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RÉGIMEN
DISCIPLINARIO
DEL SERVIDOR
PÚBLICO
Ámbito de aplicación
del estatuto disciplinario
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Ámbito de aplicación
del Estatuto Disciplinario
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Autora
Gloria Yolanda Espítia Peña
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional,
Jairo Díaz Pinzón diseño gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 2 Actualización.
Mauricio Vasco Moscovith Proyecto ESAP – CISP
Subdirector de Proyección Institucional
Fecha última versión:
Ruby Maritza Gerena Useche Octubre 2018
Jefe Departamento de Capacitación
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICO
Ámbito de aplicación del Estatuto Disciplinario
TABLA DE CONTENIDO
Resumen de la unidad didáctica 5

Competencia de aprendizaje 6
Contenidos de la unidad didáctica 7
Tema 1. Servidor público y empleo público 8

Servidor público 8
Empleo público 11
Tema 2. Función pública, falta disciplinaria

y finalidad de la acción disciplinaria 13
Función pública 13
Falta disciplinaria 15
Finalidades de la función administrativa 15
Tema 3. Titularidad de la potestad disciplinaria

y de la acción disciplinaria 17
Titularidad de la potestad disciplinaria 17
Titularidad de la acción disciplinaria 18
Tema 4. Sujetos disciplinables 19

Autores de la falta disciplinaria 21
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Tema 5. Circunstancias de exclusión y de extinción de la

responsabilidad al prestador del servicio público 22
Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria 23
Fuerza mayor o caso fortuito 23
En estricto cumplimiento de un deber constitucional
o legal de mayor importancia que el sacrificado 24
En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida
con las formalidades legales 24
Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento
del deber, en razón de la necesidad, adecuación,
proporcionalidad y razonabilidad 25
Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable 25
Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye
falta disciplinaria 25
En situación de inimputabilidad 25
Causales de la extinción de la acción disciplinaria 26
Referencias 28
Glosario 30
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RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
Dentro del ordenamiento jurídico colombiano tenemos la Ley 734 de 2012, Código Único Disciplinario,
instituido para regular la conducta y el comportamiento de todas las personas que cumplen una función
pública; su creación es de origen constitucional, en especial con referencia al artículo 209, que men-
ciona: “La función pública está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamentos
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado” (Constitución Política, art. 209).
Estos principios rectores son trasladados al Código Disciplinario en su artículo 22, el cual también in-
corpora dentro de su estatuto otros principios, que les permiten a los sujetos disciplinados garantizar
todos sus derechos fundamentales, cuando se conviertan en sujetos disciplinables en una investigación
disciplinaria. Entre los principios rectores encontramos el derecho al debido proceso, el derecho a la
defensa, la presunción de inocencia, la doble instancia, el principio de legalidad, entre otros.
Teniendo en cuenta que la función pública puede ser ejercida por personas naturales o jurídicas, vincula-
das en calidad de servidores públicos o personas particulares que prestan un servicio público temporal,
es necesario precisar que lo disciplinable proviene de una relación laboral, donde el agente del Estado
no cumple con los postulados o fines para los cuales fue contratado, conducta que puede provenir de
una omisión o extralimitación del deber funcional para el cual fue vinculado a la administración pública.
La regulación de la conducta de todas las personas que prestan el servicio al Estado, bien sea en cali-
dad de servidor público o como particulares que se encuentren adscritos a la administración pública,
a través de cualquier modalidad contractual, para lograr el cumplimiento de la finalidad del Estado, se
desprende de la relación laboral que existe entre este y el Estado, toda vez que el servidor actúa en
representación de la entidad pública a la cual está vinculado.
La regulación de la conducta o el comportamiento de las personas que prestan el servicio al Estado,

