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066-14 - Pre - Alcarraz Operador Logistico S.A.C
066-14 - Pre - Alcarraz Operador Logistico S.A.C
Opinión
T.D.: 4393899
OPINIÓN Nº 066-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “Si en los contratos de servicios bajo el sistema de suma alzada la entidad no
consume el total del servicio, cuál es el monto del pago que se debe abonar a favor
del contratista”. (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 40 del Reglamento ha previsto los
sistemas de contratación a través de los cuales las Entidades pueden contratar bienes,
servicios y obras; estos son: (i) el sistema a suma alzada, (ii) el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) el sistema mixto de suma alzada y precios
unitarios.
Ahora bien, de conformidad con el primer párrafo del numeral 1) del mencionado
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Cabe precisar que, del tenor de las consultas formuladas se desprende que estas están referidas al caso de
los servicios generales; por lo que la presente opinión se limitará a analizar las disposiciones sobre tales
servicios.
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artículo, el sistema de contratación a suma alzada resulta aplicable cuando “(…) las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en
las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en
los planos y especificaciones técnicas respectivas.”
Una Entidad solo puede contratar un servicio bajo el sistema de contratación a suma
alzada, cuando sea posible determinar con exactitud su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta información en los términos de referencia2.
En tal medida, los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada implican,
como regla general, la invariabilidad del precio pactado3, por lo que el contratista se
obliga a realizar el íntegro de las prestaciones necesarias para cumplir con el servicio
por el precio ofertado en su propuesta económica.
de garante del interés público en los contratos que celebra para abastecerse de los
bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con las funciones que le ha
conferido la ley.
De esta manera, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, el postor
se obliga a ejecutar el íntegro de los trabajos necesarios para la prestación de los
servicios requeridos por la Entidad, a cambio del monto ofertado en su propuesta
económica; a su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto total de su
oferta económica.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada,
no es posible reducir o aumentar el monto del contrato en función a las prestaciones
ejecutadas por el contratista, sino que debe pagársele el monto total de su oferta
económica. Excepcionalmente, el monto originalmente contratado puede modificarse
si la Entidad ejerce la potestad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales o
reducciones, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se
verifiquen las condiciones previstas para ello, en la normativa de contrataciones del
Estado.
2.2 “Si en los contratos de servicios bajo el sistema de precios unitarios la entidad no
consume el total del servicio, cuál es el monto del pago que se debe abonar a favor
del contratista” (sic).
El segundo párrafo del numeral 2) del artículo 40 del Reglamento, establece que, el
sistema de precios unitarios es aplicable “(…) cuando la naturaleza de la prestación
no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades y magnitudes
requeridas. En este sistema, el postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución.”
Por tanto, en los servicios contratados bajo el sistema de precios unitarios se paga al
contratista por aquello efectivamente ejecutado, de acuerdo a los precios unitarios
ofertados y teniendo como límite el precio total del contrato.
2.3. “¿En el marco de un contrato bajo el sistema de precios unitarios la entidad puede
consumir cantidades menores a las previstas en el contrato sin ejercer la potestad
de reducción?” (sic).
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 41 de la Ley y el artículo 174 del Reglamento
la Entidad podrá ordenar reducciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original. Para tal efecto, se requiere la emisión de resolución
previa por parte del Titular o máxima autoridad administrativa de la Entidad, según
corresponda.
3. CONCLUSIONES
3.1 En los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, no es posible reducir o
aumentar el monto del contrato en función a las prestaciones ejecutadas por el
contratista, sino que debe pagársele el monto total de su oferta económica.
Excepcionalmente, si la Entidad ejerce la potestad de ordenar la ejecución de
prestaciones adicionales o reducciones, el monto original podrá ser modificado.
3.2 En los servicios contratados bajo el sistema de precios unitarios se paga al contratista
por aquello efectivamente ejecutado, de acuerdo a los precios unitarios ofertados y
teniendo como límite el monto total del contrato.
3.3 Si bien dentro de un contrato de servicios a precios unitarios, puede darse el caso que
su ejecución real sea menor a la inicialmente programada, la reducción que se
apruebe para tales efectos no podrá sobrepasar el límite del veinticinco por ciento (25
%) establecido en la normativa.
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Durante esta primera fase del proceso de contratación, corresponderá a la Entidad realizar todo acto
tendiente a determinar con precisión la cantidad y características de los bienes, servicios y obras que se van a
adquirir o contratar, para dicho efecto, el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad deberá
coordinar con el área usuaria que presentó el requerimiento a fin de determinar sus características y,
consecuentemente, determinará el valor referencial del proceso de selección.
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NFP/