Módulo 5.

Gobierno Abierto, Transparencia Proactiva y

Administración Pública

Escuela de Verano 2020:

Rendición de Cuentas, Federalismo y Combate a la Corrupción

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

02 de Octubre de 2020
OBJETIVOS DE LA SESIÓN

• Avanzar en la discusión del concepto de gobierno, sus implicaciones para

el gobierno y para los ciudadanos, sus áreas de oportunidad y mejora.

• Abordar algunas experiencias locales en México.

Gobierno abierto es abrir las puertas a los ciudadanos para ingresar a la
MESA donde se toma la decisión pública, donde se provee el servicio
público, con propósitos de innovación, de mutuo reconocimiento y de
cambio en las lógicas de interacción.

[NO ES UNA METAFORA]

¿PARA QUE SIRVE?

• Mejorar el desempeño de los gobiernos.

• Fortalecer el mecanismo anticorrupción (político y social).
• Rescatar espacios públicos, reconocer lo que si funciona y lo deficiente.
• Darle contenido a nuestra democracia.
• Crear políticas públicas.
PRECISIONES DE GOBIERNO ABIERTO

• Volver a lo básico. La comunicación sin canales de intermediarios.

• Nadie dice que es fácil, ni a todos los servidores les interesa, ni todos los ciudadanos se
involucran.
• Se requiere liderazgos ciudadanos, tanto dentro del gobierno como en la sociedad civil.
• No es la solución a todos los problemas.
• Expectativa ciudadana, y la expectativa del gobierno, son distintas.
ECUACIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

f (GA)= X (Transparencia) + Y (Participación ciudadana) + W (Colaboración) + Z

(Innovación/cocreación).

Variable X: ¿Cuál transparencia requiere el GA? [Desde el gobierno al ciudadano]

Variable Y: ¿Cualquier forma de participación ciudadana? [Desde el ciudadano al gobierno]
Variable W: ¿Quién colabora con quien? [control, confianza, colaboración]
Variable Z: ¿Es posible innovar o cocrear? [Problemas Públicos]
LOS PROBLEMAS DEL GOBIERNO ABIERTO

• Se requiere identificar necesariamente la existencia de todos los componentes.

• Nuevo perfil del servidor público.
• Los componentes no tienen el mismo nivel de consolidación.
• Se desconoce por muchos esta mirada de relacionarse con el gobierno.
• Desigualdades y exclusiones sociales.
• Definición de ciudadano.
LA RED

• ¿Que observan?

• ¿Quien está al centro?

• ¿Quien está a los lados?

LA JERARQUÍA

• ¿Que observan?

• ¿Quien está arriba?

• ¿Quien está por debajo?

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• El gobierno abierto se desarrolla con distinta intensidad, con distinto grado, según el
modelo de administración pública que se dispone:

1. Tradicional burocrático
2. Gerencia Pública
3. Nuevo Servicio Público
 Administración
Nueva Gestión Pública Nuevo Servicio Público
Pública Tradicional

Fundamentos Teoría democrática y los

Teoría política y Ciencias Teoría económica y Ciencia
teóricos y enfoque críticos e
Sociales Social positivista
epistemológicos interpretativos

Racionalidad estratégica,
Racionalidad y Racionalidad técnica y
Racionalidad sinóptica, el pruebas de racionalidad
modelos asociados de económica, el hombre
hombre administrativo política, económica y
comportamiento económico
organizacional

Interés público como

Interés público está Interés público definido está
Concepción del resultado de un diálogo
políticamente definido en representado por la
interés público acerca de valores
la ley agregación de preferencias
compartidos
 Administración Pública
Nueva Gestión Pública Nuevo Servicio Público
Tradicional

Frente a quien
responde el servidor Electores Consumidores Ciudadanos
público

Intermediación de intereses
políticas (policy) centradas
Dirigir, actuar como catalizador entre ciudadanos y grupos
Rol del Gobierno en objetivos definidos
de las fuerzas del mercado comunitarios, creando valores
políticamente (politics)
compartidos

