte Constitucional. Por esta
razón, los alcances que asume la acción extraordinaria de protección abarcan a las
resoluciones ejecutoriadas, las mismas que como medida excepcional pueden ser objeto
de análisis ante el supuesto de vulneración de los preceptos antes descritos, teniendo
como efecto inmediato, si se constatare la vulneración, la reparación integral del derecho
violado, reparación que abarca medidas positivas y negativas, materiales e inmateriales;
finalmente, deja sin efecto la sentencia, auto o resolución en firme o ejecutoriada de la
autoridad impugnada.
La acción extraordinaria de protección hace más amplia la institución internacional del
amparo constitucional, hacia los actos emanados (como sentencias o autos definitivos)
por parte de las autoridades judiciales, esto toma sentido porque las garantías
constitucionales buscan proteger a los seres humanos de los actos a través del cual el
Estado ejerce su poder.
El artículo 25 numeral 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que fue
suscrita en la conferencia especializada interamericana sobre Derechos Humanos en
torno a la protección judicial hace énfasis:
Numeral 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a

cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. (p.4)
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Se puede apreciar la amplitud con que trata la convención a la protección judicial que
debe efectuarse por los Estados parte para con sus ciudadanos, ofrecer a las personas
que están sometidas a su jurisdicción el efectivo recurso judicial en contra de actos
violatorios de los derechos fundamentales. Además, dispone que dicha garantía
consagrada se debe aplicar no sólo con respecto a los derechos incorporados en la
Convención, también relacionados con aquéllos que son reconocidos por la ley y la
Constitución de los diferentes países.
En este sentido, en la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 86 hace
énfasis a las garantías jurisdiccionales, que amplia en el artículo 94 “La acción
extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos definitivos en los que se
haya violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución, y se
interpondrá ante la Corte Constitucional. El recurso procederá cuando se hayan agotado
los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del término legal, a menos que la falta de
interposición de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del
derecho constitucional vulnerado.” [ CITATION Asa082 \l 12298 ] la acción extraordinaria de
protección, y debe constar en la sentencia cuáles son las formas de reparación del
derecho, identificando a las autoridades que deben hacerse responsable de ejecutar tal
medida.
Todas estas características citadas, permite apreciar que es una garantía jurisdiccional
que se encuentra estipulada en la Constitución de la República del Ecuador, a la cual se
ha citado, y que es un recurso de última instancia, Es una garantía jurisdiccional que
tiende a convertirse en un medio judicial más idóneo, a través del cual, las personas
tienen una alternativa principal y directa, siempre que se cumplan con los requisitos
contemplados en la propia Carta Magna y el la Ley Orgánica de Garantías
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Jurisdiccionales y Control Constitucional. Constituyen una tutela efectiva para que los
derechos amparados por nuestra Carta Magna no sean meros postulados
1.4. Corte Constitucional
La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación y de administración
de justicia constitucional. Además, es la instancia máxima de interpretación de la
Constitución, tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Ecuador. esto
es posible a través de las sentencias y dictámenes, los cuales son vinculantes. Como es
de conocimiento la Constitución ecuatoriana tiene implícitos principios que vienen a ser
parámetros de decisión, debido que los contenidos en los derechos dejaron de estar
dados explícitamente como estaba antes por la ley.
Esto hace que la interpretación deje de convertirse en algo mecánico, para convertirse en
el verdadero ejercicio de razonamiento. Donde el operador de justicia para referirme a las
y los funcionarios del Estado que intervienen en el sistema de justicia y desempeñan
funciones esenciales para el respeto, garantía y correcta aplicación de las normas
constitucionales de los derechos ciudadanos consagrados en nuestra Constitución.
En efecto, teniendo a la Constitución como base, la Corte Constitucional pasa a ser
intérprete, no descartando los métodos tradicionales, aunque no los considera únicos, es
denominada intérprete a tenor literal ajustado a la integralidad de la Constitución. De
haber duda, en torno al sentido que favorezca a mantener la vigencia de los derechos, se
produce la interpretación evolutiva.
La Constitución ligeramente dice a los jueces constitucionales, utilicen los métodos, para
que se promuevan los derechos, métodos como de literalidad, ponderación, entre otros.
La Corte Constitucional tiene como función conocer y resolver acciones de
inconstitucionalidad derivados de actos normativos de índole general, declarar también de
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oficio la inconstitucionalidad de las normas conexas. Esto podría darse por cuestiones de
fondo, cuando han sido vulnerado los contenidos de disposiciones constitucionales. La
Corte de Constitucionalidad en su resolución deberá confirmar, revocar o modificar lo
resuelto por el juez o autoridad de primera instancia, y en caso de revocación o
modificación, hará el pronunciamiento que en derecho corresponda.
También, puede tener conocimiento y proceder a la resolución de la inconstitucionalidad
de actos administrativos que tengan efectos generales, debe tenerse presente que la
diferenciación realizada entre actos administrativos es de mucha importancia.
Otra función es expedir sentencias que sirvan de jurisprudencia vinculante en aquellos
procesos constitucionales, puede también pasar a dirimir conflictos de competencia
suscitados entre funcionarios y los órganos del Estado. También puede proceder a la
declaración de inconstitucionalidad cuando hay omisión parcial o total.
Sin lugar a duda la Constitución otorga facultades para crear Derecho a modo de ley, solo
es posible esto cuando el poder legislativo deje de hacerlo, todo tiene que darse en
defensa de los Derechos de los ecuatorianos. La calificación de los procesos de reforma
de la Constitución del Ecuador “la Constitución del 2008, se ha establecido dos trámites
para que la Constitución pueda ser reformada, la enmienda y la reforma parcial. La
enmienda, que tiene procedimientos distintos en sí misma, una por vía parlamentaria y
otra por la del referéndum constitucional; y, la reforma parcial en la que es preciso obtener
la aprobación de la legislatura, para proseguir con un referéndum constitucional” y que
forma parte de las funciones de la Corte Constitucional, con ello se protege la rigidez de la
Carta Magna, esta viene a ser la facultad de mayor importancia que posee la Corte
Constitucional.
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Con todo lo acotado, la Corte Constitucional se encuentra dotada de amplias facultades,
todas se encaminan a desarrollar los derechos, sin embargo, debe haber una manera de
proceder a la medición que se actúe en función de dichas facultades, para que su
accionar sea jurídico, no político, así se logra reforzar los derechos.
Con todo lo acotado, la Corte Constitucional se encuentra dotada de amplias facultades,
todas se encaminan a desarrollar los derechos, sin embargo, debe haber una manera de
proceder a la medición que se actúe en función de dichas facultades, para que su
accionar sea jurídico, no político, así se logra reforzar los derechos.
1.5. Tutela judicial efectiva
El derecho a la tutela judicial efectiva no se compone solo con el acceso a la jurisdicción,
lleva otros derechos complementarios, por ejemplo, Derecho a la defensa, que limita los
medios de prueba del particular. “Existe una relación de acción-reacción entre la
pretensión a la tutela jurídica como derecho abstracto y la pretensión material que se
deduce a través de la demanda en el proceso” (Aguirre, 2010, p.3). Se procede a
conceptuar el derecho de tutela judicial efectiva como aquel que permite acudir ante el
órgano jurisdiccional del Estado, con la finalidad de otorgar una respuesta fundamentada
en Derecho ante una determinada pretensión, esgrimida en una demanda. En
consecuencia, es un derecho de carácter autónomo, totalmente independiente del
derecho sustancial manifestado en la facultad que tiene la persona para pedir al Estado la
prestación gratuita del servicio de administración de justicia, de esa manera obtiene una
sentencia.
“Antes que se instaure un procedimiento judicial, el Estado tiene que garantizar a los
integrantes de la sociedad, el acceso a la justicia” (Zambrano, 2017, p.3), para lo cual
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tienen que existir los órganos jurisdiccionales correspondientes, junto con los jueces y
juezas envestidos de potestad jurisdiccional. A esta garantía se denomina tutela judicial,
capaz de garantizar a los ciudadanos que tenga libre acceso a la justicia, y de parte de los
administradores de justicia que haya una resolución satisfactoria cuando sus derechos
han sido vulnerados. Ello implica que no deben darse sesgos hacia ninguna de las partes
procesales.
“El derecho constitucional a la tutela judicial efectiva es, inherente a la persona, ese solo
aspecto lo coloca a la altura de los derechos humanos, estos son necesarios para que el
ser humano pueda vivir en sociedad” (Shungur, 2016, p.22), que en caso del Ecuador es
suscritor de instrumentos internacionales, entre los cuales tenemos los siguientes:
1.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, publicado en el Registro Oficial
No. 101 de 24 de enero de 1969;
2.- Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales, publicado en el Registro
Oficial 101 de 24 de enero de 1969;
3.- Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial, publicada en el Registro Oficial No. 140, de 14 de octubre de 1966;
4.- Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, publicado
en el Registro Oficial No. 101 de 24 de enero de 1969;
5. - La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, publicada en el Registro Oficial No. 132 del 2 de diciembre de 1981;
6. -La Convención Americana de Derechos Humanos ?¿Pacto de San José? publicada en
el Registro Oficial No. 801 del 6 de agosto de 1984; etc.… los cuales forman parte del
ordenamiento legal reconocidos interno. Por ser derecho constitucional se crean
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normativas secundarias que sirvan para proteger a los ciudadanos a tener acceso gratuito
a la justicia.
1.6. Seguridad pública
La adecuada función de seguridad pública permite prevenir, investigar y perseguir los
hechos ilícitos, [ CITATION Asa09 \l 12298 ]sumado al hecho que debe ir enfocada a
erradicar la violencia a través de la creación de estrategias que posibiliten crear
condiciones que permitan el desarrollo de sus derechos, como la seguridad ciudadana.
También para lograr que se disminuya la violencia con apoyo del sistema jurídico, el
orden público. a seguridad pública y el desarrollo humano sostenible son
interdependientes. Para armonizarlos se requieren acciones y políticas simultáneas sobre
sistemas de seguridad y defensa, políticas sociales que contribuyan a la cohesión e
inserción social, y otras medidas que permitan mejorar la gobernabilidad democrática,
incluyendo la estructuración de mecanismos de información y participación ciudadana
[ CITATION Den07 \l 12298 ]
En este orden de ideas,
