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PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO
para el Desarrollo
Propuesta
Panamá
Abril, 2011
1
ÍNDICE
Introducción
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Introducción
Aunado a esto, los moradores de esta subcuenca solicitaron se les declarara dos
reservas hídricas, mediante resolución municipal en los Cerros Cucuazal y Turega, en los
cuales nacen las principales fuentes de agua de estas comunidades lo que demuestra la
existencia de una sensibilidad ambiental dentro de la subcuenca.
Es por esto, que con el presente modelo se espera puedan realizar acciones que les
permitan organizarse adecuadamente y lleguen a manejar sus propias empresas, trabajar
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en conjunto ya organizados por sectores, como por ejemplo los productores, de manera
que puedan participar en los comités de cuenca y las comisiones consultivas ambientales.
Una vez que se organicen van a conocer sus deberes y derechos, puesto que la gente se
organiza para tener beneficios tangibles, en este caso debe ser alrededor de la
comercialización de los productos agropecuarios e indirectamente para beneficiar las
cuencas y el ambiente en general.
Tabla Nº1. Servicios ambientales que ofrece la subcuenca del río Zaratí
Servicios Producto obtenido Condición en la subcuenca
Suministro de agua para: Producción de Alimentos Es uno de los suministros más utilizados en la subcuenca.
Debe mejorarse.
Agua para consumo humano Muy utilizado en especial en la parte baja en donde se
encuentra la planta potabilizadora que abastece la ciudad
de Penonomé. Debe dársele mantenimiento y monitoreo
de la calidad.
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alimentos.
Servicios de Base Formación del suelo No se han realizado investigaciones que demuestren cuál
ha sido la pérdida de suelo y sus motivos.
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Producción de materia prima para Se está agotando debido al uso y abuso. Es uno de los
la producción de artesanías, principales productos de la subcuenca, es necesario
muebles con derivados del bosque. investigar para conocer los procesos de producción.
Figura Nº 1. Elementos fundamentales para el manejo integrado de una cuenca. USAID-ACP, 2002.
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conocimientos necesarios para apoyar sus decisiones. Para que el manejo de la subcuenca
sea exitoso es importante que exista una relación clara, y aceptada de parte de los
usuarios en la parte alta, media y baja, o sea que se vea la cuenca de forma integral, en
donde el involucramiento de la población local debe ser mediante el fortalecimiento de
las capacidades locales al incrementar de esta manera el capital social. Es por esto que
para la subcuenca del río Zaratí se proponen los elementos que son primordiales para
lograr su desarrollo sostenible, que se incluyen en la figura 2.
Plan de Manejo
Plan de Ordenamiento
Acciones para
Territorial
Guabal y
Oajaca
Modelo de Manejo en la
subcuenca del río Zaratí
Buenas Prácticas
Política
s
Figura Nº 2. Propuesta de modelo de Manejo Integral de la subcuenca del río Zaratí. Fuente elaboración propia.
Los planes de manejo deben realizarse a corto (Plan Operativo Anual), mediano
(Plan de Manejo) y largo plazo (Estrategia de Gestión) que incorporen la conservación,
protección y restauración de los ecosistemas, para esto es importante la existencia de
mecanismos de financiamiento tanto externos e internos que coadyuven la consecución
de los objetivos de desarrollo y no dependan solamente de los aportes externos. De esta
forma, se generarían oportunidades a largo plazo, que involucran mejores prácticas
ambientales y que deben ser adoptadas voluntariamente por la población de la subcuenca
del río Zaratí.
Dado que la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, establece únicamente la creación de
comités de cuenca, no así de subcuenca, se considera de vital importancia que se mejore
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lo establecido para que se creen comités de subcuenca en el reglamento de esta ley. Esta
recomendación se hace porque el manejo por subcuenca permite la participación de
mayor número de usuarios y las decisiones que se tomen en estos comités serían mucho
más consensuadas y participativas. De esta manera, los grupos al ser consultados,
elaborarían los planes de manejo considerando la problemática local y sus soluciones,
estarían acordes con la realidad; por lo tanto, los objetivos que guíen el plan y en general
el trabajo darán un nivel de mayor confianza a los generadores de la propuesta. Para la
subcuenca del río Zaratí se proponen los objetivos que se indican a continuación,
directamente relacionados con la situación actual de las comunidades de Oajaca y Guabal.
