MARCO TEÓRICO

CONTENIDO:
1. CONCEPTOS (Glosario).
1.1. Ambiente
1.2. Aire.
1.3 Atmósfera.
1.4 Emisión.
1.5 Contaminación
1.6. Contaminantes.
1.7. Fuente fija.
1.8. Fuente móvil.
1.9. Contaminación atmosférica.
1.9.1. Tipos de contaminantes.
1.9.1.1. Contaminante primario.
1.9.1.2. Contaminante secundario.
2. JUSTICIA AMBIENTAL Y DERECHO.
2.1 justicia ambiental pilar para construir políticas públicas de calidad de aire.
3CALIDAD DEL AIRE EN BOGOTÁ
4. FUENTES PRINCIPALES DE CONTAMINACIÓN ATMÓSFERICA EN
BOGOTÁ.
4.1 COMO FUENTES MOVILES.
4.2 COMO FUENTES FIJAS.
MARCO LEGAL
5. NORMATIVIDAD PARA LA GESTIÓN DE CALIDAD DE AIRE EN
BOGOTÁ.
5.1 Manual de operaciones de sistemas de vigilancia de la calidad del aire.
6. ARTICULOS PERIODISTICOS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE EN
BOGOTÁ.
7. CONCLUSIONES.

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 8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

GLOSARIO

AMBIENTE:
El ambiente es un conjunto de objetos, fenómenos y diversas circunstancias en la cual
viven y se desarrollan organismos; es decir, todo aquello que es exterior a un individuo de
cualquier especie pensante, que es independiente de él. El ambiente relaciona a los seres que
en él se desarrollan por medio de acciones y reacciones mutuas. [ CITATION Enc20 \l 3082 ]

Es así como el concepto de ambiente se desarrolla como “un sistema dinámico

definido por las interacciones físicas, biológicas, sociales y culturales, percibidas o no, entre
los seres humanos y los demás seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se
desenvuelven, bien que estos elementos sean de carácter natural o sean transformado o
creados por el hombre”.[ CITATION Ber15 \l 3082 ]

El concepto de Ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los

sistemas naturales, a la protección y a la conservación de los ecosistemas, vistos como las
relaciones únicas entre los factores bióticos y abióticos, sin que medie un análisis o una
reflexión sobre la incidencia de los aspectos socioculturales, políticos y económicos en la
dinámica de dichos sistemas naturales”, [ CITATION CLA14 \l 3082 ].

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente establece que el

"Medio Ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales
capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres
vivos y las actividades humanas.”, (Estocolmo 1972, en la UNESCO, 1983, Pág. 18).
[ CITATION CLA14 \l 3082 ].

AIRE:
Es el fluido que forma la atmósfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa
cuya composición es, cuando menos, de veinte por ciento (20%) de oxígeno, setenta y siete
por ciento (77%) de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en
relación volumétrica. [ CITATION Pre15 \l 3082 ]

Puede decirse entonces que el aire es una capa gaseosa de suma importancia para la
vida en la tierra, ya que cumple funciones de protección de los rayos solares y de otros
elementos foráneos como los meteoritos, además, brinda a la dinámica química del planeta un
conjunto de elementos indispensables de naturaleza gaseosa, como el oxígeno y permite que
se produzca el ciclo hidrológico. [ CITATION Mar20 \l 3082 ].

ATMÓSFERA:

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 Generalmente se conoce a la “atmosfera” como la capa gaseosa que rodea a la tierra.
[ CITATION Pre15 \l 3082 ].

Nos referimos entonces a que la atmósfera es la capa gaseosa que envuelve la Tierra,
está formada por aire y partículas en suspensión. El aire que la compone es una mezcla
gaseosa en distinta proporción, los más importantes son: nitrógeno, oxígeno, dióxido de
carbono, vapor de agua y otros gases en menor proporción.[ CITATION Rec \l 3082 ]

Sin embargo, la palabra atmósfera es un término compuesto por dos partículas,

átomos, que en griego significa vapor, aire y la palabra esfera. Es decir que es la envoltura
gaseosa que cubre a una esfera o cuerpo celeste o a un planeta. Cada cuerpo celeste tiene una
atmósfera propia, de características particulares. En el caso de la Tierra, la atmósfera seca, o
sea sin considerar el vapor de agua presente en ella, está compuesta por Nitrógeno, Oxigeno,
Argón y Anhídrido carbónico. [ CITATION Can20 \l 3082 ].

EMISIÓN:
Tenemos que la definición de emisión se conceptualiza como la descarga de una
sustancia o elemento al aire, en estado sólido, líquido o gaseoso, o en alguna combinación de
estos, provenientes de una fuente fija o móvil. [ CITATION Min08 \l 3082 ]

Se denomina emisión contaminante, por otra parte, a los residuos que son emanados
por la actividad humana, ya sea industrial o doméstica, y que afectan al medio ambiente
[ CITATION Jul09 \l 3082 ].

Las emisiones atmosféricas están formadas por el conjunto de sustancias que se

vierten a la atmósfera, como el dióxido de carbono, el óxido de nitrógeno, el monóxido de
carbono y el dióxido de sulfuro. Esta definición implica que la contaminación producida por
los coches forma parte tanto de las emisiones vehiculares como de las emisiones
atmosféricas, lo que muestra la amplitud de este tipo de categorías. [ CITATION Jul09 \l 3082 ].

CONTAMINACIÓN:
Consideramos contaminación a toda perturbación del medio ambiente que resulte
perjudicial para los seres humanos u otros organismos vivos. El agente causal puede ser de
origen químico, físico o biológico y afectar al aire, al agua o a los suelos. [CITATION Leo13 \p
101 \l 3082 ].

El concepto de contaminación, o polución, es subjetivo porque en muchos casos

aquello que resulta contaminante para algunas culturas puede no serlo para otras. Pero en
general, en estos tiempos, en todas las sociedades existen problemas ambientales causados
por contaminantes y la ecología, como ciencia que se encuentra involucrada e interesada,
frente a la contaminación debido a que está muy relacionada con el flujo de energía y la
circulación de la materia en los ecosistemas y los ecólogos pueden aportar los conocimientos
existentes o desarrollar otros nuevos referidos a ese tema.[CITATION Leo13 \p 101 \l 3082 ].

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 Hablamos también de contaminación cuando en un entorno ingresan elementos o
sustancias que normalmente no deberían estar en él y que afectan el equilibrio del ecosistema.
Por ejemplo, en un vaso de agua que creemos que está limpia hay algunos componentes que
pueden están ahí naturalmente en concentraciones mínimas, como sustancias radioactivas.
Pero el problema de la contaminación comienza cuando los niveles de estos materiales son
muy altos. [ CITATION Uni20 \l 3082 ]

Con respecto a lo anterior, la contaminación se entiende como cualquier modificación

indeseable del ambiente, causada por la introducción a este de agentes físicos, químicos o
biológicos (contaminantes) en cantidades superiores a las naturales, que resulta nociva para la
salud humana, daña los recursos naturales o altera el equilibrio ecológico. [ CITATION DrM06 \l
3082 ].

CONTAMINANTES:
En este apartado encontramos conceptos, donde se indica entre otros tantos; que son
fenómenos físicos, o sustancias, o elementos en estado sólido, líquido o gaseoso, causantes de
efectos adversos en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana
que solos, o en combinación, o como productos de reacción, se emiten al aire como resultado
de actividades humanas, de causas naturales, o de una combinación de éstas. [ CITATION
Pre15 \l 3082 ].

Así también que contaminante es aquella sustancia química, biológica o radiológica,

en cualquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o encontrarse por encima de
sus concentraciones normales en la atmósfera, agua, suelo, fauna o cualquier elemento del
medio ambiente, altera y cambia su composición y condición natural. [ CITATION Jor12 \l 3082 ]

Contaminante es una sustancia que se encuentra en un medio al cual no pertenece o

que lo hace a niveles que pueden causar efectos (adversos) para la salud o el medio ambiente.
[ CITATION Gre20 \l 3082 ].

FUENTE FIJA:
Es la fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la
descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. [CITATION Min08 \p 14 \l 3082 ].

Internacionalmente se maneja un mismo concepto. Estas fuentes fijas se conocen

como plantas industriales estacionarias (manufactureras o de producción) que generan
emisiones desde equipos estacionarios a través de chimeneas o ductos de venteo, o bien desde
fuentes fugitivas no confinadas. En esta sección se definen los criterios usados para clasificar
las categorías de fuentes fijas, las fuentes de información disponibles para la estimación de
las emisiones de fuentes fijas en México, y se explican los procedimientos seguidos en el
INEM para la recopilación, revisión y aseguramiento de la calidad de los datos. Los
resultados del inventario de emisiones de fuentes fijas se presentan en forma de cuadros y fi
guras donde se incluyen las emisiones por categoría y por contaminante para cada estado, así
4
como las emisiones totales y su contribución porcentual por contaminante y categoría
industrial. [ CITATION Gob99 \l 3082 ].

También, se conoce como fuente fija la fuente de emisión situada en un lugar

determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma
dispersa (IDEAM, 2014), siendo este contaminante un fenómeno físico, en estado sólido,
líquido o gaseoso, causante de efectos adversos en el medio ambiente, a los recursos naturales
renovables y a la salud humana que solos o en combinación, o como productos de reacción,
se emiten al aire por causa de actividades humanas, de causas naturales, o de una
combinación de éstas. [ CITATION Are20 \l 3082 ].

FUENTE MOVIL:
Es la fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito, es susceptible de
desplazarse, como los automotores o vehículos de transporte a motor de cualquier naturaleza.
[ CITATION Min08 \l 3082 ].

Las fuentes móviles son aquellas que se pueden desplazar en forma autónoma,
emitiendo contaminantes a través de su trayectoria. En áreas urbanas se considera como
fuente móvil al parque automotor, constituido por automóviles, trenes, camiones, buses,
aviones y otros. Estos son responsables de emitir directamente contaminantes primarios que
reaccionan para convertirse en secundarios. [ CITATION Luc17 \l 3082 ].

CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA
El fenómeno de la contaminación atmosférica no es nuevo, y puede decirse que ha
existido siempre, desde los orígenes de la humanidad, en 1273 se había establecido una ley
que prohibía quemar carbón en lo que hoy conocemos como Londres; en 1382 se promulgaba
un edicto en Inglaterra prohibiendo emitir humos con malos olores, y en 1510 se tomaron
medidas en Rouan contra los humos de la combustión del carbón. Ya en 1810 se establece en
Francia un decreto referente a la Comisión de olores malsanos y nauseabundos, y en 1863 se
promulgo entonces en Inglaterra, la ley Alkali Act, para restringir las emisiones de ácido
clorhídrico procedentes de la fabricación de carborato sódico, que, con diversas revisiones
para atender a otros tipos de contaminación, sigue todavía en vigor.[ CITATION Har71 \l 3082 ].

Sin embargo, la importancia de la contaminación atmosférica se ha hecho ver

significativamente en estos últimos tiempos, de una forma cada vez más rápido y/o acelerada,
debido a que se ha dado un desarrollo de la industrialización muy amplio y que ha tenido un
progreso técnico. Esto con relación a otras consecuencias como el incremento de la población
y su emigración y acumulación cada vez mayor en las grandes ciudades. [ CITATION Har71 \l
3082 ].

De acuerdo con lo establecido en el Título 5 del Decreto 1076 de 2015, es el

fenómeno de acumulación o de concentración de contaminantes en el aíre. [ CITATION Pre15 \l
3082 ].

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 El análisis realizado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la
contaminación atmosférica en Colombia es uno de los problemas ambientales de mayor
preocupación para los colombianos por los impactos generados tanto en la salud como en el
ambiente, además, es el tercer factor generador de costos sociales después de la
contaminación del agua y de los desastres naturales.
La presencia de sustancias en la atmósfera en altas concentraciones en un
tiempo determinado da como resultado que las actividades humanas o procesos naturales es
lo que ocasiona daños a la salud de las personas o al ambiente. [CITATION Min08 \p 13 \l 3082 ].

TIPOS DE CONTAMINANTES
Los contaminantes atmosféricos que se perciben en el aire pueden ser:
CONTAMINANTES PRIMARIOS:
Son aquellos que son emitidos directamente a la atmósfera por una fuente de emisión [
CITATION Min20 \l 3082 ]; por ejemplo, CO, SO2, NOx. Cada uno de estos proceden de fuentes
varias, como son el tráfico, las calderas, las industrias, los procesos de fabricación… y se
pueden prevenir poniendo medidas de control en la fuente de origen de la contaminación:
filtros, quemadores con bajas emisiones de NOx, combustibles con bajos contenidos en
azufre, etc. [ CITATION Jos15 \l 3082 ].
Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a la atmósfera como
el dióxido de azufre SO2, que daña directamente la vegetación y es irritante para los
pulmones. [ CITATION Agr07 \l 3082 ].
CONTAMINANTES SECUNDARIOS:
Estos son el resultado de reacciones en la atmósfera a partir de contaminantes
primarios y otras especies químicas presentes en el aire. Como se dijo antes, normalmente se
forman a partir de contaminantes primarios, por lo que la medida de prevención y corrección
más adecuada para los contaminantes secundarios es el control de los primarios (como fuente
de origen). Algunos pueden ser: el ozono troposférico (formado mediante reacción
fotoquímica en presencia de NOx y compuestos orgánicos volátiles) y el ácido sulfúrico (de
la reacción entre el agua de lluvia y el azufre que se desprende en combustiones de carbón y
fuel) son contaminantes secundarios. [ CITATION Min20 \l 3082 ].
Los contaminantes secundarios son aquellos que se forman mediante procesos
químicos atmosféricos que actúan sobre los contaminantes primarios o sobre especies no
contaminantes en la atmósfera. Son importantes contaminantes secundarios el ácido sulfúrico,
H2 SO4, que se forma por la oxidación del SO2, el dióxido de nitrógeno NO2, que se forma
al oxidarse el contaminante primario NO y el ozono, O3, que se forma a partir del oxígeno
O2. [ CITATION Agr07 \l 3082 ].

JUSTICIA AMBIENTAL Y DERECHO

Justicia ambiental pilar para construir políticas públicas de calidad de aire.

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 Para empezar a hablar de justicia ambiental debemos dirigirnos a la Sentencia T-227 de
2017 de la Corte Constitucional que realiza un recuento del origen de la justicia ambiental.
[ CITATION Agu18 \l 2058 ]

“Justicia ambiental es el tratamiento justo y la participación significativa de todas las

personas independientemente de su raza, color, origen nacional, cultura, educación o ingreso
con respecto al desarrollo y la aplicación de las leyes, reglamentos y políticas ambientales”
(sentencia T-227 de 2017). [ CITATION Agu18 \l 2058 ]
A partir del concepto de justicia ambiental, que comenzó a usarse como un símbolo de
lucha contra la contaminación desproporcionada y la percepción de las injusticias por las
altas cargas de contaminación soportadas por las poblaciones de bajos recursos que generó a
principios de los años 80. [ CITATION Agu18 \l 2058 ]
El concepto de la justicia ambiental se expandió en Latinoamérica y Europa con un
enfoque de redistribución de cargas, dado que se instalaron rellenos sanitarios y depósitos de
residuos peligrosos cerca de comunidades vulnerables. Es decir, la justicia ambiental cambió
su perspectiva exclusiva de discriminación racial, a pensarse como una herramienta para
redistribuir las cargas: en la sentencia mencionada de la Corte Constitucional, “las
comunidades más pobres son las que suelen soportar los mayores niveles de contaminación
y reciben una menor cantidad de servicios estatales” (sentencia T-227 de 2017). [ CITATION
Agu18 \l 2058 ]

En este sentido, la justicia ambiental abarca dos dimensiones: la distribución de los

efectos ambientales (justicia distributiva) y la dimensión participativa. [ CITATION Agu18 \l
2058 ]

La Corte Constitucional, por su parte, desarrolló en la sentencia T-294 de 2014 el

concepto de justicia ambiental y se refirió a los dos principales elementos que lo integran: la
justicia distributiva y la justicia participativa. Sobre la primera dice que, aboga por el reparto
equitativo de las cargas y beneficios ambientales entre los sujetos de una comunidad, ya sea
nacional o internacional, eliminando aquellos factores de discriminación fundados ya sea en
la raza, el género o el origen étnico (injusticias de reconocimiento), o bien en la condición
socioeconómica o en la pertenencia a países del Norte o del Sur global (injusticias de
redistribución). [ CITATION Agu18 \l 2058 ]
Este primer elemento, señala la Corte, se fundamenta en dos principios: el de equidad
ambiental y el de «efectiva retribución y compensación»: conforme al principio de equidad
ambiental, es el diseño de la implementación y aplicación de una política ambiental o en la
realización de un programa, obra o actividad que comporte impactos ambientales (…)
(sentencia T-294 de 2014). [ CITATION Agu18 \l 2058 ]
El segundo elemento que constituye la justicia ambiental es la justicia participativa, que
establece la necesidad de una participación significativa de los ciudadanos. Como lo
establece la sentencia T-294 de 2014 “también haya un espacio significativo para el
conocimiento local,] al lado del conocimiento técnico experto que suele ser el único tenido
en cuenta para orientar la toma de decisiones en materia ambiental (…)”. [ CITATION Agu18 \l
2058 ]

7
 En otras palabras, la Corte sostiene que la Constitución Política contiene los derechos y
principios en los que se fundamenta el concepto de justicia ambiental. En la sentencia T-227
del 2017, resaltó que el concepto de justicia ambiental integrado en el artículo 79 de la
Constitución Política. [ CITATION Agu18 \l 2058 ]
La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) precisa a la justicia
ambiental como “el tratamiento justo y la participación significativa de todas las personas,
independientemente de su raza, color, país de origen, cultura, educación o ingresos, en la
formulación, la implementación y el cumplimiento de leyes, reglamentos y políticas
ambientales. El tratamiento justo significa que ningún grupo de personas, incluidos los
grupos raciales, étnicos o socioeconómicos, deben sobrellevar, de manera desproporcionada,
la carga de las consecuencias ambientales negativas que generan las actividades industriales,
municipales y comerciales o la ejecución de programas y políticas federales, estatales, locales
o tribales. [ CITATION Age11 \l 2058 ]
La asociación del concepto de Justicia Ambiental, con los términos de la justicia
espacial, territorial o geográfica en cuanto se refiere a la distribución de los espacios o lugares
con mejores oportunidades para el aprovechamiento de servicios ambientales. [ CITATION
BEL12 \l 2058 ]

La justicia ambiental ha sido considerada principalmente, a partir de su contenido de

equidad distributiva intergeneracional, en relación con la asignación de bienes ambientales
escasos y la adjudicación ponderada de cargas ambientales, asociadas a las luchas por el
reconocimiento cultural de minorías étnicas. [ CITATION YAR12 \l 2058 ]
Los enfoques, en países como Colombia, se han adelantado estudios como el
denominado Justicia ambiental en Bogotá, a través del cual se concluyó, que efectivamente
las familias con menor capacidad socioeconómica y cultural están expuestas a elegir su lugar
de habitación en sectores con menores ventajas ambientales y mayores riesgos de
contaminación, que aquellas con mejores posibilidades socioeconómicas. [ CITATION YAR12 \l
2058 ]

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
La contaminación atmosférica es el principal riesgo ambiental para la salud en
América, la mayoría de estos contaminantes son el producto de la quema de combustibles
fósiles, pero su composición puede variar según sus fuentes. La OMS estimó que una de cada
nueve (9) muertes en todo el mundo es el resultado de condiciones relacionadas con la
contaminación atmosférica (WHO, GBoD 2016). Los contaminantes atmosféricos más
relevantes para la salud son material particulado (PM) con un diámetro de 10 micras o menos,
que pueden penetrar profundamente en los pulmones e inducir la reacción de la superficie y
las células de defensa. [ CITATION OMS \l 2058 ]

Los riesgos y efectos en la salud no están distribuidos equitativamente en la

población. Las personas con enfermedades previas, los niños menores de cinco años y los
adultos entre 50 y 75 años son los más afectados. También, las personas pobres y aquellas
que viven en situación de vulnerabilidad, también corren mayor riesgo. [ CITATION OMS \l 2058
]

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 La mayoría de las muertes atribuibles a la contaminación atmosférica en la población
general están relacionadas con las enfermedades no transmisibles. En efecto, el 36% de las
muertes por cáncer de pulmón, el 35% de la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, el
34% de los accidentes cerebrovasculares y el 27% de las cardiopatías isquémicas son
atribuibles a la contaminación atmosférica. [ CITATION OMS \l 2058 ]

La quema de cultivos sigue siendo legal y se practica ampliamente en muchos países,

lo que también puede contribuir a la mala calidad del aire. Finalmente, la contaminación del
aire en los hogares proviene principalmente de cocinar en estufas tradicionales a fuego
abierto, donde es el principal responsable con el 12% de la contaminación global por
partículas finas ambientales (PM2.5) (WHO, 2016b). [ CITATION OMS \l 2058 ]

Las políticas y las inversiones en transporte público sostenible, como el tránsito

rápido de autobuses, las redes de senderismo y ciclismo también pueden tener beneficios
inmediatos para la salud al promover viajes activos que permiten una actuación sobre una
política y/o enseñanza sostenible, y que ayudan a reducir el tráfico, proporcionando además
reducciones en las emisiones de CO2, las soluciones energéticas domésticas limpias (estufas
a gas o electricidad) también ofrecen beneficios, incluyendo una exposición reducida a la
contaminación del aire en el hogar y al aire libre. (WHO, 2015). [ CITATION OMS \l 2058 ]

ESTADO DE LA CALIDAD DE AIRE EN COLOMBIA ENTRE 2011-2015

En Colombia se evidencia que hay un adecuado diagnóstico del problema y debido a
ello se han emitido diferentes normas que están dirigidas a mitigar el mismo; es evidente que
en este proceso los vehículos son un problema importante y en especial la gran cantidad de
motocicletas que son más del 50% del parque automotor de Colombia; también hay que
indicar que los vehículos que se mueven con diésel, a pesar de que no son muchos en
Colombia, son una fuente importante de material particulado y esto está asociado con la
calidad de este combustible en Colombia, que ha ido mejorando pero que aún no ha llegado a
los estándares internacionales como los europeos y a la falta de control y monitoreo de estos
vehículos, los cuales diariamente se observan en las calles de nuestras ciudades emitiendo
gran cantidad de humo rico, especialmente en material particulado, uno de los contaminantes
más importantes por la manera como afectan la salud humana. [ CITATION MIN15 \l 9226 ]
Es posible que todo Colombia no presente los niveles críticos de contaminación que muestran
algunas ciudades del país, pero es necesario que el Estado plantee medidas de choque
efectivas a corto, mediano y largo plazo, que contribuyan de manera efectiva a brindar un aire
de buena calidad que no incida negativamente en la salud y que permita que haya una mejor
calidad de vida en Colombia[ CITATION MIN15 \l 9226 ]

CALIDAD DE AIRE EN BOGOTÁ

La calidad de aire se entiende como la concentración de contaminante que llega a un
receptor, más o menos lejano de la fuente de emisión, una vez transportado y difundido por la
atmósfera. [ CITATION TRO05 \l 2058 ]

9
 Pero ¿Y cuáles son las fuentes principales de contaminación en Bogotá? En
concordancia, las fuentes contaminantes de la ciudad de Bogotá se dividen en Fuentes
Móviles y Fuentes Fijas de la siguiente manera:
Como fuentes móviles, los vehículos automotores impulsados por motores Diesel son
la fuente de mayor impacto de concentraciones de material particulado. Entre las fuentes
móviles, estos vehículos son responsables del 80% de las emisiones de material particulado,
60% de las emisiones de óxidos de nitrógeno, 65% de las emisiones de óxidos de azufre y,
atípicamente, 50% de monóxido de carbono [ CITATION Nés07 \l 2058 ].
Como fuentes fijas, las fuentes industriales aportan cerca del 60% de las emisiones
de material particulado y el 70% de las emisiones de óxidos de azufre a la atmósfera en
Bogotá. Algunos sectores industriales como emisores de ladrilleras, tintorerías, fundiciones,
empresas de todo tipo que utilizan carbón como combustible, hornos de incineración y
empresas que involucran el uso de solventes incrementando la contaminación atmosférica de
la ciudad. [ CITATION Nés07 \l 2058 ]
Otras fuentes como el relleno sanitario Doña Juana, es la fuente más importante
de metano (99% de la emisión total), que es un importante gas de efecto invernadero. Emite
también compuestos orgánicos volátiles, aunque contribuye sólo con un 4% a las emisiones
totales de estos compuestos. [ CITATION Nés07 \l 2058 ]
Teniendo en cuenta aquellas estadísticas y conceptos que se generan a partir de lo que
conocemos como contaminación atmosférica, se crea un indicador que permite establecer el
estado de la calidad del aire de acuerdo con el rango establecido para cada contaminante
criterio, asociando rangos de valores a una tabla de colores, de la siguiente manera: [ CITATION
Ana131 \l 9226 ]

COLOR ESTADO DE LA EFECTOS

CALIDAD DEL AIRE
VERDE BUENA La contaminación atmosférica supone
un riesgo bajo para la salud.
AMARILLO ACEPTABLE Posibles síntomas respiratorios en
grupos poblacionales sensibles.
NARANJA DAÑINA A LA SALUD Los grupos poblacionales sensibles
DE GRUPOS pueden presentar efectos sobre la salud.
SENSIBLES 1). Ozono troposférico: Las personas
con enfermedades pulmonares, niños,
adultos mayores y las que
constantemente realizan actividad física
al aire libre, deben reducir su exposición
a los contaminantes del aire.
2). Material particulado: Las personas
con enfermedad cardiaca o pulmonar,
los adultos mayores y los niños se
consideran sensibles y por lo tanto en
mayor riesgo.

ROJO DAÑINA PARA LA Todos los individuos pueden comenzar a

SALUD experimentar efectos sobre la salud. Los
10
 grupos sensibles puede experimentar
efectos más graves para la salud.
PÚRPURA MUY DAÑINA PARA Estado de alerta que significa que todos
LA SALUD pueden experimentar efectos más graves
para la salud.
MARRÓN PELIGROSO Advertencia sanitaria. Toda la población
puede presentar efectos adversos graves
en la salud humana y están propensos a
verse afectados por graves efectos sobre
la salud.

En el 2012 un estudio realizado por el IDEAM es evidente la no homogeneidad de las

concentraciones de PM10 en las diferentes estaciones de monitoreo de la red ubicadas en 11
localidades de Bogotá. Por ejemplo, en la localidad de Kennedy se presentó las
concentraciones de PM10 más altas de la ciudad y sobrepasaron el promedio anual
establecido por la resolución 610 de 2010 (60 µg/m3), sin embargo, la estación de Usaquén,
situada en la misma localidad se mostró una de las concentraciones más bajas de Bogotá,
igual que en Guaymaral. [ CITATION Agu18 \l 2058 ]

En otras palabras, las localidades de Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Tunjuelito, al

sur y suroccidente de la ciudad, estuvieron más afectadas por niveles de PM2.5 que otras
como Usaquén [ CITATION Agu18 \l 2058 ]

¿Afectaciones en la salud?, la SDA en el año 2018, afirmó: «en Bogotá, la Infección

Respiratoria Aguda es uno de los principales eventos de interés en salud pública que afecta a
la población infantil de la ciudad» (p. 201). En cuanto al número de casos reportados de esta
enfermedad en la ciudad, la Secretaría señaló que, en relación con el comportamiento por
localidad, Kennedy presentó uno de los valores más altos en personas menores de 5 años en
todo 2017(SDA, 2018, p. 207). De igual forma, Kennedy presentó una de las mayores
frecuencias de mortalidad infantil por neumonía (p. 208). [ CITATION Agu18 \l 2058 ]

En conclusión, existen elementos para cuestionar la distribución desigual de los

efectos de la contaminación del aire, que es inequitativa y recae sobre las localidades cuyas
condiciones económicas son más precarias. Esto además implica que, dada la correlación
entre las enfermedades respiratorias y la mala calidad del aire, las zonas de alta
vulnerabilidad socioeconómica son las que soportar mayores tasas de morbilidad y
mortalidad por Infección Respiratoria Aguda (IRA) o Neumonía. De esa manera, es notoria la
necesidad de desarrollar estudios y brindar soluciones, desde lo técnico y lo jurídico, con el
fin de prevenir y proteger a la población que soporta una afectación diferenciada de los
efectos causados por la mala calidad del aire.[ CITATION Agu18 \l 2058 ]

CALIDAD DE AIRE DE BOGOTÁ EN EL 2019

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 Los contaminantes se presentan en forma de partículas y gases en suspensión. Las
primeras incluyen el PM2,5 y el PM10 (material particulado sólido o liquido disperso en la
atmosfera, los segundos, compuestos químicos como el dióxido y trióxido de azufre (SO2 y
SO3 ), el monóxido de carbono y el monóxido y dióxido nítrico (NO y NO2 ). [ CITATION
Lui19 \l 2058 ]. El Plan Decenal de Descontaminación del Aire 2010- 2020 identificó que el
principal problema de contaminación en Bogotá es el material particulado menor a 2,5 micras
que es especialmente peligroso para la salud humana pues penetra fácilmente en las vías
respiratorias. “O,2011”. [ CITATION Lui19 \l 2058 ].

En el Gráfico 2 se puede observar la concentración mensual promedio del PM2,5 en

lo corrido de 2019, en la estación Carvajal-Sevillana ha sobrepasado el nivel máximo
permisible (37 µ/m3) en 3 de los 4 meses del año, lo que se traduce en un estado regular de la
calidad del aire y por lo tanto está en alerta amarilla. [ CITATION Lui19 \l 2058 ].
De acuerdo con el Instituto Nacional de Salud (INS), en Colombia, la mala calidad del
aire ocasiona el 14% de las muertes por enfermedad isquémica del corazón y el 17,6% de las
muertes por enfermedad pulmonar obstructiva crónica (INS, 2019). [ CITATION Lui19 \l 2058 ].
La OMS estableció una serie de recomendaciones para tener en cuenta al momento de
las alertas por contaminación ambiental:
1. las autoridades deben introducir medidas para restringir o limitar las actividades
en ciertas zonas.
2. permanecer en lugares cerrados, y evitar actividades al aire libre.
3. prevenir fuentes adicionales de contaminación, por lo que se debe evitar el uso de
estufas de carbón, velas o tabaco. [ CITATION Lui19 \l 2058 ]
Por otro lado, la Alcaldía de Bogotá cuenta con un protocolo distrital de actuación ante
las alertas por contaminación atmosférica:
1. Activar las Estrategias Institucionales de Respuesta y la Estrategia Pedagógica y
Comunicativa Interinstitucional.
2. Declarar la alerta vía acto administrativo.
3. Se evalúa la efectividad de las medidas (revisión del índice de calidad del aire y
análisis interinstitucional del evento de contaminación) para decidir si se
desactiva la alerta o no.

12
 4. Despliegue institucional en donde la Secretaría de Salud brinda atención directa a
las poblaciones vulnerables y entrega equipos de protección.
5. La Secretaría de Movilidad aplica las restricciones vehiculares. [ CITATION Lui19 \l
2058 ]
En 2018 el DNP estudió los efectos económicos de la degradación del ambiente en
Colombia, donde se derivan tres recomendaciones de políticas:
1. Alinear los esfuerzos de las diferentes entidades de los sectores de salud, ambiente
y planeación, para garantizar la articulación en la toma de decisiones.
2. Mejorar la calidad de los datos ambientales y económicos.
3. Llevar a cabo nuevos estudios (con metodología actualizada) que permitan
identificar de manera más precisa la asociación entre la degradación ambiental y
los costos sobre la salud de la población y la economía.[ CITATION Lui19 \l 2058 ]

MARCO LEGAL
NORMATIVIDAD PARA LA GESTIÓN DE CALIDAD DE AIRE EN
BOGOTÁ
En materia normativa, encontramos que uno de los grandes avances en materia del
control de la contaminación del aire fue la adopción mediante el Decreto 948 de 1995 del
Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire, unificado en el año 2015 en el
Título 5° del Decreto 1076.
Por otro lado, cabe destacar que el Decreto 948 de 1995 permitió a Colombia avanzar en
la política y normativa para la prevención, control y reducción de la contaminación
atmosférica. Se expidió la norma de ruido ambiental (Resolución 627 de 2006), las normas
de emisiones contaminantes generadas por fuentes fijas (Resolución 909 de 2008) y fuentes
móviles (Resolución 910 de 2008), la norma de calidad del aire (Resolución 2254 de 2017),
las normas que promueven el uso de tecnologías limpias (Resolución 2604 de 2009 y
Resolución 1111 de 2013), la norma de olores ofensivos (Resolución 1541 de 2013), y se
formuló la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire de 2010
-PPCCA, la norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional
en condiciones de referencia (Resolución 0601 de 2006), entre otras.[ CITATION Min10 \l 9226 ]

ü RESOLUCIÓN 2254 DE 2017

Por la cual se adopta la norma de calidad del aire ambiente y se dictan otras
disposiciones
ü RESOLUCIÓN 650 DE 2010
Por la cual se adopta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire
ü RESOLUCIÓN 2154 de 2010

13
 Por la cual se ajusta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire
adoptado a través de la Resolución 650 de 2010 y se adoptan otras disposiciones. [ CITATION
Min10 \l 9226 ]

REGLAMENTO DE PROTECCION Y CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE EN

COLOMBIA

PROTECCIÓN Y CONTROL:
Del reglamento de protección y control de la calidad del aire se destaca que es
mediante el cual se establecen las normas y principios generales para la protección
atmosférica en zonas con alta conglomeración de personas, tales como ciudades con gran
número de habitantes y así mismo, gran actividad industrial; los mecanismos de prevención,
control y atención de episodios por contaminación del aire generada por fuentes
contaminantes fijas y móviles, las directrices y competencias para la fijación de las normas de
calidad del aire o niveles de inmisión, las normas básicas para la fijación de los estándares de
emisión y descarga de contaminantes a la atmósfera, se regula el otorgamiento de permisos
de emisión, los instrumentos y medios de control y vigilancia, y la participación ciudadana en
el control de la contaminación atmosférica. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

Aquí el objeto es definir el marco de las acciones y los mecanismos administrativos de

que disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire; y evitar
y reducir el deterioro del medioambiente, los recursos naturales renovables y la salud
humana ocasionados por la emisión de contaminantes químicos y físicos al aire; a fin de
mejorar la calidad de vida de la población y procurar su bienestar bajo el principio del
Desarrollo Sostenible. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

Existen dos clases de normas para la protección de la calidad del aire, estas son:
a. Norma de calidad del aire o nivel de inmisión: Es el nivel de concentración
legalmente permisible de sustancias o fenómenos contaminantes presentes en el aire,
establecido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el fin de
preservar la buena calidad del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la
salud humana.

b. Norma de emisión o descarga de contaminantes al aire: Es el valor de descarga

permisible de sustancias contaminantes, establecido por la autoridad ambiental
competente, con el objeto de cumplir la norma de calidad del aire. Toda descarga o
emisión de contaminantes a la atmósfera sólo podrá efectuarse dentro de los límites
permisibles y en las condiciones señaladas por la ley y los reglamentos. [ CITATION
Pre201 \l 2058 ]

14
 NIVEL NORMAL DE CONCENTRACIONES CONTAMINANTES:
Se considerará Nivel Normal de concentración de contaminantes en un lugar dado, el
grado de concentración de contaminantes que no exceda los máximos establecidos para el
Nivel de Inmisión o Norma de calidad del aire. El Nivel Normal será variable según las
condiciones de referencia del lugar. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

El Nivel Normal será el grado deseable de calidad atmosférica y se tendrá como

nivel de referencia para la adopción de medidas de reducción, corrección o mitigación de los
impactos ambientales ocasionados por los fenómenos de contaminación atmosférica.
[ CITATION Pre201 \l 2058 ]

DE LOS NIVELES DE PREVENCIÓN, ALERTA Y EMERGENCIA POR

CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN COLOMBIA
Los niveles de prevención, alerta y emergencia son estados excepcionales de alarma
que deberán ser declarados por las autoridades ambientales competentes ante la ocurrencia de
episodios que incrementan la concentración y el tiempo de duración de la contaminación
atmosférica. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

Estos niveles serán declarados por la autoridad ambiental competente, cuando las
concentraciones y el tiempo de exposición de cualquiera de los contaminantes previstos en la
norma de calidad del aire, sean iguales o superiores a la concentración y el tiempo de
exposición establecidos en dicha norma para cada uno de los niveles de prevención, alerta o
emergencia. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

Así mismo, bastará para la declaratoria que el grado de concentración y el tiempo de

exposición de un solo contaminante hayan llegado a los límites previstos en la norma de
calidad del aire. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

La declaratoria se hará en consulta con las autoridades de salud correspondientes, con

base en muestreos y mediciones técnicas del grado de concentración de contaminantes,
realizados por la autoridad ambiental competente en el lugar afectado por la declaratoria, que
permitan la detección de los grados de concentración de contaminantes previstos para cada
caso por las normas de calidad del aire vigentes. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

En principio el objetivo de la declaración de los niveles es detener, mitigar o reducir

el estado de concentración de contaminantes en el aire que ha dado lugar a la declaratoria
del respectivo nivel y lograr el restablecimiento de las condiciones preexistentes más
favorables para la población expuesta. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

A continuación, se expone cada nivel de concentración de contaminantes y su

respectiva descripción y aplicación para la ciudad:
 Nivel Normal (Nivel I): Es aquél en que la concentración de contaminantes en el aire
y su tiempo de exposición o duración son tales, que no se producen efectos nocivos,
directos ni indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana.

15
  Nivel de prevención (Nivel II): Es aquél que se presenta cuando las concentraciones
de contaminantes en el aire y su tiempo de exposición o duración causan efectos
adversos y manifiestos, aunque leves, en la salud humana o en el medio ambiente
tales como irritación de las mucosas, alergias, enfermedades leves de las vías
respiratorias, o efectos dañinos en las plantas, disminución de la visibilidad u otros
efectos nocivos evidentes.
 Nivel de alerta (Nivel III): Es aquél que se presenta cuando la concentración de
contaminantes en el aire y su duración o tiempo de exposición puede causar
alteraciones manifiestas en el medio ambiente o la salud humana y en especial
alteraciones de algunas funciones fisiológicas vitales, enfermedades crónicas en
organismos vivos y reducción de la expectativa de vida de la población expuesta.
 Nivel de emergencia (Nivel IV): Es aquél que se presenta cuando la concentración
de contaminantes en el aire y su tiempo de exposición o duración puede causar
enfermedades agudas o graves u ocasionar la muerte de organismos vivos, y en
especial de los seres humanos. [ CITATION Pre201 \l 2058 ]

Manual de operación de sistemas de vigilancia de la calidad del aire:

El objetivo principal de un informe de este tipo es poner a disposición de las
autoridades, investigadores, grupos ambientalistas y público en general, datos y análisis sobre
la calidad del aire de las ciudades que poseen Sistemas de Vigilancia de Calidad del Aire.
Dicha publicación permitiría a las diferentes autoridades que realizan actividades de
vigilancia, evaluación e inspección, contar con información sistematizada sobre los niveles de
contaminación en cada una de las ciudades presentadas, permitiendo con ello, evaluar las
acciones de los Programas de Control de la Calidad del Aire, para prevenir, controlar y/o
mejorar las condiciones prevalecientes en cada una de ellas, o en su caso, rediseñar los
instrumentos de política. [ CITATION MIN10 \l 9226 ]

A continuación, se muestra el proceso general de operación del manual de diseño de

sistemas de vigilancia de la calidad del aire.

Figura: Proceso general de operación de un SVCA Automático.

16
 ARTICULOS PERIODISTICOS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE EN
BOGOTÁ

Contaminación en el aire de Bogotá ha caído un 47 %

Por: Cindy Castiblanco – “Bogotá Te Escucha”
Publicado: 18 de febrero de 2020.
Recuperado de: https://bogota.gov.co/mi-ciudad/ambiente/disminucion-del-material-
particulado-en-el-aire-de-bogota
La Secretaría de Ambiente realizó operativos de control a las fuentes fijas y móviles
dentro del área de restricción. Ocho empresas fueron selladas por incumplir la normatividad
ambiental en materia de emisiones atmosféricas y se revisaron 830 vehículos, de los cuales
234 fueron inmovilizados y se impusieron 482 comparendos.
Las medidas preventivas y restrictivas tomadas por la Administración de Claudia
López permitieron que se lograra una disminución del 47 por ciento en promedio en toda la
ciudad. La tendencia a la baja del material particulado, en parte, se debió a la restricción de
vehículos de carga, que generan el 38.5 % de las emisiones de fuentes móviles, en el
polígono donde se declaró la alerta amarilla y así los niveles de concentración de
contaminantes en la media móvil en un promedio de las últimas 24 horas, pasaron de 25.3 a
13.3 microgramos por metro cúbico, es decir que hubo una reducción del 47 % desde que
inició la medida hasta que se levantó.
La Secretaría de Salud informó que la contaminación atmosférica provoca
enfermedades respiratorias agudas como la neumonía y crónicas como el cáncer de pulmón,
así como afectaciones cardiovasculares. Las personas más vulnerables a episodios de
contaminación son los menores de cinco años, los adultos mayores de 60 años, las mujeres
gestantes, los fumadores, consumidores de sustancias psicoactivas y quienes padecen
enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes o respiratorias crónicas, asma o EPOC.
[ CITATION Cin20 \l 9226 ]

17
 REFERENCIAS

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