“La seguridad pública es la actividad del Estado que consiste en la protección del
orden público [protección del libre ejercicio de los derechos [humanos] y seguridad
ciudadana [protección de las personas y bienes frente a actos violentos o
agresiones, situaciones de peligro o calamidades públicas]” (Tello, Souza,
Mosqueda, Moreno, Ramírez, Jurado y Guillén, 2019, p.757).
Gallego (2012) afirma que “uno de los logros jurídicos que mayor importancia tiene en el
contexto moderno es el principio de seguridad jurídica” (p.134), el cual tiene su origen en
el principio de legalidad, esa dualidad hace que sean uno solo. Son presupuestos que
forman parte del Derecho y del Estado, que llega a materializarse en las instituciones
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jurídicas. Ese derecho fundamental permite que los individuos tengan su libertad limitada
protegida, garantizada, todo lo contrario, sucedía cuando poseía libertad ilimitada. Se
aprecia que la seguridad jurídica se convierte en algo transversal en todo Estado de
Derecho.
La Seguridad Jurídica es entendida como un estado psíquico en el que los seres
humanos “perciben” satisfacción y tranquilidad por observar cómo se garantiza y, a su
vez, como se materializa el catálogo de valores que posee el ordenamiento jurídico. Es
necesario que en los actuales momentos que vivimos, sea forzoso desestructurarla de sus
contenidos normativos fijos, abrirla a las necesidades de los destinatarios. Es necesario
liberarla de sus captores para situarla en el contexto del Estado constitucional, entendido
como la dimensión política de los Derechos Humanos por encima de cualquier
ordenamiento legal y de cualquier autoridad estatal.[ CITATION CAR12 \l 12298 ]
“El Estado demanda de una segmentación horizontal de funciones capaces de generar
seguridad jurídica a la sociedad, basado en un sólido ordenamiento jurídico que tenga una
administración estatal efectiva para garantizar los derechos fundamentales de los
individuos” (Rúales, 2017, p.41). Otorgando la facultad para que imponga leyes al igual
que el control en el ejercicio de la administración pública. Por lo tanto, la seguridad
jurídica es el pilar del Estado de derechos, que garantiza el respeto absoluto hacia el
ordenamiento jurídico, algo que es requisito sine qua non para la estructura de un Estado
democrático.
Para que el derecho a la seguridad jurídica sea efectivo debe respetarse la Constitución
de la República del Ecuador por ser norma suprema, de igual manera tiene que existir
normas jurídicas claras, precias y públicas. A ello se suma, la certeza que se cuente
siempre con las autoridades competentes, administrativas y judiciales, para la aplicación
adecuada de la norma constitucional y legal vigente. Todo en conjunto, “hace que la
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seguridad jurídica sea un instrumento para justiciar derechos” (Espinosa y Cueva, 2019,
p.83).
“La conceptualización de seguridad jurídica está dada porque es el principio por el cual se
rigen los postulados que conforman el debido proceso” (Peñafiel, Ordeñana y Zeballos,
2018, p.65), es decir, este principio constitucional consiste en que los administradores de
justicia otorguen la certeza y confianza ante la ciudadanía, que sus actuaciones están en
estricto apego a las leyes.
La normativa constitucional en sus artículos 75,76, 77 y 82 establece que este derecho,
es un algo fundamental, irrenunciable e inalienable. “Desde una perspectiva amplia la
indefensión es la formulación negativa del derecho de defensa” (Zúñiga, 2017, p.45),
comprende otros derechos donde el respeto resulta ineludible como requisito para
proteger el Derecho a la defensa sin que ello genere indefensión para las partes.
“la seguridad jurídica es un principio del derecho universalmente reconocido basado en
la certeza del Derecho” (p.295), en el sentido de la publicidad como de su aplicación, para
que la seguridad jurídica sea entendida, como aquello que es prohibido, ordenado o
permitido por parte del poder público. Garantiza, además, la confianza para que los
habitantes puedan ser respetuosos de las situaciones derivadas de aplicar las normas
válidas y vigentes. En todo ordenamiento constitucional democrático la seguridad jurídica
es clave, esto porque existe la necesidad de que los individuos estén informados en todo
momento que deben ser respetuosos cuando mantienen relaciones con el Estado y los
particulares. [CITATION Leó19 \p 295 \l 12298 ]
Toscano citado por Muñoz (2019) menciona que “la seguridad jurídica responde a la
aspiración de los seres humanos de encontrarse regidos por el Derecho que proporcione
certidumbre, confianza, estabilidad” (p.14). Esto permite comprender que es un principio
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con carácter fundamental de irrenunciable, se debe salvaguardar pese a las posibles
amenazas que rondan en el ordenamiento jurídico interno.
“La seguridad jurídica es aquella garantía creada para que el Estado precautele los
derechos a sus ciudadanos” (Illescas, 2016, p.35), en un entorno de completo respeto al
sistema de justicia. Donde los actos emanados de la administración pública y de los
administradores de justicia estén enmarcados en los postulados legales que fueron
creados para protegerlos. El ciudadano se convierte en el sujeto activo de los mismos.
1.7. Debido proceso
La aplicación del ordenamiento jurídico resulta mucho más compleja que enunciar un
conjunto de derechos, así existan independencia en relación con el número y calidad de
las leyes, resultan necesarios los mecanismos para que se cumplan, dichos mecanismos
son las denominadas garantías constitucionales. A pesar de que exista estas garantías,
no está blindado el ordenamiento jurídico, porque se necesita de un marco procesal que
logre armonizar las garantías constitucionales para las partes cuando están inmersas en
el proceso judicial.
El cumplimiento del derecho a la seguridad jurídica, parte inmanente del debido proceso,
resulta necesaria para que se cumplan los derechos fundamentales, entonces se hace
que el derecho de una parte no implique vulnerar el derecho de la otra parte que participa
en el juicio.
Resulta fácil deducir la importancia que tiene el proceso sólido para “que proteja derechos
y garantías constitucionales” (Arguello, 2017, p.13), solo así, se llegan a solucionar
controversias de modo justo y equitativo para las partes, en cumplimiento de las garantías
que rigen al debido proceso para garantizar el Estado de derechos y justicia que todos
desean.
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En este sentido, Cepeda (2014) insiste que “La correcta aplicación del debido proceso
cuando hay sustanciación de procesos judiciales, hace que los sujetos procesales sientan
confianza del sistema de justicia de su país” (p.7), situación que implica la apreciación de
transparencia, como máxima expresión del derecho constitucional. Se debe de tener
presente que. Para administrar justicia debe primero encontrarse la verdad de los hechos
que sean relevantes conforme al derecho sustancial. La verdad se presenta como una
correspondencia entre lo ocurrido en el mundo y la reconstrucción que de ello hace el juez
en la sentencia a partir de las diferentes versiones alegadas por los sujetos procesales,
teniendo en cuenta las normas que regulan lo atinente a la aportación, práctica y
valoración probatoria.
Los derechos fundamentales, “son un conjunto de atributos, cuyo respeto y protección se
constituye en una de las claves más importantes para evaluar la verdadera legitimidad de
un modelo político y social” (Tórtora, 2010, p.179), son preceptos que se sustentan en su
naturaleza subjetiva, también presentan dimensión objetiva, que rebasa la simple
titularidad inherente a una persona determinada, de manera especial, por la íntima
relación con la noble esencia de todo ser humano: su dignidad.
La actividad de la Administración necesita que “se genere confianza en el administrado
para que pueda prever de forma razonable el grado de previsibilidad y seguridad jurídica
que mantiene en estricta relación con el Estado” (Cassagne, 2019, p.213), con la
institucionalidad adecuada tiene que adoptar las medidas necesarias capaz de permitir
cubrir las contingencias que se presenten.
El debido proceso está formado por un conjunto de garantías básicas que están
consagradas en el art 76 de nuestra carta magna (CRE) “que se brinda a las personas
para defenderse de las acusaciones que pueda formular el Estado en su contra” ((Núñez,
2019, p. 53), debido a que como es de conocimiento por parte de los juristas, el poder del
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Estado podría vulnerar los derechos de los individuos. Ante lo cual, la Constitución,
instrumentos internacionales de Derechos Humanos, junto con las leyes creadas
conllevan a velar el cumplimiento de los derechos.
Calamandrei afirmaba que “el corazón mismo de la ciencia del Derecho procesal se
asienta sobre el derecho al debido proceso” (Laise y Manzo, 2019, p.103), se aprecia
como un derecho básico que poseen los ciudadanos, mientras que el fin del proceso hace
que deba recorrerse un camino que materialice de manera pacífica a la justicia
coexistiendo con las personas. La realización de la justicia se convierte en una justa
aspiración de la ciencia del Derecho procesal.
“Las garantías establecidas en la Constitución ecuatoriana vienen a ser un elemento
imprescindible” (Hoyos y Blacio, 2018, p.82), mismos que vienen a constituirse en asuntos
necesarios que a través del reconocimiento constitucional, sus derechos ya no solo son
apreciados como acto puramente formal. Así las cosas, en la práctica, las personas
pueden hacer el reclamo y tener la protección efectiva correspondiente ante las
condiciones públicas respectivos.
Por lo tanto, el Derecho al formar parte de las premisas constitucionales enmarcadas en
los postulados de los Derechos Humanos como algo fundamental de las libertades
inseparables a las personas. Resulta imprescindible cuando se trata de procesos
judiciales, porque el ordenamiento jurídico ecuatoriano así lo tiene previsto que se lleven
adelante las acciones que aseguren el respeto y cumplimiento de las obligaciones para
que los ciudadanos tengan un juicio justo.
En efecto, “la naturaleza del derecho al debido proceso supone un conjunto de actos
jurídicos orientados directamente a la formación o la aplicación de disposiciones jurídicas”
(Laise y Manzo, 2019, p.103), el propósito de esto se sustenta en la colaboración entre los
19
actores jurídicos. En efecto, el nacimiento del proceso obedece ante la necesidad de la
resolución de problemas entre personas que forman parte del Estado, que se realicen en
paz, como personas civilizadas.
No puede comprenderse al constitucionalismo contemporáneo sin las garantías de los
derechos, tanto así que los mecanismos normativos procesales que reafirman su
cumplimiento se convierten en el rasgo de mayor significancia de todo Estado
constitucional. “Esto permite tener claro el avance dado en materia de protección de
derechos, reforzado con normativa constitucional y secundaria, permite demostrar la
preocupación porque prevalezca las leyes y la justicia” (Zambrano, 2016, p.89). Teniendo
en consideración que el acceso a la justicia es una garantía de derechos que motivan a
que se asegure el debido proceso.
20
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23
FICHAS
FICHA CASO N.°0636-12-EP
SENTENCIA N° 335-17-SEP-CC
Tabla 1. Ficha de síntesis de antecedentes del caso
Registro Oficial: XXXX Materia: Acto administrativo
Fecha: 11/10/2017
SENTENCIA N° 335-17-SEP-CC Tema específico: Recurso de apelación
CASO N.°0636-12-EP
Derecho Vulnerado: Tutela judicial efectiva,

debido proceso y seguridad jurídica.
Página: 4
El 16 de noviembre de 2011, el señor Xavier Oswaldo Valverde Peñaloza, en calidad de

gerente general de la Compañía Minera PLSA COMINPLSA, presentó ante la judicatura de
El Oro, una acción de protección impugnando la Resolución N° 005-DRTL-2011, suscrita por
la directora regional de Trabajo de Loja el 27 de septiembre de 2011, en la cual se le
multaba a la compañía por el monto de USD $ 5.280,00 ante el aparente incumplimiento de
las obligaciones previstas en los artículos 42 numeral 24, 334 y 430 numeral 2 del Código de
Trabajo; artículo 15 del Decreto Ejecutivo N° 2393; y artículo 16 del Reglamento al Mandato
Constituyente N°8. El accionante alegó la vulneración de su derecho al debido proceso
dentro del trámite que antecedió a la resolución impugnada. Ante dicha acción, el Juez
Quinto de lo Civil y Mercantil de El Oro resolvió mediante sentencia del 2 de diciembre de
2011, declarar con lugar la presente acción de protección al haberse demostrado y
evidenciado la vulneración del debido proceso por parte de las autoridades, según lo señaló
el Juez en su fallo.
Posteriormente, ante el recurso de apelación presentado por la directora de Trabajo y

Servicios Públicos de Loja y el director regional 1 de la Procuraduría General del Estado, la
Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, mediante sentencia
dictada el 13 de marzo de 2012, resolvió negar el recurso de apelación interpuesto,
declarando con lugar la acción de protección presentada por la Compañía Minera PLSA
COMINPLSA, a través de su representante legal.
Los accionantes aducen que la sentencia dictada el 13 de marzo de 2012 por la Sala de
Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, vulnera la obligación de
actuar imparcialmente por cuanto se aceptó la acción de protección interpuesta sin tomar en
24
cuenta que la propia Corte Constitucional ha indicado a través de sus fallos, que la acción de
protección no puede suplir a la justicia ordinaria ni administrativa. Esto motivó a que presente
la acción extraordinaria de protección.
Fuente: Sentencia: N° 335-17-SEP-CC

Elaborado por: Solórzano, G. (2020)

SENTENCIA Nº 335-17-SEP-CC
Tabla 2. Ficha de síntesis de la decisión judicial impugnada
Fecha: 11/10/2017
SENTENCIA Nº 335-17-SEP-CC Tema específico: Recurso de apelación
CASO N.°0636-12-EP

Página: 4
La sentencia impugnada es en contra de la sentencia dictada el 13 de marzo de 2012 por la

Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro del recurso de
apelación en la acción de protección N.º 003-2012
Fuente: Sentencia: N.º 335-17-SEP-CC

25
SENTENCIA N.ª 335-17-SEP-CC
Tabla 3. Ficha de síntesis de las consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional
Fecha: 11/10/2017
CASO N.°0636-12-EP

Página: 4
El artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador consagra un número extenso

de garantías que conforman el derecho al debido proceso, mismo que debe interpretarse
como un derecho constitucional, así como un conjunto de presupuestos y condiciones los
cuales tienen que observarse por las autoridades correspondientes. De igual manera, los
artículos 75 ordena la tutela judicial efectiva y el artículo 82 a la seguridad jurídica.
En ese sentido, a través de la aplicación del debido proceso y de las garantías que lo
componen, se pretende que el desarrollo de las actividades en el ámbito judicial o
administrativo se sujeten a reglas mínimas, con el fin de salvaguardar los derechos
protegidos por la Constitución de la República, constituyéndose así el debido proceso, en un
límite a la actuación discrecional de los jueces y demás autoridades.
Fuente: Sentencia: N.º 335-17-SEP-CC

26
Fecha: 11/10/2017
CASO N.°0636-12-EP

Página: 4
El accionante se encuentra legitimado para interponer la presente acción extraordinaria de

protección, en virtud de cumplir con los requerimientos establecidos en el artículo 437 de la
Constitución de la República y de conformidad con el artículo 439 ibidem, que establece que
las acciones constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente y en concordancia con el artículo 59 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Remitiendo al caso sub examine, tomando en consideración el análisis y criterios expuestos

dentro del problema jurídico, la Corte Constitucional indica que la Sala de Garantías Penales
de la Corte Provincial de Justicia de El Oro sí desarrolló un análisis argumentativo y
motivado en relación de la supuesta vulneración de derechos constitucionales, esto análisis
que condujo a los jueces a determinar por un lado la vulneración de derechos, tal como lo
había argumentado la accionante en su demanda de acción de protección y por otro lado,
ratificar lo señalado por el juez constitucional en primera instancia.

27
Fecha: 11/10/2017
CASO N.°0636-12-EP

Página: 4
La Corte Constitucional indica que no existe vulneración del derecho al debido proceso en la
garantía de la motivación, previsto en el artículo 76 numeral 7 literal i de la Constitución de la
República. Esto, una vez determinado los requisitos de lógica y comprensibilidad.
De la lectura de la demanda se evidencia que los legitimados activos alegan la vulneración a

varios derechos constitucionales, sin embargo, sus fundamentos se centran en cuestionar la
forma de exposición de los argumentos por parte de la autoridad jurisdiccional, así como la
procedencia de la acción de protección para resolver el conflicto suscitado.


