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FACULTAD DE INGENIERIA Y GESTION

EAP DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Monografía de la asignatura
Administración Tributaria
Luján Ludeña, Fidel

Chuqui Pariona, Carmen Ruth

Córdova López, Yamile
Cuadros Espinoza, Grissel
Esteban Vitto, Jeffry
Flores Quispe, Liz

Lima, Perú
2020
“AÑO DE UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
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DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a nuestros padres por acompañarnos en el desarrollo de

nuestra vida y a nuestra docente por compartir con nosotros sus aprendizajes e

investigaciones.
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AGRADECIMIENTO

Agradecemos a nuestros padres por el apoyo y confianza vertida en nosotras, también a la

UNTELS por permitirnos llevar el ciclo a pesar del periodo de cuarentena que vivimos

actualmente.
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INDICE
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................6
TERMINOLOGÍA BÁSICA......................................................................................................7
1.MARCO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD.....................................................8
1.1. LAS MUNICIPALIDADES.....................................................................................8
1.1.1. AUTONOMIA....................................................................................................8
1.1.2. ORIGEN................................................................................................................8
1.1.3. MISIÓN.................................................................................................................9
1.1.4. TIPOS DE MUNICIPALIDAD.............................................................................9
1.2. ORGANIZACIÒN MUNICIPAL....................................................................10
ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN.............................................................10
1.2.1. La Alcaldía:......................................................................................................10
1.2.2. El Concejo Municipal......................................................................................11
2. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL...............................................................................14
2.1. ESTRUCTURA BÁSICA................................................................................14
2.2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.................................................................15
2.3. FINANZAS MUNICIPALES...........................................................................15
2.4. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL........................................................15
2.5. GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES.................................................15
2.6. SERVICIOS SOCIALES.................................................................................15
2.7. PARTICIPACIÓN VECINAL.........................................................................15
2.8. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO...............................................................16
CONCLUSIONES....................................................................................................................18
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................19
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INTRODUCCIÓN

En el Perú las municipalidades constituyen la primera instancia del Estado, cuya

responsabilidad fundamental es promover el desarrollo integral de su jurisdicción.

En los últimos años se ha visto un proceso progresivo de descentralización administrativa

y política que se concreta en nuevos roles y funciones, cuya materialización se da en normas

legales como: Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y Ley

Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, esto nos ayuda a redefinir la organización

interna de los gobiernos locales, también replantear y mejorar todos los procesos internos y

garantizar la mejora de las capacidades y competencias del personal.

Este trabajo tiene como objetivo definir las competencias, atribuciones y funciones de las

diversas unidades orgánicas de las municipalidades nacionales. Así mismo precisa los

niveles de autoridad, responsabilidades y relaciones, todo esto de manera de sencilla y clara.

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TERMINOLOGÍA BÁSICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local y
concejo municipal y son tratados como sinónimos, esta confusión existente se traduce
inclusive en los textos de algunas leyes y documentos oficiales. Por lo que es necesario
precisar el significado o concepto de cada uno de estos términos:
El Municipio: Es una entidad real (social) que integra tres elementos inseparables, como
son la población, el territorio y la capacidad a de auto gobierno.
Municipalidad: Es el órgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular. Es
persona jurídica de derecho público con autonomía política, administrativa, y económica en
los asuntos de su competencia. Se rige por la Constitución por la Ley Orgánica de
Municipalidades y demás normas generales que regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Público Nacional. Va promover la satisfacción de las necesidades básicas de los
vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripción.
Los gobiernos locales: son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Concejo Municipal: Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, está
conformado por el alcalde y los Regidores, representan al municipio y personifican al
Gobierno Local en su jurisdicción.

1.MARCO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD

1.1. LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y que tienen plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines (Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades).
Además de ello las municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular.
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1.1.1. AUTONOMIA
La autonomía Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus
funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra
institución.
Los municipios tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, es decir que se le da la autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la
Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo local.
Autonomía política: Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con
naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, lo cual van a decidir, que cosa se va
hacer. Esto indica que las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para
decidir lo que va hacer para el logro del desarrollo Local.
Autonomía administrativa: Se va reflejar en la posibilidad de emitir reglamentos, actos
administrativos y en la organización Interna. Se va manifestar en la contratación y
Ejecución de las decisiones.
Autonomía económica: Se da en dos aspectos; en primer lugar, en la posibilidad de generar
sus propios recursos, uno de los medios más importantes es la Tributación Municipal en
ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto. Y, en segundo lugar, en
disponer de los recursos que tiene.

1.1.2. ORIGEN
Los gobiernos locales, provinciales y distritales se originan por demarcación territorial
aprobada mediante ley por el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la ley electoral
vigente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas mediante la ordenanza municipal
provincial.
1.1.3. MISIÓN
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción.
1.1.4. TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Los gobiernos locales se clasifican de la siguiente manera:
En función de su jurisdicción:
- Municipalidad Provincial, ubicada sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito capital de provincia.
- Municipalidad Distrital, situada sobre el territorio del distrito.
- Municipalidad de Centro Poblado, cuya jurisdicción es determinada por el
respectivo concejo provincial y ejercen funciones que les han sido delegadas en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades
provinciales y distritales deben asignarles recursos económicos de manera mensual.
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En función al régimen especial:

- La Municipalidad Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial establecido en
la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972).
- Municipalidades Fronterizas, ubicadas en las provincias y distritos próximos a las
fronteras internacionales.

1.2. ORGANIZACIÒN MUNICIPAL

ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN

La estructura orgánica del gobierno local se encuentra conformada por la Alcaldía y el
Concejo Municipal,
1.2.1. La Alcaldía:
Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa, y tiene la obligación
representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación armónica eficiente y transparente.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgándole un
poder muy fuerte frente al Concejo Municipal.
Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades,
podemos mencionar:
- Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
- Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
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- Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.

- Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad
civil, y dirigir su ejecución.
- Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
- Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
- Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
- Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
- Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

1.2.2. El Concejo Municipal

Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización.
Está compuesto por el alcalde, como representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa, y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco)
regidores.
Al 11 de setiembre de 2019, el Jurado Nacional de Elecciones proclamó a 1 mil 874 alcaldes
de las municipalidades provinciales y distritales, de los cuales 92 (4,9%) son mujeres.
Asimismo, existen 10 mil 714 regidores electos con una participación del 30,1% de mujeres.
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Entre sus atribuciones principales están:

a)Aprobar y hacer el seguimiento de los instrumentos de Gestión, entre los principales

tenemos: Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo, Plan de
Desarrollo Institucional, Régimen de organización interior de la municipalidad, Plan de
Acondicionamiento territorial (sólo provinciales), Plan de Desarrollo Urbano, Plan de
Desarrollo Rural, Sistema de Gestión Ambiental Local, El reglamento de concejo
municipal ,Proyectos de Ley de su competencia, El presupuesto anual y sus modificaciones,
El Cuadro de Asignación de Personal.

b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas

b) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

c) Otras atribuciones, tales como : Aprobar normas que promuevan la participación vecinal,
constituir comisiones ordinarias y especiales, aprobar el balance anual y la memoria de la
gestión, solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos
de control, así como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en
su contra, incluyendo a sus representantes, fiscalizar la gestión de los funcionarios de la
municipalidad, Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y
cualquier otro funcionario, Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso
o falta grave.

Reglamento Interno de Concejo: Es el instrumento normativo interno que establece la

organización y funciones del Concejo Municipal.

 Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como
también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal.
Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.
Sus principales atribuciones están: proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos, formular
pedidos y mociones de orden del día, asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas, fiscalizar la gestión municipal, Integrar comisiones ordinarias y especiales y
mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector
público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas
semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El
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empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, así
como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
función municipal, bajo responsabilidad.

2. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos,

empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
2.1. ESTRUCTURA BÁSICA

GERENCIA MUNICIPAL
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva.
Es el área encargada de la administración, cumple con la función de asegurar, dentro de la
Ley la aplicación cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo,
asegura la buena marcha de los servicios públicos, conforme a las directivas dispuestas por
la alcaldía.
FUNCIONES:

- Proponer políticas y estrategias vinculadas con los recursos humanos, logísticos,

prestación de servicios generales y gestión de contrataciones.
- Conducir y supervisar las actividades vinculadas con los procesos de personal,
abastecimiento, servicios generales y del gobierno digital e innovación, así como de la
gestión respectiva para la contratación.
- Revisar, proponer, aprobar, visar y/o dar trámite, según corresponda, a los
documentos que, de conformidad con sus respectivas funciones, formulen las unidades
orgánicas dependientes de la Gerencia de Administración y sean sometidos a su
consideración.
- Cumplir con las disposiciones contenidas en los sistemas administrativos del Sector
Público, en la parte que les corresponda; así como los encargos legales asignados.
- Proponer, dirigir, organizar y supervisar las acciones y procesos para la formulación
y ejecución de proyectos de inversión a cargo de la Municipalidad.
- Supervisar el cumplimiento de las actividades, programas y prestación de los
servicios públicos que brinda la Municipalidad.
- Programar, dirigir, monitorear y supervisar el cumplimiento de objetivos, metas e
indicadores y la ejecución de actividades y presupuesto de la Gerencia, conforme a su
ámbito de competencia.
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- Formular, proponer e implementar resoluciones, directivas, instructivos, contratos,

convenios y otras normas de aplicación institucional metropolitana, de acuerdo a sus
competencias.
- Formular, dirigir y supervisar el cumplimiento de los instrumentos de gestión y
planeamiento de la Gerencia, en coordinación con los órganos competentes.
- Evaluar e informar al alcalde sobre la implementación de las estrategias y políticas
para el fomento de la participación ciudadana.
- Cumplir con las demás funciones que se le asigne.

(YAMIII AQUÍ VA TUS DEMAS PUNTOS DE LA ESTRUCTURA BASICA)

2.2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

2.3. FINANZAS MUNICIPALES
2.4. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
2.5. GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES
2.6. SERVICIOS SOCIALES
2.7. PARTICIPACIÓN VECINAL
Constituye un derecho de los ciudadanos para interferir en la gestión pública a través de
mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional.
Estos derechos se encuentran establecidos en la Constitución Política del Estado, la Ley
de Bases de Descentralización, la Ley de los Derechos y Participación y control ciudadano
la Ley Orgánica de Municipalidades y otras normas sectoriales que determinan diferentes
mecanismos de participación.
Participación de la población en la gestión municipal
Según la Ley No 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”, los gobiernos locales deben
promover la activa participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo social, de presupuesto y de gestión, este concepto de Participación está
fundamentalmente referida a la democracia a través de la elección y sus instituciones. Las
municipalidades cumplen esta función a través de la Gerencia de Participación Vecinal.
Junta de Delegados Vecinales
Según Artículo N° 106 de la Ley No 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”, la junta
de delegados vecinales comunales es el órgano de coordinación integrado por los
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la
provincia y que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
Dicha representación se conforma mediante una ordenanza que regula las juntas vecinales
y las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas,
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respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus

decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdicción
que promueven el desarrollo local y la participación vecinal.
2.8. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
“Todos los hombres y mujeres tenemos derecho al ejercicio de nuestra ciudadanía, siendo
conscientes de nuestros derechos y deberes, participar activa- mente en la toma de
decisiones y la planificación de nuestras ciudades, promoviendo nuestras capacidades y
reconociendo nuestras debilidades, para tener una vida digna y saludable.”
Arq. Gintz Chambi E .
Primero se debe calcular los recursos necesarios para cubrir las obligaciones continuas
como el pago del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas
de la municipalidad, así como asegurar la prestación eficiente de los servicios básicos que
brinda. También debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o
servicios que se encuentren en ejecución. Una vez realizado dicho calculo el Concejo
Municipal definirá el monto que será sometido a presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinación Local, pero la
aprobación del Presupuesto es atribución exclusiva del Concejo Municipal.
LAS FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 Preparación: Esta fase comprende el desarrollo de las acciones de comunicación,
sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso, así como m la elaboración de
ordenanza del Presupuesto Participativo.
 Concertación: En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la sociedad
civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico, identificación y
priorización de resultados y de proyectos de inversión que contribuyan al logro de
resultados a favor de la población, sobre todo de aquellos sectores con mayores
necesidades de servicios básicos.
 Coordinación de los niveles de gobierno: En esta etapa los Gobiernos Regionales
y provinciales organizan los mecanismos de coordinación y consistencia
presupuestaria con los Gobiernos Locales de su jurisdicción, en materia de gastos
de inversión y entre niveles de gobierno, en aplicación del principio de
subsidiaridad para efectos del cofinanciamiento. En el mes de enero de cada año,
los Presidentes Regionales convocan a los Alcaldes de la región a una reunión de
trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco
de las políticas de gastos de inversión de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, identificando los principales problemas que deberían ser resueltos de
manera conjunta, así como el compromiso de financiamiento para la ejecución de
proyectos en el marco del presupuesto participativo.
 Formalización: Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional
del gobierno correspondiente para su aprobación por el Consejo Regional y
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Concejo Municipal, según corresponda en el mes de junio. Asimismo, la Gerencia

de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora un cronograma de
ejecución de proyectos y por último la rendición de Cuentas.
Comité de vigilancia
Este comité realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido
por los agentes participantes como parte del Taller de Priorización y Formalización de
Acuerdos y será conformado por los agentes participantes que representan a la sociedad civil
y debe ser reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades

 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B174952838B5AF0205

257CF20058BDDE/$FILE/1_pdfsam_BVCI0006395.pdf

 https://municipioaldia.com/finanzas-municipales/el-presupuesto-participativo/

 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1720/

 https://municipioaldia.com/organizacion-municipal/administracion-

municipal/estructura-basica-de-la-administracion-muncipal/
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 http://www.munlima.gob.pe/gerencia-de-administracion#funciones