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Tema 01: Marco Conceptual de Administración Financiera Pública

Fuente: Imagen extraída de Internet


Introducción al tema

Habrás escuchado, leído que vivimos en un mundo cambiante constantemente, globalizado, en una
sociedad muy compleja que recibe diversas denominaciones: “sociedad de la información”, “sociedad del
aprendizaje” “sociedad digital” y “sociedad del conocimiento”, en esa dirección la Gestión Pública se
enmarca en ello. Las leyes que norma el marco jurídico en la. La Administración Financiera Publica, en
ese carril, tiene definido la supervisión y monitoreo de los resultados esperados que se deben alcanzar
mensual y al año los objetivos y metas propuestos .Es así, que el marco conceptual de la administración
financiera pública, define con claridad los conceptos básicos que se utilizan en los subtemas; Sistema
Nacional de Presupuesto, sistema nacional de tesorería, sistema nacional de endeudamiento y finalmente
el sistema nacional de contabilidad.

Todos estos cuatro subtemas de una u otra manera se interrelacionan, tienen coherencia y se aplica en el
marco conceptual de la Administración Pública Financiera, Este primer tema tiene por finalidad analizar y
socializar conceptos básicos que se utilizan en la Administración Financiera Pública. Partiremos en
definir conceptos básicos, importancia, aplicación y monitoreo en las instituciones públicas del país.

Capacidad

 Explica conceptos básicos en el marco conceptual de la Administración Financiera Publica.


 Diferencia la importancia del marco conceptual en dirección de los cuatros subtemas: Sistemas
nacional de presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

Actitudes

 Destaca la importancia de los cuatros sistemas nacional de la Administración Financiera Publica


 Valora la aplicación de la normatividad en los organismos principales del Gobierno Central.

Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, en el encontrarás de un “vistazo” de manera sintetizada los


principales concepto de la temática que abordaremos. ¿Qué conceptos o categorías te llaman la
atención?

Esquema 1: Gráfico organizador referente a ley de la Administración Financiera Publica

Fuente: http://www.monografias.com/trabajos91/cargos-y-creditos/image003.png
1.1 Definición de conceptos básicos

Para analizar y comprender el presente subtema, se ha creído conveniente tener en cuenta algunos
conceptos básicos que se emplean, y según Juan Mayor Gamero, experto en finanzas públicas, consultor
del Ministerio de economía y finanzas -MEF expresa que el “El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno
de los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.
Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario
de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación. El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

La Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de
Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.

Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional depre supuesto son los siguientes:
PRINCIPIOS REGULATORIOS

Fuente: Gamero, Juan. Revista especializada Gestión Pública y Desarrollo, Lima 2008.

1.2 Sistema Nacional de Tesorería

Según las normas legales, las directivas que publica el MEF, define mayor con precisión que “El Sistema
Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que
están orientados a la administración de manera eficiente de los fondos públicos en las entidades y
organismos del sector público sin importar ni la fuente de financiamiento ni el uso de los mismos”.

El Sistema está formado por “el nivel central” donde se ubica la dirección general del tesoro público del
ministerio de economía y finanzas que es la encargada de aprobar la normatividad, implementar y
ejecutar los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones.

La misma directiva menciona que :“Sistema Nacional de Tesorería conformante del Sistema de
Administración Financiera ,aparece como uno de los sistemas integrantes de la Administración Financiera
del sector Público en las generalidades de la Ley 28112, básicamente es el sistema que administra los
fondos o recursos públicos, para la ejecución presupuestaria”. Como tal, este sistema es creado con su
propia ley la Ley 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesoro Público, inicialmente con su ente
rector la Dirección General de Tesoro Público, decimos inicialmente porque posteriormente vamos a
comentar su fusión con la Dirección General de Endeudamiento público.

Fuente: MEFF. Normas legales .Sistema Nacional de Tesorería, directiva N 0001- 2007/EF.

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Directiva_Programas_Pptales_RD002_2014E
F5001.pdf recuperado el 27 de febrero 2014.

Principios regulatorios:

La ley general del Sistema Nacional de Tesorería se basa en seis principios regulatorios: Unidad de caja,
Economicidad, Veracidad, Oportunidad, Programación y Seguridad.

Unidad de Caja

Se refiere a la responsabilidad que tiene cada entidad u órgano de administrar los fondos públicos sin
importar su fuente de financiamiento ni la finalidad de dichos fondos.

Economicidad

La economicidad está referida a la optimización en la aplicación y el seguimiento permanente en el


manejo y la disposición de los fondos públicos para que de esta manera se minimicen los costos.

Veracidad

El principio de veracidad se refiere a las autorizaciones y procesamiento de operaciones en el nivel


central, estas se realizan presumiendo que los registros se encuentran debidamente sustentados
documentariamente, respetando los actos y hechos administrativos autorizados.

1.3. Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de endeudamiento, está conformado por el conjunto de órganos e instituciones,


normas y procedimientos, orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos
mayores de un año de las entidades y organismos del sector público.

Como todo sistema nacional de la administración financiera publica, dentro su marco conceptual contiene
principios por la cual se rige su accionar, se detalla los siguientes principios, que publica y actualiza cada
año el Ministerio de Economía y Finanzas

Principios del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

El Sistema Nacional de Endeudamiento Público, se rige por los siguientes principios:

Eficiencia y prudencia

El Endeudamiento Público interno y externo se basa en una estrategia de largo plazo que tiene como
objetivo fundamental cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más
bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago
del país.

Responsabilidad fiscal

El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la


política fiscal, mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El Gobierno Nacional no
reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
Transparencia y credibilidad

El proceso de Endeudamiento Público debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley,
que sean transparentes y predecibles.