en cualquiera de las modalidades que se describen anteriormente, está en cabeza de este, a quien se
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designó, de manera sabia, como “titular de la potestad disciplinaria”, en razón a que a este fue a quien
se le entregó por parte del soberano (Constitución Política, art. 3º) la obligatoriedad de prestar o ga-
rantizar una eficiente prestación del servicio público. El estatuto disciplinario, siguiendo los postulados
constitucionales, asignó la acción disciplinaria de manera preferente al Ministerio Público, en cabeza
del Procurador General de la Nación y a los personeros distritales y municipales. Sin embargo, en aras
de responsabilizar a los entes públicos de mantener íntegra la administración pública y conociendo de
primera mano las posibles anomalías que pueden presentarse como consecuencia de sus decisiones, le
ha ordenado desempeñar la función disciplinaria a través de las oficinas de control interno disciplinario,
las cuales deben existir en todas las entidades públicas, bien sea del orden central o territorial, como
mecanismo de autorregulación de la conducta de sus servidores, cuando estos se encuentren incursos
en faltas disciplinarias que no estén amparadas dentro de la exclusión de responsabilidad contempladas
en el artículo 28 de la Ley 734 de 2002, estatuto disciplinario.
Palabras clave:
servidor público, función pública, sujetos disciplinables, titularidad de la acción disciplinaria, potestad
de la acción disciplinaria.
COMPETENCIA DE APRENDIZAJE
Comprende el ámbito de aplicación del estatuto del servidor público para evitar la incursión en
faltas disciplinarias en relación con el estatuto disciplinario del servidor público.
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CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
Para iniciar el desarrollo del módulo Régimen Disciplinario del Servidor Público, lo primero que debe-
mos conocer es el ámbito de su aplicación. Para ello es necesario incluir algunas nociones generales,
partiendo de lo que se entiende por servidor público, empleo público, función pública, falta disciplinaria,
finalidad de la aplicación del régimen disciplinario, la exclusión de responsabilidad de la falta disciplinaria
y la extinción de la sanción disciplinaria.
Una vez el lector tenga conocimiento de estos conceptos, desde las diferentes expresiones constitucio-
nales, legales y administrativas, podrá tener una mayor comprensión de la importancia de salvaguardar
la administración pública de las posibles actuaciones y conductas al margen de lo dispuesto por el cons-
tituyente y el legislador.
Lograr una mejor comprensión del ámbito de aplicación y de los componentes que conforman la regu-
lación de la conducta del servidor público puede generar en el agente del Estado una sensibilización
frente al desempeño de sus obligaciones laborales, dentro de la administración pública, toda vez que
adquiere un conocimiento certero de lo que el ordenamiento jurídico y jurisprudencial colombiano
expresa y recomienda, para que se lleve a cabo el control y la regulación de las posibles fallas que se
presentan por parte de los agentes del Estado.
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TEMA 1
SERVIDOR PÚBLICO Y EMPLEO PÚBLICO
Cada entidad pública tiene sus propias expresiones de conducta y una actitud frente a sus servidores y
la ciudadanía, las cuales le proporcionan identidad y la diferencian de las demás (cultura organizacional).
Aunque algunas de ellas cumplen una misma función, como en el caso de las empresas de acueducto,
siempre cuentan con elementos diferenciadores que son percibidos por el público, unos positivos y
otros no tanto. Dentro de esos elementos diferenciadores se encuentra el servicio al ciudadano, en el
que es posible apreciar con alguna facilidad las diferencias en los procesos, procedimientos, trámites,
en la prestación de servicios y en la disposición a la calidad en la atención, lo cual puede ser observado
y valorado bien o mal por los usuarios.
Servidor público
Un servidor público es una persona que brinda servicio de utilidad social. Esto quiere decir que aquello
que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (más allá del salario que pueda
percibir el sujeto por este trabajo). Los servidores públicos, por lo general, prestan servicios al Estado.
Las instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de
hacer llegar el servicio público a toda la comunidad (Pérez & Gardey, 2010).
La Constitución Política de Colombia enuncia quiénes son servidores públicos y establece algunas cla-
sificaciones, pero no define el concepto de servidor público; por este motivo, es necesario acudir a la
doctrina o a la jurisprudencia de las Altas Cortes. Veamos qué dice la Constitución Política:
Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Es-
tado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al
servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la
ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desem-
peñen funciones públicas y regulará su ejercicio. (Constitución Política, art. 123).
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En igual sentido, en su artículo 60 se refiere al servidor público, pero en relación con su función: “Los
particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los
servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus fun-
ciones” (Constitución Política, art. 60).
Lo importante de este postulado es el rango superior que se le da a la regulación de la conducta del ser-
vidor público dentro de la Constitución Política, al ser incluida dentro de los principios fundamentales
que rigen al Estado colombiano; ello surge en consonancia con la inspiración que se tuvo al momento
de redactarla , declarando que “Colombia es un Estado Social de Derecho”, es decir, se afirma que es un
Estado que se rige por principios de legalidad y, por lo tanto, el servidor público no tiene otra opción
que actuar dentro de estos parámetros, de lo contrario estaría faltando al deber funcional para el cual
fue vinculado a la administración pública.
La vigilancia, la regulación y el control jurídico del deber ser de la administración pública están íntima-
mente vinculados a las personas al servicio del Estado y al desempeño de sus funciones, por este moti-
vo no solo se les responsabiliza por infringir la Constitución, sino también por no cumplir los mandatos
legales y los reglamentos a causa del despliegue de conductas más allá de las asignadas en su relación
laboral o cuando deja de cumplir lo encomendado por dicha relación. A continuación, en la figura 1 pue-
de observarse la Constitución Política clasifica los servidores públicos en tres categorías, entendiéndose
que el servidor público es el género y los demás una especie de ese género.
Para comprender la diferencia entre empleado público y trabajador oficial, se puede ejemplificar: en una
gobernación o alcaldía se llama empleado público a la secretaria, el mensajero, el jefe de contabilidad,
la persona de aseo de la oficina; y las personas encargadas del mantenimiento de obra pública se les
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Figura 1. Clasiﬁcación del servidor público
SERVIDOR
PÚBLICO
Miembro de
Empleados Trabajadores
corporaciones
públicos oﬁciales
públicas
Fuente: Elaboración de la autora, basada en la Constitución Política.
denomina trabajadores oficiales, como el conductor de la volqueta, el encargado del mantenimiento, de

la electricidad, de la plomería, el supervisor del personal de la obra, el jefe de cuadrilla. A la denomina-
ción de miembros de corporaciones públicas pertenecen los concejales, los diputados, los senadores, los
representantes a las cámaras y los representantes de las juntas administradoras locales.
Figura 2. Actividades que son desarrolladas por la administración pública
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Fuente: Elaboración de la autora, basada en imágenes Google.

Derechos del servidor público en Colombia.
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Los empleados públicos, por mandato legal, en su mayoría refieren a aquellas personas que están vincu-
ladas a la administración pública en aplicación al estatuto de la carrera administrativa, Ley 909 de 2004
y sus demás reglamentaciones; el principio general debe realizarse por concurso de méritos, y los tra-
bajadores oficiales a quienes se aplican regímenes especiales en cuanto a sus prestaciones económicas.
En la figura 2 se puede visualizar la diferencia que existe en cada uno de los cargos que se le entregan
a los servidores públicos, teniendo en cuenta sus competencias y funciones asignadas.
Es necesario, igualmente, traer algunos conceptos que existen en la doctrina administrativa, relaciona-
dos con la diferencia entre funcionario y empleado público. Frente a este tema, en el presente módulo,
de manera informativa, se presentan algunos de los conceptos generales y de las diferencias que se
manejan: “Se entiende que el funcionario público es quien actúa en jerarquía, que tiene algún nivel su-
perior dentro de la estructura administrativa, y el empleado público es aquel que actúa en dependencia
de esos niveles superiores” (Congreso de Colombia, 1999).
Empleo público
La administración pública funciona por aquellos que ejercen el empleo público; cuando en políticas
públicas se habla de gobierno y gobernabilidad, la referencia al gobierno se entiende como todas las
herramientas e instrumentos técnicos, tecnológicos, presupuestales y administrativos con que cuenta
la entidad para ponerse en marcha, en función del administrado o comunidad, pero cuando se trata de
llevar todo este aparato a cumplir su finalidad, nos referimos al ejercicio de la gobernabilidad, y esta solo
es visible mediante el empleo público. Con ello se concluye que la estructura de la función pública solo
se moviliza a través del empleo público, es por esta razón que la Ley de Carrera Administrativa la define
así: “Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimien-
to de los planes de desarrollo y los fines del Estado” (Ley 909 de 2004, art. 19).
Así, en ese ejercicio, el Constituyente se puso en la tarea de expedir la regulación de las diferentes no-
minaciones de todas las formas de vinculación del servidor público, personas que cumplan funciones
públicas, con fundamento en el mandato constitucional señalado que dice: “No habrá empleo público
que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y para proveer los de carácter remunerado se
requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupues-
to correspondiente” (Constitución Política, art. 122).
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Del anterior mandato constitucional se desprende que toda vinculación laboral que el Estado requiere
debe indicársele su deber funcional; la potestad de describir las funciones no solo se le otorga al legis-
lador sino que también se extiende al ámbito administrativo. Por otro lado, cuando dice que puede de-
finirse también mediante un reglamento, quiere decir que el agente del Estado, de manera previa, debe
conocer cuál es la tarea a realizar, bien sea en el manual de funciones cuando sea vinculado a través de
concurso, en el contrato administrativo, etcétera. Adicionalmente, dicha vinculación debe tener prevista
dentro del presupuesto de la entidad la disponibilidad y el registro presupuestal.
Tabla 1.
Clasificación del empleo público. Artículo 125 de la Constitución Política de 1991
Tipo de empleo Forma de vinculación
Mediante concurso y carrera administrativa,

Empleos de carrera administrativa comprende la generalidad de la vinculación de
personal a la administracion pública.
No aplica normatividad de carrera administrativa.

Funcionarios de libre nombramiento y remoción Teniendo en cuenta las necesidades de la
administración
Se exceptúa de aplicar normatividad de carrera

Funcionarios de elección popular administrativa. Presidente, gobernadores,
alcaldes, concejales, diputados, congresistas.
Trabajadores oficiales Tienen su propia normatividad.
Contratación estatal Ley 80 de 1993.

