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SUMARIO:
1. Antecedentes.- 2. El catastro como Sistema: 2.1. Situación actual –
Ley 28294. 2.2. Función actual del castastro.- 3. El principio registral
de legitimación y la función catastral de brindar seguridad jurídica. 3.1.
Principio de Legitimación. 3.2. Contenido del principio de legitimación.
3.3. Principio de legitimación y la ubicación del Predio. 3.4. Principio de
legitimación y el valor del Predio. 3.5. Principio de legitimación e
información descriptiva del Predio. 4. Conclusiones. 5.
Recomendaciones.
1. ANTECEDENTES.
Etimológicamente el vocablo Catastro, proviene del fr. ant. catastre, este del it.
dialect. catastro, este del ant. catastico, y este del gr. bizant. κατά στιχον, lista, de κατὰ
στί χον, línea a línea. Las acepciones indicadas en el Diccionario de la Real Academia
Española 22ª. Edición, indican: 1. m. Censo y padrón estadístico de las fincas rústicas
y urbanas. 2. m. Contribución real que pagaban nobles y plebeyos, y se imponía sobre
todas las rentas fijas y posesiones que producían frutos anuales, fijos o eventuales,
como los censos, las hierbas, las bellotas, los molinos, las casas, los ganados, etc. 2
No cabe duda que actualmente la principal función del catastro es la de inventario y
valor de la propiedad predial 3 (Heredad, hacienda, tierra o posesión inmueble).
Desde 1904, a la fecha se han publicado importantes dispositivos legales referidos a
ésta institución, entre los cuales destacan: la ley N° 375,(27-11-1906), por la cual se
autoriza al Poder Ejecutivo el establecimiento de una Oficina Pública de informaciones
sobre las materias que comprende el “Catastro Histórico de la propiedad”; el D. Ley N°
17371 (15-01-1969), por el cual “se crea el Servicio de Catastro Rural en el Ministerio
de Agricultura”, norma que se destaca por establecer un tratamiento uniforme del
catastro en la propiedad rural; posteriormente, mediante Ley N° 26615 (24-05-1996),
se creó el Catastro Minero Nacional; y uno de los más importantes dispositivos
legales en materia de riqueza territorial, lo tenemos en La Ley 27721 (14-05-2002),
que declara de interés nacional, el inventario, catastro, investigación, conservación,
protección y difusión de los sitios y zona arqueológicas del país.
En todas estas normas, el catastro no se caracteriza por contener reglas uniformes o
estandarizadas, sino que más bien obedece a diferentes necesidades y usos que no
se han integrado.
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T.U.O. R.G.R.P. Res. 079-2005-SUNARP.- Artículo 62.- Finalidad y efectos de las anotaciones de
duplicidad y de cierre de partidas.
En tanto no se efectúe el cierre respectivo, no existe impedimento para la inscripción de actos referidos a
las partidas duplicadas; sin perjuicio que el eventual cierre de partidas que se realice afectará a todos los
asientos registrales de la partida de menor antigüedad.
Una vez extendida la anotación de cierre, no podrán extenderse nuevos asientos de inscripción en la
partida cerrada. Sin embargo, dicho cierre no implica en modo alguno declaración de invalidez de los
asientos registrados, correspondiendo al órgano jurisdiccional declarar el derecho que corresponde en
caso de inscripciones incompatibles.
Tratándose del Registro de Predios, cuando aún no se hubiera dispuesto el inicio del procedimiento de
cierre a que se refiere el artículo 60, el Jefe del Área de Informática, a solicitud de la Gerencia Registral
correspondiente, procederá a incorporar en la base de datos del sistema informático registral un mensaje
que publicite en las partidas involucradas la duplicidad detectada de manera categórica por el área de
catastro, el mismo que se mantendrá hasta que ocurra cualquiera de las siguientes situaciones:
a) Se anote en la partida respectiva la Resolución de la Gerencia Registral que dispone el inicio del
procedimiento de cierre de partida por duplicidad;
b) El Gerente Registral se abstenga de iniciar el procedimiento de cierre de partida conforme a lo
dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27333;
c) El Registrador efectúe la anotación de independización a que se refiere el artículo 63;
d) El Gerente Registral disponga su levantamiento, en los demás casos en los que no proceda iniciar el
procedimiento de cierre.
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Artículo 22 de la citada Ley Foral 3/19954, de España. (“La coordinación entre el Registro Fiscal de la
Riqueza Territorial y el Registro de la Propiedad es de interés público y opera con el alcance y los efectos
que se determinan en la presente Ley Foral y conforme a lo dispuesto en la legislación hipotecaria y
registral.”)
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Código Civil.- Art. 2013.- El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos sus efectos,
mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez.
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No existe en nuestro país norma que prohiba la incorporación de datos descriptivos del predio en el
asiento registral.
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DIRECTIVA Nº 001-2006-SNCP-CNC
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art. 1447 9 del C.C. porque está sujeta a probanza, al igual que la presunción
establecida en el art. 1448 10 del mismo texto legal, referido a la presunción de
aprovechamiento de necesidad apremiante.
Código Civil.- Artículo 1447o.- La acción rescisoria por lesión sólo puede ejercitarse cuando la
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desproporción entre las prestaciones al momento de celebrarse el contrato es mayor de las dos quintas
partes y siempre que tal desproporción resulte del aprovechamiento por uno de los contratantes de la
necesidad apremiante del otro.