Creando una estructura de Coaliciones de agencias

Administrando programas
Mecanismos de política
a través de agencias de
pública
gobierno
incentivos para alcanzar públicas, no gubernamentales y
objetivos de política pública a privadas para conocer
través de agencias privadas y mutuamente el grado de
no gubernamentales necesidades
 Administración
Nueva Gestión Pública Nuevo Servicio Público
Pública Tradicional

Organizaciones
burocráticas marcadas Organizaciones públicas
Estructuras colaborativas
Estructura por una autoridad de descentralizadas con un
con liderazgo compartido
organizacional arriba hacia abajo control primario dentro
externa e internamente
dentro de agencias y de la agencia
control o regulación

Espíritu emprendedor,
Motivaciones del Pagos y beneficios del Servicio público basado en
deseo ideológico de
servidor público y servicio civil de el deseo de contribuir a la
reducir el tamaño del
administradores carrera sociedad
gobierno
CONCEPTO SIMPLE QUE ESCONDE GRAN
COMPLEJIDAD
• Gobierno abierto, representa….
1. Un cambio social, pero también un cambio político y económico.
2. Nuevos valores y formas de percibir los problemas.
3. Estructura un pensamiento crítico, pero principalmente que toma en cuenta otros
pensamientos.
4. Redefinir el gobierno, de un mando de timonel, al servicio y la responsabilidad, de
dirigir a codirigir.
IMPLEMENTACIÓN DE TRES RUTAS

2011
• Alianza Global de Gobierno Abierto (Planes Nacionales de Acción)
• 79 países
• Compromisos bienales
• México tiene un Comité Coordinador (Gob Fed, INAI, Soc. Civil)
• Cuarto plan de acción, 2019-2021
 IMPLEMENTACIÓN DE TRES RUTAS

2015.
El SNT a propuesta de la Comisión de Gobierno y Transparencia Proactiva,
propuso el modelo de gobierno abierto en las entidades federativas.
Programa cocreación desde lo Local.
Acta de declaratoria de adhesión,
instalación de un Secretariado Técnico Local,
PAL con vigencia de do años,
implementación y evaluación.
DURANGO 2016

• Caso de las ladrilleras.

• Contaminación de más de 100 ladrilleras en distintas zonas de capital de Durango.
• Padrón único de Ladrilleras y cierre de las actuales.
• Creación de un parque industrial Ladrillero.
• Cambios tecnológicos en el proceso de fabricación de ladrillo.

• Actores participantes:
• Ayuntamiento
• Colegio de Arquitectos
• Comité Ciudadano de Medio Ambiente
• Consejo Coordinador Empresarial
POR INICIATIVA LOCAL

2017-2020 Querétaro:
InfoQro y Ayuntamientos.
Comité de gobierno abierto con base en convenios.

2015-2016 Ciudad de México:

Secretaría de Movilidad-PIDES- Laboratorio de Gobierno Abierto de la CDMX
PRIMER CASO DOCUMENTADO EN MÉXICO

2013.
León, Guanajuato
Características identificadas:
• Participación ciudadana con fines de colaboración, metodología que posteriormente fue ISO
de calidad para gobiernos locales.
• Uso e intercambio de información pública con fines de evaluación ciudadana.
• Acompañamiento y monitoreo ciudadano.
• Uso de plataformas para seguimientos de acuerdos tomados con ciudadanos.
Reflexiones finales
• Gobierno dejó de ser un concepto de utopía para instalarse en la agenda
de lo público.
• Generar mecanismos de aprendizaje institucional para consolidar el
gobierno abierto.
• Habilitar las características que indica el Nuevo Servicio Público.
• Comunicación, diálogo, conversación, regresar a lo local como eje central
de toda propuesta de gobierno, junto con la sociedad civil.
@RafaelVzlaM