Contratación especial o por delegación. Código
Los demás que determine la ley Sustantivo del trabajo.
Auxiliares: peritos, contratos para determinados
trabajos.
Fuente: Elaboración de la autora.
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TEMA 2
FUNCIÓN PÚBLICA, FALTA DISCIPLINARIA Y
FINALIDAD DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Función pública
Entiéndase la función pública como aquella que busca el cumplimiento de la finalidad del Estado a
través de los servidores que ha vinculado, mediante las diferentes modalidades que la Constitución
Política o la ley le permiten para desarrollar las actividades que se le han asignado, teniendo en cuenta
su competencia.
Estos servidores que pueden ser vinculados mediante carrera administrativa, nombramiento, elección
popular, o aquellos particulares que son contratados en aplicación a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico colombiano, para el ejercicio de la función pública, pierden su connotación particular al momen-
to de ser investidos de autoridad pública y al desarrollar las funciones o encargos encomendados por la
entidad a la cual están adscritos, en razón a que actúan en nombre y representación de esta. Por este
motivo, cuando despliega su comportamiento en este cargo, es decir, fuera de lo indicado dentro del
desempeño de sus funciones, comienza a traspasar los límites de su quehacer dentro de la administra-
ción pública y comienza a generar elementos que conllevan a tipificar su conducta dentro del estatuto
disciplinario, bien sea por omisión o extralimitación en sus funciones.
La función disciplinaria actúa como mecanismo para proteger la administración pública de los compor-
tamientos de sus servidores al margen del ordenamiento jurídico; es el medio para garantizar que esa
conducta sea conforme a lo que indican los principios rectores para el desempeño de la función pública,
entre ellos la moralidad y la transparencia administrativa; toda vez que son los servidores públicos los
que hacen visibles las tareas que el constituyente le encomendó a la administración pública.
No en vano el legislador ha realizado grandes esfuerzos por implementar normas jurídicas, que lleven a
blindar a la administración pública de los comportamientos desviados de sus servidores públicos y de las
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personas particulares que se vinculan al Estado, para desempeñar la función pública. Entre dicha nor-
matividad encontramos el Estatuto Anticorrupción, el Código Contencioso Administrativo, el Estatuto
de Contratación Estatal, entre otros.
La responsabilidad por la conducta desviada del servidor público no solamente es objeto de sanción
por parte del estatuto disciplinario, sino que también puede continuar la investigación desde otros or-
denamientos jurídicos como el penal o el civil; es decir, la función disciplinaria no excluye otro tipo de
investigación, todas son complementarias, pero más que pensarse en normas sancionatorias, es nece-
sario que cada persona en su fuero interno esté convencida de que al momento de prestar su servicio a
la administración pública, este debe hacerse bajo los postulados de transparencia, moralidad, eficiencia
y honestidad. Es decir, es necesario pensar una forma de promover en el servidor público una cultura
de valores y respeto, que siga las directrices que emanan de los postulados y que indican cómo debe
ejercerse la función pública, que no es otro asunto que la aplicación de los principios rectores descritos
en el ordenamiento constitucional, legal y que también han sido de gran preocupación por los organis-
mos internacionales.
Colombia ha suscrito varios tratados en materia de derechos humanos, enunciamos algunos de ellos:
la Convención Interamericana contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción. En esta última se hace un llamado al respeto y a las buenas costumbres en el ejercicio de
la función pública, en aras de suministrar un excelente servicio público a la sociedad civil, que le lleve a
garantizar una mejor calidad de vida y bienestar colectivo,
atendiendo a lo dispuesto en la Constitución Política en su
artículo 4, donde informa que el soberano (pueblo), me-
diante la delegación de su poder, le encomienda la tarea a
una administración pública para que en su nombre cumpla
con la finalidad del Estado, que no es otra que servir a la
comunidad y promover su prosperidad general, a través del
ejercicio de la función pública, tal como lo enuncia la Cons-
titución Política en su artículo 2º, cuando se refiere a los
fines esenciales del Estado. Criminal
LAW
Civil
Atendiendo diferentes pronunciamientos de la Corte Cons-
LAW
titucional, tenemos el siguiente concepto:
Public
LAW
En sentido amplio, la noción de función pública atañe al con-
junto de las actividades que realiza el Estado, a través de los
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órganos de las ramas del poder público, de los órganos autónomos e independientes (art. 113) y de las
demás entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar sus diferentes fines. En un sentido restringido
se habla de función pública, referida al conjunto de principios y reglas que se aplican a quienes tienen
vínculo laboral subordinado con los distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario
o trabajador es el servidor público que está investido regularmente de una función, que desarrolla dentro
del radio de competencia que le asigna la Constitución, la ley o el reglamento. (Corte Constitucional, Sent.
C-563, 1998).
Falta disciplinaria
La norma jurídica que mejor define este concepto es la Ley 734 de 2002, cuando dice en su artículo:
Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción co-rrespondien-
te, la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código que conlleve
incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de dere-chos y funciones, prohibiciones y vio-
lación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28
del presente ordenamiento. (Congreso de Colombia, 2002).
Finalidades de la función administrativa

La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución
Política. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del
ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general (Ley 489, art. 4º).
Con respecto a las finalidades esenciales del Estado que se encuentran descritas en el artículo 2º de la
Constitución Política, es necesario precisar que son contempladas como un principio fundamental, una
pauta ineludible de la función pública, la razón misma del Estado, que no es otra que “servir a la comu-
nidad, promover la prosperidad general, y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución […]“; su contenido tiene un elevado alcance, emite las directrices que
se deben seguir en todas las instituciones públicas, por lo que no existe ninguna entidad pública que
tenga otro tipo de orientación que no sea la instituida en el principio fundamental en comento; existen
pronunciamientos doctrinales, jurisprudenciales y administrativos relacionados con la interpretación de
este mandato, en su mayoría relacionados con la relevancia superior del mismo, por lo que ninguna otra
norma puede contradecirle o desconocerle.
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Sin embargo, en la forma como está descrito, permite muchas interpretaciones, porque son tipos abier-
tos: por ejemplo, “servir a la comunidad”, muchas son las formas en que puede servirse a la comunidad y
esa frase permitirá muchas expresiones del Estado en su cumplimiento y bastante desarrollo legislativo
a su alrededor. Igual situación puede presentarse cuando se afirma que se debe “promover la prosperi-
dad general”; sería importante que el lector diera una mirada a estos conceptos en diferentes textos es-
critos, dirigidos a esclarecer los conceptos antes mencionados. De esta manera, podría entender el con-
texto de muchas situaciones que se presentan en la administración pública colombiana en la actualidad.
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TEMA 3
TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
Y DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Titularidad de la potestad disciplinaria

Hemos dicho que el ciudadano (soberano) le ha entregado al Estado la administración de la cosa pú-
blica, para que en su nombre ejerza su autoridad y redistribuya todo lo que en ella se deposita bajo el
beneficio del interés general. Toda empresa requiere un administrador y no menos sería la entidad pú-
blica; entonces es el Estado el que, revestido de la autoridad entregada al soberano, contrata y vincula
personas para que lleven a cabo el cumplimiento de su función. Por lo tanto, no menos sería decir que
quien contrata es el que debe vigilar, controlar y hacerle seguimiento a su contratista o servidor público.
Así las cosas, y considerando que la potestad disciplinaria se entiende como la función asignada a al-
guien para proteger la administración pública de las posibles fallas o deficiencias del servidor público
o de quien preste en nombre del Estado un servicio público, el legislador le ha entregado la potestad
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disciplinaria al Estado, este es quien debe garantizar que todas las actuaciones administrativas estén
dirigidas a la protección del interés general.
Titularidad de la acción disciplinaria

En cuanto a la acción disciplinaria, se le asigna de manera preferente a la Procuraduría General de la
Nación, los personeros distritales y municipales, y también dicha función es delegada a las oficinas de
control interno disciplinario de las entidades públicas de orden nacional y territorial, y de las demás
ramas del poder público (Ley 734 de 2002, arts. 1º y 2º), como es el caso del Consejo Superior de la
Judicatura y el Congreso de la República.
El poder preferente que ejerce la Procuraduría General de la Nación lo realiza bien sea cuando conoce
en primera instancia de una investigación disciplinaria, o en segunda instancia cuando dicha investi-
gación se inicia en una de las oficinas de control interno disciplinario de las ramas del poder público,
cuando asume de manera directa dicha función.
La conducta de los servidores públicos y particulares que prestan servicios públicos estará sometida al
Código Disciplinario Único, Ley 734 de 2002, con sus reformas; directivas de la Procuraduría y la Juris-
prudencia de la Corte Constitucional. De manera subsidiaria se aplicarán otros estatutos jurídicos como
el Código Penal, el Código Civil, tratados, acuerdos y convenios firmados y aprobados por Colombia, así
como el Código Contencioso Administrativo, entre otros.
Cuando se avoque el conocimiento de una investigación disciplinaria por parte de una oficina de control
interno disciplinario, en las diferentes ramas del poder público, el funcionario debe darlo a conocer a la
Procuraduría General de la Nación, así como las gestiones que se adelantan en la respectiva investiga-
ción. Una vez analizada la situación, puede solicitar el traslado de la investigación a la Procuraduría en
ejercicio de su poder preferente.
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TEMA 4
SUJETOS DISCIPLINABLES
Los servidores públicos, los particulares que cumplen funciones públicas, los indígenas, los servidores
descritos en el artículo 38 de la Ley 489 de 1998 son sujetos al control y regulación de sus conductas
y/o comportamientos mediante la aplicación de la Ley 734 de 2002, bien sea que se encuentren en el
territorio nacional o fuera de este.
Algunos de los sujetos disciplinables enunciados en el artículo 25 del Estatuto Único Disciplinario, tales
como indígenas o particulares que prestan servicio al Estado y los referenciados en el artículo 38 de la
Ley 489 de 1998, han sido objeto de grandes críticas e inconformidades manifestadas en varias deman-
das de acción de nulidad, aparentemente por violación del ordenamiento constitucional, obligando a la
Corte Constitucional a pronunciarse al respecto.
La Corte Constitucional sostiene que los indígenas que administran recursos del Estado se encuentran
en la misma situación que cualquier servidor público o particular que desempeña funciones públicas
y que, por lo tanto, no se encontraría vulnerando el ordenamiento constitucional en sus artículos 1º y
246, como se pretendió demandar por varias personas, al considerar que los indígenas estaban exentos
de la aplicación del Código Único Disciplinario. Veamos:
Tratándose de recursos públicos manejados por los servidores públicos, nuestro ordenamiento dispone
una serie de procedimientos de planeación, contratación y ejecución, pues el manejo de estos recursos in-
volucra el interés general, por cuanto, además de ser un aporte de todos los contribuyentes, su destinación
implica el cumplimiento de los fines del Estado. En el evento en que esos recursos sean administrados por
particulares, estos se encuentran sometidos a la Constitución y a la ley. Respecto de ellos las funciones de
vigilancia y control asignadas por el ordenamiento jurídico a la Contraloría General de la República y a la
Procuraduría General de la Nación deben ser ejercidas por ellas, para asegurar la pulcritud en el manejo de
dineros del erario público. Recuérdese al punto que la Ley 715 de 2001 dispone que los recursos asignados
a los resguardos indígenas serán administrados por el municipio en que se encuentra el resguardo respectivo, y
ejecutados a través de la celebración de contratos entre la Entidad Territorial y las autoridades del resguardo,
situación que varía cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales, pues entonces sus auto-
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ridades recibirán y administrarán directamente la transferencia. (Corte Constitucional, Sent. C-127, 2003.
Cursivas fuera de texto).
Igualmente, la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, se manifiesta modificando el artículo 53 de

la Ley 734 de 2011, respecto a los sujetos disciplinables y dice:
El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión en los
contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria,
en lo que tiene que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales. Se entiende que
ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato,
realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado, que permiten el cumpli-
miento de los cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales
o ejerza poderes coercitivos. Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian,
liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las enti-
dades públicas o que estas últimas han destinado para su utilización con fines específicos. No serán disci-
plinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades
desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias.
Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disci-
plinaria será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva. (Ley 1474 de 2011,
art. 44, que modificó el artículo 53 de la Ley 734 de 2002).
Al respecto, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-127 de 2003, manifiesta:
El régimen disciplinario que controla el comportamiento de los servidores públicos se aplica a los particula-
res únicamente cuando estos cumplen funciones públicas. “La regla general, deducida del artículo 123 de
la Constitución, es la de atribuciones apenas transitorias según los disponga el legislador: La ley determina-
rá el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñan funciones públicas”. No obstan-
te, ante la existencia de varias disposiciones constitucionales que hacen posible el ejercicio permanente de
función pública por particulares, tales son los casos de los notarios (artículos 131 C.P.), de las autoridades
indígenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial (artículo 246 C.P.) y de
la prestación de servicios públicos (artículo 365 C.P.), entre otros, no puede afirmarse que la temporalidad
deducida del enunciado artículo 123 de la Constitución sea regla absoluta y rígida que impida en cualquier
caso el ejercicio de funciones públicas permanentes por personas privadas.
En cuanto a la aplicación del estatuto disciplinario a particulares, este ha generado gran debate en
muchos escenarios jurídicos, al desligarlo del concepto de servidor público y en algunos escenarios so-
lamente pretender que lo que se le aplicaría sería la terminación del contrato laboral, pero en ejercicio
del análisis constitucional y jurídico, la omisión al cumplimiento de los postulados que cobijan a quien
20
presta una función pública lo convierten en un sujeto disciplinable por parte del estatuto disciplinario,
así igualmente lo sostiene la Sentencia C-286 de 1996 de la Corte Constitucional:
La norma objeto de proceso fija apenas el ámbito de aplicación de la normatividad disciplinaria e incluye
allí a los particulares que ejerzan funciones públicas, lo cual no implica que el mismo precepto se haya
ocupado en la definición íntegra del régimen disciplinario que el Estado puede aplicar a tales personas.
Con arreglo al principio de legalidad, que surge claramente para los particulares del artículo 6º de la Cons-
titución, y según el postulado del debido proceso, cuya vigencia estricta en los procesos disciplinarios ha
proclamado la doctrina constitucional, la incorporación de los particulares que ejercen funciones públicas
como sujetos pasibles del poder disciplinario no representa ni podría representar, so pena de flagrante
oposición a los mandatos superiores, una norma abierta que de modo automático exponga a quien se halla
en tal hipótesis al escrutinio arbitrario de su actividad por parte de los organismos que ejercen el poder
disciplinario y a la expectativa de posibles procesos y sanciones ajenos a reglas legales predeterminadas o
al derecho de defensa.
Otra característica especial en cuanto a sujetos disciplinables es la que trae la Ley de Modernización
de Estado, cuando dice que “son servidores públicos disciplinables los gerentes de cooperativas, fun-
daciones, corporaciones y asociaciones que se creen u organicen por el Estado o con su participación
mayoritaria” (Ley 489, art. 38).
Autores de la falta disciplinaria

El Código Disciplinario se refiere a dos tipos de autoría: la autoría intelectual y la material. La primera
se manifiesta cuando una persona que está al servicio de la administración pública induce a otra que a
cometer una falta en contra de la administración pública. En este caso, los dos sujetos tendrían que ser
disciplinables, y cuando de manera directa se comete la trasgresión del estatuto, se configura la autoría
material.
21
TEMA 5
CIRCUNSTANCIAS DE EXCLUSIÓN Y DE
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD AL
PRESTADOR DEL SERVICIO PÚBLICO
A pesar de que la conducta, bien sea por omisión o extralimitación de las funciones del prestador del
servicio público, se encuentretipificada o descrita dentro del estatuto disciplinario y que reúna todos los
requisitos para que este sea sancionado por las irregularidades en su desempeño, el estatuto disciplina-
rio consideró necesario tener en cuenta algunas causales que lo eximen de dicha responsabilidad; ello
está íntimamente relacionado con las circunstancias que se presentaron en el entorno o que afectaron
el fuero interno del servidor; de hecho, lo que se califica es una conducta o un comportamiento de un
ser humano. Esta situación lleva a concluir que la investigación no es objetiva sino subjetiva, porque la
conducta del agente prestador del servicio público que genere una posible sanción disciplinaria debe
estar sujeta a una evaluación del actor de la falta y de las consecuencias sociales y administrativas de
la falta; así, en una investigación disciplinaria, por regla general, la afectada es la administración pública,
solo mediante desarrollo jurisprudencial muy reciente se describen algunas víctimas particulares como
afectados dentro de este proceso.
La exclusión de la responsabilidad de la falta de cumplimiento del deber funcional es un acto que, a

pesar de que la conducta reúna todos los requisitos de tiempo, modo y lugar, y se ajuste correctamente
en una de las causales que permite generar responsabilidad a uno de los autores descritos en el ordena-
miento disciplinario, se consideró por parte del legislador —apoyado con los diversos pronunciamientos
jurisprudenciales— como una forma de protección al posible sujeto disciplinado. Sin embargo, como se
dijo antes, los requisitos son exigentes en cada uno de los casos contemplados, es decir, se deben reunir
todas las características descritas para, en otras palabras, acceder al perdón.
22
Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria

1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado.
3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidades legales.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razón de la
necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
5. Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable.
6. Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria.
7. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el competente, a
los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes.
No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordena-

do su comportamiento.
Cabe concluir que la infracción disciplinaria siempre supone la existencia de un deber cuyo olvido, in-
cumplimiento o desconocimiento genera la respuesta represiva del Estado y que dado que el propósito
último del régimen disciplinario es la protección de la correcta marcha de la Administración pública, es
necesario garantizar de manera efectiva la observancia juiciosa de los deberes de servicio asignados a
los funcionarios del Estado mediante la sanción de cualquier omisión o extralimitación en su cumpli-
miento, por lo que la negligencia, la imprudencia, la falta de cuidado y la impericia pueden ser sanciona-
dos en este campo en cuanto impliquen la vulneración de los deberes funcionales de quienes cumplen
funciones públicas.(Corte Constitucional, Sent. C-948, 2002).
Los postulados descritos como causal de exclusión en el estatuto disciplinario son traídos del Código
Penal, los cuales son explicados por la doctrina jurídica, quien respecto al tema unifica criterios y mani-
fiesta que la exclusión se califica como una causal de inculpabilidad; así las cosas, se puede afirmar que la
sanción deviene del análisis jurídico, al confrontar la ilicitud del hecho, el grado de interacción del sujeto
disciplinable, con la norma jurídica, es decir, este análisis se mueve dentro de una valoración subjetiva,
razón que lleva a concluir que puede generar unas causales de exclusión, que a continuación se amplían:
Fuerza mayor o caso fortuito

“Se llama fuerza mayor o caso fortuito al imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un
terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario público,
etcétera” (Ley 95 de 1980). La fuerza mayor y el caso fortuito exigen dos requisitos, a saber: que el
hecho sea irresistible e imprevisible.
23
En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal

de mayor importancia que el sacrificado
Desglosando cada una de las características de esta causal, se concluye que existe una categoría de
derechos, que hay unos más importantes que otros, y que de la evaluación o análisis de los derechos
confrontados puede decirse que un derecho constitucional es de mayor jerarquía que un derecho le-
gal, es decir, que en este caso necesariamente se verá sacrificado un derecho que efectivamente fue
vulnerado.
En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente

emitida con las formalidades legales
Esta causal de exclusión habla de una orden, es decir, no es una solicitud. Además, dicha orden tiene
una característica especial y es que debe ser legítima, no podría ser contraria a un derecho, y cuando
se refiere a las formalidades legales aún más la incluye dentro del ámbito jurídico, por lo que debe ser
muy claro el cumplimiento de cada una de las características que exige el numeral, para que pueda ser
considerada una causal de exclusión de responsabilidad.
24
Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el

cumplimiento del deber, en razón de la necesidad, adecuación,
proporcionalidad y razonabilidad
Para explicar este numeral, es necesario diferenciar los dos conceptos que llevan a considerarlo como
una exclusión de responsabilidad: deber y derecho. Con un ejemplo se da más claridad: en el Estado
colombiano todas las personas tenemos el deber u obligación de pagar el impuesto predial, y el Estado
el deber de invertirlo en planes de vivienda, porque el ordenamiento jurídico direcciona dicho impuesto
hacia planes de vivienda; ese deber del ciudadano le da el derecho a las poblaciones vulnerables de
acceder a subsidios de vivienda por parte del Estado.
Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable

La doctrina ha dicho que algo insuperable se define por aquello que no se pueda vencer. Este concepto
proviene de la conducta del actor y para ello debe realizarse un análisis integral del sujeto, su edad, su
formación, el entorno, etcétera, es decir que la conducta o situación relevante en este numeral provie-
ne de un tercero que con su actuar pone es desventaja o causa un efecto perturbador en el servidor
público.
Con la convicción errada e invencible de que su conducta no

constituye falta disciplinaria
La Corte Constitucional ha dicho en repetidas ocasiones que estructurar los elementos que exige la cau-
sal cobra una gran importancia, porque debe reunir los dos requisitos, es decir que la convicción debe
ser errada e invencible, y es necesario demostrar estos dos postulados. La administración pública, en su
proceso de vinculación de servidores, debe guiarse por las exigencias normativas que ello requiere, como
personal idóneo, preparado y competente para desempeñar sus funciones, además tiene la obligación
de capacitarlos, de entregar instrucciones para el ejercicio de funciones, por lo que reunir requisitos para
invocar esta causal de exclusión es una tarea ardua.
En situación de inimputabilidad
En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el órgano competente a los mecanismos administra-
tivos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes.
Efectivamente, tendría que ser una inhabilidad sobreviniente, porque al momento de vincular al servi-
dor, este no estaría revestido de inimputabilidad; el Estado en el momento del reclutamiento debe dar
cumplimiento a lo ordenado por la ley frente a la vinculación laboral, como la valoración médica, por ello
25
se afirma que esta circunstancia debe presentarse en el momento de la incursión de la falta disciplinaria
y tendría que ser entonces una causal de inhabilidad sobreviniente, como se afirmó anteriormente. Un
causal sería un trastorno mental, un trastorno psíquico o inmadurez psicológica; el ordenamiento jurídico
de manera reiterativa ha dicho que no se puede invocar esta causal de exclusión cuando el servidor de
manera deliberada se ha colocado en esta situación, por ejemplo cuando ingiere drogas, alcohol, etcétera.
Causales de la extinción de la acción disciplinaria

A diferencia de la exclusión de responsabilidad de la acción disciplinaria donde sí existió una conducta
trasgresora pero se pretende demostrar que se realizó bajo circunstancias que influyeron de manera
negativa en la voluntad del disciplinable, la extinción de la acción disciplinaria es aquella que impide
el desarrollo de la actividad del ente investigador, es decir, son condiciones especiales que describe el
estatuto disciplinario para evitar que se inicie una investigación disciplinaria o, por el contrario, si ya se
encuentra en curso obliga a no terminarla.
Las siguientes son las causales de extinción contempladas en el artículo 29 de la Ley 734: por muerte
del investigado, y a causa de la prescripción de la acción disciplinaria; esta última presentó algunas mo-
dificaciones por la Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupción. Veamos:
26
Tabla 2.
Modificación de la Ley 734 de 2002, artículo 30
Ley 734 del 2002, artículo 30,

Ley 734 de 2002, artículo 30 Original
modificado por la Ley 1474 de 2011
Artículo 30. Términos de prescripción de la Artículo 30. Términos de prescripción de

acción disciplinaria. La acción disciplinaria la acción disciplinaria. Modificado por el
prescribe en cinco años, contados para las faltas artículo 132 de la Ley 1474 de 2011. Estatuto
instantáneas desde el día de su consumación y Anticorrupción. Caducidad y prescripción de
para las de carácter permanente o continuado la acción disciplinaria. El artículo 30 de la Ley
desde la realización del último acto. 734 de 2002 quedará así: la acción disciplinaria
En el término de doce años, para las faltas caducará si transcurridos cinco (5) años desde
señaladas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, la ocurrencia de la falta, se ha proferido. Este
artículo 48 (y los del artículo 55 de este código) término empezará a contarse para las faltas
(lo de paréntesis declarado inexequible por la instantáneas desde el día de su consumación,
Corte Constitucional en Sentencia C-948/02). para las de carácter permanente o continuado
desde la realización del último hecho o acto y
Cuando fueren varias las conductas juzgadas en para las omisivas cuando haya cesado el deber
un solo proceso, la prescripción de las acciones actuar. La acción disciplinaria prescribirá en cinco
se cumple independientemente para cada una de (5) años contados a partir del auto de apertura
ellas. de la acción disciplinaria. Cuando fueren varias
Parágrafo: los términos prescriptivos aquí las conductas juzgadas en un mismo proceso, la
previstos quedan sujetos a los establecido en los prescripción se cumple independientemente para
tratados internacionales que Colombia ratifique. cada una de ellas.
Parágrafo: los términos prescriptivos aquí
previstos quedan sujetos a los establecido en los
tratados internacionales que Colombia ratifique.
Fuente: Elaboración de la autora.
En cuanto a la renuncia de la prescripción, este es un acto volitivo del investigado; sin embargo, a pesar
de ello, la norma disciplinaria le da un término de dos (2) años para proseguir, después de haber presen-
tado la respectiva solicitud, y si dentro de estos dos años no se ha proferido fallo, se tendrá que decretar
la respectiva prescripción (Ley 734, art. 31).
En cuanto a la prescripción de la sanción, esta procede después de los cinco años de haberse ejecutado
el fallo sancionatorio; cuando la sanción impuesta fuere la destitución e inhabilidad general, la suspen-
sión o inhabilidad especial, la rehabilitación se producirá de manera automática, salvo lo dispuesto en la
Carta Política (Ley 734 de 2002, art. 32).
27
REFERENCIAS
Congreso de Colombia. (2011). Estatuto Anticorrupción. [Ley 1474 de 2011]. Disponible en

http://goo.gl/rwW2Sj
Congreso de Colombia. (5 de febrero de 2002). Código Único Disciplinario. [Ley 734 de 2012]. Dispo-
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Congreso de Colombia. (1995). Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Ad-
ministración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción administrativa. [Ley
190 de 1995]. Disponible en https://goo.gl/JQSpPD
Congreso de Colombia. (1993). Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. [Ley 80

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nistración pública. Bogotá, Colombia: ESAP.
Congreso de Colombia. (2008). Cartilla régimen del servidor público. Bogotá, Colombia: ESAP.
Pérez, J. & Gardey, A. (2010). Definición de servidor público. Disponible en https://goo.gl/9jFGft
29
GLOSARIO
Acción disciplinaria
Es la acción ejercida de manera preferente por parte del Ministerio Público, por los personeros distrita-
les y municipales dentro del proceso de la investigación disciplinaria.
Exclusión de responsabilidad disciplinaria

Es aquella que se describe por la norma disciplinaria como la ilicitud sustancial que se traduce en una
afectación del deber funcional, pero amparado en una norma que le impide ser disciplinado por dicha
causal.
Empleo público
Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competen-
cias requeridas para llevarlas a cabo.
Función pública
Se refiere a la actividad de los funcionarios o bien a toda la actividad que realiza el Estado a través de
las personas que vincula, bien sea para ejercicio de tareas misionales o temporales.
30

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RÉGIMEN

Resumen de la unidad didáctica 5

Tema 1. Servidor público y empleo público 8

Tema 2. Función pública, falta disciplinaria

Tema 3. Titularidad de la potestad disciplinaria

Tema 4. Sujetos disciplinables 19

Tema 5. Circunstancias de exclusión y de extinción de la

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

La regulación de la conducta o el comportamiento de las personas que prestan el servicio al Estado,

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Figura 1. Clasiﬁcación del servidor público

Fuente: Elaboración de la autora, basada en la Constitución Política.

denomina trabajadores oficiales, como el conductor de la volqueta, el encargado del mantenimiento, de

Figura 2. Actividades que son desarrolladas por la administración pública

Fuente: Elaboración de la autora, basada en imágenes Google.

Tipo de empleo Forma de vinculación

Mediante concurso y carrera administrativa,

No aplica normatividad de carrera administrativa.

Se exceptúa de aplicar normatividad de carrera

Trabajadores oficiales Tienen su propia normatividad.

Contratación estatal Ley 80 de 1993.

Finalidades de la función administrativa

Titularidad de la potestad disciplinaria

Titularidad de la acción disciplinaria

Igualmente, la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, se manifiesta modificando el artículo 53 de

Al respecto, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-127 de 2003, manifiesta:

Autores de la falta disciplinaria

La exclusión de la responsabilidad de la falta de cumplimiento del deber funcional es un acto que, a

Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria

No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordena-

Fuerza mayor o caso fortuito

En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal

En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente

Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el

Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable

Con la convicción errada e invencible de que su conducta no

Causales de la extinción de la acción disciplinaria

Ley 734 del 2002, artículo 30,

Artículo 30. Términos de prescripción de la Artículo 30. Términos de prescripción de

Congreso de Colombia. (2011). Estatuto Anticorrupción. [Ley 1474 de 2011]. Disponible en

Congreso de Colombia. (1993). Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. [Ley 80

Constitución Política de Colombia de 1991 (2015). Bogotá: Legis [33 ed.].

Pérez, J. & Gardey, A. (2010). Definición de servidor público. Disponible en https://goo.gl/9jFGft

Exclusión de responsabilidad disciplinaria

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