Procede también en los contratos aleatorios, cuando se produzca la desproporción por causas extrañas al
riesgo propio de ellos.
Código Civil.-Artículo 1448o.- En el caso del artículo 1447o, si la desproporción fuera igual o superior a
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las dos terceras partes, se presume al aprovechamiento por el lesionante de la necesidad apremiante del
lesionado.
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Res. 540-2003-SUNARP.- Artículo 9.- Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de
un acto o derecho que importe la incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se
inscribirán previo informe técnico del área de Catastro. La SUNARP podrá determinar los casos de
modificación física que no requieran dicho informe, en atención a la capacidad operativa de las áreas de
Catastro.
El área de Catastro verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad con la normativa
vigente sobre la materia, emitiendo un informe que incluya el análisis de los antecedentes registrales
referidos estrictamente a aspectos técnicos, como la existencia o no de superposición con propiedades
inscritas de terceros, o cualquier otra información relevante para la inscripción registral. El informe del
área de Catastro es vinculante para el Registrador. (…)
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Ley 28294.- 4. Es el inventario físico de los predios orientado a un uso multipropósito, y se encuentra
constituido por la suma de predios contiguos que conforman el territorio de la República, a los cuales se
les asigna un Código Único Catastral con referencia al titular o titulares del derecho de propiedad del
predio.
El catastro proporcionará a los usuarios información actualizada de todos los derechos registrados sobre
un predio, mediante su interconexión con el Registro de Predios.
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Sin embargo esto último no podría realizarse de oficio, por cuanto sólo puede
variarse el contenido del registro si el titular registral solicita la rectificación o si
el Poder Judicial ordena dicha rectificación o nulidad del asiento. Este tema
considero aún no ha sido regulado.
Sobre el tema de rectificaciones destaca el pronunciamiento del Tribunal
Registral en el sentido que rectificación de área por error en el cálculo, como
instrumento no solo para actualizar sino para corregir los errores o
discrepancia de información existente en el registro.
“Es inscribible la rectificación del área de un predio urbano en mérito al
plano y memoria descriptiva visados por la autoridad municipal
correspondiente, prescindiendo de los mecanismos rectificatorios
previstos por el artículo 13 de la Ley Nº 27333, si el error surgió del
equivocado o inexacto cálculo de su área, siempre que el Área de
Catastro determine que los linderos, medidas perimétricas y ubicación
espacial del predio no han sufrido variación alguna”. 13
La presunción jurs tamtum que envuelve estos datos hacen posible la
aplicación de esta rectificación.
Se ha establecido asimismo, una declaración de principio, en el sentido que
la “información sobre predios en el Registro, está respaldada por la
información catastral”. 14
Debe entenderse que se trata de un principio por cuanto lo contrario implica
destruir todo lo registrado y que no cuenta con respaldo en la información
brindada por el catastro, no se ha establecido tampoco ninguna sanción,
procedimiento a seguir en los casos que no sucede lo indicado por el texto
legal.
Esta regla entonces no es del registro, por cuanto la información catastral
sustenta el resultado, esta regla o principio debe aplicarse al procedimiento
registral.
Hay que aclarar que esta regla no sería aplicable a todos los actos solicitados
en el registro, sino solamente a aquellos que impliquen una modificación
(cualquiera sea su origen), al predio
En aquellos casos que no existen una modificación al predio sino lo solicitado
es otro tipo de acto pero trascendente, por ejemplo una transferencia, no
existe norma que permita al registrador a solicitar información adicional, para
actualizar los datos de la partida registral. Por lo cual en ésta última situación
o hecho el mandato legal es una simple declaración lírica.
En los casos de pedidos/solicitudes de modificación del predio, si se ha
establecido expresamente los requisitos técnicos, así como la obligatoriedad
de informar al Catastro para mantenerlo actualizado.
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Tercer precedente del Décimo noveno pleno del Tribunal Registral.- Resolución Nº 088-2006-SUNARP-
PT Criterio sustentado en las Resoluciones Nº 182-2005-SUNARP-TR-T del 28 de octubre de 2005, Nº
290-99-ORLC/TR del 5 de noviembre de 1999 y Nº 062-2006-SUNARP-TR-L del 31 de enero de 2006.
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Ley Nº 28294 Artículo 18.- Información catastral del Registro de Predios
18.1 El Registro de Predios contiene información que otorga fe pública registral y garantía de seguridad
jurídica a todos los titulares de los predios inscritos.
18.2 El Registro de Predios utiliza el Código Único Catastral para identificar el predio.
18.3 La información sobre predios en el Registro, está respaldada por la información catastral
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5. CONCLUSIONES:
• El respaldo de la información en el ámbito del registro de la propiedad predial,
responde a necesidades puntuales, que pueden atenderse dando solución de
manera integral a los demás registros, por ejemplo en lo relacionado con la
gestión de Bases de datos documental, que ya urge en convertirla en
electrónica.
• Se reduce la posibilidad de pérdida de expedientes o títulos, y a su vez la de
reproducción o reconstrucción de títulos archivados.
• Se ha variado el procedimiento de inscripción, más no los efectos de la misma,
pero ahora han ganado en seguridad, ganancia que no se refleja en el
contenido de la presunción que es objeto de este comentario, sino en sus
alcances.
• Nuestra legislación vigente, permite la incorporación de información gráfica del
predio a la partida Registral.
6. RECOMENDACIONES: