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ESAP NuevosMetodosDeGestionDelConocimiento PDF
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INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
públicos con prospectiva participativa
Y TECNOLÓGICA
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate
Francy Castellanos Oviedo
Sandro Castillo Grimaldos
Autores Resumen
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate
Ingeniero Civil; M.A Economía, D.U. Ciencias de la Gestión, M.Sc. Sistemas S e presenta un nuevo método de prospectiva estratégica, la Consulta
amplia de expertos con método triaxial de escenarios futuros posibles,
una combinación de dos métodos con modificaciones innovadoras en
Ambientales y Urbanos; PhD candidato Geografía. Director Corporación
Simbiosis y Decano Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, cada uno de ellos para poderlos aplicar por medio de internet, y su prueba
Universidad del Sinú sede Bogotá, Bogotá, Colombia. como herramienta de planeación participativa en la ESAP. Se preguntó a los
Contacto: carlosfonseca@unisinu.edu.co, Dirección de correspondencia: profesionales localizados en las regiones, ¿qué formación y apoyo requieren
carrera 6.ª núm. 118-60, Bogotá D.C. para hacer mejor su labor en el periodo del posacuerdo de paz con las FARC,
en su región y en su campo de actividad profesional?, a partir de un listado
Francy Castellanos Oviedo elaborado y discutido con un grupo informal de docentes investigadores de
Ingeniera Industrial, M.Sc. Ingeniería Administrativa. Docente - Investigadora la ESAP, de los temas de investigación actuales de la administración pública
de la Universidad del Sinú, sede Bogotá, Bogotá, Colombia. en las universidades y centros de investigación del mundo. Ese listado,
Contacto: francycastellanos@unisinu.edu.co ajustado y complementado con la realidad colombiana, sirvió para consultar
a cada persona sus necesidades para actuar más eficaz y eficientemente
Sandro Castillo Grimaldos en su localización bajo dos escenarios contrapuestos; esto permitió
establecer un mayor entendimiento a nivel nacional de los requerimientos
Administrador Público, Bogotá, Colombia.
Contacto: sandro.castillo831@esap.gov.co diferenciados de capacitación y apoyo de la ESAP a sus egresados y a los
entes territoriales de una manera rápida, confiable y robusta.
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
Introducción
una gestión más eficaz, más eficiente y sobre todo más
La gestión del conocimiento es el proceso de creación, transparente de las instituciones hacia y para los ciuda-
uso, difusión, transmisión, socialización y apropiación danos. El desempeño del estado adquiere de nuevo gran
del conocimiento, que en el caso de la gestión pública importancia ante la complejidad e incertidumbre del
genera aportes muy valiosos a nivel territorial y secto- siglo XXI y requiere aplicar más conocimiento para tomar
rial, pues la memoria y el aprendizaje continuo permiten mejores decisiones y actuar eficaz y oportunamente.
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adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
La administración pública requiere evolucionar a igual En el Siglo XXI, complejo, incierto y de una gran velo-
ritmo con herramientas de gestión del conocimiento cidad de cambio tecnológico y posiblemente climático,
e innovación social e institucional, para interpretar y el Estado cumple funciones de liderazgo visionario para
atender debidamente estos retos y riesgos mediante la asumir riesgos económicos en la exploración de nuevos
planificación estratégica participativa y la diversidad campos de innovación, financiando bienes públicos como
dentro de la unidad, construyendo permanentemente el conocimiento, investigación y desarrollo tecnológico.
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
gobernanza, eficacia, eficiencia y una correcta relación De hecho, tal y como lo plantea Marianne Mazzucato
Y TECNOLÓGICA
entre lo público y lo privado. (2014), en el caso de la innovación se requiere que el
estado invierta y además guíe a la sociedad en campos
La generación de políticas públicas que realmente nuevos, como lo demuestra la experiencia de los Estados
cubran y den solución a las necesidades de las regiones y Unidos, específicamente en Defense Advanced Research
a escenarios como el posconflicto, requieren de informa- Projects Agency (Darpa) y otras agencias estatales, con el
ción y conocimiento específicos sobre las diferencias y iPhone en la cual por lo menos 12 de las 16 innovaciones
particularidades regionales y municipales. La tecnología que lo componen tuvieron su origen en las investiga-
provee herramientas de información y comunicación que ciones financiadas por las fuerzas armadas, y han sido
contribuyen a dicha gestión. La degradación ambiental adoptadas por el sector privado una vez la percepción de
y la investigación financiada por el Estado, que son riesgo de inversión es moderada. Igualmente, el Estado se
generalmente bienes públicos, también requieren la ocupa del ambiente, seguridad, justicia, recaudación de
presencia proactiva del mismo. los tributos, servicios públicos, infraestructura de movi-
lidad y transporte, salud, educación y otros temas funda-
El campo de la administración ha privilegiado en los mentales de equidad, competitividad y oportunidad, dele-
últimos años la visión de Bussiness Management del gando procesos y empresas de distintos tipos a la compe-
sector privado, lo cual ha influido en muchos ámbitos tencia y al sector privado (Gutiérrez Sanín, 2016). Lo
hasta el punto de que se llega a opinar que una mejor anterior, sin ignorar que muchas prácticas y criterios de la
administración del Estado consiste en traer la expe- administración privada sirven para gerenciar lo público,
riencia gerencial del sector privado, olvidando la dife- y que existen áreas y campos en los cuales el monopolio
rencia esencial, que es la racionalidad conceptual total- y el uso de la fuerza por el Estado son incuestionables.
mente distinta de ambas aproximaciones, pues mientras Es obvio que el problema de la burocracia y de la captura
la administración de negocios privados busca la maxi- del estado por intereses privados es una realidad como
mización de la ganancia económica privada en el más también la corrupción, recordando que en esta última se
corto plazo posible1, la racionalidad de la administración requiere tanto de un actor público como de uno privado,
pública busca la maximización del bienestar colectivo como representante de monopolio de la fuerza, pero
para la mayor cantidad de ciudadanos, durante el mayor también servicios públicos, infraestructura de movilidad
periodo de tiempo posible. El seguimiento de la adminis- y transporte, salud y educación. Otra dimensión funda-
tración pública en América Latina permite establecer mental a tener en cuenta en el caso Colombia es la de la
ciclos en los cuales el estado, en su tamaño y funciones, relación, la forma de relacionamiento entre el centro y las
ha ocupado un lugar preponderante en la sociedad, como unidades regionales del país, viciada por el clientelismo y
es el caso de la etapa desarrollista de protección aran- las redes de corrupción, que necesita ser extirpada de la
celaria de la “industria infante”, y otros en los cuales la práctica pública colombiana (López, 2016).
consigna ha sido la de su minimización para permitir
que el sector privado y la sociedad de mercado asuman Desde el punto de vista de la gestión del conocimiento,
el papel protagónico del progreso social; este aporte se como se mencionó anteriormente, en las organizaciones
inscribe en la escuela de pensamiento que considera que públicas o privadas, en un mundo globalizado, complejo e
tanto el Estado como la empresa privada son fundamen- incierto, con cambio tecnológico, ambiental, económico y
tales en sus justas proporciones y con la ética, balances y cultural acelerado, se requiere de herramientas de infor-
controles necesarios, para el verdadero desarrollo terri- mación y consulta más participativas y profundas para
torial sustentable2 (Fonseca Zárate, 2016). que reflejen mejor las necesidades y expectativas de los
actores, las regiones y los sectores. La planeación parti-
cipativa es fundamental hacia el futuro para asegurar la
1 Aunque más recientemente maestros como Michael Porter han abierto
acción conjunta y consensuada, la gobernanza y la coor-
tanto el tema de la Responsabilidad Social Empresarial como el de la perte-
nencia de las empresas a su entorno sociocultural y económico, generando
dinación entre las políticas públicas sectoriales de orden
espacios de compromiso privado frente a lo público, además de las muy men-
cionadas Alianzas Público-Privadas (APP).
2 Carlos Fonseca y otros desarrollaron el concepto de Índice de Desarrollo narios Triaxiales (Pepet), instrumento para la gestión eficaz de la paz com-
Territorial Sustentable (IDTS) y Planeación Estratégica Prospectiva de Esce- pleta y el desarrollo verdadero.
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
nacional con los planes de ordenamiento territorial y de conocimiento por medio de un pensamiento estraté-
desarrollo departamental y municipal. gico y prospectivo que tenga por objetivo orientar los
esfuerzos en el proceso de generación del conocimiento
Desde la perspectiva de la economía y la sociedad, en las y del cambio social y organizacional para desencadenar
últimas décadas la dinámica en los mercados nacionales procesos sustentables de desarrollo. La sociedad misma
e internacionales, los avances tecnológicos y, en general, genera nuevo conocimiento más allá del concebido por la
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adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
Modo
Modo 1 Modo 2 Modo 3
investigación
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Empresa-Universidad-Estado. Parque Estado-Investigadores-Empresas-Sociedad
Actor Universidad-Centro científico
Y TECNOLÓGICA
Ciencia/Tecnología, Empresas civil organizada, comunidades, naturaleza
Artículos científicos,
Patentes, secretos industriales, Talleres IAP, coautoría de artículos con sociedad
Instrumentos libros técnicos, artículos
franquicias, innovaciones civil organizada, “ciencia abierta y ciudadana”
de divulgación
Profesores dueños de la Profesores gestores y facilitadores Todos los actores aportan conocimiento
Actitud
verdad, alumnos recipientes de conocimiento en equipo
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
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con posiciones escépticas, deterministas o fatalistas Proponía reconocer que “el futuro es producto de las
acerca del futuro. Es un campo de investigación inter- acciones y decisiones que tomemos hoy, como insti-
disciplinario que surge a finales de los años cincuenta tuciones, como personas, en los ámbitos nacionales
del siglo pasado, como respuesta a una sensación muy y locales”. Los escenarios de Destino Colombia eran
generalizada de aceleración del tiempo histórico y de cuatro futuros posibles: “Amanecerá y veremos”, “Más
percepción del futuro como riesgo. Se le concibe como vale pájaro en mano que ciento volando”, “Todos a
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
herramienta de planeación con el propósito de incre- marchar” y “La unión hace la fuerza”, que se elabo-
Y TECNOLÓGICA
mentar la capacidad del ser humano y de las organiza- raron por medio de hipótesis factibles. El proceso
ciones de prever y modelar el desarrollo futuro de las convocó a 53 colombianos de todas las corrientes de
sociedades (Serra, 2004), y de ejercitar la capacidad de pensamiento, y de sus debates surgieron los cuatro
prepararse para afrontar y ser resilentes ante diversos escenarios. Los resultados del ejercicio coincidieron
posibles escenarios. La prospectiva trata de atraer y parcialmente con los desenvolvimientos futuros
concentrar la atención sobre el futuro, imaginándolo a reales, por ejemplo, la política del gobierno Pastrana
partir de este y no del presente. En la prospectiva, la correspondió en general a “Más vale pájaro en mano”,
visión del porvenir hacia el presente rebasa la proyec- porque contemplaba una negociación entre la clase
ción exclusiva de tendencias, para diseñar y construir dirigente y la guerrilla; los resultados de la misma, que
alternativas que permitan un acercamiento progresivo se percibieron como un fracaso, dieron paso a la época
al futuro deseado (Miklos, y Tello, 2000), y de esta forma Uribe que corresponde a “Todos a marchar”, en la cual
construir la capacidad de adaptación inteligente ante los se afectaron derechos, se amplió el pie de fuerza, se
imprevistos e imponderables. Así, por ejemplo, el Modelo levantaron restricciones legales y constitucionales
Mundial Latinoamericano, realizado por la Fundación que ataban las manos de las Fuerzas Armadas y se
Bariloche entre 1972 y 1975, hace ya más de 30 años, dieron fuertes privilegios al sector privado, como estí-
mostró un camino posible hacia un mundo mejor, más mulos para la economía, unidos a los triunfos militares
equitativo, de plena participación y no consumista, -algunos muy cuestionables por los “falsos positivos”-,
como respuesta de un grupo de pensadores al mensaje le aseguraron al Presidente un segundo período auto-
contenido en el modelo propuesto en MIT, “Limites al rizado por una reforma constitucional. El capital fue
Crecimiento” (1972), que sostenía que los límites al favorecido con bajos impuestos. Parecería, más que
crecimiento eran físicos y que la salida a un futuro catas- un anticipo de hechos un relato de acontecimientos
trófico era a través de la reducción del crecimiento de la (Isaza, 2009).
población y la restricción al crecimiento de la economía
mundial (Herrera, Scolnick, y Chichilnisky, 2014). Repensar a Colombia. Hacia un nuevo contrato
social y su síntesis programática, fue fruto de un
En el mundo existen importantes centros de análisis ejercicio liderado por Luis Jorge Garay con el apoyo
prospectivo, con valiosas experiencias nacionales de del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Japón, Reino Unido, Francia, Alemania y España. Países (PNUD), y cuyos resultados fueron publicados en el
como Argentina, Brasil, México, Uruguay y Venezuela 2002. Este ejercicio tenía como su horizonte normativo
cuentan ya con su respectivo grupo gestor de programas refundar la sociedad colombiana desde un enfoque de
nacionales de prospectiva tecnológica. civilidad moderna, democracia deliberante y concre-
ción material del Estado Social de Derecho, estable-
Los estudios que han involucrado el uso de esta diná- cido en la Constitución de 1991. En blanco o negro,
mica comprenden la definición de escenarios alterna- sin matices, se analizó el contexto general y se iden-
tivos con similares probabilidades en la medida de lo tificaron con precisión cinco campos estratégicos: lo
posible, lo cual supone conocer las variables que los inte- público y la ciudadanía, educación, cultura y ética,
gran, siendo indispensable realizar una fase previa de justicia y seguridad democrática.
identificación de los elementos de los escenarios y una
construcción de una “narrativa” coherente para cada Preparar el futuro, conf licto y posconf licto en
uno de ellos. Colombia. Preparar el futuro fue un ejercicio desa-
rrollado durante el año 2002, que contó con el apoyo
En el caso colombiano, se han realizado varios ejerci- de la Universidad de los Andes y la Fundación Ideas
cios usando el concepto de “Escenarios futuros posibles”, para la Paz. Su propósito central era el de “avanzar en
entre los cuales se destacan la conceptualización de la construcción de paz para el
posconflicto (¿en qué consiste?, ¿qué implica?), e iden-
Destino Colombia, hacia el nuevo milenio. Proceso tificar los temas claves que deberá encarar el caso
de planeación por escenarios que se realizó en 1990. colombiano”. Así mismo, tenía como fin perfilar una
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agenda de investigación y de políticas públicas orien- combina los elementos de la gestión del conocimiento,
tadas al logro de una paz sostenible. del análisis prospectivo y la consulta masiva tipo Delphi.
Visión Colombia II centenario, Colombia 2019. El método ha sido aplicado en dos ocasiones a costos
P ropues t a pa ra la disc usión: f ue un ejerc ic io moderados y con resultados rápidos a nivel nacional en
propuesto por el gobierno Uribe Vélez en su primer Colombia: una encuesta masiva de Colciencias (Colcien-
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
mandato (2002-2006). La finalidad de Visión Colombia cias, 2013) sobre necesidades de ciencia, tecnología
Y TECNOLÓGICA
fue propiciar una amplia y fértil discusión sobre la e innovación en cada departamento y en cada una de
propuesta presidencial. Con el debate se pretendía las 15 áreas de conocimiento (correspondientes a los
llegar a una visión compartida de país, de mediano y programas existentes en Colciencias) a 23 850 personas,
largo plazo, no sólo de gobierno, sino de Estado. Para de las cuales aproximadamente 11 000 eran empresa-
ello, observaba la necesidad de pactar acuerdos entre rios y 11 000 investigadores, con 150 preguntas, la cual
actores diversos “en torno a unos puntos fundamen- respondieron casi 6000 personas. Como paso inicial
tales del país que queremos”. para dicha encuesta, se establecieron, mediante talleres
de expertos con los miembros de los consejos nacionales
Escenarios futuros posibles energéticos para de programas de ciencia, tecnología e innovación, los 10
Colombia. UPME y Banco Mundial, (2008), fue un temas estratégicos de cada uno de ellos y se sometió a
ejercicio interdisciplinario de 25 expertos liderados consulta masiva en la encuesta nacional por internet a
por Ricardo Smith e Isaac Dyner, de la Universidad los expertos en cada departamento y en las 15 grandes
Nacional de Medellín, que arrojó igualmente cuatro áreas del conocimiento, lo cual arrojó información muy
escenarios en los cuales las energías alternativas valiosa para la toma de decisión de proyectos de rega-
empiezan a jugar un papel crecientemente importante lías de CT+i para ese fin. En el segundo caso, que es el
y el cambio climático ejerce influencias fuertes en la que se presenta en este artículo, se aplicó el método en
generación energética del país (Rubio, 2009). una consulta nacional a 9 205 profesionales de la admi-
nistración pública, principalmente egresados de ESAP,
Adicionalmente, con un alcance territorial menor, de los cuales 1650 contestaron sobre sus necesidades
Fonseca (2001) desarrolló un ejercicio de escenarios de formación y apoyo para una mejor gestión pública
futuros posibles como parte de la elaboración partici- en el posconflicto, con base en la identificación de los
pativa del Plan de Desarrollo 2000-2004 y del Plan de temas de investigación sobre administración pública
Ordenamiento Territorial 2000-2010 de San Vicente del que adelantan las grandes universidades del mundo.
Caguán, Caquetá3, dentro de los cuales se incluyó uno Como primer paso, se hizo la construcción de listados
que resultó real y ha coordinado otros ejercicios rápidos de los temas más significativos de investigación sobre
de prospectiva para la elaboración de proyectos regio- administración pública en las principales universidades
nales. En estudios como el realizado por Riascos (2012), del mundo y se procedió a su agrupación o ensamble en
se evidencia la utilidad que tiene la construcción de esce- temas más amplios, para después someter dicho listado
narios dentro de la fase prospectiva. Otras investiga- al examen y opinión de los encuestados y establecer así
ciones han usado como base la prospectiva para definir sus necesidades y expectativas de conocimiento útil y
modelos de gestión del conocimiento, como es el caso aplicable a su gestión local y regional.
del modelo de gestión del conocimiento para una orga-
nización intensiva en conocimiento (OIC) en Colombia, Descripción del método
propuesto por Castro (2011) para el país.
La investigación sobre las expectativas y necesidades
de conocimiento, formación y apoyo de los profesionales
Método de investigación de administración pública en Colombia se desarrolló en
cinco etapas:
Antecedentes
•• En la primera, se hizo una revisión exhaustiva de
Se presenta un nuevo método de prospectiva estraté- los temas de investigación de los programas de doc-
gica participativa consistente en la Consulta amplia de torado en Administración Pública, Gestión Pública,
expertos con método triaxial de escenarios futuros posi- Gobernanza, Gerencia Pública, Gestión del Conoci-
bles, en proceso permanente de mejoramiento, el cual miento y Políticas Públicas a nivel mundial, para
determinar los temas principales que se abordan
actualmente.
3 En la época de la zona de distensión.
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
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Administración Pública y Gestión del Desarrollo del cuales destacamos docentes, estudiantes, egresados
Y TECNOLÓGICA
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adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
Figura 1. El método triaxial de escenarios futuros posibles El porcentaje de encuestados que respondió el ejercicio
es significativo y permitió recoger importante informa-
ción sobre gestión del conocimiento, la percepción de los
Escenario
encuestados en cuanto a la ESAP y la Administración
(-) Pública, e identificar las falencias, necesidades y expec-
(-) Proactivo
tativas de formación, entrenamiento y de información
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
ca
máti y apoyo de la ESAP en la era del “posacuerdo de paz”.
Cli
ad
Y TECNOLÓGICA
b ilid
ria Es interesante observar que desde 2014 hasta 2016, los
Paz en Colombia Va
tres grandes temas escogidos para los ejes han sido muy
(-) (+) activos e importantes. En primer lugar, el proceso de
Incertidumbre /
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
TOTAL
Líneas de
Investigación
Ciudadanía, cohesión
social, sociedad
civil y gobernanza
• • • • 4
Estrategias y políticas
de desarrollo
económico
• • 2
Capacidad y estructura
• • • • • • • • • • •
institucional del Estado
11
(descentralización
y federalización)
•
Filosofía, sociología
1
y teoría política
Economía, finanzas
públicas, tributación,
gestión catastral y
políticas de manejo
• • 2
de crisis económica
Gestión del
conocimiento (ciencia,
tecnología e innovación)
• 1
•
y políticas de
1
pobreza, equidad y
desarrollo social
Políticas y gestión
del desarrollo
urbano sostenible
• 1
•
Sistema electoral
1
y político
Continúa
184
adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
Continúación tabla 2
Políticas, estrategias,
gestión, teoría,
•
sistemas y regulación
1
de infraestructura,
servicios públicos
y comunitarios
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Bienes privados,
públicos, globales • 1
Y TECNOLÓGICA
y su protección
Crimen organizado,
• •
control de la
2
delincuencia y
sistema penal
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
del riesgo, del
ambiente, del cambio
• • 2
•
Competitividad y
1
desarrollo económico
• • •
Derecho administrativo
3
y contratación pública
Gestión de la calidad,
eficacia, transparencia,
control social y
rendición de cuentas
en la Administración
• 1
Pública (corrupción,
ética y burocracia)
Cultura y demagogia
política, comunicación
y marketing público
• • • 3
• •
Economía, instituciones
2
y política internacional
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
de educación
• 1
•
Gestión de conflictos y
1
derechos del individuo
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
de salud
• • 2
Administración de
recursos humanos
del sector público
• • 2
• • •
Gerencia pública y
3
toma de decisiones
Gobierno electrónico
y racionalización
de trámites
• 1
TOTAL 1 2 4 2 2 7 4 3 2 2 2 4 2 6 2 5 1
185
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
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Es interesante observar que la mayoría de las universi- dades), seguida de Ciudadanía, cohesión social, sociedad
dades europeas estudiadas en la investigación manejan civil y gobernanza (cuatro de 17 universidades),
alrededor de tres temas, a excepción de la Universidad Cultura y demagogia política, comunicación y marke-
Autónoma de Madrid y la Universidad de Paris 1, las ting público, Gerencia pública y toma de decisiones y
cuales abordan siete y seis temas respectivamente. Derecho administrativo y contratación pública (tres de
La línea de investigación más común es Capacidad y 17 universidades).
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Florida International
Georgetown Universidad
University of Illinois
Southern University
Auburn Universidad
Southern California
ASU Arizona State
Illinois at Chicago
Estado de Florida
The University of
Georgia Institute
Arts & Sciences
Universidad del
Universidad de
of Technology
at Springfield
University
University
Líneas de
TOTAL
Investigación
Ciudadanía, cohesión
social, sociedad
civil y gobernanza
• • • • • 5
Estrategias y políticas
de desarrollo
económico
• • • 3
Capacidad y estructura
• • • • • • • • • • • • •
institucional del estado
13
(descentralización
y federalización)
• •
Filosofía, sociología
2
y teoría política
Economía, finanzas
públicas, tributación,
gestión catastral y
políticas de manejo
• • • • • • 6
de crisis económica
•
y políticas de
1
pobreza, equidad y
desarrollo social
Políticas y gestión
del desarrollo
urbano sostenible
• • • • • 5
Sistema electoral
y político • 1
Políticas, estrategias,
gestión, teoría,
• • • •
sistemas y regulación
4
de infraestructura,
servicios públicos
y comunitarios
Continúa
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Continúación tabla 3
Asuntos de género • 1
Crimen organizado,
• •
control de la
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
2
delincuencia y
sistema penal
Y TECNOLÓGICA
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
del riesgo, del
ambiente, del cambio
• • • • 4
• •
Derecho administrativo
2
y contratación pública
Gestión de la calidad,
eficacia, transparencia,
control social y
rendición de cuentas
en la Administración
• • 2
Pública (corrupción,
ética y burocracia)
Cultura y demagogia
política, comunicación
y marketing público
• • 2
• • • •
Economía, instituciones
4
y política internacional
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
de educación
• • 2
•
Gestión de conflictos y
1
derechos del individuo
Políticas, estrategias,
•
gestión y sistemas
1
agrarios y de seguridad
alimentaria
Políticas, estrategias,
gestión y sistemas
de salud
• • • • • • 6
Administración de
recursos humanos
del sector público
• • 2
• • • •
Gerencia pública y
4
toma de decisiones
Gobierno electrónico
y racionalización
de trámites
• 1
TOTAL 10 3 2 3 6 3 5 3 3 3 6 8 4 3 4 1 5 2 2
187
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
En el caso de Estados Unidos, la Universidad de Audum Economía, finanzas públicas, tributación, gestión catas-
aborda 10 de los 25 temas, seguida por Georgia Insti- tral y políticas de manejo de crisis económica, y Polí-
tute Technology con ocho y la Universidad del Estado ticas, estrategias, gestión y sistemas de salud (seis de
de Georgia y la Universidad de Southem con seis. Con 19) ocupan el segundo lugar. Políticas y gestión del desa-
respecto a la frecuencia temática, el tema Capacidad y rrollo urbano sostenible (cinco de 19) es tema también
estructura institucional del Estado es investigado en pertinente a la realidad estadounidense.
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Pública - México
TOTAL
Líneas de Investigación
Capacidad y estructura
institucional del estado
(descentralización y • • • • • • • • • • 10
federalización)
Filosofía, sociología
y teoría política • • • 3
Pensamiento
administrativo público • 1
Políticas de población
(inmigración, emigración) • 1
Relaciones y alianzas
público - privadas • 1
Continúa
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Continúación tabla 4
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Asuntos de género
• 1
Y TECNOLÓGICA
Crimen organizado, control de
la delincuencia y sistema penal • 1
Competitividad y
desarrollo económico • 1
Derecho administrativo y
contratación pública • • 2
Cultura y demagogia
política, comunicación
y marketing público
• • • 3
Economía, instituciones y
política internacional • • • • • • 6
Administración de recursos
humanos del sector público • • 2
Gerencia pública y
toma de decisiones • • • 3
Gobierno electrónico y
racionalización de trámites • • 2
TOTAL 8 2 3 9 6 5 3 5 4 6 8 4 4 5 4
En el caso de América Latina, el tema con más abordajes tación, gestión catastral y políticas de manejo de crisis
(11 de 15 Instituciones) es Gestión de la calidad, eficacia, económica (siete de 15) y por Economía, instituciones
transparencia, control social y rendición de cuentas en la y política internacional (seis de 15). Mientras que la
administración pública (corrupción, ética y burocracia), mayoría de las 11 instituciones aborda cuatro temas,
seguido por Capacidad y estructura institucional del Flacso maneja nueve temas y el Centro de Investigación y
Estado (10 de 15), Economía, finanzas públicas, tribu- Docencia Económicas A.C. (México), maneja ocho temas.
