ANALISIS

 JURIDICO  DEL  IMPACTO  DE  LA  CONVOCATORIA    Y    LA  DECISIÓN  DEL  

PUEBLO  PARA  EL    PLEBISCITO  DEL  2  DE  OCTUBRE  DE  2016  
I-­‐  ANTECEDENTES  Y  MOTIVACIÓN  DE  LA  CONVOCATORIA  A  UN  PLEBISCITO  
 
El  Acuerdo  Final  cuyo  texto  se  concluyó  de  acordar  entre  los  Delegados  del  Gobierno  
de   Colombia   y   la   Guerrilla   de   las   FARC   EP     el   24   de   Agosto   de   2016,     incluye   el  
contenido   de   los   propósitos   negociados   entre   las   partes   que   intervinieron   en   la  
negociación,   con   lo   cual   se   busca   otorgar   beneficios   y     atender   los   propósitos   de   los  
lideres  del  grupo  guerrillero    para  dejar  su  agresión  al  Pueblo  colombiano  a  cambio  de  
beneficios   concedidos   por   el   Estado,   y   sus   negociadores   en   materia   de   territorio,  
ideológica  y  las  propuestas  de  cambios  normativos  para  el  país.  Ese  acuerdo  realizado  
por   los   delegados   no   contó   con   el   concurso   y   participación   de   la   generalidad   del  
Pueblo   colombiano   y   sus   propuestas   para   la   implementación   ahora   no   admiten   la  
intervención  de  nadie  distinto  del  Gobierno  y  de  los  compromisos  acordados,  sin  que  
la  ciudadanía  o  la  sociedad  civil  haya  participado  suficientemente  o  puedan  hacerlo.  
Los   propósitos     acordados   luego   de   mas   de   seis   6   años   de   negociaciones,   no  
constituyen   una   sorpresa   para   el   país,   pues   comparando   los   contenidos   del   Acuerdo  
Final  del  24  de  Agosto  de  2016  y  de  la  agenda  negociada  en  los  principales  aspectos    
incorporados,   tales   propósitos   en   materia   agraria   o   participación     o   transformaciones  
institucionales,   ya   había   sido   planteados   desde   hace   mas   de   15     años     y   están  
contenidos   en     el   texto   de   la   publicación   del   año   2001   de   la   propuesta   de   las   FARC   EP  
en   este   libro   FARC   “El   país   que   proponemos   Construir”     Oveja   Negra   2001,   recopilado  
por    Carlos  Lozano  Guillen,  ver:    
 

 
 
Si   el   contenido   y   alcance   de   los   acuerdos   ya   fueron   definidos   entre   las   partes   en   el  
texto  de  Acuerdo  Final,    a  partir  de  las  pretensiones  ya  conocidas  de  las  partes,  sin  que  
nadie   pueda   luego   de   este   acuerdo   introducirle   ajustes   con   la   deliberación  
democrática   o   modificaciones   a   lo   acordado     en   el   texto,   puesto   que   el   mismo   será  
firmado   por   el   Presidente   de   la   República   con   las   FARC   EP   el     próximo   26   de  

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Septiembre   de   2016   en   Cartagena,     de   Indias,   cabe   preguntarse   :¿Cual   será   el  
propósito   y   sentido   de   obtener     el   Apoyo     del   Pueblo     expresado   en   un   Plebiscito  
convocado  para  el  2  de  Octubre    de  2016,    por  el  Presidente  de  la  República,  conforme  
al   artículo   104   Constitucional   para   establecer   según   se   lee,     sobre   el   apoyo   del   Pueblo  
a  dicho  Acuerdo  Final  ?  
 
II  -­‐  VERDADERO  PROPÓSITO    DEL  PLEBISCITO  
 
Si  la  pregunta  del  Plebiscito  no  permite  mas  que  expresar  un  apoyo  popular  a  favor  o  
en  contra  del  Acuerdo  Final,    ¿  su  efecto  sería  algo  simbólico  nada  mas  con  efectos  de  
respaldo  político    al  Gobierno  y  al  acuerdo  de  las  FARC  o  hay  algo  mas  que  la  voluntad  
del   Pueblo   expresada   en   las   urnas   pueda   generar   o   transformar   en   el   sistema   legal   de  
Colombia?  
 
LA   REALIDAD     ES   QUE   SE   VA   A   APROBAR   LA   VIGENCIA   DE   UNA   REFORMA  
CONSTITUCIONAL   QUE   SE   HA   OCULTADO   AL   PUEBLO   CONTENIDA   EN   EL   ACTO  
LEGISLATIVO    1  DEL  7  DE  JULIO  DE  2016.  
 
 SE   HA   PODIDO     IDENTIFICAR   QUE     EL   PUEBLO   COLOMBIANO   HA   SIDO   CONVOCADO  
A  UN  PLEBISCITO  SIN  ESTAR  SUFICIENTEMENTE  INFORMADO  SOBRE  LOS  EFECTOS  
Y   LAS   CONSECUENCIAS   DE   SU   DECISIÓN   SOBRE   VOTAR   POR   EL   SI   O   POR   EL   NO   Y  
ELLO  REQUIERE  ACCIONES  INMEDIATAS  DE  DENUNCIA  Y  DIVULGACIÓN.  
 
 Supuesto   que   esa   participación   en   la     votación   no   generará   cambio   alguno   en   el    
contenido   del   texto   del   Acuerdo   Final,   ni   se   puede   evitar   que   el   Presidente   Juan  
Manuel   Santos   obligue   al   Estado   con   su   firma   del   Acuerdo   Final   que   será   realizada  
previamente   al   Plebiscito   el   día   26   de   Septiembre   de   2016,   ¿por   que   se   convoca   al  
Pueblo   para   expresarse   sobre   el   contenido   con   una   pregunta   de   Apoyo     o   No   al  
Acuerdo  Final?  
 
Hemos   encontrado   que   todo   obedece   a   una   secuencia   o   engranaje   articulado,   que  
encadena   una   serie   de   causas   y   luego   efectos   normativos   para   luego     introducir   el  
contenido   del   Acuerdo   Final   en   el   sistema   legal   colombiano,   PERO   SIN   QUE   EXISTA  
OPORTUNIDAD   ALGUNA   DE   DELIBERAR   MODIFICAR   AJUSTAR   O   DISENTIR  
DEMOCRÁTICAMENTE  DE  LOS  CONTENIDOS,      o  sobre  las  propuestas  y  compromisos  
acordados,    que  de  manera  AUTOCRÁTICA  se  IMPONEN,  se  revela  como  si  los  únicos  
actores   sociales   y   políticos   que   pudieran   introducir   cambios   al   sistema   y   estructura  
económica  jurídica  y  política  de  la  Nación  y  su  Constitución  y  normas  rectoras,  sean  
solamente   los   temas   acordados   por   los   delegados   en   la   Habana   de   las   FARC   Y   EL  
GOBIERNO,  dejando  por  fuera  de  participar  al  resto  del  Pueblo  colombiano.  
 
El  Plebiscito    contiene  solo  una  pregunta,    que  va  a  tener  efectos  jurídicos  al  refrendar  
los  Acuerdos  por  el  Pueblo  y  que  va  a    desencadenar  la  entrada  en  vigencia  del  Acto  
Legislativo  1  del  7  de  Julio  de  016.  Por  tanto  es  mentira  que  la  pregunta  ha  salido  de  la  
creatividad   del   Señor   Presidente   de   la   República,   puesto   que   el   texto   de   la   misma  
pregunta    ya  estaba  contenida  y  formulada  desde  el    Articulo  5  del  Acto  Legislativo  1  

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del  7  de  julio  de  2016,  hace  dos  meses  y  medio  antes  de  ser  formulada  y  por  la  cual  se    
va  a  generar    cinco  efectos  irreversibles  si  es  aprobada  por  el  SI.  
1   Entrada   en   vigencia   de   una   Reforma   Constitucional:   El   Pueblo   al   responder   la  
pregunta  del  plebiscito,    al  refrendar  con  SI      o  con  NO,    con  la  mayoría  exigida  de  4,4  
millones   de   votos,     no   se   Apoya   realmente   el   Acuerdo   Final,   sino   que   va   a   autorizar  
Reformar   la   Constitución     para   darle   vigencia   al   Acto   Legislativo   1   del   7   de   Julio   de  
2016,   el   cual   dispone   :

 
 
 
Según  ese  Acto  Legislativo  que  será  activado  por  el  Pueblo,  el  2  de  Octubre  lo  que  va  a  
entrar   en   vigencia   una   Reforma   a   la   Constitución,     con   las   siguientes   principales  
consecuencias,  que  NO  HAN  SIDO  INFORMADAS  AL  PUEBLO:  
 
2   –   Con  el  Voto  del  Si,  el  Congreso    Nacional  queda  facultado  por  seis  (6)  meses  
prorrogables   por   otros     seis   (6),     para   expedir   leyes   y   Actos   legislativos   de  
Reforma   Constitucional   de   manera   Acelerada   y   SIN   DEBATE   DEMOCRATICO  
ALGUNO,    sometido  a  lo  que  el  Gobierno  Nacional  y    el  Acuerdo  Final  proponen,  pues  
solamente  el  contenido    de  tales  normas  que  sean  presentadas  para  aprobación,  solo  
puede   propuesto   por   el   Gobierno   y   exclusivamente     pueden   contener   los   temas  
acordados   en   el   Acuerdo   Final.   Nadie   puede   introducirle   modificaciones   sin   la  
autorización   del   Gobierno.   La   Corte   Constitucional   solo   puede   revisar   de   manera  
automática   y   definitiva   por   una   sola   vez   esas   normas,     sin   que   quepa   intervención  
ciudadana  de  control  de  constitucionalidad  o  legalidad  alguna  posteriormente.  
 
3-­‐Con   el   Voto   del   Sí   el   Gobierno   del   Señor   Presidente   Juan   Manuel   Santos  
Calderón,    queda   facultado   para   dictar  por  180  días  Decretos  con  Fuerza  de  Ley,  
para  incorporar  al  sistema  legal  colombiano  lo  que  este  Gobierno,  considere  necesario  
para  hacer  obligatorio  el  contenido  de  los    temas  establecidos  en  el  ACUERDO  FINAL.  
No   habrá   debate   democrático   alguno,   y     el   único   control   de   la   Corte   Constitucional  
será  automático  posterior  y  por  una  sola  vez,  sin  que  quepa  posibilidad  democrática  
de  proponer  o  introducir  ajuste  alguno  o  derogar  o  modificar  tales  normas.  
 
4-­‐Con   el   voto   del   Si   se   establece   un   compromiso   de   gasto   público   por   veinte  
años  en  programas  de  inversión  presupuestal  relacionados  con  los  acuerdos  de  paz,  y  
para  modificar  los  presupuestos  y  proyectos  a  nivel  nacional  y  territorial.  

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5   Con   el   voto   del   Si     se   le   da   al   Acuerdo   Final,     el   carácter   obligatorio    
internacional   y   permanente   de   un   acuerdo   especial   en   los   términos   del   articulo  
3   Común   a   los     Convenios   de   Ginebra   de   1949,  y  por  tanto  lo  incorpora  como  un  
acuerdo   internacional   de   derechos   humanos   que   se   adhiere   como   parte   del   llamado  
Bloque   de   Constitucionalidad,   y   eleva   al   Acuerdo   Final   al   carácter   de   norma  
obligatoria   en   Colombia   de   rango   constitucional   y     será   incorporado   como   ley   al  
derecho   interno   criterio   de   interpretación   y   aplicación   de   todo   el   derecho   interno  
colombiano.    
 
Por  tanto  votar  Si  o  No  el  Plebiscito,  en  nada  va    a  afectar  el  contenido  o  vigencia  del  
Acuerdo  Final,    que  ya  fue  negociado  y  firmado  anticipadamente  a  las  votaciones,    sino  
que  solamente  el  resultado  de  Refrendación  del  Plebiscito  se  orienta  a  activar  las  
facultades  y  reformas  constitucionales  que  le  darían    poderes  extraordinarios  al  
Presidente  de  la  Republica    para  imponer  el  contenido  de  los  temas  del  Acuerdo  
Final,  lo  cual  impedirá  cualquier  deliberación  democrática  o  ajustes    y  solo  se  tendrán  
para   el   futuro   de   Colombia   como   las   únicas   propuestas   posibles   en   materia   de  
reformas   institucionales   los   temas   que   fueron   acordados   en   la   Habana   de   manera  
indefina.    Así  el  sistema  democrático  y  participativo  de  Colombia  quedará  restringido  
y  limitado  exclusivamente  a  ser  modificado  con  las  propuesta  acordadas  en  la  Habana  
el  plazo  de  Seis  meses  o  un  año,    sin  que  se  vaya  a  poder  tener  en  cuenta  siquiera  de  
manera  democrática  la  divergencia  o  las  otras  propuestas  minoritarias  o  mayoritarias  
del   Pueblo   o   de   sus   partidos   y   representantes   de   la   sociedad.   Se   implanta   con   el  
Plebiscito   una   AUTOCRACIA,   para   imponer   los   Acuerdos   del   Gobierno   y   los   miembros  
de  las  FARC  EP  dentro  de  la  legislación  interna  colombiana,  sin  que  ello  vaya  a  traer  
mejoras  en  la  paz  o  convivencia  ciudadanas.    
 
Adicionalmente   para   mayor   claridad,   la   ley   Estatutaria   1806   del   24   de   Agosto   de  
2016,     que   regula   el   plebiscito   para   la   refrendación   del   “Acuerdo   Final   para   la  
terminación   del   conflicto   y   la   construcción   de   una   Paz   estable   y   duradera”,     en   su  
Articulo  3,  expresa  sobre  los  efectos  que  va  a  producir  el  Plebiscito:  
 
“Articulo   3-­‐   Carácter   y   consecuencias   de   la   decisión:   La   decisión   aprobada   a  
través  del  Plebiscito  para  la  Refrendación  del  Acuerdo  Final  para  la  terminación  
del  Conflicto  y  la  Construcción  de  una  paz  estable  y  duradera,  tendrá  un  carácter  
vinculante  para  efectos  del  desarrollo  constitucional  y  legal  del  Acuerdo”.  
 
Por  tanto  se  aprecia  que  en  el  Plebiscito  del  2  de  Octubre  de  2016,    la  votación  
tendrá   efectos   solamente   vinculantes   en   el   Desarrollo   de   los   contenidos  
constitucionales   y   legales.   Es   decir   permite   introducir   en   el   régimen   legal   de   las  
normas  en    Colombia    los  aspectos  contenidos  en  el  Acuerdo  Final.    
 
Pero   se   advierte   que   en   la   divulgación   que   se   ha   hecho   hasta   ahora   del  
Plebiscito   se   ha   omitido   cualquier   referencia   a   los   efectos   precisos   del   Acto  
Legislativo  1  del  7  de  Julio  de  2016,  ni  se  ha  indicado  las  consecuencias  que  se  
derivan   del   Desarrollo   Constitucional   y   legal   del   Acuerdo,   que   como   se   ha  

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señalado   implican   incorporar   reformas     en   el   sistema   legal   sin   participación  
ciudadana.  
 
Por  el  contrario  se  aprecia,  que  de  obtenerse  la  mayoría  el  voto  ciudadano  por  el  NO    
en  el  Plebiscito,  del  2  de  Octubre  de  2016,  es  claro  que  si  se  firma  el  26  de  Septiembre  
de   2016,   con   la   decisión   del   Pueblo     no   van   a   desaparecer   los   compromisos   del  
Gobierno   en   el   Acuerdo   Final,     que   ya     fueron   acordados,   pero   se   va   a   impedir   la  
entrada   en   vigencia   de   los   efectos   extraordinarios   AUTOCRATICOS   Y  
DEFINITIVOS     en   las   reformas   legales   y   constitucionales   en   el   procedimiento  
especial  contenidos  en  el  Acto  Legislativo  1  del  7  de  Julio  de  2016.    
 
Por  tanto,  cualquiera  de  las  propuestas    que  hayan  sido  acordadas  en  el  Acuerdo  Final  
del   texto   del   24   de   Agosto   de   2016,   entre   el   Gobierno   del   Presidente   Juan   Manuel  
Santos  y  las  FARC  EP,    que  siguen  vigentes    y  firmadas  el  26  de  Septiembre  de  2016,  
PERO  para  que    válidamente    ellas  sean  introducidas  en  el  sistema  legal  colombiano,  y  
nos   obliguen     a   todos   como   normas   o   reformas   constitucionales,       esas   normas  
deberán   luego   someterse   al   debate   PLURALISTA   DEMOCRÁTICO   por   el   sistema    
ordinario,  participativo  y  democrático  de  formación  de  leyes  y  decretos,    que  hoy  día  
se   contempla   la   Constitución   vigente   de   1991.   Ello   se   hará   contando   con     la  
posibilidad   de   la   participación   ciudadana   en   la   formación   de   las   leyes   ordinarias,   la  
intervención   ajuste     reforma,   en   las   propuestas   por   parte   de   los   demás   sectores  
sociales,     con   los   partidos   sectores   y   así   lograr   claramente   un   consenso   y   mayorías,    
que   no   tuvo   el   Acuerdo   Final,     para   lograr   una   implementación   del   acuerdo   sin   que   se  
pueda    imponerse  de  manera  unilateral  como  actualmente  se  pretende.  
 
El  plebiscito  claramente  no  es  para  LA  PAZ,    puesto  que  la  misma  se  deberá  trabajar  
por   la   búsqueda   de   un   acuerdo   mas   amplio   que   incluya   a   la   inmensa   mayoría   del  
Pueblo   comprometidos   por   la   convivencia   ciudadana,   y     con   ello   mejorar   las  
condiciones   reales   de   la   vida   del   Pueblo   mediante     renovados   propósitos     comunes  
para  todos  que  nos  animen  y  que  nos  unan  como  Nación,  pero  NO  SEAN  LOS  QUE  NOS  
POLARICEN  o  DIVIDAN.  Además  del  Acuerdo  Final  Colombia  y  su  Pueblo  merecemos  
recibir  mucho  mas  y  ALGO  MEJOR  que  el  simple  contenido  de  los  temas  del  Acuerdo  
Final  que  serían  incluidos  como  obligatorios    dentro  del  sistema  jurídico.  Se  trata  que  
a  partir  del  acuerdo  la  implementación  sean  construida  con  el  concurso  y  consenso  de  
todos  los  sectores,    para  que    además  de  los  temas  acordados  en  el  Acuerdo  Final  de  la  
Habana,  las  propuestas    sean  enriquecidas  con  otras  en  un  debate  democrático.    
 
Finalmente   el   Pueblo   merece   que   se   le   diga     CLARAMENTE   toda   la   verdad   sobre   estos  
temas   y     los   efectos     reales   de   votar     en   el   Plebiscito   por   el   Si   o   por   el   No   el   2   de  
Octubre  de  2016  y  se  pueda  tomar  una  decisión  ciudadana  en  conciencia.  
 
Bogotá  D.C.,  Septiembre  9  de  2016  
EQUIPO  ASESOR  LEGAL  
CONSEJO  NACIONAL  DE  LAICOS  DE  COLOMBIA    
 
 

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