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INDICE
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GESTION PÚBLICA – UNA – PUNO
CONCEPTOS
Es la parte de la Ciencia económica que estudia la actividad del Sector público y utiliza el
mismo método que el resto de la Economía, pero su objetivo se basa en la organización,
funciones, instrumentos y efectos de la actividad del Sector público.
El estudio del comportamiento del Estado desde una perspectiva económica puede
realizarse mediante dos enfoques científicos complementarios: positivo y normativo.
Rama del conocimiento económico que tiene por objeto el estudio de la economía del sector
público o economía pública, que comprende la intervención que el Estado efectúa en una
economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. 1
CARACTERISTICAS
CONCEPTOS
Conjunto de criterios, lineamientos y directrices que utiliza el Estado para regular el sistema
financiero nacional y canalizar los recursos hacia las actividades productivas. Entre los
1García Villarejo, Avelino; Salinas Sánchez, Javier. Manual de Hacienda Pública, general y de España.
Tecnos. ISBN 84-309-1197-9.
2 Planeación, Programación y Presupuestación; Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz, México, D.F.; UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas.
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múltiples significados de organismo, en este caso nos interesa destacar el que asocia el
concepto a las instituciones y entidades compuestas por varios sectores o dependencias.
Gubernamental, por su parte, es un adjetivo que permite nombrar a lo que está vinculado al
gobierno como autoridad política de un Estado.
Las políticas financieras gubernamentales, por lo tanto, es una institución estatal cuya
administración está a cargo del gobierno de turno. Su finalidad es brindar un servicio público
que resulta necesario para la ciudadanía. Por lo general, los servicios brindados por los
organismos gubernamentales son gratuitos y se solventan a través de los impuestos y de
otros ingresos que percibe el Estado. El Presupuesto Nacional se encarga de determinar
cuántos fondos recibe cada organismo gubernamental. En algunos casos, los organismos
gubernamentales también generan sus propios fondos o parte de ellos.
Las características de las políticas financieras gubernamentales pueden ser muy variadas
según su ámbito de acción y el país en el que se encuentran. Hay organismos orientados a
cuestiones económicas, sanitarias, administrativas, etc.
Existen por tanto políticas financieras gubernamentales para cada asunto, que es necesario
atender dentro de los perímetros del Estado. Hay organismos gubernamentales encargados
de proteger el medio ambiente dentro del país, otros encargados de preservar la memoria
histórica, otros que se dedican a la emisión de dinero y documentación para los residentes,
otros organismos se encargan de mantener organizado el sistema de educación y de trabajo.
Cada uno de ellos elabora planes de acción con el fin de desarrollar un trabajo que sea
satisfactorio para la Nación. Entre algunas de las medidas que deben tomar se encuentran
la de proponer leyes que los ayuden a llevar a cabo una buena labor y que den importancia
a todo el trabajo que se realiza dentro de la institución, entre otras muchas cosas.
POLÍTICA CAMBIARIA
POLÍTICA CREDITICIA
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Conjunto de directrices, lineamientos y orientaciones que rigen los criterios para aumentar o
disminuir obligaciones financieras y establecer su forma de pago, por parte de las
dependencias y entidades del Gobierno Federal.
POLÍTICA DE INGRESOS
POLÍTICA DE INVERSIÓN
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Son acciones ejercidas por las autoridades gubernamentales a través de los instrumentos
fiscales, con la finalidad de reducir el déficit público y de balanza de pagos, contener la
inflación y modular el ritmo de crecimiento económico. Tales objetivos se logran mediante la
variación del volumen y estructura de los ingresos tributarios, los ingresos obtenidos por
venta de bienes y servicios, y los obtenidos vía deuda pública; y por el lado del gasto, a
través de modificaciones en el volumen y estructura del presupuesto.
POLÍTICA ECONÓMICA
Forma de intervención deliberada del Estado para lograr ciertos objetivos, haciendo uso de
los medios exclusivos de que dispone: política fiscal, política de gasto, política monetaria,
etc.
POLÍTICA EXPANSIONISTA
Conjunto de criterios, lineamientos y directrices utilizados por el Estado para hacer crecer la
actividad económica través del uso de los instrumentos de política económica que se
consideren necesarios.
POLÍTICA FINANCIERA
Conjunto de criterios, lineamientos y directrices que utiliza el Estado para regular el sistema
financiero nacional y canalizar los recursos hacia las actividades productivas.
POLÍTICA FISCAL
Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los
ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la
política económica general. Los principales ingresos de la política fiscal son por la vía de
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento público interno y
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externo. La política fiscal como acción del Estado en el campo de las finanzas públicas,
busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos
gubernamentales.
Es el manejo por parte del estado de los ingresos vía impuestos, y la deuda pública para
modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversión. Su
objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de
tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el
nivel general de la renta real y la demanda,
POLÍTICA HACENDARIA
Le corresponde armonizar el manejo de las finanzas públicas con las exigencias de recursos
asociados al financiamiento. También está dentro de su competencia, coordinar las
disposiciones tributarias con las de carácter crediticio, así como con las relacionadas a los
mecanismos de captación y destino del ahorro interno.
POLÍTICA MONETARIA
POLÍTICA RECESIONISTA
POLÍTICA SALARIAL
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POLÍTICA SOCIAL
POLÍTICA TRIBUTARIA
Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas que nacen
de la vida colectiva y se satisface mediante la actuación del Estado.
José María Martín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que ya antes
hemos denominado interés público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos
los miembros de una comunidad jurídicamente organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya que
el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan
la razón de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el hombre nómade satisfacía
sus propias necesidades a través de la caza, la pesca y la recolección de frutos. Todas las
necesidades eran necesidades de satisfacción personal.
Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los
negocios también requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para
imponer una solución.
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Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge las denominadas
necesidades de satisfacción colectiva que se denominan necesidades públicas. Estas
necesidades hicieron necesarios la creación de un ente con capacidad o poder suficiente
para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado.
a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los tiempos primitivos:
orden interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa
exterior.
Servicios públicos
Cuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza las funciones
públicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionales- generalmente
dice que está prestando servicios públicos esenciales, atento a que éstos atañen al
interés público.
Por ende, los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el interés público, es decir, los intereses comunes y
fundamentales a todos los miembros de la comunidad
a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las
necesidades públicas absolutas.
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Gastos públicos
El gasto público comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo
determinado, que por lo general es un año.
Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento
y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al
pago de intereses y amortización de capital.
Toda erogación o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace
parte del gasto público.
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El gasto público es también uno de los elementos que inciden en la política impositiva
de un país y en el conocido déficit fiscal, fenómeno común a todos los estados.
Recursos públicos
En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellas riquezas
que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter
ingresan en su tesorería
Son los ingresos en la tesorería del Estado cualquiera sea su naturaleza económica-
jurídica. Es decir, es la riqueza devengada y acreditada en la Tesorería de la Nación.
Entre las distintas clasificaciones de los ingresos, pueden mencionarse los ingresos
ordinarios (que se obtienen de forma habitual y previsible, como el salario) y
los ingresos extraordinarios (recibidos a partir de un suceso especial, como un regalo
monetario).
Ordinarios: Son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede repetir su
recaudación período tras período, y su generación no agota la fuente de donde
provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.
CONCEPTOS
El estudio de los recursos en este orden, después de los gastos, no significa que en
el proceso de la actividad financiera la determinación de los gastos sea previa a la de los
recursos ni que ésta dependa de aquélla. Por el contrario, las dos son interdependientes: el
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Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por connotaciones de diferente naturaleza:
económicas, políticas, jurídicas y técnicas, lo cual contribuye a la complejidad del problema
de la clasificación de los recursos.
Ello se debe a que no hay, siempre, coincidencia entre las connotaciones de diferente
naturaleza, sino que éstas pueden presentarse desfasadas.
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En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo del
Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando así lo exija la coyuntura económica
y, por el contrario, gastos excepcionales como los de movilización total de la Nación para la
defensa en caso de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta proporción, a fin de
evitar la explosión inflacionaria.
Esta clasificación distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio o
del ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras, agrícola-ganaderas,
bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o de las empresas propias del
Estado- se consideran originarios de aquellos que son extraídos del patrimonio ajeno por el
poder de imperio del Estado y que sé denominan derivados.
En esta categoría debe incluirse no sólo a los recursos tributarios, sino también a los
procedentes del crédito, porque el endeudamiento del Estado implica la creación de recursos
tributarios para cubrir los servicios por intereses y amortizaciones. Es dudosa, en cambio, la
inclusión en ésta o en la otra clase de recursos, de los que el Estado obtiene de la emisión
de moneda-papel o de otras operaciones monetarias; porque —por un lado— el régimen
monetario es función típica del Estado que la cumple a través de la Banco Central
o Bancos de Emisión, por lo que los recursos obtenidos podrían asimilarse a los originarios;
por otro lado, los efectos de la emisión sobre el nivel general de los precios y las
consecuencias de la reducción del poder de compra de importantes sectores de la población,
permitiría clasificar a estos recursos entre los derivados y, más precisamente, entre los
tributarios. La característica de la coerción está presente en la moderna economía por la
asunción de la emisión como monopolio legal del Estado y por el curso forzoso de los billetes
emitidos.
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recursos del crédito y de la emisión u otras operaciones monetarias y las que exponemos a
continuación.
Desde un punto de vista jurídico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el
derecho privado y los regidos por el derecho público.
Esta clasificación sólo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.
En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado, cuando las
actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas privadas o estatales o
autárquicas sometidas – a voluntad- al derecho civil y comercial.
Esto no se verifica siempre, ya que el régimen legal de muchas entidades estatales que
producen recursos es netamente de derecho público. Por otra parte, no es impensable que
algunas operaciones de crédito estén regidas por el derecho privado.
Además, no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado y público es muy
controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado o de entidades autárquicas,
si bien las operaciones pueden regirse por normas del derecho privado, el estatuto de la
empresa o entidad, el control, el nombramiento de los administradores y
su responsabilidad y otros aspectos de su organización y funcionamiento, son regidos por
normas de derecho público.
Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus
actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos suelen constituir el principal
componente de los ingresos públicos. Otro componente importante es
la producción realizada por las empresas públicas propiedad de los Estados o
los rendimientos obtenidos del alquiler o uso de propiedades o servicios públicos. También
existen otras vías más excepcionales de obtener recursos públicos, como por ejemplo, la
venta de determinados activosy la privatización de empresas o la captación de recursos
mediante el endeudamiento en el mercado financiero internacional.
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Ingresos voluntarios
El sector público también cuenta con ingresos voluntarios tales como serian donaciones de
los individuos al sector público y también ingresos de acuerdo con el principio de
contraprestación como: derivados de la venta de bienes y servicios, rentas del patrimonio
público (alquileres de edificios públicos), Derivados de las ventas de activos patrimoniales
(ventas de edificios públicos), derivados de la realización de operaciones de crédito.
Ingresos coactivos
Estos son los ingresos que Adam Smith denominaba derivados del poder de coacción que
el Estado tiene sobre los particulares. Son obtenidos a partir del poder penal y del poder
fiscal. Son los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.
Los impuestos son obligaciones generalmente pecuniarias en favor del Estado, regidos por
derecho público, que no requieren contraprestación directa o determinada por parte de la
administración pública. En la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente de la
"potestad tributaria del Estado", con el objeto principal de financiar sus gastos. Los impuestos
son actualmente la principal vía de ingresos públicos y representan al menos, entre el
ochenta y cinco y noventa por ciento del total de los ingresos.
La causa de los impuestos, según los tratadistas de la economía pública es recaudar los
ingresos que el Estado y los entes públicos necesitan, mientras que sobre su fundamento
se distinguen dos teorías, la teoría del interés o beneficio y la teoría de la capacidad de pago.
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Las tasas son los tributos que el estado cobra por la realización de un determinado servicio
o actividades en régimen de derecho público. Actualmente no tienen en si una finalidad
recaudatoria sino más bien de racionalizar y limitar el uso de los servicios públicos.
Ingresos contractuales
Son los denominados por Smith como ingresos originarios y que el Estado puede obtener
igual que podría derivarlos un individuo particular. Encajan dentro de este apartado los
procedentes de prestaciones de bienes y servicios por el Estado mediante negocio o una
relación contractual.
• Precio público.
• Precio político.
GASTO PUBLICO
El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición
de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias. En una economía
de mercado, el destino primordial del gasto público es la satisfacción de las necesidades
colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a satisfacer el consumo público solo
se producen para remediar las deficiencias del mercado. También tiene una importancia
reseñable los gastos públicos de transferencia tendientes a lograr una redistribución de la
renta y la riqueza.
La autorización de gasto público, es la operación contable que refleja el acto, en virtud del
cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crédito acuerda
realizarlo, determinando su cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible,
cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del
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crédito presupuestado. Este acto no implica aún relación sin interesado ajenos a la entidad,
pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo Gasto público: recoge aquellos
bienes y servicios adquiridos por la Administración Pública, bien para su consumo (material
de oficina, servicios de seguridad y limpieza...), bien como elemento de inversión
(ordenadores, construcción de carreteras, hospitales...). También incluye el pago de salarios
a los funcionarios.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus
obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están
dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la
distribución del ingreso.
Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público resulta indispensable
y sano, pues a través de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e
indirecta. En esta sección encontrará diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta
el dinero público. Además según el modelo keynesiano existe un mecanismo conocido como
"multiplicador del gasto" por el cual los rendimientos económicos de una cierta cantidad de
gasto superan a la cantidad gastada...
• Desarrollo Social
• Económico
• Gobierno.
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• Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del país,
sobre todo infraestructuras.
• Seguridad Social
Para gestionar adecuadamente la política fiscal a lo largo del ciclo económico, la teoría
económica sugiere evitar sesgos procíclicos del gasto público en general, y sobre todo
proteger el gasto en capital durante las recesiones. Usando datos de gasto público para una
muestra de más de 100 países emergentes y en desarrollo (incluyendo 30 países en América
Latina y el Caribe) cubriendo un período de casi 35 años, un estudio del Banco
Interamericano de Desarrollo comparó el crecimiento del gasto en inversión pública y el
gasto corriente en dos estados de la economía: buenos y malos tiempos. El principal
resultado de la investigación es que los gastos corrientes y de capital reaccionan al ciclo
económico de manera diferente. Los gastos corrientes aumentan en los buenos tiempos,
pero no disminuyen en los malos. Por el contrario, el gasto de inversión pública se reduce
en los malos tiempos, pero no se recupera en la fase alta del ciclo. Estudio: Gasto público y
ciclos económicos
Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los ingresos
y gastos de acuerdo a ciertos criterios; su estructura se define sobre la base de las
necesidades de los usuarios y de proporcionar información útil.
Con este propósito se hace una distinción entre Sector Público y Sector Privado a partir del
siguiente criterio:
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El Gobierno difiere del Sector Privado tanto en sus objetivos como en su financiamiento. La
meta principal de una empresa es lograr utilidades y, por lo tanto, emplea sus recursos con
ese fin. Por su lado, el Gobierno proporciona servicios públicos y distribuye la riqueza entre
una variedad de propósitos sociales y económicos.
Objetivos
Tipos de Clasificación
En el presente manual se adopta una estructura útil para expresar los datos que se originan
como consecuencia de las transacciones que en materia de ingresos y gastos realizan las
Instituciones Públicas. A continuación, se presentan los clasificadores desarrollados:
– Clasificador de Instituciones
– Clasificador de Funciones
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– Clasificador Geográfico
4. Para el Financiamiento
La clasificación por objeto del gasto ordena, resume y presenta los gastos
programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los servicios y de
los bienes de consumo y capital.
Objetivos Generales
• Permitir la ejecución financiera del presupuesto y de todas las etapas del proceso
presupuestario.
1 Servicios Personales
11 Remuneraciones
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12 Sobresueldos
122 Compensación
123 Especialísimo
14 Gratificaciones y Bonificaciones
Asignaciones que tienen por destino cubrir el aporte patronal de las Instituciones
Públicas en su calidad de empleadores al Sistema Dominicano de Seguridad Social
en conformidad con la legislación vigente.
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2 Servicios no Personales
21 Servicios Básicos
23 Viáticos
Asignaciones destinadas a cubrir viáticos para personal que realiza actividades fuera
del lugar habitual de trabajo.
24 Transporte y Almacenaje
25 Alquileres y Rentas
26 Seguros
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del valor real del bien. Los gastos por concepto de reparaciones que superen ese
porcentaje o constituyan adiciones reales al valor del bien deberán imputarse en la
partida respectiva del objeto "ACTIVOS NO FINANCIEROS".
3 Materiales y Suministros
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32 Textiles y Vestuarios
34 Productos Farmacéuticos
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4 Transferencias Corrientes
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Asignaciones sin contraprestación que tiene como destino financiar gastos corrientes
de las Instituciones Públicas Financieras
46 Subvenciones
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Asignaciones sin contraprestación que tiene como destino financiar gastos corrientes
destinadas otras Instituciones Públicas, no identificadas precedentemente.
5 Transferencias de Capital
7 Obras
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Asignaciones que realizan las Instituciones Públicas para otorgar préstamos, adquirir
títulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital, con fines de política
Las cuentas y subcuentas de este objeto tienen siempre una finalidad política, se
consideran económicamente como un gasto y no una aplicación financiera.
9 Gastos Financieros
CATALOGO DE CUENTAS
4 1 5 De Municipios
42 Transferencias de capital
4 2 2 De la Administración Central
4 2 5 De Municipios
5 OTROS INGRESOS
5 1 3 De los Municipios
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5 2 4 De los Municipios
53 Rentas de la Propiedad
5 3 2 Intereses
5 3 4 Alquileres
5 3 5 Concesiones
59 Ingresos Diversos
5 9 1 Recargos
5 9 2 Multas
5 9 3 Contribuciones
5 9 9 Otros ingresos
6 ACTIVOS NO FINANCIEROS
6 1 1 Venta de terrenos
6 1 2 Venta de edificios
6 1 4 Venta de semovientes
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7 ACTIVOS FINANCIEROS
DENOMINACION
8 PASIVOS FINANCIEROS
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84 Incremento de pasivos
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acuerdo con el grado en que éstos cumplan con el proceso administrativo. La siguiente figura
resume de forma básica lo que es el proceso administrativo, nótese la interrelación y la
continuidad de las actividades:
Origen
Fases
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La segunda, fase dinámica, se refiere a cómo se maneja ese organismo social que se ha
estructurado y comprende las actividades de dirección y control.
1. Planeación
Consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección que se va a
tomar para alcanzar los objetivos de la manera más eficiente. ¿Qué se desea conseguir
(objetivos)? ¿Qué se va a hacer para alcanzarlo? ¿Quién y cuándo lo va a hacer? ¿Cómo lo
va a hacer (recursos)? La planeación trata de crear un futuro deseado.
Robbins y De Cenzo (p.6) afirman que planificar abarca la definición de las metas de la
organización, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar esas metas y el
desarrollo de una jerarquía minuciosa de los planes para integrar y coordinar las actividades.
Establecer metas sirve para no perder de vista el trabajo que se hará y para que los
miembros de la organización fijen su atención en las cosas más importantes.
2. Organización
La organización es un sistema que permite una utilización equilibrada de los recursos cuyo
fin es establecer una relación entre el trabajo y el personal que lo debe ejecutar. Es un
proceso en donde se determina qué es lo que debe hacerse para lograr una finalidad
establecida o planeada, dividiendo y coordinando las actividades y suministrando los
recursos.
Robbins (p.9) explica que organizar es disponer el trabajo para conseguir las metas de la
organización. Organizar incluye determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace, cómo
se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones.
3. Dirección
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Finch, Freeman y Gilbert (p.13) dicen que la dirección es el proceso para dirigir e influir en
las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera, con respecto a una
tarea. La dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las
personas que trabajan con ellos.
4. Control
Existen algunas otras actividades o funciones que han sido adicionadas por diversos
autores, entre ellas se tienen:
5. Integración
Integrar, con qué y quiénes se va a hacer, consiste en seleccionar y obtener los recursos
financieros, materiales, técnicos y humanos considerados como necesarios para el
adecuado funcionamiento de un organismo social., la integración agrupa la comunicación y
la reunión armónica de los elementos humanos y materiales, selección entrenamiento y
compensación del personal.
6. Previsión
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A través del siguiente video tutorial aprenderás más sobre qué es el proceso administrativo,
cuáles son sus fases y cuáles sus etapas: planeación, organización, dirección y control.
PRESUPUESTO
Las siguientes funciones son las más importantes cuando hablamos en términos generales:
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Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización. Documento en
el que se contiene una previsión generalmente anual de los ingresos y gastos relativos a una
determinada actividad económica. El presupuesto constituye, por lo regular, un plan
financiero anual.
• Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución de programas
de personal en un determinado período, y sirven como norma de comparación una
vez que se hayan completado los planes y programas.
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Planear, integrar y dirigir sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe
desarrollar en un periodo determinado. Controlar y medir los resultados cuantitativos,
cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para
lograr el cumplimiento de las metas previstas.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en
forma integral. Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes. Controlar
el manejo de ingresos y egresos de la empresa. Coordinar y relacionar las actividades de la
organización. Lograr los resultados de las operaciones periódicas.
Elementos de un presupuesto
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• Integrador indica que toma en cuenta todas las áreas y actividades de la empresa. Es
un plan visto como un todo, pero también está dirigido a cada una de las áreas, de
forma que contribuya al logro del objetivo global. Es indiscutible que el plan o
presupuesto de un departamento de la empresa no es funcional si no se identifica con
el objetivo total de la organización. A este proceso se le conoce como presupuesto
maestro, formado por las diferentes áreas que lo integran.
• Coordinador significa que los planes para varios de los departamentos de la empresa
deben ser preparados conjuntamente y en armonía. Si estos planes no son
coordinados, el presupuesto maestro no será igual a la suma de las partes y creara
confusión y error.
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De acuerdo con estudios realizados, las compañías que usan presupuestos llevan a cabo
cuatro aspectos:
Según la flexibilidad
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En el caso de un país cuya economía no es estable, los presupuestos fijos no son los más
recomendables, a menos que cubran un período de tiempo relativamente corto, Otro
ejemplo:
Las tejedoras pueden hacer un presupuesto fijo para un trimestre, pues es bastante probable
que durante ese período no suba el precio de la lana.
Sin embargo, si bien es cierto que podemos tener alguna seguridad en cuanto al costo de
las camisas, la venta de ellas presenta más dificultades. La demanda de este artículo es una
variable que las tejedoras no controlan y que puede sufrir cambios bastante serios. Es
probable que exista mayor demanda durante los meses de otoño e invierno que en primavera
y verano. Además, está sujeta al poder de compra que tengan las mujeres de la población
que, si hay momentos difíciles, eliminarán o postergarán su adquisición. Por lo tanto,
establecer una estimación de 100 chombas vendidas cada mes es arriesgado, ya que las
razones que determinan esta demanda son más difíciles de estimar y de prever. De esto
podemos sacar como conclusión que los presupuestos fijos son más aptos para aquellas
operaciones en que los rubros que intervienen no poseen muchas variaciones, como por
ejemplo, los costos de ciertas materias primas cuyos precios son fijos, los sueldos y salarios
que se supone se mantienen constantes durante el tiempo que dura el contrato colectivo.
También pueden ser utilizados cuando los pronósticos sobre el futuro de la empresa son
altamente confiables. Por ejemplo, los colegios que tienen una matrícula más o menos fija,
los hospitales, cuya demanda está más o menos calculada. Pero no podrían utilizarse, por
ejemplo, en un fondo agrícola, ya que los pronósticos sobre los resultados de la cosecha no
siempre son confiables. Están sujetos a muchas contingencias que hacen que el resultado
sea a veces impredecible.
• Flexibles o variables.
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Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las
circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptación en el campo presupuestario
moderno. Son dinámicos adaptativos, pero complicados y costosos. Estos muestran los
ingresos, costos y gastos ajustados al tamaño de operaciones manufactureras o
comerciales. Tienen amplia aplicación en el campo presupuestario de los costos, gastos
indirectos de fabricación, administrativos y ventas.
La determinación del lapso que abarcarán los presupuestos dependerá del tipo de
operaciones que realice la empresa, y de la mayor o menor exactitud y detalle que se desee,
ya que a más tiempo corresponderá una menor precisión y análisis. Así pues, puede haber
presupuestos:
• A corto plazo:
• Presupuesto maestro.
• Presupuestos intermedios.
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• Presupuestos operativos.
• Presupuestos de inversiones.
Presupuesto de ventas
Es la predicción de las ventas proyectada por una empresa por un tiempo determinado que
generalmente se planea por un periodo de entre 3 y 10 años; este cálculo se realiza mediante
los datos de demanda actual y futura.
• Investigación de motivación
Observaciones
La base sobre la cual descansa el presupuesto de ventas y las demás partes del presupuesto
maestro, es el pronóstico de ventas, si este pronóstico ha sido elaborado cuidadosamente y
con exactitud, los pasos siguientes en el proceso presupuestal serían muchos más
confiables, por ejemplo: El pronóstico de venta suministra los gastos para elaborar los
presupuestos de:
• Producción.
• Compras.
• Gastos de ventas.
• Gastos administrativos.
El pronóstico de venta empieza con la preparación de los estimados de venta, realizado por
cada uno de los vendedores, luego estos estimados se remiten a cada gerente de unidad.
La elaboración de un presupuesto de venta se inicia con un básico que tiene líneas diversas
de productos para un mismo rubro el cual se proyecta como pronóstico de ventas por cada
trimestre.
Presupuesto de producción
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Componentes
• Personal diverso
Son estimados de manera directa o indirecta que intervienen en todas las etapas del proceso
de producción, son gastos que se deben cargar al costo del producto. Es importante
considerar un presupuesto de Gastos de Mantenimiento, el cual también impacta los gastos
de fabricación.
Sustentación
• horas-hombre requeridas
Características
• Debe considerarse solo los materiales que se requiere para cada línea o molde.
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Características
• es elástico
Presupuesto financiero
Consiste en fijar los estimados de inversión de venta, ingresos varios para elaborar al final
un flujo de caja que mida el estado económico y real de la empresa. Comprende:
• Caja final.
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• Caja inicial.
• Caja mínima.
Presupuesto de tesorería
Controla las diferentes inversiones en activos fijos como son las adquisiciones de terrenos,
construcciones o ampliaciones de edificios y compra de maquinarias y equipos, sirve para
evaluar alternativas posibles de inversión y conocer el monto de fondos requeridos y su
disponibilidad en el tiempo. Con los cuales puedes saber en qué tiempo se requerirá la
información para poder saber en qué momento tomar las alternativas más viables para el
desarrollo del plan.
Presupuesto público
Son aquellos que elaboran los gobiernos, estados, empresas descentralizadas, etc., para
controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se cuantifican los recursos
que requiere la operación normal, la inversión y el servicio de la deuda pública de los
organismos y las entidades oficiales.
Los recursos (ingresos) públicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los
recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de realizar análisis y proyecciones de tipo
económico y financiero que se requiere en un período determinado. Su clasificación depende
del tipo de análisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan
tres clasificaciones que son:
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Según su periodicidad
Ésta agrupa a los ingresos según la frecuencia con que el fisco los percibe. Se clasifican en
ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma
periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos,
las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado. Los ingresos,
extraordinarios por exclusión, serían los que no cumplen con estos requisitos.
Económica
Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos de capital
y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos
tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los
recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e
inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos
otorgados, disminución de existencias, etc.
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• Sector externo:
• Petroleros.
• Utilidad cambiaria.
• Endeudamiento externo.
• Sector interno:
• Impuestos.
• Tasas.
• Dominio territorial.
• Endeudamiento interno.
• Otros ingresos.
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos en el
presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además información para el
estudio general de la economía y de la política económica que tiene previsto aplicar el
Gobierno Nacional para un período determinado. A continuación, se presentan las distintas
formas de clasificar el egreso (gasto) público previsto en el presupuesto:
Clasificación institucional
A través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones o dependencias a las
cuales se asignan los créditos presupuestarios, en un período determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.
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Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en
el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemático y
homogéneo de éstos y de las transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo
de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo
de su proceso productivo.
Clasificación económica
Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema, además
permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.
• Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias
de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico.
Clasificación sectorial
Clasificación regional
Permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance
de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.
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Clasificación mixta
Son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma de
decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que
posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política
Presupuestaria para un período dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más
usadas:
• Institucional económico.
• Institucional sectorial.
• Sectorial económica.
Privados
Son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de su
administración. Contienen los mismos elementos económicos y financieros en términos
generales de presupuestos del sector público con algunas variantes en la concepción de
partidas o cuentas de asignación presupuestaria.
• Por su contenido:
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• Estimados: son los presupuestos que se formulan sobre bases empíricas; sus
cifras numéricas, por ser determinadas sobre experiencias anteriores,
representan tan sólo la probabilidad más o menos razonable de que
efectivamente suceda lo que se ha planeado.
• Estándar: son aquellos que por ser formulados sobre bases científicas o casi
científicas, eliminan en un porcentaje muy elevado las posibilidades de error,
por lo que sus cifras, a diferencia de las anteriores, representan los resultados
que se deben obtener.
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Base cero
Es aquel que se realiza sin tomar en consideración las experiencias habidas. Este
presupuesto es útil ante la desmedida y continua elevación de los precios, exigencias de
actualización, de cambio, y aumento continuo de los costos en todos los niveles,
básicamente. Resulta ser muy costoso y con información extemporánea. En la concepción
de algunos autores, el proceso de análisis de cada partida presupuestaria, comenzando con
el nivel actual de cada una de ellas, para después justificar los desembolsos adicionales que
puedan requerir los programas en el próximo ejercicio, es típico de una administración
pública y no debe ser el procedimiento para decidir en la esfera privada. Para ello, impulsaron
el PBC (presupuesto base cero) como técnica que sustenta el principio de que para el
próximo período el importe de cada partida es cero. Mientras un enfoque da por válido lo
ejecutado con anterioridad, otro afirma que nada existe y todo debe justificarse a partir de
cero, analizando la relación costo – beneficio de cada actividad. El primero de los sistemas
(método incremental) modifica las partidas del período anterior, mientras que el segundo
transfiere a cada período la responsabilidad de su justificación a los titulares de cada área.
La aparición del PBC constituyó una reacción al procedimiento del sector público –
fundamentalmente cuantitativo y casi nada cualitativo – que no sólo no contribuye a un
análisis crítico de cada partida, sino que, por una especie de inercia, generalmente fomenta
un aumento en las erogaciones.
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que cada gerente empiece todos los años de cero, como si su actividad nunca hubiese
existido y descubra una nueva forma de trabajo y que además la evalúe relacionando su
costo con el beneficio. En un auténtico presupuesto, las partidas del ejercicio anterior
siempre se encuentran sujetas a modificaciones o a su eliminación, y deben ser
cuidadosamente analizadas y evaluadas en orden a sus destinos. Sin embargo, se debe
destacar que el presupuesto común no implica que las erogaciones anteriores simplemente
son ratificadas y a menudo incrementadas. Por el contrario, exige competencia para la
revisión periódica de todo lo actuado y la evaluación de la gestión y de las actividades de
cada responsable para la definición de las partidas que lo componen.
Síntomas administrativos
Síntomas financieros
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• Cambios significativos y no racionales del volumen de ventas, así como los distintos
movimientos que sean realizados.
De trabajo
1. Previsión.
2. Planeación.
3. Formulación.
5. Presupuesto definitivo.
ENDEUDAMIENTO PUBLICO
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TESORERIA.
La tesorería es el área del sector público que tiene por objetivo el conjunto de operaciones
relacionadas con el flujo monetario o flujo de caja (“cash flow”), es decir todas esas
operaciones que incluyen el cobro por las ventas o los servicios ofrecidos por la empresa, el
pago por todos los gastos ocasionados, así como la gestión de la caja y de todas las
gestiones relacionadas con las instituciones financieras.
La tesorería es la que se encarga más directamente de los movimientos reales del dinero
que entra y sale de la empresa y aglutina todas esas gestiones necesarias para conseguir
dinero, fuentes de financiación como los descuentos comerciales, factoring, préstamos
bancarios, etc. Además, se encarga de almacenar todos los soportes de las transacciones,
incluyendo la emisión diaria de la información sobre los fondos de la empresa, y es el área
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encargada de aplicar todo ese conjunto de medidas y los procesos administrativos que
permiten prevenir los errores en cuanto al manejo de efectivo, la caja y bancos.
EJECUCION DE GASTOS
Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que
consiste en la aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la utilización
de una serie de técnicas y procedimientos administrativos, contables, de productividad, de
control y de manejo financiero para la obtención de las metas y objetivos determinados para
el sector público en los planes y programas de mediano y corto plazo.
Cada Entidad Local aprueba un presupuesto en que contiene un estado de ingresos que
deberá ser ejecutado con las previsiones establecidas en el y por sus Bases de Ejecución.
Por ello, el objetivo de este breve artículo es analizar los aspectos más relevantes a tener
en cuenta en la fase de ejecución del presupuesto de ingreso, qué criterios se deben de
tener en cuenta a la hora de reconocer derechos y valorar su incidencia en la liquidación del
presupuesto, todo ello para contribuir a una imagen fiel desde un punto de vista económico
de la Entidad Local.
Los ingresos presupuestarios son los verdaderos recursos para la financiación de gastos
presupuestarios. Por lo tanto, todo recurso que no sea específico para financiar gasto de
una Entidad Local tendrá la consideración de ingreso no presupuestario y como tal debe ser
tratado y no incluirse en el presupuesto de ingreso. Por ejemplo una Operación de Tesorería
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que financiada desfases temporales de liquidez pero no gasto público o una fianza en
metálico que supone un depósito pero que no sirve para financiar gasto público local.
En la definición de ingresos se incluyen tanto los ingresos ordinarios como los ingresos
extraordinarios. Los ingresos ordinarios son los que se producen como consecuencia de la
actividad normal de la entidad. Los extraordinarios son aquellas partidas que cumpliendo la
definición de ingresos no surgen de la actividad normal de la entidad. Tales partidas gozan
de la misma naturaleza presupuestaria que los ingresos ordinarios.
Los ingresos deben presentarse al servicio de los fines de gestión, control y análisis y
divulgación que describe el documento "Principios Contables Públicos" elaborado por la
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). Este documento le
denominaremos PCP (Principios Contables Públicos).
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La importancia de la imagen fiel en el cálculo del Remante de Tesorería nos aconseja detallar
estos también, ¿que son los derechos reconocidos? Cuando se reconocen, que requisitos
deben tener, e incidiremos en los conceptos de ingresos que con mayor frecuencia
observamos estas incidencias o errores en su determinación.
CONTABILIDAD
Muchos autores del área económica financiera han prestado muy poca atención al concepto
de contabilidad, en esta ocasión emplearemos conceptos que coadyuvaran en la adquisición
de conocimiento del área contable.
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BIBLIOGRAFIA
https://www.mef.gob.pe/es/deuda-publica-sp-14826/339-descripcion-deuda-
publica/690-descripcion
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