COSTOS Y

PRESUPUESTOS

Mgt. Ing. Roy Quispe Huaman

 UNIDAD I
EXPEDIENTE TÉCNICO,
INTRODUCCIÓN A LA NORMA
TÉCNICA, METRADOS PARA
OBRAS DE EDIFICACIÓN Y
HABILITACIONES URBANAS.
¿Qué requiere una obra?

Dirección Técnica

Mano de Obra Materiales y equipos

EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
DEFINICIÓN
Es el conjunto de documentos
de carácter técnico y/o
económico que permiten la
adecuada ejecución de una obra

El artículo 10 del Reglamento de la Ley

de Contrataciones del Estado dispone
que, para la ejecución de una obra, es
necesario contar con expediente
técnico
 DEFINICIONES

Definición de acuerdo al RLCE Definición de acuerdo al RNE

El expediente técnico de obra es el Conjunto de documentos que determinan en forma

conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra,
análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas
y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u
otros complementarios.
explicita las características, requisitos y especificaciones
necesarias para la ejecución de la edificación. Está
constituido por: planos por especialidades,
especificaciones técnicas, metrados y presupuestos,
análisis de precios unitarios, cronograma de ejecución y
memoria descriptiva y si fuese el caso, fórmulas de
reajuste de precios, estudios técnicos específicos (de
suelos, de impacto vial, de impacto ambiental,
geológicos, etc. y la relación de ensayos y/o pruebas que
se requieren.

Definición de acuerdo a RC Nº 195-88-CG

(…) comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,

planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y cronograma de adquisición de
materiales y de ejecución de obra. En los casos que existan normas especificas referidas a la
obra, se recabará el pronunciamiento del sector y/o Entidad que corresponda.
 EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
EN ENTIDADES PÚBLICAS

Quien elabora

La misma Entidad Consultores externos

(Administración Directa) (Proyectista) El Ejecutor de la obra

Quien participa

Ing. INGENIERO Ing. Mecánico Equipo

Arquitecto CIVIL
Sanitario Eléctrico Técnico

Consultor de obra contratado o proyectista - es el único responsable ante la

Entidad por la calidad del expediente técnico.
 Análisis de riesgos
• Algunos riesgos:
• De errores o deficiencias en el diseño.
• De construcción originados por aspectos técnicos, ambientales o regulatorios.
• De expropiación de terrenos, de encarecimiento o la no disponibilidad del predio donde construir la
infraestructura.
• Riesgo geológico / geotécnico.
• De interferencias / servicios afectados por una deficiente identificación y cuantificación de las mismas.
• Riesgo ambiental relacionado con el riesgo de incumplimiento de la normativa ambiental y de las
medidas correctoras definidas en la aprobación de los estudios ambientales.
• Riesgo arqueológico que se traduce en hallazgos de restos arqueológicos significativos que generen la
interrupción del normal desarrollo de las obras.
• Riesgo de obtención de permisos y licencias derivado de la no obtención de alguno de los permisos y
licencias que deben ser expedidas por las instituciones u organismos públicos distintos a la Entidad
contratante y que es necesario obtener por parte de ésta antes del inicio de las obras de construcción.
• Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor o caso fortuito, cuyas causas no resultarían imputables a
ninguna de las partes.
• Riesgos regulatorios o normativos de implementar las modificaciones normativas.
• Entre otros.
Directiva N° 012-2017-OSCE/CD
Gestión de Riesgos en la Planificación de la
Ejecución de Obras
 COMPONENTES EXPEDIENTE
TÉCNICO DE OBRA

• Memoria descriptiva.
• Estudios básicos y específicos.
• Planos de ejecución de obra.
• Especificaciones técnicas.
• Metrados.
• Análisis de precios unitarios.
• Valor referencial (Presupuesto de Obra).
• Fórmulas polinómicas.
• Calendario de avance de obra valorizado.
 Un problema y un reto: la pobrísima calidad de los ET
• Diferentes estudios y tratados acerca de la problemática en la
ejecución de obras señalan como uno de los principales problemas la
baja calidad de los expedientes técnicos

• Ante ello, ahora, una Entidad tiene las siguientes herramientas legales:

• Artículo 40.3 LCE: La responsabilidad del proyectista por vicios ocultos puede ser
reclamada por la Entidad por un plazo no menor a un año después de la conformidad de
la obra.
• Artículo 50.m LCE: El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los contratistas
que formulen estudios de pre-inversión, expedientes técnicos y estudios definitivos de
obras con omisiones, deficiencias o información equivocada, que ocasione perjuicio
económico a las Entidades.
• Artículo 6.8.4 Directiva de Adicionales de la CGR: Ante deficiencias en el expediente
técnico de obra: Deslindar las responsabilidades que corresponden para las autoridades,
funcionarios y/o servidores públicos que hayan formulado y/o aprobado el expediente
técnico contractual con deficiencias que originaron mayores costos.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)

MEMORIA DESCRIPTIVA

Constituye la descripción del proyecto. Comprende aspectos relacionados con:

 Nombre del Proyecto

 Introducción.
 Antecedentes.
 Estado actual.
 Vías de acceso.
 Justificación técnica.
 Metas.
 Tiempo de ejecución.
 Modalidad de Ejecución.
 Presupuesto Referencial.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)

ESTUDIOS BÁSICOS Y ESPECÍFICOS.