Tabla 6. Ficha de referencias legales

Fecha: 11/10/2017
CASO N.°0636-12-EP
Derecho Vulnerado: Tutela judicial
efectiva
Página: 4
28
Constitución de la República del Ecuador
Art. 75.-Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela

efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los
principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.

Tabla 7. Ficha de referencias doctrinarias
AUTOR. Aguirre, V. (2010). Materia: Acto administrativo
OBRA. El derecho a la tutela judicial efectiva: Tema específico: Recurso de apelación

una aproximación a su aplicación por los
tribunales ecuatorianos.
Derecho Vulnerado: Tutela judicial efectiva.
REVISTA. Revista de Derecho, No. 14,
UASB-Ecuador / CEN • Quito, 2010.
https://bit.ly/30isXw8
Página: 3
Por ello también puede decirse que hay una relación de acción-reacción entre la pretensión
a la tutela jurídica como derecho abstracto y la pretensión material que se deduce a través
de la demanda en el proceso. Así, en principio, se conceptúa al derecho tutela judicial
efectiva como el de acudir al órgano jurisdiccional del Estado, para que este otorgue una
respuesta fundada en derecho a una pretensión determinada –que se dirige a través de una
demanda–, sin que esta respuesta deba ser necesariamente positiva a la pretensión. Queda
claro, en consecuencia, que es un derecho de carácter autónomo, independiente del
29
derecho sustancial, que se manifiesta en la facultad de una persona para requerir del Estado
la prestación del servicio de administración de justicia, y obtener una sentencia,
independientemente de que goce o no de derecho material.

30
AUTOR. Zambrano, J. (2017). Materia: Acto administrativo
OBRA. Tutela efectiva imparcial como Tema específico: Recurso de apelación

garantía de seguridad jurídica entre
particulares y el Estado.
Derecho Vulnerado: Tutela judicial efectiva
TESIS. Universidad de Especialidades

Espíritu Santo. https://bit.ly/2ZIdtTf
Página: 3
De forma principal antes de que exista un procedimiento judicial el Estado debe garantizar a
los miembros de la sociedad el acceso a la justicia, siendo necesario que para ello existan
los órganos jurisdiccionales correspondientes y las juezas y jueces se encuentren envestidos
con potestad jurisdiccional, a esta garantía se la llama tutela judicial, es pues, garantizar a
los ciudadanos el libre acceso a la justicia, así como que de parte de las y los jueces exista
una resolución satisfactoria a los derechos vulnerados, sin que exista sesgos hacia una de
las partes procesales por presión política, económica o social.
31
AUTOR: Shungur, G. (2016) Materia: Acto administrativo
OBRA: El principio constitucional de la tutela

judicial efectiva aplicado al juzgamiento de
Tema específico: Recurso de apelación
delitos contra la propiedad.
TESIS: Universidad Técnica de Machala

Derecho Vulnerado: Tutela judicial efectiva.
El derecho constitucional a tutela judicial efectiva es, inherente a la persona, ese solo
aspecto lo coloca a la altura de los derechos humanos, estos son necesarios para que el ser
humano pueda vivir en sociedad, el Ecuador por haber suscrito instrumentos internacionales,
por tanto, forman parte del ordenamiento legal reconocidos en la Constitución de la
República del Ecuador en el artículo 75. Al constituirse en un derecho constitucional debió
crearse normativa secundaria que sirva de protección para que los ciudadanos tengan
acceso a la justicia.
Fuente: Sentencia: N° 335 - 17-SEP-CC

Elaborado por: Solórzano, G. (2020
32
FICHA CASO N° 1055-11-EP
Tabla 10. Ficha de referencias doctrinarias seguridad jurídica
Registro Oficial: XXXX Materia: alimentos
Fecha: 16 de mayo de 2011
SENTENCIA N° 045-15-SEP-CC Tema específico: Recurso extraordinario de

protección por negar recurso.
CASO N° 1055-11-EP
Derecho Vulnerado: seguridad jurídica
Página: 4
La señora Letty Alexandra Proaño García, por intermedio de su apoderada, la abogada Dora
Cecilia Endara de Jaramillo, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto
resolutorio de 16 de mayo de 2011, dictado por la Primera Sala de lo Civil de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio de alimentos N.º 046-2011, mediante el cual se
resolvió rechazar el recurso de hecho por improcedente, en relación con el auto de mayoría
dictado por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
resolución que desestima el recurso de apelación y nulidad interpuesto.
NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDADAS: Art. 82. Derecho a la seguridad

jurídica, Art. 76. Derecho al debido proceso, Art. 75. Derecho a la tutela judicial efectiva
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
Art. 76. Derecho al debido proceso, Art. 75. Derecho a la tutela judicial efectiva
CONCEPTOS DESARROLLADOS: Derecho a la seguridad jurídica
Derecho a la tutela judicial efectiva, Recurso de casación

33
Registro Oficial: XXXX Materia: Destitución de servidor público
Fecha: 14 de septiembre de 2012 Tema específico: Recurso extraordinario de

protección
CASO N° 1513-13-EP Derecho Vulnerado: seguridad jurídica
1. Declarar que la sentencia de 16 de julio de 2013, dictada por la Primera Sala de lo Penal y
de Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, vulneró el derecho constitucional a
la seguridad jurídica reconocida en el artículo 82 de la Constitución de la República del
Ecuador. 2. Declarar que la sentencia de 05 de junio de 2013, dictada por el juez de la
Unidad Judicial Especializada de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Jipijapa, vulneró el
derecho a la seguridad jurídica, reconocido en el artículo 82 de la Constitución de la
República. 3. Declarar que el proceso administrativo disciplinario seguido por la Universidad
Estatal del Sur de Manabí en contra de Freddy Aníbal Marcillo Merino vulneró el debido
proceso en la garantía del defensa reconocido en el artículo 76 numeral 7 literales a) de la
Constitución de la República del Ecuador. 4. Aceptar la acción extraordinaria de protección
planteada. 5. Como medidas de reparación integral se dispone: 5.1 Dejar sin efecto la
sentencia dictada el 16 de julio de 2013 por la Primera Sala de lo Penal y Tránsito de la
Corte Provincial de Justicia de Manabí. 5.2 Dejar sin efecto la sentencia dictada el 05 de
junio de 2013 por la Unidad Judicial Especializada de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
de Jipijapa. 5.3 Dejar sin efecto la resolución contenida en el oficio N.º 004-HCU-UNESUM-
2013 de 08 de mayo de 2013, por ende, restitúyase a Freddy Aníbal Marcillo Merino a su
puesto de trabajo que venía ocupando previo a ser notificado con la separación definitiva de
la institución universitaria. 5.4 Se dispone que la Universidad Estatal del Sur de Manabí, a
través de su máxima autoridad, cancele los haberes dejados de percibir de Freddy Aníbal
Marcillo Merino desde su separación de la institución, hasta su reincorporación. La
determinación del monto total de reparación económica que se dispone en este numeral
34
corresponde a la jurisdicción contencioso-administrativa, conforme a lo establecido en el
artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
concordancia con el numeral 4 de la sentencia N.° 004-13-SAN-CC dictada dentro de la
causa N.° 0015-10-AN, aprobada por el Pleno de este Organismo, el 13 de junio de 2013.

jurídica, Art. 76. 7. a. Derecho a la defensa en todas las etapas procesales, Art. 75. Derecho
a la tutela judicial efectiva
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
Art. 429. La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación

constitucional y de administración de justicia en esta materia.
Art. 436. 1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados

internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano...
Art. 76. 7. a. Derecho a la defensa en todas las etapas procesales
NORMAS CONSTITUCIONALES VULNERADAS: Art. 82. Derecho a la seguridad

jurídica
Art. 76. 7. a. Derecho a la defensa en todas las etapas procesales

35
Registro Oficial: XXXX Materia: delito aduanero
Fecha: 23 de abril de 2013 Tema específico: Recurso extraordinario de

protección.- Sobreseimiento penal.
Derecho Vulnerado: seguridad jurídica
CASO N° 0941-13-EP
Los señores Harly Raúl Mastarreno Mendoza, Narcisa Erleni Mastarreno, Elerida Jesús
Zamora y otros, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto de 23 de
abril de 2013 dictado por la Tercera; Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio penal N.º 0103-2013 por delito aduanero,
mediante el cual se resolvió reformar el auto dictado por el juez a-quo, ordenando el
sobreseimiento provisional del proceso y definitivo de los procesados y en cuanto a la
mercadería no cabe devolución de la misma..

jurídica, Art. 76. Derecho al debido proceso, Art. 66. 26. Derecho a la propiedad, Art. 66. 17.
Derecho al trabajo, Art. 76. 7. a. Derecho a la defensa en todas las etapas procesales
Art. 75. Derecho a la tutela judicial efectiva, Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de
resoluciones
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 76. 3. Principio de legalidad, Art. 439.

Las acciones constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente, Art. 437. Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán
presentar una acción extraordinaria de protección, Art. 94. La acción extraordinaria de
36
protección procederá contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por
acción u omisión derechos, Art. 76. Derecho al debido proceso, Art. 82. Derecho a la
seguridad jurídica
NORMAS CONSTITUCIONALES VULNERADAS: Art. 76. Derecho al debido proceso
Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
CONCEPTOS DESARROLLADOS: Acción extraordinaria de protección. Derecho a la

seguridad jurídica.
Acción extraordinaria de protección: La Corte Constitucional al ser el máximo órgano de

control, interpretación y administración de la justicia constitucional, se encuentra investida de
la facultad de preservar la garantía de los derechos constitucionales, y de esta forma evitar o
corregir su posible vulneración. En este sentido, con la expedición de la Constitución del año
2008, se cambió el paradigma constitucional, planteando la posibilidad extraordinaria de
tutelar los derechos constitucionales que pudieran ser vulnerados durante la emisión de una
sentencia o auto definitivo resultado de un proceso judicial.; La acción extraordinaria de
protección procede exclusivamente en contra sentencias o autos definitivos en los que por
acción u omisión se haya violado el debido proceso u otros derechos constitucionales
reconocidos en la Constitución, una vez que se hayan agotado los recursos ordinarios y
extraordinarios dentro del término legal, a menos que la falta de interposición de estos
recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado, conforme lo previsto en el artículo 94 de la Constitución de la República.; De esta
forma, la esencia de esta garantía es tutelar los derechos constitucionales, a través del
análisis que este órgano de justicia constitucional realiza respecto de las decisiones
judiciales. manera se logra crear certeza de que la normativa existente en la legislación será
aplicada cumpliendo ciertos lineamientos para el respeto de los derechos consagrados en el
texto constitucional.; Mediante un ejercicio de interpretación integral del texto constitucional
se determina que el derecho a la seguridad jurídica es el pilar sobre el cual se asienta la
confianza ciudadana en cuanto a las actuaciones de los distintos poderes públicos; en virtud
de aquello, los actos emanados de dichas autoridades deben observar las normas que
componen el ordenamiento jurídico vigente.; De igual manera, la seguridad jurídica implica la
confiabilidad en el orden jurídico y la sujeción de todos los poderes del Estado a la
Constitución y a la ley, como salvaguarda para evitar que las personas, pueblos y colectivos
sean víctimas del cometimiento de arbitrariedades.

37
38
Fecha: 11/10/2017
SENTENCIA N.ª 335-17-SEP-CC Tema específico: Recurso de apelación
CASO N.°0636-12-EP
Derecho Vulnerado: Debido proceso.
Página: 4
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas:
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
l. Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si
en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados.
m. Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.

39
AUTOR. Peñafiel, Á. Ordeñana, A. Materia: Acto administrativo

Zeballos, R. (2018).

OBRA. La garantía constitucional de la
seguridad jurídica y su relación con los
derechos fundamentales en la república Derecho Vulnerado: Debido proceso
del Ecuador.
REVISTA. Revista Espirales. Vol. 2, No

22 (2018).
http://www.revistaespirales.com/index.ph
p/es/article/view/375/279
Página: 62
La característica principal del derecho actual es que el poder del Estado se

encuentra limitado gracias a que los ciudadanos disponen de las garantías
constitucionales, por tal razón, el poder de las autoridades no es discrecional, sino
que está en la obligación de cumplir directamente con las disposiciones
constitucionales al momento de tomar una decisión.
40
AUTORA: Cepeda, C. (2014) Materia: Acto administrativo
OBRA: La aplicabilidad del debido proceso Tema específico: Recurso de apelación

en la legislación ecuatoriana
.
Derecho Vulnerado: Debido proceso
TESIS. Universidad Central del Ecuador.
La correcta aplicación del debido proceso cuando hay sustanciación de procesos judiciales,
hace que los sujetos procesales sientan confianza del sistema de justicia de su país, esto
conlleva a tener una percepción transparente, esto como expresión del derecho
constitucional. Se deben tener en consideración los hechos fácticos ocurridos, y el
administrador de justicia, por ser quien aplica la norma, debe indagar la verdad procesal a
través de las pruebas, buscando así la verdad formal y real que vienen a ser presupuestos
del juicio justo.

41
AUTOR. Tórtora, H. (2010). Materia: Acto administrativo
OBRA. Las limitaciones a los derechos Tema específico: Recurso de apelación

fundamentales.
Derecho Vulnerado. Debido proceso

REVISTA. Estudios Constitucionales, Año 8,
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https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0718-
52002010000200007
Página: 179
Los derechos fundamentales, se trata de un conjunto de atributos, cuyo respeto y protección

son una de las claves más importantes para evaluar la verdadera legitimidad de un modelo
político y social. Y ello, finalmente, por cuanto son derechos que cuentan no sólo con una
naturaleza subjetiva, sino que también con una dimensión objetiva que excede a la mera
titularidad radicada en una persona determinada y, especialmente, por su íntima ligazón con
la más noble esencia del ser humano, como es su dignidad.
42
Registro Oficial: xxxx Materia: Acto administrativo
Fecha: 11/10/2017
CASO N.°0636-12-EP
Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica.
Página: 4
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y

en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.

43
AUTOR. Cassagne, C. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA. El nuevo constitucionalismo y las Tema específico: Recurso de apelación

bases del orden jurídico.

REVISTA. Rev. Investig. Const. vol.2 no.1
Curitiba Jan./Apr. 2015. Epub Apr 15, 2019.
https://www.scielo.br/scielo.php?
56392015000100167
Página: p.213.
La actividad de la Administración precisa generar confianza en el administrado para que éste

pueda prever razonablemente el grado de previsibilidad y seguridad jurídica que posee su
relación con el Estado y adoptar las medidas necesarias para cubrir o soportar las
contingencias adversas. Si bien hay alguna conexión con el principio de los actos propios, el
principio de la confianza legítima es una institución típica del derecho público que tiende a
morigerar, por razones de justicia, los efectos de una aplicación irrestricta de la legalidad.
44
AUTOR. Tello, M. Souza, E. Mosqueda, L. Materia: Acto administrativo

Moreno, M. Ramírez, H. Jurado, H. Guillén,
R. (2019)
OBRA. La seguridad pública en México: un

esquema para determinar el cumplimiento Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica.
teleológico del Estado en el 2019.
https://www.redalyc.org/jatsRepo/5138/5138
59856038/html/index.html
REVISTA. Sincronía. Revista de Filosofía,

Letras y Humanidades. e-ISSN: 1562-384X.
Año XXIII, Número 76 Julio-diciembre 2019
Página: p.757.
La seguridad pública es la actividad del Estado que consiste en “la protección del orden
público [protección del libre ejercicio de los derechos [humanos] y seguridad ciudadana
[protección de las personas y bienes frente a actos violentos o agresiones, situaciones de
peligro o calamidades públicas]”. Por lo que una adecuada función de seguridad pública no
solo concierne a la prevención, investigación y persecución de los hechos ilícitos, sino que
ésta tiene que ir enfocada a la erradicación de la violencia mediante la creación de
estrategias que permitan la creación de condiciones que permitan a las personas desarrollar
45
sus derechos [la seguridad ciudadana], y la disminución de la violencia que el sistema
jurídico [orden público].
46
AUTOR: Gallego, C. (2012) Materia: Acto administrativo
OBRA: El concepto de seguridad jurídica en Tema específico: Recurso de apelación

el Estado social.
.
Revista jurídica universidad de Manizales
Uno de los logros jurídicos que mayor importancia tiene en el contexto moderno es el
principio de seguridad jurídica, que deviene del principio de legalidad, ambos van de la mano
el uno sin el otro no sobrevive. Nacen como presupuestos del Derecho y del Estado,
materializándose a través de instituciones jurídicas, partiendo de la exigencia racional al
tenor de interpretaciones del pacto social. Por medio de la cual los individuos tienen una
libertad limitada protegida, garantizada, todo lo contrario, cuando el ser humano poseía
libertad ilimitada. Se aprecia que la seguridad jurídica se convierte en algo transversal en
todo Estado de Derecho.

47
Tabla 18. Ficha de comentario personal
Materia: Acto administrativo
Registro Oficial: xxxx
Fecha: 11/10/2017 Tema específico: Recurso de apelación
CASO N.°0636-12-EP Derecho Vulnerado: Tutela judicial efectiva,

Página: 4
El abogado Jaime Cevallos Álvarez en calidad de director regional 1 de la Procuraduría

General del Estado (e) y la abogada Mireya Soledad Cárdenas Patino en calidad de directora
de Trabajo y Servicios Públicos de Loja, presentaron en conjunto el 9 de abril de 2012, una
demanda de acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 13 de
marzo de 2012 por la Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de El Oro,
dentro del recurso de apelación en la acción de protección N° 003-2012. Porque en la
sentencia la mencionada Sala confirmó la sentencia que fue dictada por el Juez Quinto de lo
Civil de El Oro, el 02 de diciembre de 2011, a las 11h40, declarando con lugar la presente
Acción de Protección (...) declarando por tanto sin valor la resolución No. 005-DTRL-2011, del
27 de septiembre del 2011.
Los accionantes tuvieron la pretensión concreta que, ante los argumentos expuestos,
solicitaron a la Corte Constitucional en forma expresa que se deje sin efecto jurídico la
sentencia de segunda instancia expedida y notificada con fecha 13 de marzo de 2012, dentro
de la acción de protección No. 003-2012.
Sin embargo, la Corte Constitucional después de efectuar el análisis legal y jurídico sostiene
que al dictar sentencia la Sala observó las normas jurídicas previas, de forma clara y pública y
que son aplicables al caso, en lo relativo a la acción de protección, su naturaleza y objeto. En
ese sentido, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitución de la
República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional declaró que no existe vulneración
48
de derechos constitucionales, y niega la acción extraordinaria de protección planteada.

FICHA CASO N° 1093-12-EP.

Fecha: 11/10/2017

CASO N° 1093-12-EP.
Derecho Vulnerado: Debido proceso y

Página: 4
seguridad jurídica
La señora Narcisa de Jesús Pérez Aguilar en calidad de representante legal de la compañía

NARCIS SUPERMERCADOS S.A. el 11 de abril de 2012, interpuso una acción de
protección en contra de la Resolución N° 007-DRTSPTMRL-AMM-2012 del 16 de marzo del
2012, misma que fue emitida por el Director Regional de Trabajo de Ambato. El legitimado
activo expuso acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 28 de
mayo de 2012 por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Tungurahua, dentro del recurso de apelación en la acción de protección N° 224-2012, debido
que fue rechazado el recurso de apelación interpuesto ante la Segunda Sala de lo Civil de la
Corte Provincial de Justicia de Tungurahua, es decir revoca la sentencia venida en grado.
El accionante solicita a la Corte que se declare la violación al derecho constitucional al

debido proceso, prescrito en el artículo 76 de la Constitución de la República. Para luego se
declare sin efecto la sentencia de 28 de mayo de 2012, emitida por la Sala Segunda de lo
Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua. La Sala negó tal petición. Con estos
antecedentes, el abogado Juan Antonio Flores, director regional de trabajo y servicio público
de Ambato del Ministerio de Relaciones Laborales, presentó el 21 de junio de 2012 una
49
demanda de acción extraordinaria de protección.

50
Fecha: 11/10/2017

CASO N° 1093-12-EP.
Derecho Vulnerado: Debido proceso,

Página: 4
seguridad jurídica
La sentencia judicial que se impugna es la dictada el 28 de mayo de 2012 por la Segunda

Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua, dentro del recurso de
apelación en la acción de protección N° 224-2012.

51
Fecha: 11/10/2017

CASO N° 1093-12-EP.

Página: 4
seguridad jurídica
El abogado Juan Antonio Flores, director regional de trabajo y servicio público de Ambato del
Ministerio de Relaciones Laborales, presentó el 21 de junio de 2012 una demanda de acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 28 de mayo de 2012 por la
Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua, dentro del recurso
de apelación en la acción de protección N.º 224-2012. A través de la aplicación del debido
proceso y de las garantías que lo componen, se pretende que el desarrollo de las
actividades en el ámbito judicial o administrativo se sujeten a reglas mínimas, con el fin de
salvaguardar los derechos protegidos por la Constitución de la República, constituyéndose
así el debido proceso en un límite a la actuación discrecional de los jueces y demás
autoridades.
NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDADAS: Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación

de resoluciones
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 439. Las acciones constitucionales

podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 76. Derecho al debido proceso, Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones
Art. 94. La acción extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos

definitivos en los que se haya violado por acción u omisión derechos, Art. 437. Los
ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presentar una acción extraordinaria de
protección…
Art. 86. 3. Presentada la acción, la jueza o juez convocará inmediatamente a una audiencia
pública, Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica, Art. 75. Derecho a la tutela judicial efectiva
Art. 76. 7. m. Derecho a la impugnación
52
53
Fecha: 11/10/2017

CASO N° 1093-12-EP.

Página: 4

básicas:
l. Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si
en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados.
m. Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.

54
AUTOR: Núñez, R. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA: El procedimiento directo, el debido Tema específico: Recurso de apelación

proceso y el derecho a la defensa”.

UNIVERSIDAD. Universidad Regional
Autónoma de los Andes “UNIANDES”.
http://dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123
456789/10067/1/PIUAEDP001-2019.pdf
Página 53.
El debido proceso son las garantías que se le brinda a las personas para defenderse de las
acusaciones que pueda formular el estado en su contra, ya que como todos sabemos el
poder del estado puede vulnerar derechos de las personas, sin embargo, la ley, la
constitución y tratados y convenios internacionales como 54 los derechos humanos velan por
el cumplimiento de estos derechos, para que sean llevados con absoluta imparcialidad y
justicia verdadera.
55
AUTOR: Laise, L. Manzo, G. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA: Constitucionalismo abusivo y tutela Tema específico: Recurso de apelación

judicial efectiva. El comienzo del quiebre
institucional venezolano.
REVISTA. Universitas, 31, pp. 97-115.

http://scielo.senescyt.gob.ec/pdf/uni/n31/139
0-3837-uni-31-00097.pdf
Página 103.
Tal como lo manifiesta Calamandrei, el corazón mismo de la ciencia del derecho procesal se
asienta sobre el derecho al debido proceso, entendido éste como uno de los derechos más
básicos de los ciudadanos de a pie, en tanto el fin del proceso exige recorrer un camino para
materializar pacíficamente a la justicia en la coexistencia humana (Calamandrei, 1962).
Dicho de otra manera, la suprema realización de la justicia es la aspiración más importante
de la ciencia del derecho procesal.
56
AUTOR: Hoyos, A. Blacio, G. (2018). Materia: Acto administrativo
OBRA: Las Garantías jurisdiccionales y los

principios procesales de la justicia
constitucional, en la legislación ecuatoriana.
Revista: Ámbito jurídico.

Las garantías establecidas en la Constitución ecuatoriana vienen a ser un elemento

imprescindible, que se constituyen en aspectos necesarios para que, a través del
reconocimiento constitucional, los derechos dejen de ser un acto puramente formal, para que
en la práctica los ciudadanos puedan hacer el reclamo y protección efectiva correspondiente
ante los estamentos públicos respectivos.
Por tanto, el derecho que es objeto de estudio forma parte de los postulados
constitucionales, enmarcados en los Derechos Humanos, como parte fundamental de las
libertades inherentes a las personas. Resulta imprescindible cuando se trata de procesos
judiciales, porque el ordenamiento jurídico ecuatoriano, hace posible se lleven adelante las
acciones que aseguren el respeto y cumplimiento de las obligaciones para que los
ciudadanos tengan un juicio justo.

57
Fecha: 11/10/2017

CASO N° 1093-12-EP. 4
Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica

Página: 4

competentes.

58
AUTOR: Campos, M. (2018). Materia: Acto administrativo
OBRA: Más normas, menos seguridad: Tema específico: Recurso de apelación

el problema de la seguridad jurídica en
todo proceso de reforma.
Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica’,
.
Revista: VOX JURIS, Lima (Perú) 35 (1):
117-125, 2018. https://bit.ly/30z7e39
p.119.
Para Sagüés (1997), el concepto de ‘seguridad jurídica’ «demanda la aptitud para

prever comportamientos estatales y privados de modo bastante preciso, conforme a
un derecho vigente, claro y estable, pero también que esas conductas
pronosticables tengan una cuota mínima de razonabilidad, y que los riesgos
eventuales de infracción sean bajos, como que, de haberlos, que sean
convenientemente castigados e indemnizados. La idea de ‘seguridad jurídica’
compromete a todos los poderes del Estado».

59
AUTOR: Espinosa, M. y Cueva, P. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA: La seguridad jurídica en el estado Tema específico: Recurso de apelación

constitucional de derechos y justicia
ecuatoriano, ¿La seguridad jurídica de
quién?, Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica,
Revista: Revista Académica-Investigativa De

La Facultad Jurídica, Social Y Administrativa,
6(12), 81-90.
Recuperado a partir de
https://revistas.unl.edu.ec/index.php/suracad
emia/article/view/539
p.83.
Es decir que el derecho a la seguridad jurídica contiene los siguientes elementos: 1) Respeto
a la Constitución de la República del Ecuador como norma suprema; 2) existencia de normas
jurídicas previas, claras y públicas; 3) certeza en que las autoridades competentes,
administrativas y judiciales, realizaran una adecuada aplicación de la normativa
constitucional y legal vigente; y, 4) la seguridad jurídica como un instrumento para justiciar
derechos.
Fuente: Sentencia: N.° 336-17-SEP-CC

60
61
AUTORES: Peñafiel, A. Ordeñana, A. Materia: Acto administrativo

Zeballos, R. (2018).

OBRA: La garantía constitucional de la
seguridad jurídica y su relación con los
derechos fundamentales en la república del Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica
Ecuador.
Revista Multidisciplinaria de investigación

científica.
Página 65
La conceptualización de seguridad jurídica está dada porque es el principio por el cual se

rigen los postulados que conforman el debido proceso, en efecto, es un principio
constitucional consistente en que los administradores de justicia otorguen la certeza y
confianza ante la ciudadanía, que sus actuaciones están en estricto apego a las leyes.

62
Tabla 32. Ficha de comentario personal
.
Fecha: 11/10/2017 Tema específico: Recurso de apelación
CASO N° 1093-12-EP.
seguridad jurídica
Página: 5
La Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua, dentro del

recurso de apelación en la acción de protección N.° 224-2012, amparada en el Art. 41
numeral 4 literal d de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, concluye que la acción de protección planteada está inmersa en los
presupuestos de la ley antes mencionada, en los numerales 1 y 3 del Art. 40. Esto llevó a
rechazar el recurso de apelación interpuesto por el SEÑOR DIRECTOR REGIONAL DEL
TRABAJO DE AMBATO y SEÑOR PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO. La acción de
protección planteada por la señora NARCISA DE JESÚS PÉREZ AGUILAR es procedente,
la cual declaraba que la Resolución No. 007-DRTSPT-MRL-AMM-2012, de fecha 16 de
marzo del 2012, era violatoria de los derechos constitucionales de la legitimada activa, por
lo tanto, dejó sin efecto el acto administrativo.
Con los antecedentes citados, existe concordancia de criterios en torno a que los
argumentos esgrimidos que llevan a tomar la decisión por parte de la Corte Constitucional, a
través de la cual declara que no existe vulneración de derechos constitucionales, y por tanto
se niega la acción extraordinaria de protección planteada. Esto lleva a que la sentencia de la
Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua no se vea
revocada.

63
64
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017
Sentencia: N° 337-17-SEP-CC Tema específico: Retención de los fondos

municipales
CASO: N° 1677-12-EP
Página: 2
La abogada Kharla del Rocío Chávez Bajaña y el abogado Jorge Vásquez Bermeo,
alcaldesa y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Babahoyo, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 19
de julio de 2012, misma que fue dictada por la Primera Sala Multicompetente de la Corte
Provincial de Justicia de Los Ríos. Los accionantes consideran que se vulneró el derecho a
la defensa, debido que la institución municipal representada por ellos no fue notificada antes
de efectuarse la retención de los fondos, que fue ordenada por el director de Patrocinio,
Recaudación y Coactivas de la Contraloría General del Estado. Se busca al presentar la
acción constitucional con la finalidad de que "se deje sin efecto la medida precautelar dictada
contra el Municipio de Babahoyo y se ordene inmediatamente la restitución de los valores
ilegalmente embargados a las arcas de la institución municipal". Por eso se presentó la
acción extraordinaria de protección.

65
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP

Página: 2
La decisión judicial impugnada es la sentencia dictada el 19 de julio de 2012, por los jueces
de la Primera Sala Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro de
la acción de protección N° 12101-2012-0136 (apelación).

66
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP

Página: 2
El derecho al debido proceso forma parte de los preceptos constitucionales, ordenado en el

artículo 76 numeral 7 literal a de la norma suprema. Donde se establecen garantías básicas
que los administradores de justicia deben aplicar en los procesos donde se determinen
derechos y obligaciones.
Conviene anotar que en la demanda de acción extraordinaria de protección, la entidad

accionante hace referencia exclusivamente a la vulneración al derecho al debido proceso en
la garantía de no ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento, contenido en el artículo 76 numeral 7 literal a de la Constitución de la
República.

67
CASO N.° 1677-12-EP
SENTENCIA N.° 337-17-SEP-CC
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP

Página: 2
Consecuentemente, la entidad accionante no se refiere a vulneración a derecho

constitucional alguno en la sentencia del 19 de julio de 2012, dictada por la Primera Sala
Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro de la acción de
protección (apelación) N° 12101-2012-0136, sino que su argumento se centra en que tal
decisión deviene de un proceso en que no se le permitió la defensa a la entidad accionante y
que los jueces provinciales debieron haber reparado tal vulneración.
Los elementos de certidumbre y previsibilidad a los que se refiere el párrafo anterior se

expresan en todo ámbito en el que el derecho a la seguridad jurídica es ejercido. Así, el
titular del derecho genera certeza respecto de un mínimo de estabilidad de su situación
jurídica, debido a los hechos ocurridos en el pasado. Adicionalmente, la previsibilidad le
permite generar expectativas legítimas respecto de cómo el derecho deberá ser aplicado e
interpretado en el futuro.

68
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP

Página: 2
Por tanto, los administradores de justicia, en el ejercicio de funciones como jueces

constitucionales, deben analizar si en el caso puesto a su conocimiento existió o no
vulneración de derechos constitucionales, con el objeto de establecer si se trata de un
asunto que corresponde conocer a la justicia constitucional o a la ordinaria, pero teniendo
presente que deben efectuar argumentos concordantes con su decisión. Es decir, cuando los
jueces constitucionales verifiquen si en un caso concreto se vulneraron derechos
constitucionales o no, deben centrarse en conocer cómo el goce y ejercicio de los derechos
de la presunta víctima se vio afectado

69
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP

Página: 2
Constitución de la República

básicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las

normas y los derechos de las partes

a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.

70
AUTORES: Zúñiga, M. (2017). Materia: Acto administrativo
OBRA. “El derecho a la defensa en el Tema específico: Recurso de apelación

procedimiento directo sustanciado en el
código orgánico integral penal”. Pontificia
UNIVERSIDAD. Universidad Católica del

Ecuador sede Ambato
https://repositorio.pucesa.edu.ec/bitstream/1
23456789/2161/1/76583.pdf
Página 45.
Desde una perspectiva amplia la indefensión es la formulación negativa del derecho de

defensa, comprendiendo en este último otros derechos cuyo respeto es ineludible para
salvaguardar el derecho a la defensa sin generar indefensión (derecho a conocer de la
acusación formulada; derecho a no declarar contra sí mismo y a no declararse culpable;
derecho a la defensa, a la asistencia de letrado, y derecho a utilizar todos los medios 46
pertinentes para la defensa).
La norma constitucional determina que la defensa es un derecho fundamental que les

corresponden a todas las personas ecuatorianos, por ser un derecho fundamental es
irrenunciable e inalienable.

71
AUTORES: Laise, L. Manzo, G. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA. Constitucionalismo abusivo y tutela Tema específico: Recurso de apelación

judicial efectiva. El comienzo del quiebre
institucional venezolano.
REVISTA. Universitas, Revista de Ciencias

Sociales y Humanas. no.31 Cuenca sep./feb.
2019.
http://scielo.senescyt.gob.ec/scielo.php?
86342019000200097
Página. 102, 103.
La naturaleza del derecho al debido proceso supone un conjunto de actos jurídicos

orientados directamente a la formación o la aplicación de disposiciones jurídicas, cuyo
propósito descansa en la colaboración a tal fin de personas interesadas junto con una o más
personas desinteresadas tales como el juez o un tribunal colegiado. El surgimiento del
proceso, en efecto, obedece a la necesidad de resolver problemas entre las personas que
integran la población del Estado, de manera tan ordenada como justa. De hecho, tal como lo
manifiesta Calamandrei, el corazón mismo de la ciencia del derecho procesal se asienta
sobre el derecho al debido proceso, entendido éste como uno de los derechos más básicos
de los ciudadanos de a pie, en tanto el fin del proceso exige recorrer un camino para
materializar pacíficamente a la justicia en la coexistencia humana. Dicho de otra manera, la
suprema realización de la justicia es la aspiración más importante de la ciencia del derecho
procesal.
72
Fuente: Sentencia: N.° 336-17-SEP-CC
73
CASO N° 1677-12-EP
AUTOR: Zambrano, S. (2016). Materia: Acto administrativo
OBRA: El acceso a la justicia y la tutela

judicial efectiva en relación con la seguridad
Tema específico: Retención de los fondos
ciudadana en Ecuador.
municipales
Revista de Ciencias Sociales.
No puede comprenderse al constitucionalismo contemporáneo sin las garantías de los

derechos, tanto así que los mecanismos normativos procesales que reafirman su
cumplimiento se convierten en el rasgo de mayor significancia de todo Estado constitucional.
Esto permite tener claro el avance dado en materia de protección de derechos, reforzado
con normativa constitucional y secundaria, esto demuestra la preocupación porque
prevalezca las leyes y la justicia. Teniendo en consideración que el acceso a la justicia es
una garantía de derechos que motivan a que se asegure el debido proceso.

74
CASO N° 1677-12-EP
Fecha: 11/10/2017

municipales
CASO: N° 1677-12-EP
Página: 2
Constitución de la República

competentes.

75
AUTORES: Barrueta, D. Martell, L. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA. La seguridad jurídica una proyección Tema específico: Recurso de apelación

general

REVISTA. Conrado vol.15 no.66 Cienfuegos
ene.-mar. 2019. Epub 02-Mar-2019. versión
impresa ISSN 2519-7320versión On-line
ISSN 1990-8644
http://scielo.sld.cu/scielo.php?
86442019000100292
Página. 295, 296.
La seguridad jurídica es un principio del derecho universalmente reconocido, que se basa en

la certeza del derecho, tanto en el ámbito de su publicidad como en su aplicación, y que
significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido,
ordenado o permitido por el poder público. La seguridad jurídica garantiza la confianza que
los ciudadanos pueden tener en la observancia y el respeto de las situaciones derivadas de
la aplicación de normas válidas y vigentes.
Uno de los principios fundamentales de todo ordenamiento constitucional democrático es la

seguridad jurídica, debido a la necesidad de que los ciudadanos sepan, en todo momento, a
qué atenerse en sus relaciones con el Estado y con los demás particulares. El principio de
seguridad jurídica, en consecuencia, debe entenderse como la confianza que los ciudadanos
76
pueden tener en la observancia y respeto de las situaciones derivadas de la aplicación de
normas válidas y vigentes.


AUTORES: Muñoz, M. (2019). Materia: Acto administrativo
OBRA. Los principios de legalidad y Tema específico: Recurso de apelación

seguridad jurídica en la aplicación de la
evaluación de desempeño docente.
REVISTA. Revista Iberoamericana para la

Investigación y el Desarrollo Educativo. Vol.
9, Núm. 18 enero - junio 2019 DOI:
10.23913/ride.v9i18.472.
http://www.scielo.org.mx/pdf/ride/v9n18/2007
-7467-ride-9-18-813.pdf
Página. p.14.
Toscano citado por menciona lo siguiente: La seguridad jurídica responde a la aspiración del
ser humano de estar regido por un Derecho que le proporcione certidumbre, confianza,
estabilidad. De ahí el carácter fundamental e irrenunciable de este principio, que debe
salvaguardarse a toda costa frente y pese a las serias amenazas de que está siendo objeto
77
en nuestro ordenamiento jurídico y en la práctica totalidad de Estado de nuestro entorno.

78
CASO N° 1677-12-EP
AUTOR: Illescas, R. (2016). Materia: Acto administrativo
OBRA: Análisis jurídico de la vio labilidad del Tema específico: Retención de los fondos
Art. 76 numeral 7 literal b de la Constitución municipales
de la República del Ecuador, en el Artículo
14 de la Ley de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, en virtud de la Derecho Vulnerado: Seguridad jurídica.
limitación de los tiempos de intervención de
las partes en una audiencia de una acción
constitucional
UNIVERSIDAD. Universidad Católica de

Santiago de Guayaquil.
La seguridad jurídica es aquella garantía creada para que el Estado precautele los derechos
a sus ciudadanos, que tengan la certeza de estar protegidos por un ordenamiento legal
donde prime el respeto a las leyes y la justicia. Donde los actos emanados de la
administración pública y de los administradores de justicia estén enmarcados en los
postulados legales que fueron creados para protegerlos. El ciudadano se convierte en el
sujeto activo de los mismos.

79
CASO N° 1677-12-EP
Tabla 46. Ficha de comentario personal.
Fecha: 11/10/2017 Tema específico: Retención de los fondos

municipales
Sentencia: N° 337-17-SEP-CC
CASO: N° 1677-12-EP
Página: 2
La Corte Constitucional es competente para que conozca y se pronuncie en torno a las

acciones extraordinarias de protección interpuestas contra sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia, esto en consonancia con lo estipulado en la
Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 94 y 437, en conexidad con lo
ordenado en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en los
artículos 63 y 191 numeral 2 literal d; y en la Codificación del Reglamento de Sustanciación
de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional en el artículo 3 numeral 8 literal c y
tercer inciso del artículo 46. Es decir, la Corte Constitucional es la máxima instancia que
puede efectuar un control e interpretación constitucional, y por tanto está facultada para
administrar justicia en esta materia. Siendo la acción extraordinaria de protección el recurso
por el cual vela los derechos constitucionales y permite que el principio de la supremacía de
la Constitución sea respetado.

80
Tabla 47. FICHA GENERAL
DATOS INFORMATIVOS
SENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL AÑOS 2011 AL 2016 SOBRE DERECOS VULNERADOS
UNIDAD
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1.

1.1. Estado constitucional

La Constitución tiene la suficiente fuerza en un Estado constitucional, debido a que

contribuye a determinar el contenido de la Ley, acceso y ejercicio de la autoridad, al igual

están llamados a que se garanticen tales derechos. También es procedimental, ya que

indica los mecanismos de participación, por ejemplo, elaboración de leyes y tomar

integral, como derechos indivisibles e interdependientes. No podemos valorar sólo

justicia, el desarrollo, la paz y la equidad. La ley fundamental del Estado ecuatoriano es la

instrumento jurídico político de obligatoriedad bilateral.

El acceso a la justicia inicia cuando se establecen servicios o programas públicos que

están dirigidos a la satisfacción de necesidades para la asistencia y representación

intereses difusos y/o colectivos. Se impuso después un enfoque de acceso a la justicia

haciendo énfasis en los requerimientos de sentirse protegidos los justiciables. [ CITATION

la justicia y a la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses

con sujeción a los principios constitucionales. El artículo 76 de la Constitución del Ecuador

regula que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden se asegurará el derecho al debido proceso; no puede quedar en indefensión. La

obligación de tutelar los derechos fundamentales forma parte de las normativas

supranacionales, como es el caso de la Convención Americana sobre los Derechos

Humanos, que ordena en sus artículos 8 numeral 1 y numeral 2 literal h.

Artículo 8. Garantías Judiciales

2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia

Artículo 25. Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro

1.2. La jurisdicción de derechos en el Ecuador

efectiva aplicación de las Garantías Jurisdiccionales tal como contempla la Constitución

de la República del Ecuador, en el ámbito de la jurisdicción Constitucional para la correcta

utilización de la justicia en el accionar de los jueces constitucionales, resulta necesario

En el Código Orgánico de la Función Judicial, en lo atinente a Jurisdicción indica:

Art. 150.- JURISDICCION.- La jurisdicción consiste en la potestad pública de

Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.

[ CITATION Con08 \l 12298 ]

Art. 167 de la Constitución de la República del Ecuador establece que… La potestad de

por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución. Y que guarda

concordancia con lo que establece el Código Orgánico de la Función Judicial en el artículo

ejerce por los órganos de la Función Judicial.”

La potestad citada en el artículo precedente está determinada por la fuerza de mando

las instituciones u órganos competentes. Es decir, proteger la ciudadanía, a través de la

de la ley, esto en base a la jurisdicción y competencia de las instituciones encargadas;

ordenamiento jurídico positivo. Se deriva de la ley, si en la ley no consta un derecho

puede invocar y menos aún garantizar.”

están establecidas en el CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDIDCIAL en el art.

130 FACULTADES JURISDICCIONALES DE LAS JUEZAS Y JUECES.- Es facultad

FACULTADES CORRECTIVAS DE LAS JUEZAS Y JUECES.- A fin de observar una

conducta procesal correspondiente a la importancia y respeto de la actividad judicial art.

132 FACULTADES COERCITIVAS DE LAS JUEZAS Y JUECES.- En cumplimiento de lo

que dispone el artículo 75 de la Constitución de la República.

tienen dependencia de la función jurisdiccional. Por lo tanto, están facultados para la

garantías del debido proceso, encargados de aplicar principios como el de razonabilidad

sujeción a las condiciones establecidas en la ley.

Todo lo cual se complementa con la presencia de un órgano de control de

constitucionalidad, que tenga la facultad de regular los procedimientos de tutela efectiva

entonces, la Corte Constitucional.

dieron forma a estas herramientas legislativas delineadas para salvaguardar derechos

Por lo tanto, las garantías constitucionales cumplen un rol fundamental en el

ordenamiento jurídico interno ecuatoriano, en este sentido, es imperativo que el Estado

permite defender los derechos de la ciudadanía.

sancionen, restablezcan y lleguen a indemnizar el daño irrogado cuando se vulneran

derechos establecidos en la norma suprema y los tratados internacionales.

La principal característica del actual Derecho es la limitación que tiene el Estado en

de discrecional el poder de las autoridades, más bien, está obligado al cumplimiento

directo de las disposiciones constitucionales cuando se ve abocado a tomar una decisión.

En el contexto de la Supremacía de la Constitución prescrita en el artículo 424 segundo