189
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
TOTAL
Líneas de Investigación
OCEANÍA ASIA
Ciudadanía, cohesión social,
sociedad civil y gobernanza • • • • • • • 7
Asuntos de género
• 1
Continúa
190
adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
Continúación tabla 5
Políticas, estrategias, gestión
y sistemas de educación • 1
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
agrarios y de seguridad alimentaria • 1
Y TECNOLÓGICA
Políticas, estrategias, gestión y sistemas de salud
• • 2
Administración de recursos
humanos del sector público • • • 3
TOTAL 10 3 2 10 4 3 4 3 8 2 6 3 2 2 4 4 9
Fuente: elaboración propia.
En el caso de Asia y Oceanía, se encuentran instituciones que •• Políticas y gestión del desarrollo urbano sostenible
abordan hasta 10 de los 25 temas con un promedio de entre
cuatro y cinco. Nuevamente el tema de la Capacidad y estruc- •• Relaciones y alianzas público-privadas
tura institucional del Estado (11 de 17) es el más estudiado,
seguido de Ciudadanía, cohesión social, sociedad civil y gober- •• Política y gestión del territorio, relaciones intragu-
nanza, y estrategias y políticas de desarrollo económico (siete bernamentales
de 17), y Políticas, estrategias, gestión y sistemas del riesgo,
del ambiente, del cambio climático y del agua (seis de 17). •• Sistema electoral y político
En resumen, los diferentes doctorados a nivel internacional •• Políticas, estrategias, gestión, teoría, sistemas y
cuentan en sus líneas académicas y de investigación con los regulación de infraestructura, servicios públicos
siguientes temas: y comunitarios
•• Capacidad y estructura institucional del Estado (des- •• Crimen organizado, control de la delincuencia y
centralización y federalización) sistema penal
•• Filosofía, sociología y teoría política •• Políticas, estrategias, gestión y sistemas del riesgo,
del ambiente, del cambio climático y del agua
•• Pensamiento administrativo público
•• Competitividad y desarrollo económico
•• Economía, finanzas públicas, tributación, gestión ca-
tastral y políticas de manejo de crisis económica •• Derecho administrativo y contratación pública
•• Gestión del conocimiento (ciencia, tecnología e •• Gestión de la calidad, eficacia, transparencia, con-
innovación) trol social y rendición de cuentas en la administra-
ción pública (corrupción, ética y burocracia)
•• Estado del bienestar y políticas de pobreza, equidad
y desarrollo social •• Cultura y demagogia política, comunicación y mar-
keting público
•• Políticas de población (inmigración, emigración)
191
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
•• Economía, instituciones y política internacional narios futuros posibles”, combina los elementos de la
gestión del conocimiento y el análisis prospectivo para
•• Políticas, estrategias, gestión y sistemas de educación generar una alternativa de consulta que permita propor-
cionar información para la toma de decisiones en dife-
•• Gestión de conflictos y derechos del individuo rentes escenarios.
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
•• Políticas, estrategias, gestión y sistemas del trabajo El análisis del ejercicio de escenarios futuros posibles
Y TECNOLÓGICA
300 Intersectorialidad,
coordinación Profesionalización y
e integralidad Desarrollo gestión de recursos
en las territorial humanos
Fortalecimiento y políticas
Optimista
200
220 240 260 280 300 320 340 360 380 400
Turbulento
Fuente: elaboración propia.
192
adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
En cuanto a los problemas existentes en los diferentes tradores públicos no tienen familiaridad y menos expe-
sectores de la gestión pública (figura 3), aparecieron la riencia en procesos de planeación participativa, inves-
movilidad y transporte; la salud y protección social; la tigación-acción participativa y resolución de conflictos,
justicia y el derecho, y la agricultura y desarrollo rural, lo cual es muy pertinente en la etapa del posacuerdo de
así como la educación, con muchos problemas muy paz con las FARC, en la cual se requiere presencia real
complejos, mientras que los sectores de afrocolombianos y productiva del Estado so pena que otros ocupen su
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
e indígenas, hacienda y crédito público, seguridad y lugar especialmente en las áreas de justicia, seguridad
Y TECNOLÓGICA
defensa nacional, trabajo, planeación e inclusión social y recaudación de impuestos, en una forma ágil, trans-
y reconciliación aparecen con problemas complejos. parente y efectiva.
Figura 3. Sector o tema en el que se encuentran los principales problemas de gestión pública en su municipio o región
193
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
Fonseca (2015), construyó el Índice de Desarrollo Un ejercicio rápido de localización o focalización terri-
Territorial Sustentable (IDTS), para contrastar los torial de los esfuerzos de la gestión pública a partir de
resultados de los escenarios mencionados con la la interpretación del IDTS y del ejercicio de la ESAP, se
realidad de las regiones colombianas en cinco dimen- puede hacer con la tabla 6, resultante del análisis de
siones o riquezas que existen en cada municipio: componentes principales de la información de todos los
riqueza humana, riqueza intelectual (que contempla parámetros en todos los municipios. En dicha tabla se
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
tres modos de construcción del conocimiento), riqueza aprecia la fuerza explicativa de cada una de las riquezas
Y TECNOLÓGICA
privada, riqueza pública y riqueza natural-ambiental, lo en el IDTS del departamento, teniendo en cuenta los
cual permitió zonificar el país con el fin de recomendar resultados de la encuesta a administradores públicos,
políticas y estrategias de ciencia, tecnología e innova- en la cual se priorizan temas que aparecen en el listado
ción, regionalmente diferenciadas para lograr, con más mencionado anteriormente en la sección “Líneas y temas
eficacia, eficiencia y apropiación local y regional, el de investigación a nivel mundial”. De la tabla 6 se puede
desarrollo territorial sustentable (Fonseca, 2015). De proponer que cada uno de los temas debería ser enfati-
la misma manera, es posible comparar las respuestas zado en el departamento en el cual se encuentra mayor
de los administradores públicos encuestados con los peso explicativo de la riqueza que se relaciona con dicho
IDTS de sus respectivas regiones, y analizar la coin- tema. Así por ejemplo, en Antioquia, la riqueza natural
cidencia o no de estas cifras frente a la percepción tiene alto peso relativo y la política que aparece en mayor
expresada en la encuesta para identificar brechas de puntaje en ambos escenarios es la gestión ambiental del
comprensión y gestión pública. riesgo y del cambio climático, por lo tanto sería total-
mente pertinente enfocar esfuerzos en dicha área.
4 Donde, IMRH: Índice Municipal Riqueza Humana; IMFISICOAMB: Índice Municipal Físico Ambiental; IMPINST: Índice Municipal Riqueza Pública e Institucional;
IMRINT: Índice Municipal Riqueza Intelectual; IMRP: Índice Municipal Riqueza Pública.
194
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Continúación tabla 6
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Magdalena 22.454 10.04 4.133 26.193 37.18
Y TECNOLÓGICA
Meta 42.252 5.367 37.027 2.561 12.793
Figura 4. Círculo correlación multivariables relevantes ACP para La amplia base de datos municipales que se integró con
IDTS de todos los departamentos los resultados de los Escenarios futuros posibles triaxiales
permitió ejecutar un ejercicio de “minería de datos” para
identificar relaciones entre las diferentes variables, tal
Variables factor map (PCA)
como se aprecia en las figuras 4, 5 y 6 (Fonseca, Garavito,
Rincón, y Moreno, 2015).
1.0
IPINST
IRINT
IDTS
Dim 2 (22.70 %)
IRH
IRP
1
-0.0
IRH 0.8
IMRH
0.6
IMPINST
IM.FIS.AMB
0.4
-0.5
IMFISICOAMB 0.2
IPINST
0
IRINT
-1.0
-0.2
-0.4
-1.0 -0.5 -0.0 0.5 1.0 IRP
Dim 1 (34.31%) -0.6
IDTS -0.8
-1
Fuente: Fonseca, Garavito, Rincón, y Moreno, 2015. Fuente: (Fonseca, Garavito, Rincón, & Moreno, 2015).
195
Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
•• Los métodos de escenarios futuros posibles y de •• El mundo está cambiando rápidamente y requeri-
consultas de expertos tipo Delphi son instrumentos mos entenderlo a la misma velocidad, so pena de
pertinentes y útiles para la toma de decisiones de aislarnos o marginarnos. En la medida en la cual
carácter participativo y estratégico. El método de consultemos la opinión y visión de los demás ac-
consultas amplias de expertos enriquecido con el tores de los sistemas en que está organizada la
método triaxial de escenarios futuros posibles, per- sociedad, podremos acertar más en la ruta de la
mite abarcar una visión más amplia del futuro, sin construcción de un futuro incluyente y sustentable.
castigos de eficiencia y rapidez, que pueden contes-
tar muchas personas, como se comprobó en la ESAP. •• Las respuestas de la encuesta y resultados del mé-
El método aplicado de forma periódica, permitiría todo permiten dirigir más eficaz y eficientemente
establecer una retroalimentación adecuada para los esfuerzos institucionales y organizacionales, e
garantizar la gestión del conocimiento, diferenciada incluso reestructurar las entidades y empresas con
regional y sectorialmente, de cualquier entidad del un mejor conocimiento y retroalimentación periódi-
Estado, pues es clara la necesidad de usar sus resul- ca si se establece como un mecanismo de consulta
tados para la toma de decisiones organizacionales. y decisión colectiva, pues sus costos y complejidad
bajos permiten reenviar y compartir los resultados
muy ágilmente y de manera periódica. En este caso
196
adm. desarro. 2016;46 (2): 175-199
la respuesta fue muy alta: 1650 personas contes- investigación como en la formación, son: la ges-
taron de 9205 administradores públicos, para un tión ambiental; la educación y salud; lo agrario
18 %, cuando lo normal es esperar menos del 10 % y de seguridad alimentaria; la lucha contra el
de respuestas. crimen organizado; la gestión de la eficiencia,
transparencia y la lucha contra la corrupción en
el Estado; el desarrollo territorial sustentable;
•• Se sugiere y recomienda a la ESAP adoptar la cultu-
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
la intersectorialidad, coordinación e integrali-
ra de la consulta masiva periódica a sus egresados,
dad de las políticas públicas, y la paz y la gestión
Y TECNOLÓGICA
tanto por su nivel bajo de dificultad como por la
en el posacuerdo de paz. Estas áreas o líneas
potencia de sus hallazgos para tomar decisiones
aparecen con alta puntuación en los dos escena-
acerca de temas o de cambios institucionales re-
rios planteados: el optimista y turbulento.
queridos.