De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarán

 Estudios Básicos
 Topografía.
 Mecánica de suelos.
 Mecánica de rocas, entre otros.
 Estudios Específicos
 Canteras.
 Estabilidad de taludes.
 Partículas en suspensión en el agua.
 Hidrología.
 Precipitaciones.
 Arcillas expansivas.
 Acuíferos.
 Calidad del agua, entre otros.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)
PLANOS DE EJECUCIÓN DE OBRA.
Es la representación gráfica mediante dibujos de la
obra a ejecutar, sus dimensiones, distribución y los
componentes que lo integran.

Serán elaborados de tal forma que reflejen

exactamente cada uno de los componentes físicos
de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.

 Comprenderá planos:
 Planta.
 Perfil.
 Cortes.
 Detalles, etc.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
Constituyen el conjunto de reglas y documentos
vinculados a la descripción de los trabajos,
método de construcción, calidad de los
materiales, sistemas de control de calidad (según
el trabajo a ejecutar), procedimientos
constructivos, métodos de medición y condiciones
de pago requeridas en la ejecución de la obra.

Cada partida o conjunto de partidas que

conforman el presupuesto de obra debe
contener sus respectivas especificaciones
técnicas, detallando las reglas que definen las
prestaciones específicas, como por ejemplo los
materiales a considerar, procedimiento
constructivo, forma de medida y pago.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)

METRADOS.
Constituyen la expresión cuantificada por partidas de
los trabajos de construcción que se ha programado
ejecutar en un plazo determinado, expresadas en la
unidad de medida que ha sido establecidas para
cada partida.

Son necesarios para determinar el presupuesto de

obra, por cuanto representa el volumen de trabajo
de cada partida. Con el fin de presupuestar una
obra y controlar la ejecución y el pago de la misma,
se establece un desglose del total de la obra en
partes denominadas partidas. Es decir, una partida
se establece con la finalidad de medir, cuantificar,
presupuestar y pagar una obra.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)

ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS

Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de cada

uno de los costos requiere de su correspondiente análisis de precios unitarios; es
decir, la cuantificación técnica de la cantidad de recursos (mano de obra, materiales,
equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se requieren para ejecutar cada
unidad de la partida y su costo. Los análisis de precios unitarios no incluyen IGV.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)
VALOR REFERENCIAL (PRESUPUESTO DE LA OBRA)

COSTO Se formula previa cuantificación de los metrados de obra y análisis de

DIRECTO precios unitarios

COSTO Se define como todos aquellos costos que no pueden aplicarse a una
INDIRECTO 1 partida específica, sino que tienen incidencia sobre todo el valor de Obra.
Gastos generales (fijos o variables), utilidad e impuestos

VALOR Constituye el monto de la obra a ejecutar determinado a partir de la

REFERENCIAL elaboración del presupuesto.

COSTO Se define como todos aquellos costos que son necesarios para la correcta
INDIRECTO 2 ejecución de la obra. Supervisión de Obra, Expediente Técnico, Impacto
ambiental, entre otros.
PRESUPUESTO Se define como todo el dinero que la entidad debe asignar para la correcta
TOTAL ejecución de la obra.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)
VALOR REFERENCIAL (PRESUPUESTO DE LA OBRA)

COSTO
INDIRECTO 1

COSTO
INDIRECTO 2
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)

FORMULAS POLINOMICAS.
Es la representación matemática de la estructura de costos de un presupuesto y esta
constituida por la sumatoria de términos denominados monomios.
Su función es calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la
construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra
El número máximo de fórmulas polinómicas por obra es de 4 y como mínimo 1.
En caso que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, podrá emplearse
hasta un máximo de ocho (8) fórmulas polinómicas.
 COMPONENTES EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (Continua)
CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO
Documento en el que consta la programación valorizada de la ejecución de la obra.
Se elaborará considerando todas las actividades necesarias para la ejecución de la
obra empleando el método PERT-CPM.
El consultor elaborará el cronograma de ejecución de obra precisando la cantidad
de:
 Cuadrillas.
 Turnos.
 Horas de Trabajo.
Presentará un cronograma de adquisición y/o utilización de equipos y materiales, de
acuerdo con el cronograma de ejecución de obra.

