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T1 Escrito corto sobre la seguridad social en Colombia

Adriana Hernández Gaviria

Doc Jairo Linar Flor Suárez

Institución universitaria Antonio José Camacho

Facultad de educación a distancia y virtual

Salud ocupacional

Cali, Valle del cauca

Abril 2020
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Introducción

La seguridad social a nivel mundial se ha venido creando mediante una serie de

trasformaciones y procesos que han marcado la historia; esta construcción es el resultado de un

prolongado proceso que dio sus inicios desde el siglo pasado hasta la época presente, en este

proceso de histórico se ha venido creando un marco normativo, entidades públicas y privadas,

entre otros, los cuales tienen el objetivo de generar herramientas y procedimientos necesarios

para que todos los ciudadanos puedan acceder a la seguridad social integral en todo el mundo

además se busca que esta seguridad social logre abarcar todas las contingencias que se presentan

en un determinado momento a lo largo de la vida, tales como la invalidez, vejez y muerte. en el

siguiente escrito evidenciaremos cuales han sido esas etapas cruciales para la seguridad social a

nivel mundial y a nivel Colombia, en este trabajo se tendrán presentes aquellos acontecimientos

que son considerados como etapas cruciales y las que han tenido un mayor impacto en la

creación de este concepto.

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Seguridad Social Universal.

La aparición y construcción de este concepto se remonta desde el momento en que

reducidos grupos de trabajadores de algunas actividades económicas se unen con fines de

protección mutua, hasta llegar paulatinamente a la protección de todos los trabajadores, después

los trabajadores independientes y posteriormente al amparo de toda población contra los riesgos

y contingencias, como la enfermedad, el accidente, la maternidad, la vejez y la muerte.

La seguridad social a nivel mundial da sus inicios en la etapa prehistórica donde el

hombre primitivo en su necesidad de supervivencia comienza a fabricar herramientas, manejo de

fuego, entre otras las cuales le fueron de gran ayuda para trabajar en los diferentes sectores

laborales, esta etapa de cambios y de adaptaciones trajo consigo una variedad de peligros,

accidentalidad, enfermedades o en casos extremos la muerte para muchos individuos; Posterior a

este proceso encontramos la civilización mediterránea donde las comunidades se ven en la

necesidad de organizarse en diversas clases de trabajo, estas son realizadas de acuerdo a las

políticas de gobierno establecidas para cada clase raza y medios económicos las sociedades que

dieron los primeros pasos en el desarrollo de actividades referentes a la seguridad social del

mundo antiguo son:

 Egipto: 4000ac en esta época se estableció un tratamiento especial para los fabricantes de

armas y a los guerreros brindándoles protección contra riesgos profesionales y sus

consecuencias; las medidas de protección estaban dadas por el faraón.

 Mesopotamia: 2000ac en esta etapa se creó el código legal de Hammurabi en el cual se

unifican las leyes grabándolos en una piedra donde estaban planteados los deberes y deberes

de la comunidad, también surge el primer tratado de seguridad industrial.

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 Grecia: 1000ac en esta etapa Hipócrates analiza por primera vez la intoxicación por plomo y

la describe como enfermedad profesional; en esta misma época aparece Plinio el cual dice

que un pedazo de lineo sirve como protección ante resfriados

 Roma: en esta etapa salen las tablas de ajuste donde se expide a los patrones la existencia de

medidas de seguridad para los trabajadores.

Después de esta época encontramos la edad media, en esta época se forman los estados y

recae la responsabilidad de proteger al ciudadano, circunstancias que posteriormente fundaron el

nacimiento de la Salud Publica; más tarde aparecen estudios en materia de Salud Ocupacional

como Ellen Bog (1473) investigación sobre vapores que pueden ser peligrosos para la salud de

los trabajadores; en 1950 aparece palcelso el cual cambia la teoría de la salud y la medicina del

periodo empírico por el método de observación experimental, luego aparece en esta misma época

George Agrícola (1556), trata la problemática de los trabajadores de las minas y Bernardino

Ramazinni en 1700 escribe un tratado completo sobre las enfermedades profesionales titulado "

De Morfis Artificum Diatribayes", este autor es considerado por su obra el padre de la Salud

Ocupacional, además se redacta las primeras leyes que protegen a los trabajadores y en 1423 se

redacta el primer documento dedicado a la salud ocupacional lo cual es posible gracias a la

imprenta.

Posteriormente encontramos la edad moderna esta etapa comprende los años 1453 a 1914

donde se presentan hechos importantes en el desarrollo de la humanidad como la revolución

industrial, En este tiempo se perfecciona los procesos tecnológicos, apareciendo nuevas ramas de

la industria y nuevos factores contaminantes que afectan la salud de los trabajadores, pero

también se caracteriza por la dignificación del trabajo expresado por la revolución industrial y en
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paises como Inglaterra se presentan adelantos en seguridad industrial implementándose entre

otras medidas las visitas a los centros de trabajo por funcionarios del Estado (inspectores).

En 1935, el Presidente de EE.UU. aprobó la Ley de la Seguridad Social, que acuñaba un

nuevo término que combina “seguridad económica” con “seguro social”.

en julio de 1946 se aprobó la constitución de la Organización Mundial de la Salud, dicha

constitución entró en vigencia el 7 de abril de 1948, cuando el veintiseisavo país de los 61

gobiernos signatarios ratificó su firma, esta organización tiene como finalidad fomentar y

mantener el nivel más elevado de bienestar físico, social y mental de los trabajadores en todas

sus profesiones; esta org busca prevenir todo el daño causado a la salud.

Otro acontecimiento que fue crucial para esta evolución de la seguridad social fue el del

25 de mayo de 1883 donde Alemania estableció por primera vez en el mundo a nivel estatal un

sistema nacional de seguridad social, iniciativa del primer ministro del emperador Guillermo I, el

príncipe de Ottón von Bismarck, esta es la primera ley sobre el seguro de enfermedad de los

trabajadores, con la que se creó el primer seguro médico público para los obreros industriales con

carácter obligatorio y financiado con las cuotas aportadas por el trabajador y la empresa a razón

de un tercio la empresa y dos tercios el trabajador. A cambio, el trabajador estaba asegurado

independientemente de su lugar de trabajo, obtenía un subsidio estatal por enfermedad durante

las primeras 13 semanas a partir del tercer día de baja y cobertura de la asistencia médica,

incluidos los medicamentos necesarios. Además, también proporcionaba prestaciones de

maternidad y un subsidio por defunción.

En Inglaterra la seguridad social fue establecida para la atención de los pobres esto se

presentó por las causas de la revolución industrial, los movimientos sociales, las leyes de pobres
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y los movimientos cartistas. En ingleteara la seguridad social tiene como finalidad garantizar el

derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los derechos de subsistencia y los

servicios sociales necesarios para un bienestar físico y colectivo.

En 1942, el gobierno inglés creo una comisión interdepartamental para la seguridad

social y servicios afines, a cargo del sr Beverige, la primera tarea del comité fue realizar un

estudio comprensivo de todos los aspectos del seguro social y servicios a fines, incluidas

indemnizaciones de los trabajadores y proponer soluciones. En este informe se propone extender

los beneficios de la seguridad social a toda la población, donde se propone que el sistema social

debe cobijar a los ciudadanos desde la cuna hasta la tumba

En Francia, Pierre Laroque lideró los esfuerzos gubernamentales por extender la

protección social a toda la población, y en 1946 se constituyó un sistema nacional de seguridad

social; un año más tarde, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, cuyo artículo 22 reconoce que “Toda persona, como

miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social”.

En 1952, la OIT adoptó el Convenio sobre la Seguridad Social (normas mínimas), y en

2001 puso en marcha una Campaña Mundial en materia de Seguridad Social y Cobertura para

Todos.

A nivel mundial estos son algunos de los acontecimientos que atribuyeron gigantescos

avances para la construcción de la seguridad social mundial; luego de apreciar el marco histórico

de la seguridad social en el mundo abordaremos la historia y evolución que ha tenido la

seguridad social en Colombia.

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Seguridad Social en Colombia

En Colombia el concepto de seguridad Social se atribuye a Simón Bolívar en el discurso

de Angostura (1819). En este discurso se enunció que el sistema de gobierno más perfecto sería

aquél que produjese mayor suma de felicidad posible, mayor suma de Seguridad Social y mayor

suma de estabilidad política; posterior a esta etapa en 1904 el general Rafael Uribe Uribe, fue el

primero en plantear una plática orientada hacia la salud de los trabajadores en una conferencia

dictada el teatro Municipal de Bogotá; Rafael Uribe propuso un proyecto de ley sobre accidentes

de trabajo el cual posteriormente se convierte en la Ley 57 de 1915 conocida como la “ley

Uribe” sobre accidentalidad laboral y enfermedades profesionales esta se convierte en la primera

ley relacionada con el tema de salud ocupacional en el país, en esta ley se consagró las

indemnizaciones por accidentes de trabajo.

En el año de 1917 surge la ley 57 en la cual se obliga a las empresas que tengan más de

15 empleados otorgar servicios de asistencia médica farmacéutica, pago de indemnizaciones por

accidentes o enfermedades laborales y gastos funerarios, luego encontramos la Ley 37 de 1921 la

cual estableció el seguro colectivo para trabajadores, luego aparece la Ley 68 de 1922 en la cual

se estatuyó la pensión de jubilación, posteriormente nace la Ley 86 en el año 1923 donde se

establece la incapacidad de seis meses para trabajadores enfermos, en este mismo año se crea la

oficina de trabajo, donde se comenzaran a realizar la formalización de contractos y la regulación

de la jornada laboral; en 1938 aparece la ley 53 la cual tiene como finalidad proteger a la mujer,

en esta se establece que debe de haber una licencia de maternidad de seis meses.

Para el año de 1837 se establece el Decreto 29 de 1837 donde se establece que las viudas

y los huérfanos de los individuos del ejército fallecidos en servicio activo a partir de 1830, serían
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beneficiados con una pensión igual a la cuarta parte del sueldo íntegro del esposo o padre;

posteriormente nace el decreto 2350 de 1944 donde se reglamenta las 48 horas laborales; en

1945 surge la ley 6ª de 1945 en esta ley se establece la caja nacional de previsión del sistema de

Seguridad Social en Colombia en el cual se buscaba la protección del empleado público; en 1946

nace la ley 90 de este año, en la cual se crea el fondo de la sociedad Colombia de medicina del

trabajo, esta funciona bajo la entidad promotora de salud (EPS), institución prestadora de salud

(IPS) y la administradora de riesgos laborales (ARS), en 1948 se establece el decreto 2324 de

1948 en el cual se dictan disposiciones sobre el Seguro Social Obligatorio y se decreta el

funcionamiento del Instituto Colombiano de Seguros Sociales; en el año 1950 se expide el

código sustantivo de trabajo en el cual se establecen múltiples normas relativas con la salud

ocupacional como la jornada de trabajo, el descanso obligatorio, las prestaciones por accidentes

de trabajo, enfermedad laboral e higiene y seguridad en el trabajo, en este mismo año se le

sumaron a las instituciones de seguridad y previsión social las cajas de compensación familiar;

luego surge el Decreto 3170 de 1964 en el cual se aprueba el Reglamento del Seguro Social

obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, donde bajo la filosofía y

características del modelo alemán de Seguro Social Obligatorio, el Instituto Colombiano de

Seguros Sociales inicia la cobertura en riesgos profesionales para la población trabajadora de las

zonas urbanas del sector formal, industrial y semi-industrial; en el año de 1960 la caja de auxilios

de los ramos postal y telegráfico se trasformó en la caja de previsión social de comunicaciones

CAPRECOM, entidad pública agregada al ministerio de comunicaciones la cual para el año de

1995 se anexo al ministerio de salud; en 1961 se crea la caja de auxilios y prestaciones de la

asociación colombiana de aviadores civiles; para el año de 1967 se deben hacer reportes de

invalidez, muerte y vejez; para el año de 1968 se reglamentó el régimen laboral y prestacional de
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los empleados públicos, industriales y régimen salarial; en 1969 entró en aplicación y desarrollo

el Plan Nacional Hospitalario, más adelante, en 1975 se organiza formalmente el Sistema

Nacional de Salud; seguidamente en el año de 1979 nace la ley 9ª de 1979, nuevo código

sanitario en este se dictan medidas sanitarias para la protección del ambiente, suministro de agua,

la salud ocupacional, vigilancia y control epidemiológico, posteriormente en el año de 1983 nace

el decreto 580 el cual por el cual se crea el Comité de salud Ocupacional, luego en el año de

1984 nace la organización y administración de la salud ocupacional donde se establecen las

responsabilidades del patrono y de los trabajadores, en el año de 1982 surge la resolución 1016

en el cual se establecen los programas de la salud ocupacional

Luego aparece entramos al año 1991 el cual es considerado uno de los más importantes

ya que en este año se crea la Constitución Política de 1991 esta dio un paso agigantado en la

seguridad social en Colombia ya que este concepto no había sido elevado a norma constitucional,

en la constitución del 91 en su artículo 48 se consagra la salud como servicio público y derecho

social y amplía el concepto de Seguridad Social. De igual forma, se establece la reforma a la

salud que debía estar basada en los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia.

Posteriormente nace en el año1993 la ley 100 (sistema general de seguridad social

integral), en esta ley se integra la pensión, salud, riesgos profesionales y servicios sociales

complementarios; la estructura del sistema integral de Seguridad Social en Colombia se

conformó así: libro 1 Sistema general de pensiones, en este libro se establece el régimen de

prima media con prestación definida (RPMPD) y el régimen de ahorro individual con solidaridad

(RAIS); el segundo libro Sistema general en salud, en este libro se establece el sistema general

de seguridad social de salud (régimen contributivo) y los aportes al plan obligatorio de salud

(POS); libro 3 Sistema general de riesgos profesionales y el libro 4 Servicios sociales

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complementarios, este último tiene la finalidad de otorgar auxilios monetarios para los ancianos

indigentes de más de 65 años de edad; para los ancianos indígenas de 50 años o más que residían

en sus propias comunidades y para los dementes y minusválidos de la misma edad.

Para el año de 1994 nace el decreto 1295 en el cual se establece el sistema general de

riesgo profesionales, normas, entidades y procedimientos de prevención y protección,

posteriormente encontramos la ley 797 del 2003 Por la cual se reforman algunas disposiciones

del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones

sobre los regímenes pensionales exceptuados y especiales; para el año 2012 se establece la

resolución 1562 en la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y dicta otras

disposiciones en materia de Salud Ocupacional, en esta resolución se define el Sistema General

de Riesgos Laborales como el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y

procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las

enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del

trabajo que desarrollan. Igualmente establece que las disposiciones vigentes de salud ocupacional

relacionadas con la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el

mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del Sistema General de

Riesgos Laborales; para el año del 2015 se establece la resolución 3099 del 2015 en la cual se

establecen las fórmulas para establecer el saldo de una pensión de un salario mínimo legal

mensual vigente, la suma adicional a cargo de las aseguradoras previsionales y los parámetros

técnicos para calcular una mesada pensional en la modalidad de retiro programado, luego para el

año 2016 se establece el decreto 1833 en el cual se compilan las normas del Sistema General de

Pensiones y en para el año 2018 nace el decreto 1333 Por el cual se reglamentan las
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incapacidades superiores a 540 días y se dictan otras disposiciones relacionadas con abuso del

derecho.

Este arduo trabajo histórico ha sido crucial para la formación de la seguridad social; a lo

largo de este proceso histórico se han creado entidades públicas y privadas, normas y

procedimientos, conformados por los regímenes generales establecidos para pensiones, salud,

riesgos laborales, subsidio familiar y los servicios sociales complementarios los cuales tienen la

objetividad de alcanzar una integralidad en el área de la seguridad social para que todas la

personas puedan acceder a estos beneficios y que por medio de estas herramientas se logre

generar un bienestar físico, social y mental de todos los ciudadanos sin e cesión alguna.
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