•• De manera más específica, los resultados de la en- -- Es necesario mejorar la investigación y la pro-
cuesta en aspectos puntuales atinentes al interior ducción de conocimiento, mediante el fortale-
de la ESAP actual es el siguiente: cimiento de la estructura investigativa de la
ESAP, para que esta se traduzca en verdaderas
-- El proceso de construcción, soporte y análisis soluciones a los diferentes problemas de la ges-
de resultados de la encuesta permite recoger tión pública. Es conveniente establecer metas
algunas lecciones aprendidas, conclusiones y concretas y pragmáticas y asignar recursos
recomendaciones durante el proceso, que son para lograr su cumplimiento, incentivando con
determinantes para la definición del Modelo concursos y visibilización de los esfuerzos per-
Básico del Sistema de Gestión del Conocimiento sonales y de los grupos.
para la ESAP, y para el Doctorado en Adminis-
tración Pública. •• Es necesario aprovechar los recursos tecnológicos
existentes para:
-- La gran mayoría de encuestados que respondie-
ron, 60 %, se encuentra entre los 21 y 59 años, -- Mejorar la comunicación con la comunidad.
y son hombres el 60 % y profesionales univer-
sitarios con alguna especialización. -- Generar una metadata de la información dispo-
nible y resultante de la actividad investigativa.
-- Es necesario trabajar en la ampliación y desa-
rrollo de mejores canales de comunicación con -- Generar estrategias para aprovechar y explotar
la comunidad de administradores públicos. Se la información, de tal forma que ésta sea útil
evidenció que la comunidad consultada no está para la toma de decisiones y para la consulta
suficientemente familiarizada con los servicios de la comunidad de administradores públicos.
y ofertas de la ESAP y que los medios de comu-
nicación dispuestos no están siendo consultados -- Generar estrategias de generación de progra-
suficiente ni adecuadamente. mas virtuales de actualización permanente que
aborden problemáticas aplicadas en la Admi-
-- Por otra parte, se encuentra una oportunidad nistración Pública.
evidente para abordar la demanda existente
en necesidades de actualización y capacita- •• Generar boletines, informes y comunicados que per-
ción, con programas de extensión presencial y mitan promocionar programas, acercar a la comuni-
virtual y con el Doctorado en Administración dad a la ESAP, enviar noticias de interés, actualizar
Pública. en cuanto a normatividad, enviar ofertas de empleo
y promocionar servicios de la Escuela.
-- Las falencias sectoriales identificadas por los
que respondieron son: movilidad, universi- •• Es necesario contratar más profesores investiga-
dades públicas, sistema judicial y legislativo, dores de tiempo completo con exigencias más altas,
planeación, salud y protección social, trabajo, para soportar el posible doctorado y el observatorio
y sector agropecuario y desarrollo rural. que se proponen en otros documentos.
-- En el ejercicio de escenarios futuros posibles, las •• Es necesario incentivar más la participación de los
líneas en las que se debe dar énfasis, tanto en la estudiantes en los semilleros de investigación.
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Nuevos métodos de gestión del conocimiento: consulta nacional de administradores públicos con prospectiva participativa
Carlos Hildebrando Fonseca Zárate, Francy Castellanos Oviedo, Sandro Castillo Grimaldos, pp. 175-199
•• Es necesario consolidar los grupos de investiga- Fonseca Zarate, C. (2016). IDTS (Índice de Desarrollo Terri-
ción existentes ajustándolos a las necesidades del torial Sustentable): Instrumentos para la Gestión
posible doctorado con metas más ambiciosas; se eficaz de la Paz completa y el Desarrollo verdadero.
sugiere no crear más grupos y más bien fortalecer Congreso Ascolfa .
los actuales.
Fonseca, C. (2015). Políticas y Estrategias de Ciencia, Tecnología
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Este artículo socializa y complementa algunos de los Fonseca, C., y et.al. (2001). Ciudadanos Alcaldes: Plan de Desa-
resultados asociados a la de la Consultoría (Contrato rrollo 2000-2004 y Plan de Ordenamiento Territorial
511 de 2014), realizada por Carlos Fonseca y su equipo 2000-2010 San Vicente del Caguán, Caquetá. Bogotá:
a la ESAP, con el propósito de contribuir a la Gestión del Universidad Central.
Conocimiento de la Entidad. La encuesta relacionada en
este trabajo no hacía parte de los temarios de referencia Fonseca, C., Castellanos , F., y Castillo, S. (2014). Doctorado
iniciales de la Consultoría, pero se incluyó por conside- en Administración Pública, Modelo de Gestión de Cono-
rarse útil y pertinente. cimeinto para la ESAP y Encuesta Nacional a los Profe-
sionales de la Administración Pública 2014. Bogotá.
El artículo como tal y los demás aportes complemen-
tarios, se realizaron como parte de las actividades de Fonseca, C., Garavito, D., Rincón, D., & Moreno, M. (2015).
investigación desarrolladas por la Facultad de Ciencias Geografía: Ciencia Estrategica para el Siglo XXI.
Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Memorias Conferencia Nacional Geografía Acoge 2015.
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