De acuerdo a la concepción adoptada para ejecutar la obra se establecerá la

secuencia de ejecución de las partidas correspondientes, quedando establecida la
ruta crítica de la obra.
 MODIFICACIÓN DEL EXPEDIENTE TECNICO

 No puede ser objeto de modificaciones ya

que ello implicaría modificar el contrato.
 Sin embargo, en el caso se detecten
defectos en el expediente técnico,
modificaciones del plazo, adicionales de
obra, indicaciones ante absolución de
consultas por parte del proyectista o la
Entidad y otras acciones que puedan
darse, siempre que sean necesarias para
el cumplimiento de la finalidad del contrato,
podrá modificarse el expediente técnico.
 Es necesario señalar que toda modificación
del expediente técnico debe contar con la
respectiva justificación y el sustento
técnico.
 RESPONSABILIDADES
Del Consultor
 En aplicación del articulo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, en el caso de
consultoría de obras, el consultor encargado de elaborar el expediente técnico es
responsable respecto a la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios ofertados
durante el periodo de 1 año contado a partir de la conformidad otorgado por la entidad.
 Al respecto, la participación del consultor no se extingue con la entrega del expediente sino
que debe prolongarse a fin de atender los requerimientos que la entidad le formule durante
la ejecución de la obra, como por ejemplo las consultas referidas al expediente técnico. En
ese sentido dentro de las condiciones del contrato del proyectista, la entidad deberá incluir
que el proyectista absolverá las consultas que le formule la entidad durante la ejecución de
la obra en un determinado plazo

De la Entidad
 La Entidad asumirá responsabilidad respecto a la elaboración del expediente técnico
cuando el mismo haya estado a su cargo bajo administración directa. En caso el expediente
técnico haya sido elaborado por un consultor externo, ello no menoscaba la responsabilidad
que la Entidad tiene respecto del expediente técnico.
Métodos de Contratación
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

Dirección Técnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
1. Métodos de Contratación
Procedimientos de Selección:
• Licitación Pública
• Concurso Público
• Adjudicación Simplificada
• Selección de Consultores individuales
• Comparación de Precios
• Subasta Inversa Electrónica
• Contratación Directa

Métodos Especiales de Contratación:

• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
Topes para procedimientos de
selección - 2017
Topes para procedimientos de
selección - 2020
Ejemplo de procedimiento
 Ejemplo de Adjudicación Simplificada
para Ejecución de Obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION DE DE BUENA PRO
BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 3 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 3 días h

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) creó la Adjudicación Simplificada con el fin de brindar a las
entidades públicas un método de contratación breve, con un procedimiento que cuente con etapas, plazos y requisitos
flexibles. Además, a fin de evitar la dispersión de métodos de contratación, este nuevo método de contratación
reemplaza la adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, las cuales se encuentran reguladas en la anterior
Ley de Contrataciones con el Estado (Ley 1017). El procedimiento lo mismo con una Licitación Pública sino con
menos tiempo.

Ing. Costos y Presupuestos Mg. Ing. Gabriel Cachi Cerna

43
 ¿COMO SE APRUEBA EL EXPEDIENTE TECNICO?

 Antes de ser aprobado el expediente técnico de

obra debe se visado por los profesionales
responsables de su elaboración y por el
profesional encargado de su revisión.
 Luego corresponde que el expediente técnico de
obra sea aprobado a través del funcionario
correspondiente, suscribiendo el documento
indicado en las normas de organización interna de
la Entidad.
• Acuerdo, generalmente escrito, por
el que dos o más partes se
comprometen recíprocamente a
respetar y cumplir una serie de CONTRATO
condiciones. "contrato de trabajo;
contrato de alquiler“. (Google,
2018)

• Contrato por obra es aquella

convención en virtud de la cual el
trabajador se obliga con el
respectivo empleador a ejecutar
una obra material o intelectual
específica y determinada, cuya
vigencia se encuentra circunscrita o
limitada a la duración de aquella
LA CONTRATACIÓN DE OBRA

SUMA ALZADA
Sistemas de contratación
(Público) PRECIOS UNITARIOS

Los sistemas de contratación ESQUEMA MIXTO

aplicables a la Ejecución de obras
esta sujeto a lo indicado en el
artículo 14 del Decreto Supremo
N°056-2017-EF, cuyas TARIFAS
características son las siguientes:
PORCENTAJES

HORARIO FIJO Y
COMISIÓN DE ÉXITO
 Sistema de contratación: Suma alzada

Aplicable cuando las cantidades (metrados), magnitudes Ejemplo:

y calidades de la prestación estén definidas en las Construcción de un colegio.
especificaciones técnicas (en caso de bienes), en los
términos de referencias (en caso de servicios) o, en el
caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas.
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y
por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con
el requerimiento. Tratándose de obras, el contratista se
obliga a ejecutar según orden de prelación:

1º “mandan” los planos

2º “mandan” las especificaciones técnicas,
3º “mandan” las memorias descriptivas
4º “mandan” los presupuestos

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de

saneamiento y viales.
Sistema de contratación: Precios unitarios
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en
general, consultorías y obras, cuando no pueda conocerse
con exactitud o precisión las cantidades y magnitudes
requeridas .
Ejemplo:
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el Carretera
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en
función de las cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta

proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones La recomendación es aplicarla
técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan en donde hay mucho riesgo por lo
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de desconocido: obras tipo redes
ejecución. (saneamiento, viales, canales,
etc.) o grandes movimientos de
tierras (presas, túnel etc.)
 Sistema de contratación: Otros esquemas

Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable cuando existan componentes
técnicos definidos y no definidos con precisión.

Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra,

cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el
postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en
relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos,
cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.

En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o

prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que
comprende la contraprestación que le corresponde al contratista.

En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de

servicios. En ese caso el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto
adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado. El honorario
fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.
 LLAVE EN MANO (Artículo N°16)

Aplicable para la contratación

de bienes y obras. En el caso de bienes el postor oferta,
además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.
Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente
técnico y la operación asistida de la obra.

MODALIDADES DE
EJECUCIÓN

Las modalidades de ejecución CONCURSO OFERTA (Artículo N°16)

contractual aplicables a obras están
sujetas a lo descrito en el Decreto
Supremo N°056-2017-EF, cuyas
descripciones son las siguientes:
Cuando el postor oferta la elaboración del expediente
técnico y ejecución de la obra. Esta modalidad solo
puede aplicarse en la ejecución de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que
el presupuesto estimado del proyecto o valor referencial
corresponda a una Licitación Pública. (Contrato EC)
Modalidad de ejecución: Llave en mano (Art. 36 RLCE)
Modalidad de ejecución: Concurso oferta (Art. 36 RLCE)

Condiciones:
•Sólo para Entidades del Poder Ejecutivo y mediante resolución del Titular
•Sólo edificaciones
•Sólo suma alzada
•Valor referencial > 10 millones
•Sólo se puede iniciar obra previa presentación y aprobación del ET por el íntegro de la obra
•Prohibido aprobar adicionales por errores o deficiencias en el ET
Prestación adicional de obra
 MARCO LEGAL PARA EJECUCIÓN DE
OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

“Ejecución de Obras por Administración Directa”

aprobada mediante Resolución de Contraloría
N°195-88-CG de fecha 18.07.1988.

1. Único marco normativo que regula

exclusivamente las Obras Públicas por
Administración Directa.
2. La ejecución de Obras por Administración
Directa no está acondicionada a cumplir con
lo señalado por la Ley N° 1017; salvo las
contrataciones de bienes y servicios que se
requieras para ello.
3. Las Obras por Administración Directa se
rigen adicionalmente por directivas propias
de la entidad (Articulo 1°nuermal 6 y 8)

No existe una regla que defina el contenido

mínimo de este componente.
ADMINISTRACIÓN EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA
DIRECTA
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA: La entidad es

el ejecutor presupuestario y financiero de las
Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos
componentes.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA: Entidad

distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o
convenio celebrado por una entidad privada o con
una entidad pública, sea a titulo oneroso o gratuito.
LA CONTRATACIÓN DE OBRA

Sistemas de contratación
(Privado)

POR TIEMPO

POR ALCANCE
LA CONTRATACIÓN DE OBRA
(PRIVADO)
POR ALCANCE

• E (ENGINEERING-INGENIERÍA)
• EC (ENGINEERING AND CONSTRUCTION/INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIÓN
• EPC(ENGINEERING, PROVIDE AND CONSTRUCTION/INGENIERÍA,
SUMINISTRO Y CONSTRUCCIÓN)
• EPCM(ENGINEERING, PROVIDE, CONSTRUCION AND
MANAGEMENT/INGENIERÍA, SUMINISTRO, CONSTRUCCIÓN Y
GERENCIAMIENTO)
• TURKEY(LLAVE EN MANO)
LA CONTRATACIÓN DE OBRA
(PRIVADO)

POR TIEMPO

PRECIOS SUMA ADMINISTRACIÓN

UNITARIOS ALZADA DIRECTA

TIEMPO Y COSTOS
MATERIALES REEMBOLSABLES
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL