INMUNIDAD PARLAMENTARIA

I. NOCIONES BÁSICAS

La inmunidad parlamentaria, también conocida como inmunidad de arresto y

proceso, se encuentra desarrollada en el artículo 93º de la Constitución Política
del Perú y el artículo 16º del Reglamento del Congreso, e impide que un
congresista pueda ser procesado o preso sin la previa autorización del Congreso o
de la Comisión Permanente.

Es decir, constituye una prerrogativa que puede limitar el acceso a la justicia para
la tutela en la vía penal de cualquier derecho que haya sido vulnerado por un
Parlamentario, dependiendo de la forma en que el Poder Legislativo resuelva las
solicitudes de levantamiento de inmunidad que presente la Corte Suprema.

El Tribunal Constitucional, ha precisado sobre la inmunidad parlamentaria lo

siguiente:

“La inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del Poder

Legislativo, consistente en la imposibilidad que sean procesados o detenidos
salvo flagrante delito previo levantamiento de la inmunidad parlamentaria por parte
del correspondiente Poder Legislativo. De este modo, se configura como un
impedimento procesal para la apertura de instrucción penal, cuya estricta
observancia constituye un elemento de especial importancia del
procedimiento preestablecido por la ley y, desde tal perspectiva, como
atributo integrante del derecho al debido proceso”1.

“Los Congresistas gozan también de la inmunidad parlamentaria prevista en el

último párrafo del artículo 93 de la Constitución y cuyo procedimiento de
levantamiento se encuentra regulado en el artículo 16 del Reglamento del

1
Exp. Nº 1011-2000-HC. Fundamento Jurídico 1

1
Congreso. Se trata de una garantía procesal penal de carácter político de la
que son titulares los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus
miembros, de forma tal que estos no puedan ser detenidos ni procesados
penalmente, sin la aprobación previa del Parlamento. Su objeto es prevenir
aquellas detenciones o procesos penales que, sobre bases estrictamente
políticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su
conformación.
Una vez determinada la ausencia de toda motivación política en la
acusación, el Congreso tiene el deber de levantar la inmunidad al imputado”2.

“A diferencia de lo que ocurre con el privilegio del antejuicio político, en el

procedimiento de levantamiento de la inmunidad parlamentaria, el Congreso
no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de
contenido político en la acusación. En estos casos, el Parlamento no pretende
acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan solo, descartar los
móviles políticos que pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de ‘mera
apariencia penal’”3

II. NIVELES

La doctrina define dos niveles de apreciación conceptual:

a. La inmunidad parlamentaria, en sentido amplio:

Se encuentra vinculado a la concepción de un derecho inherente a una condición
funcional parlamentaria, en virtud de la cual se confiere a un funcionario público
una condición procesal que le otorga una cierta indemnidad respecto de las
acciones judiciales que se pudieran promover en su contra, sin importar el cargo o
condición de la parte acusadora4.

2
Exp. Nº 0006-2003-AI, Fundamento Jurídico 5
3
(Exp. Nº 0006-2003-AI, Fundamento Jurídico 6
4
GARCÍA, Eloy. La inmunidad parlamentaria y Estado de Partidos. Madrid: Tecnos, 1989. Pp. 64

2
b. La inmunidad parlamentaria, en sentido restringido:
Se limita a la condición por la cual un congresista no puede ser procesado por
órgano jurisdiccional alguno, sin que de por medio no exista autorización del
Congreso.

III. NATURALEZA JURÍDICA

Conforme está regulada esta figura en la Constitución, la inmunidad parlamentaria

es en realidad un requisito de procedibilidad, en el que se garantiza el
derecho del congresista de no ser juzgado sin autorización del órgano al
cual pertenece.

En otros términos, no garantiza, bajo ningún contexto, la condición por la cual un

congresista no pueda ser juzgado en forma autónoma, por cuanto su participación
en el órgano jurisdiccional dependerá de una decisión colegiada, en principio a la
división de poderes y al respecto a la condición y a la investidura que posee, en
mérito a haber sido elegido en elección democrática.

IV. CARACTERÍSTICAS

- Excepcionalidad de su aplicación.

Los efectos de la aplicación de la inmunidad parlamentaria son un quiebre o

una suspensión de la actividad jurisdiccional frente a una situación
concreta. Es un supuesto jurídico que entraña una suerte de sustracción de una
materia determinada del ámbito jurisdiccional de manera temporal.

El tema de fondo radica en que para conceder o no el levantamiento de la

inmunidad, para autorizar o no a proceder penalmente contra el parlamentario, el
Congreso debe comprobar exclusivamente, si tras la acusación se esconde algún
motivo político o partidista contra el parlamentario; si no hay un eventual carácter

3
político tras la acusación, el Congreso debe acceder a la solicitud del órgano
jurisdiccional.

- Carácter corporativo de la prerrogativa.

La prerrogativa de la inmunidad parlamentaria tiene por objetivo proteger la

integridad del órgano legislativo, así como su independencia para el normal
desempeño de sus funciones, especialmente la legislativa y la de control político o
fiscalización. La inmunidad no es un privilegio personal en beneficio de los
Congresistas (diputados o senadores, en otras latitudes), sino que se justifica en
atención al conjunto de funciones parlamentarias, a las que la inmunidad tiene
como finalidad proteger.

Por eso, el suplicatorio debe sustentarse en una valoración del significado político
del procesamiento con objeto de evitar el empleo de la vía penal para perturbar el
funcionamiento de las cámaras o alterar su composición. Ese es el sentido final de
la inmunidad, es decir, la protección del cuerpo legislativo como tal y no de sus
miembros en particular; se les otorga la protección a los parlamentarios en la
medida que representan al órgano parlamentario y en su calidad de tales, no como
un derecho subjetivo.

- Irrenunciabilidad.

- Temporalidad.

Garantía temporal, que únicamente difiere por un tiempo la persecución judicial de

una persona, pero que de ninguna manera lo libera de responsabilidad.

4
 V. LÍMITES TEMPORALES

Un primer límite temporal es el prescrito en el artículo 16 del Reglamento del

Congreso que señala que la inmunidad parlamentaria no protege a los
Congresistas contra:

“(…) procesos penales iniciados ante la autoridad judicial

competente, con anterioridad a su elección, los que no se
paralizan ni suspenden”.

Un segundo límite temporal lo constituye el periodo durante el cual los

congresistas no pueden ser procesados ni apresados. Este periodo va desde el
momento que son elegidos (es decir, cuando el Jurado Nacional de Elecciones –
JNE declara oficialmente a los congresistas electos) hasta un mes después de
que los Parlamentarios cesan en sus funciones.

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CASOS DE CONGRESITAS QUE HAN INVOCADO LA APLICACIÓN DE LA
INMUNIDAD PARLAMENTARIA (CONGRESISTAS ELECTOS PERIODO 2016 –
2021)

1. Benicio Ríos Ocsa – Legislador del Partido Alianza para el Progreso

(APP)

(Noticia de fecha 27 de junio de 2016): Congresista Benicio Ríos Ocsa ha

solicitado al Poder Judicial de Cusco suspender un juicio que existe en su
contra, debido a que ahora tiene inmunidad parlamentaria.
El juicio contra Ríos era por el delito contra la administración pública. La
justicia pidió para el flamante congresista del partido Alianza Para el
Progreso ocho años de cárcel, así como la inhabilitación para ejercer cargo
público por cinco años.

(Noticia de fecha 09 de agosto de 2016): El Juzgado Penal de Urubamba

emitió una nueva resolución en la que pide al Congreso de la República
levantar la inmunidad parlamentaria al legislador Benicio Ríos Ocsa.

La presidenta de la Corte Superior de Justicia del Cusco, Elizabeth

Grossman Casas, explicó que el Juez Ever Torres Montoya emitió una
nueva resolución, porque el Parlamento, mediante un documento, solicitó
que se precise tácitamente el pedido y la normativa a aplicarse.