PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN EL CASO DEL CONTRATO NRO.
020-2017 DE LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS 1
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
EN EL CASO DEL CONTRATO Nro. 020-2017 DE
LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ
DE CALDAS
Johan F. Gómez - 20151005101, Juan D. Salas - 20162031008, Ronny A. Rueda - 20171005118
Abstract—In this document, the intention is to relate the principles
of state contracting for the chosen contract No. 020-2017 of the
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS UNIVERSITY, which underwent
a process of citizen oversight and concluded conclusions.
Index Terms—Contratación estatal, veedurı́a ciudadana, público,
contrato, principios de la contratación, responsabilidad, transparen-
cia, interventorı́a, supervisión.
I. INTRODUCCI ÓN
La contratación estatal, es un mecanismo de adquisición de
bienes y servicios que satisfacen las necesidades de las entidades
públicas, según el art. 3 de la ley 80 de 1993, los fines de la
contratación estatal se basan en la celebración y ejecución de
contratos que cumplan con los fines estatales (Art. 2 Contitución
polı́tica de Colombia), la continua y eficiente prestación de
servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses
de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.
Fig. 1: Triangulo de relación que describe el proceso. Autorı́a
propia.
De lo anterior, la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, tuvo una necesidad, la cual debı́a ser solventada y de esta
manera, realizó un proceso para la elaboración de un documento
legal que le permitirı́a adquirir recursos para la compra de
los servicios y bienes requeridos. El contrato es el Nro. 020-
2017, que se describe con el objeto de: ”CONTRATAR EL
SUMINISTRO, INSTALACIÓN Y SOPORTE TÉCNICO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES, PARA
ATENCIÓN A EMERGENCIAS, EQUIPOS PERIFÉRICOS, IN-
FRAESTRUCTURA PASIVA DE TELECOMUNICACIONES,
SISTEMAS ININTERRUMPIDOS DE POTENCIA Y EQUIPOS
SERVIDORES DE LA UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRAN-
CISCO JOSE DE CALDAS”, MEDIANTE SIETE (7) COM-
PONENTES”, por un costo total de $ 1,152,419,100 de pesos
Colombianos, en el cual se especifican 7 distintas componentes
las cuales serán solventadas en un plazo de 12 meses. De esta
manera, se ve que la entidad contratante es la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas, en nombre del Rector Ricardo
Garcı́a Duarte, y los contratistas se describen en la figura 2:
Fig. 2: Tabla de los contratistas del contrato 020-2017. Tomado
de [1]
II. OBJETIVO
Relacionar y comprender los principios de la contratación
estatal en el contrato seleccionado Nro 020-2017.
III. MARCO TE ÓRICO
A. ARTICULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUA-
CIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
- LEY 80 1993
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación
estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de trans-
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parencia, economı́a y responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se
aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los
servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación,
los principios generales del derecho y los particulares del derecho
administrativo.
B. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
La escogencia del contratista se efectuará siempre a través de
licitación o concurso públicos, salvo en los siguientes casos en los
que se podrá contratar directamente, a continuación se expondrán
los más importantes, se entatiza en que faltan algunos, para ver
la totalidad dirigirse a la ley 80 de 1993:
• Menor cuantı́a. Se entenderá por menor cuantı́a los valores
que a continuación se relacionan, determinados en función
de los presupuestos anuales de las entidades a las que se
aplica la presente ley, expresados en salarios mı́nimos legales
mensuales.
• Empréstitos
• Interadministrativos, con excepción del contrato de seguro.
• Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
• Urgencia manifiesta
En los procesos contractuales los interesados tendrán opor-
tunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y
decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecerán
etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y
otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedi-
entes que las contengan estarán abiertos al público, permitiendo
en el caso de licitación el ejercicio del derecho de que trata el
artı́culo 273 de la Constitución Polı́tica.
Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando
a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y
cuantı́a.
Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se informe
o anuncie la celebración o ejecución de contratos por parte de las
entidades estatales, no podrán incluir referencia alguna al nombre
o cargo de ningún servidor público.
IV. PROCESO DE ESTUDIO DEL CONTRATO
Primeramente, se realizó una visita al SECOP, esto es una
página web que contiene una base de datos, en donde se puede en-
contrar toda la documentación pertinente a los contratos estatales
hasta la fecha. Al entrar y buscar el contrato seleccionado, directa-
mente encontramos toda la información que concierne al proceso
que va desde un documento llamado aviso, el cual contiene una
publicación que describe cuales son las necesidades a resolver,
seguido de unos estudios previos y un presupuesto destinado para
la solución de dicha necesidad, hasta varios documento en PDF
y EXCEL que contienen todos los detalles técnicos finales y
seguros que soportan y garantizan el funcionamiento del contrato
en el plazo pactado.
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Iniciamos viendo la fase de estudios previos, el cual presenta
un informe general a cerca de las necesidades que se pretenden
satisfacer y un estudio técnico, administrativo y financiero para
lo cual el contratante especifica 7 componentes, y estas son
soportadas mediantes estudios con EPSON, CISCO, HP, entre
otros. Se espicifica con poco detalle que se requiere, el costo de
cada componente y un tiempo aproximado de cuanto se estima
que debe durar el proceso.
Inmediatamente, el estudio es dirigido a dos documentos que
llaman mucho la atención, el cual es el pre-pliego de condiciones
y el pliego de condiciones. En estos documentos, se encuentra con
sumo detalle cuales deben ser los pasos a seguir, condiciones,
pactos acordados, vigencia de los procesos, requerimientos y
cualquier otro tipo de información referente al contrato que
en un futuro será adjudicado. En este documento, se tiene un
apartado dirigido al principio de transparencia y el principio de
la responsabilidad del oferente, en donde se cita:
”La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, garantiza
a los oferentes y a la ciudadanı́a que la escogencia de sus con-
tratistas se efectuará siempre de conformidad con la normatividad
que regula la materia.
Para el efecto, en el proceso contractual los interesados tienen
garantizado su derecho a conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que se rindan y adopten para lo cual se
establecen etapas que permiten el conocimiento de dichas actua-
ciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones. Con
ello se establece control adicional sobre el proceso contractual y
constituye evidente previsión de moralidad administrativa.
Todas las actuaciones de la Universidad dentro de este proceso
contractual son públicas y los expedientes que las contengan
estarán abiertos al público. La Universidad expedirá las copias
del proceso contractual que cualquier persona le solicite a costa
del interesado, incluyendo copia de las propuestas, respetando la
reserva de que gocen legalmente algunos documentos.” [2]
De lo anterior, se ve como desde el inicio del proceso, el
contratante obra en base a los principios de la contratación estatal,
los cuales son el objeto de estudio de este documento.
Luego de esto, se encuentra la documentación que describe el
proceso de cierre de convocatoria, la información y puntuación
que recibieron los diferentes entes contratistas en la convocatoria
descrita en la modalidad de licitación pública, es decir, el estudio
de los oferentes, y más adelante se ven los distintos contratos que
fueron firmados para el cumplimiento y ejecución del objeto del
contrato dividido en las 7 componentes.
Un ejemplo de lo anterior se muestra a continuación, en donde
en todo el proceso se tiene continuamente acceso a la información
que cumple con lo descrito en el articulo 23 y 24 de la ley 80
de 1993, para este ejemplo se muestra el puntaje de las empresas
que concursan como posibles contratistas y su puntación para la
componente 3 del pliego de condiciones. La figura 2 expone lo
descrito anteriormente:
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Fig. 3: Consolidado de evalución final - Componente 3. Tomado
de: [3]
Seguido lo anterior, se seleccionaron los contratista en un
proceso que se ve fue el adecuado, se tienen documento en
respuesta para las solicitudes y sugerencias del pliego de condi-
ciones propuestas por el contratista, y finalmente se tienen los
documentos correspondientes al cierre final de convocatoria, la
adjudicación de 6 contratos que satisfacen las 7 componentes
descritas anteriormente, firmados y con sus respectivos anexos
y pruebas que soportan la instalación del hardware y software
al cual se comprometieron ambas partes en este compromiso de
voluntades.
De lo anterior, se puede observar que el proceso de publicación,
selección y adjudicación de los contratos fue transparente y
se realizó correctamente, el contratante dio la información y
la publicidad necesaria para que las empresas interesadas en
solventar esta necesidad pudiesen participar en el concurso de
selección. A contunuación se muestra una foto tomada por el
realizador de este trabajo que muestra una antena instalada en la
facultad de ingenierı́a sede 40:
Fig. 4: Antena de telecomunicaciones del contrato 020-2017
sede 40. Autorı́a propia.
finalmente, se realizo una breve lectura de los contratos, junto
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con el acta de cierre y el acta de liquidación, para lo cual se ven
apartados correspondientes a las entregas del hardware y software,
apartados que describen el proceso de entrega y el estado de
esta, en los documentos se puede observar que todas las entregas
fueron aceptadas dentro del tiempo descrito en los contratos, y
adicionalmente, todas estan soportadas mediantes documentos en
PDF y EXCEL que contienen evalucaciones técnicas y juridicas
para cada componente.
Es necesario aclarar para poder finalizar, que se ve un apartado
a cerca de la documentación correspondiente a seguros, garantias,
explicaciones sobre mantenimiento y pruebas de las antenas y
equipos de comunucación soportados por la directora de la red
UDNET de la Universidad Ing. MARTHA CECILIA VALDÉS
CRUZ, la cual verifica el estado de los componentes recibidos.
V. CONCLUSIONES
• Para el contrato estudiado Nro. 020-2017 de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas, se analizó y se concluye
que fue regido dentro del marco legal de la ley 80 de 1993,
cumpliendo ası́ lo correspondiente al articulo 23, 24 y 25 que
describen los principios de contrataciones contratuales, el
principio de transparencia y el pricipio de la responsabilidad
principalmente.
• Este trabajo fue desarrollado mediante el ejercicio ciudadano
de veedurı́a ciudadana y además como un pequeño entre-
namiento para la materia de interventorı́a para ingenieros,
se observó que la entidad contratante Universidad Distrital
Francisco José de Caldas realizó un proceso transparente
y se desarrollo correctamente el ejercicio contractual, no
se encontró nada que se saliera de los lı́mites estudiados
en la materia o irregularidad alguna, el proceso presencial
fue bastante enriquecedor y se realizo sin dificultad alguna,
además de que toda la información vista en fı́sico se puede
volver a leer digitalmente mediante la plataforma SECOP.
R EFERENCIAS
[1] ACTA DE CIERRE DE AUDIENCIA - Contrato 020-2017 - Universidad
Distrital Francisco José de Caldas.
[2] RESOLUCION DE ADJUDICACION - RESOLUCION No. 810 del 26 de
diciembre del 2017 - Contrato 020-2017 - Universidad Distrital Francisco
José de Caldas.
[3] PLIEGO DE CONDICIONES - Contrato 020-2017 - Universidad Distrital
Francisco José de Caldas.
[4] https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-
1-183463
[5] INFORME TÉCNICO - ESTUDIOS PREVIOS - Contrato 020-2017 -
Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
[6] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991
[7] República de Colombia, Ley 80 de 1993.