Capacidad de pago

El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad
de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o del a entidad
obligada.

Deuda Pública

Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector
Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener recursos
financieros por parte del estado o cualquier poder público y se materializa normalmente mediante
emisiones de títulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a través de préstamos
directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos.

Fuente: Revista especializa: Gestión Pública y Desarrollo, diciembre 2012 Pág. C15

1.4. Sistema Nacional de Contabilidad

Para conocer el Sistema Nacional de Contabilidad necesariamente se parte de comprender los conceptos
básicos tanto, en la definición, objetivos y los procesos, que nos permite tener una visión de conjunto de
la complejidad y rigurosidad de las normas y directivas que rigen para tener un mejor desempeño en el
sistema contable en la administración pública.

Definición

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos


contables aplicados en los sectores público y privado.

Objetivos:

El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes:

a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la aprobación de


la normatividad contable;

b) Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del
sector público;

c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la formulación de


las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,

d) Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector
público y del sector privado.

Procesos del Sistema Nacional de Contabilidad

Investigación Contable

La investigación contable es el conjunto de actividades de estudio y análisis de los hechos económicos,


financieros, su incidencia en la situación patrimonial, la gestión, los presupuestos y los costos en las
entidades de los sectores público y privado, conducentes a la aprobación de normas y al mejoramiento de
los sistemas y procedimientos contables.
Normatividad Contable

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública y el Consejo Normativo de Contabilidad, en el ámbito de


sus competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores
público y privado, respectivamente.

Difusión y Capacitación

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, desarrolla las acciones necesarias para la difusión,
capacitación y permanente actualización de las normas y procedimientos contables vigentes.

Registro Contable

El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transacción ellas cuentas
correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales, mecánicos,
magnéticos, electrónicos o cualquier otro medio autorizado yde acuerdo a lo establecido en la
documentación que sustenta la transacción.

El registro contable oficial es el autorizado por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, estando las
entidades del sector público obligadas a su total cumplimiento, en aplicación de las normas y
procedimientos contables emitidos por el órgano rector, utilizando los planes de cuenta y clasificadores
presupuestarios de ingresos y gastos públicos, así como los sistemas contables que les sean aplicables.

Fuente: Díaz, Carrasco, López A. Información contable en el sector público, un enfoque para
administración local, Artículos doctrinales. Revista española especializada

Preguntas de análisis

1. ¿Está claro la definición del sistema Nacional de Presupuesto?


2. ¿De acuerdo a tu criterio cuáles son los principios regulatorios más resaltantes del Sistema
Nacional de Endeudamiento?
3. ¿Por qué cree Ud. Que es importante el marco conceptual de la información Financiera en el
sector público?

Referencias bibliográficas

 ayor, Juan. (2012). Gestiónpública y desarrollo.Lima: Revista especializada de Gestión Pública y


Desarrollo.
 Ministerio de Economía y Finanzas,(2011)Normas legales, sistema nacional de
tesorería directiva N 001.2007.EF
 Shack, Nelson, Sistema Nacional de Presupuesto, una mirada en el sector publico. Revista
especializada marzo 2008.
 López .P. la información contable en el sector público (2005). Revista española especializada
s/.f.

Lecturas recomendadas

Para saber más

Ponemos a tu disposición y te invitamos a revisar dos interesantes documentos que te ayudaran a


reforzar y ampliar los temas que hemos estudiado, estos los encontrarás en la base de datos e-libros que
utiliza nuestra universidad:

Ruiz,Feliz yBuscaglia. (2009). La Actividad Financiera del Estado. Argentina: Editorial El Cid

El presente trabajo tiene por objetivo relacionar la teoría y la realidad. Diariamente con solo mirar los
diarios y conocer las noticias periodísticas, es posible apreciar la importancia de temas tales como: el
déficit fiscal, su magnitud y financiamiento; la deuda pública y su repercusión en los mercados financieros;
la magnitud y composición de los gastos públicos; la eficiencia y calidad de los servicios públicos; la
presión tributaria, la evasión fiscal, la equidad tributaria, etc., estrechamente vinculados con la materia.

Van Horne, James y wachymicz. (2002) Fundamentos de Administración Financiera. Editorial


Pearson educación, México 2002.

El objetivo de la 11 edición .Fundamentos de Administración Financiera, es ayudar al lector entender el


proceso de toma de decisiones financieras y saber interpretar su impacto en la creación de valor. Por
tanto, en esta obra se presenta las tres áreas importantes para la toma de decisiones en administración
financiera: inversiones, financiamiento y decisiones a la administración de activos.

Conclusiones de la primera semana

Podemos concluir que en esta semana:

Analizar con claridad los conceptos básicos que emplean en el marco conceptual de la administración
financiera pública

Resaltar la importancia de los principios regulatorios de los sistemas nacionales que comprende
el conceptual de la administración financiera pública.

Conocer con mayor amplitud los principios regulatorios de los sistemas nacionales de los subtemas
abordados.

Metacognición

Las siguientes preguntas te ayudarán a reflexionar sobre tus propios aprendizajes, es un ejercicio
recomendado para razonar e identificar nuestro esfuerzo intelectual, la finalidad es regular nuestras
acciones y procesos mentales

¿De la temática abordada de Administración Financiera Pública, que subtema te llamó más la atención?

¿Cuáles de los principios regulatorios del sistema nacional de contabilidad es el más importante?

¿Tuviste alguna dificultad en la lectura y el análisis del marco de la Administración Financiera Publica?

¿Consideras con sinceridad que aprendiste lo básico de los contenidos abordados en los cuatros
subtemas de este 1er tema del curso Presupuesto Público?