3. Objetivo General
4. Objetivos Específicos
5. El Comité de Cuencas
La Ley 44 de 5 de agosto de 2002 crea el régimen administrativo para el Manejo de
Cuencas en Panamá y establece la formación de los Comités de Cuencas Hidrográficas que
se esquematizan en la Figura 3. Los Comités de Cuenca son el foro de decisión en donde
las autoridades, instituciones y organizaciones deben consolidarse para decidir e incidir en
el manejo de la cuenca.
Esta Ley contempla la creación del Comité de Cuencas no así de subcuenca y establece la
participación de las instancias comunales, de las autoridades locales y de las instituciones
públicas. Sin embargo, como se verá más adelante, en este estudio se hace una
contrapropuesta que incluye la creación del comité de subcuenca. Ahora bien, tomando
en consideración que el cambio de la Ley 44 puede demorar, se recomienda que se
establezcan estas nuevas comisiones en el reglamento de aplicación de esta ley porque las
necesidades dentro de la subcuenca no pueden esperar más.
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Figura Nº 3. Comité de cuencas definido por Ley 44 de 5 de agosto de 2002. Fuente elaboración propia
Las funciones del Comité de Cuencas están establecidas en el artículo 9 de dicha ley
y son las siguientes:
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Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y
privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas.
Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento
de la presente Ley.
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autoridades locales, de la sociedad civil y de las instituciones públicas. Con la creación del
comité de subcuenca se garantiza una adecuada participación en las estrategias de
manejo y permitiría la implementación de acciones que mejoren la condición actual de la
subcuenca.
Figura Nº 4. Propuesta de Comité de subcuenca para el río Zaratí. Fuente elaboración propia.
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El área de trabajo es más pequeña y por lo tanto la necesidad de recursos es
menor.
6. Desarrollo del Modelo de Gestión de la subcuenca del río Zaratí para las
comunidades de Oajaca y Guabal
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ación activa de los mismos.
Sociedad civil y
Productores agrícolas y
ONG’S Moradores de las pecuarios
Comunidades rurales y
urbanas
Organizaciones
Locales (Juntas de Instituciones públicas,
agua, comité de salud, Artesanos, (MIDA, ANAM,
ebanistas IPACOOP, AMPYME)
club de padres de
familia
Comité de la
subcuenca del río
Instituciones Zaratí Autoridades locales
educativas (alcalde, corregidor,
representante de
(C.E.B.G.) corregimiento)
Empresas Universidades,
agropecuarias dedicadas a la
(avícolas y porcinas) investigación y aporte
Usuarios del recurso científico
hídrico
Figura Nº 5. Grupos participantes en el comité de la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia
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En el paso 1 al definir los objetivos, que es la base para las acciones siguientes deben
participar los actores claves, de esta forma se respetará la idiosincrasia del lugar y las
metas se podrán realizar, ya que no son impuestas sino consensuadas.
Figura Nº 6. Pasos para elaborar el Plan de Manejo de la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración
propia.
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Al establecer las metas, éstas deben estar vinculadas con los objetivos del Plan y
realizarse tal y como están explicitadas al tomar en cuenta las consideraciones
ambientales pertinentes. Como resultado se espera la toma de conciencia de los líderes
comunales, participantes en los grupos de trabajo y de todos los profesionales e
instituciones que participen en la subcuenca, de manera que la solución de los problemas
ambientales se haga siempre con la participación de representantes de la comunidad
donde se está trabajando, o a la que se desea beneficiar.
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Búsqueda de
consensos
Compromiso y
responsabilidad Consulta activa y
de parte de permanente
todos los actores
Manejo
participativo de
la subcuenca –
Aporte
Guabal y Oajaca
permanente de Manejo y
ideas y acciones resolución de
que beneficien a conflictos
todos
Planificación
Transferencia de
compartida,
autoridades de
negociación y
forma
desarrollo de
consensuada
acuerdos
Figura Nº 7. Elementos básicos para la elaboración del Plan de Manejo dentro de la subcuenca. Fuente
Elaboración propia
El desarrollo del modelo requiere contar con la participación activa de las fuerzas
vivas de la subcuenca como son las instituciones del área, lo que permitiría una mejor
interacción entre comunidad y Estado, pero para esto es necesario que los funcionarios
estén debidamente capacitados para realizar el manejo integrado de cuencas.
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Tabla Nº 2. Actores Sociales participantes en la subcuenca del río Zaratí
Comités locales Juntas de Agua, clubes de padres de familia, clubes deportivos, comité de salud,
grupos religiosos.
Para el desarrollo del modelo se deben considerar los siguientes aspectos derivados
de los resultados de este estudio:
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Tabla Nº 3. Principales actores y sus roles en el Manejo Integrado de cuencas
Institución/Participante Responsabilidades
Llíderes Comunales Convocatoria a la comunidad para discutir y participar en actividades que les
permitan desarrollar su economía en función de la protección de la subcuenca.
Análisis de los proyectos.
Solicitar asistencia y/o asesoría técnica a las Instituciones y grupos o Empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Solicitar asistencia y/o asesoría técnica a las Instituciones y grupos o empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Asistencia técnica y capacitaciones que necesiten los grupos por ejemplo; manejo
de conflicto, liderazgo, técnicas amigables con el ambiente.
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Tëcnicos AMPYME Elaboración de Planes de Negocios.
Técnicos MIDA Asistencia técnica con relación a las actividades en que los grupos están
involucrados.
Técnicos IPACOOP Trámites para que los grupos comunitarios obtengan la personería jurídica.
Técnicos del MINSA Asesoramiento a las comunidades en el manejo del agua potable.
Fuente Elaboración propia con elementos tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.
Son posibles los cambios de actitud cuando las personas están convencidas de
los beneficios y ellos actúan a la vez como agentes multiplicadores.
Este modelo debe ser manejado por los moradores de las comunidades de
Guabal y Oajaca en coordinación con las autoridades y fuerzas vivas, al cumplir
la normativa vigente en materia ambiental.
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Es por esto que, se considera importante el manejo mediante fincas demostrativas,
con grupos organizados, ya que de esta manera se inician las capacitaciones con prácticas
amigables con el ambiente tal y como aparece en la figura Nº8.
Finalmente cada productor podrá aplicar los conocimientos adquiridos en sus fincas
y mediante la organización podrán establecer microempresas de producción locales que
les permitan mercadear sus productos a precios competitivos en el mercado nacional e
internacional.
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Figura Nº 8. Participación de dueños de fincas en la Gestión Integrada de Cuencas en la subcuenca del río
Zaratí. Fuente Elaboración propia.
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a. Ubicación de actores y documentos
i. Identificación de actores: se convoca a reuniones con moradores de
las comunidades para conocer cómo se visualizan entre ellos y cómo
manejan los problemas; deben ser miembros representativos,
hombres y mujeres de diferentes edades.
ii. Cartografía del área: elaborar mapas del sitio con participación
comunitaria, que indiquen información actualizada sobre viviendas,
actividades económicas, estructuras físicas y sociales.
iii. Recuperación de documentos y estudios realizados en la zona: es
importante que las comunidades definan el lugar donde se
guardarán documentos importantes, de manera que se tengan a
mano copia de los estudios que se han realizado en esta zona para
evitar efectuar estudios ya realizados.
Es importante conocer los sentimientos, las creencias y las actitudes de las personas
hacia su participación en la solución de problemas y atención de oportunidades de la
comunidad; de esta manera se puede llegar a construir el tejido social con lo cual se
lograría la independencia económica de las comunidades y el logro de su autogestión.
7.5.2 Plan de Manejo (PM): en este documento se establecen las normas de aplicación
y las directrices específicas; su ámbito estaría dirigido a la subcuenca. Para que la
sostenibilidad ambiental en la subcuenca del río Zaratí sea efectiva debe considerarse la
continuidad de las prácticas amigables con el ambiente en base a un tratamiento técnico
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efectivo y sostenible. El Plan de Manejo debe considerar programas y proyectos
vinculados a la conservación y protección del ambiente. (Ver Tabla Nº 4).
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Tabla Nº 5.
Instituciones con competencia legal para participar en el Plan de Manejo
Institución Actividad que regula Norma Legal
Instituto de Acueductos y Suministro de Agua para usos domésticos. Ley 98 de 29 de diciembre de 1961; Ley 77 de 28 de
Alcantarillados Nacionales diciembre de 2001.
Ente Regulador de los Regula las Concesiones y Ley 26 de 29 de enero de 1996; Decreto Ley 2 de 7
Servicios Públicos prestación de servicios públicos. de enero de 1997; Ley 6 de 3 de febrero de 1997.
Sistema Nacional de Prevención y Auxilio en casos de Ley 7 de 10 de febrero de 1998.
Protección Civil desastres.
Ministerio de Desarrollo Regula el reconocimiento de la Propiedad Ley 12 de Enero de 1973 Código Agrario.
Agropecuario sobre las Tierras.
Ministerio de Comercio e Recursos Mineros. Decreto de Gabinete 145 de 3 de junio 1969; Ley 32
Industrias de 9 de febrero de 1996.
Órgano Judicial Juzgamiento de los Delitos Ley 41 de 1 de julio de 1998; Código Judicial Ley 5 de
Ambientales. 28 de febrero de 2005.
Municipios Declaran Áreas protegidas dentro de sus Ley 106 de 8 de Octubre de 1973.
municipios.
Universidad de Panamá Investigación. Ley 24 de 14 de Julio de 2005.
Juntas Comunales Participan en las Comisiones Ley 105 de 8 de octubre de 1973; Ley 41 de 1 de julio
Ambientales. de 1998; Ley 44 de 5 de agosto de 2002.
Ministerio de Vivienda y Uso de Suelo para el Desarrollo Urbano. Ley 6 de 1 de febrero de 2006.
Ordenamiento Territorial
Ministerio de Trabajo Regula la salud e higiene en los centros de Decreto de Gabinete 249 de 16 de julio 1970.
trabajo.
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El aspecto financiero es importante para la ejecución de los diferentes proyectos
que se incluyan en la programación, por lo que es necesario conocer los organismos u
organizaciones que puedan ayudar en el financiamiento de estas acciones. Es importante
destacar que la autogestión se puede realizar si los productores son sujetos de préstamos
o donaciones que les permitan poder realizarla, de esta forma podrán lograr una
independencia financiera.
Para lograr una gestión integrada de cuencas es importante contar con recursos
económicos, que se darán en función de los proyectos y actividades de desarrollo que
tengan lugar dentro de la subcuenca. Para esto es importante que las actividades que se
realicen se puedan sustentar y que el flujo de caja sea continuo, esto debe ser en conjunto
con los actores claves quienes decidirán las responsabilidades de cada uno.
Apoyo del Gobierno Central Integrar el comité de Formular una estrategia conjunta Cualquier actividad en la
amparados en la Ley que cuencas según la Ley 44 de para ejecutar el plan. sub cuenca.
crea de la Autoridad 2002. Integrar las
Nacional del Ambiente, la actividades priorizadas a los
ARAP, y el MIDA y el proyectos existentes.
presupuesto del
estado (MEF)
Apoyo de la Cooperación Panamá no tiene ley que Presentar proyectos a los Cualquier actividad en la
Internacional (C.I) vincule a los organismos organismos de la CI que sub cuenca.
cooperantes; pero se realiza apoyan a Panamá
a través de convenios de
cooperación bilateral.
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Pago por Servicios Actualmente no existe una Se debe realizar un estudio de Promover el PSA como
Ambientales PSA ley que norme, regule y valoración que permita establecer la alternativa al manejo
promueva el PSA en disponibilidad de pago. sostenible de la
Panamá. Existen subcuenca.
experiencias amparadas en
la ley de ACP, y por decretos
municipales.
Apoyo de los gobiernos Ley No. 105 y 106, de las Se deben presentar iniciativas a los La subcuenca del río
locales juntas comunales y la consejos municipales y municipios de Zaratí se encuentra en el
legislación municipal. manera que se realicen compromisos distrito de Penonomé
de cooperación y colaboración.
Canon por Ley general de Ambiente y Depende de la voluntad política de Cualquier actividad en la
aprovechamiento de regulado por la Ley destinar estos ingresos al Fondo de sub cuenca.
recursos naturales en la sub Forestal, la ley del MICI manejo de cuencas.
cuenca del río Zaratí (para recursos naturales no
renovables).
Canon por vertido de Ley General de Ambiente y A través de los EsIA y PAMA’s. Cualquier actividad en la
contaminantes la Ley del MINSA. Integrar los ingresos y las sub cuenca.
compensaciones producto de .
contaminación al fondo de manejo
de cuencas. Se debe legislar al
respecto.
Mediante donaciones o No existen leyes que Diseñar un modelo de cooperación y Cualquier actividad en la
convenios de obliguen a la empresa colaboración con la empresa privada sub cuenca.
colaboración con la privada a realizar con soporte ganar - ganar. Un
empresa privada a través donaciones o cooperación instrumento de política que permita
de Convenios colaterales para el desarrollo de fondos considerar el aporte de la empresa
de aportación. ambientales de cuencas. privada como incentivo.
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7.6.3.1 Formación de recursos humanos
La capacitación en la temática ambiental es básica para que los participantes de
proyectos puedan asumir su responsabilidad ante los retos que trae la participación en
cada una de las acciones programadas para la subcuenca.
7.6.3.2 Formación de un equipo interdisciplinario:
Es necesaria la formación de un equipo especializado interdisciplinario dentro de la
subcuenca; él promoverá el diálogo constante con instituciones y comunidades mediante
la metodología de contacto-acuerdo el cual será respetuoso e incluyente (Instituciones
Gubernamentales, Grupos y Organizaciones de base, Empresa Privada, Usuarios).
7.6.4 Sistematización
Para que el modelo sea efectivo se debe realizar la sistematización de la
información recabada, que mostrará los avances y problemas durante la ejecución de los
programas y proyectos lo que involucra la sistematización de cada uno.
Este es uno de los principales aspectos, ya que por lo general se tiene por norma
obviarlo, lo que conduce al fracaso de muchos proyectos. Para esto es importante la
elaboración de indicadores que permitan evaluar los avances y/o problemas que se hayan
podido tener en el transcurso del tiempo. (Ver figura Nº 9).
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Planificación de Manejo de fondos
actividades
Monitoreo y
Evaluación
Implementación, manejo,
Mercadeo y
conservación, producción.
servicios
Monitoreo durante las Continuamente Analizar los avances y problemas de las actividades desde la
actividades diarias producción, mercadeo, hasta el manejo de fondos. Conocer
los resultados de las actividades diarias.
Monitoreo en reuniones Una vez por mes Revisar los avances y problemas de las actividades. Reflejar
mensuales los resultados en la planificación de actividades para los
siguientes meses.
Monitoreo en talleres Cada 6 meses (2 veces Analizar los avances y problemas de acuerdo a la
semestrales y anuales por año, al intermedio y planificación de actividades. Evaluación con indicadores de
al final del período). madurez.
Taller de elaboración del Una vez al final del Elaboración del próximo plan basado en los resultados de
plan anual de actividades período de actividades. los monitoreo.
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Para que el monitoreo sea efectivo es importante establecer indicadores que nos
ayuden a verificar el avance de las actividades. Estos indicadores deben ser medibles y
tangibles, basados en la sostenibilidad ambiental, o sea que deben contemplar tres
aspectos básicos: social, ambiental y económico un ejemplo de ellos se encuentran en la
Tabla Nº 8. La verificación del cumplimiento de los indicadores debe realizarla el
responsable o responsables de la acción o actividad (Proyecto) en proceso.
Actitud de la población hacia los recursos naturales. Mejoramiento ambiental, apropiación de tecnologías amigables
con el ambiente.
Nivel de productividad en los sistemas agrícolas, Aumento en el costo de la tierra, mejoras en la economía.
forestales y pecuarios.
Aguas claras, niveles de caudales normales. Mejora la calidad del agua, disminución de enfermedades
gastrointestinales.
Considerando que durante muchos años las comunidades de Oajaca y Guabal, han
participado de muchos proyectos los que no han llenado las expectativas de las
comunidades para el desarrollo y mejora de su calidad de vida, debe trabajarse en el
desarrollo local integral de las comunidades, de manera que esta propuesta se ejecute y
apoye el desarrollo de la subcuenca del río Zaratí.
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8.1 Estrategia de desarrollo local: para que el modelo sea sostenible en el tiempo es
importante que se realice con una estrategia de desarrollo considerando algunos
factores como lo son:
8.1.1 Punto de inicio mediante el diagnóstico: debe elaborarse un diagnóstico rápido
para conocer la situación del sitio, mientras mejor se domine la problemática
del área, mejores serán las condiciones para lograr el éxito, ya que se permitirá
el desarrollo de una estrategia adecuada de gestión consensuada. Este
diagnóstico rápido debe informarnos sobre la condición de los recursos
naturales, el estado del capital social de la subcuenca, la calidad y extensión de
los servicios disponibles, limitaciones y ventajas geográficas, climáticas,
estructura de la sociedad civil, economía local, nivel tecnológico de las
actividades productivas.
Los diagnósticos pueden ser muy costosos y las comunidades prefieren invertir ese
dinero en otras actividades porque no valoran los aportes que les pueden brindar. Es
fundamental que sean realizados por personas de su confianza. El Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA) y/o la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), podrían
asumir esta tarea pues han realizado buenos diagnósticos en el pasado en comunidades
semejantes. El diagnóstico rápido debe aportar insumos para todos los temas que aquí se
recomienda considerar.
Una vez realizado este diagnóstico rápido deben analizarse cada una de las
situaciones para conocer las oportunidades en tiempo y espacio para los habitantes de la
subcuenca, conocer los recursos que puedan fortalecer la economía local, así como las
limitaciones y amenazas para lograr el desarrollo local.
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microempresas de servicios ambientales y atención al turista, turismo científico, turismo
de salud, entre otros.
Dentro de la subcuenca del río Zaratí se ubican hoteles de alto impacto turístico para
extranjeros, por lo que se deben generar otras empresas que brinden excelente servicio,
altos niveles de satisfacción, pero que sean más sencillos y más económicos para turistas
nacionales.
Experiencias como esta se han vivido en Costa Rica con la Asociación de
Productores La Amistad (ASOPROLA), es una asociación que ha creado alternativas de
desarrollo para las comunidades al producir hortalizas, café orgánico y promover el
turismo ecológico, que se conoce como turismo rural comunitario.
La Cooperativa de la subcuenca del río Zaratí cuenta con las condiciones para
realizar este tipo de acciones las que están incluidas en su plan estratégico.
8.2 Propósitos
8.2.1 Generar empleos agrícolas y no agrícolas: de esta manera se contribuirá al
desarrollo local, ya que las personas contarán con nuevas fuentes de ingreso, lo
que redundará en la mejora de la calidad de vida de las comunidades. Sobre
todo si se establecen las bases de un mercado local que mantenerse a largo
plazo.
8.2.2 Generar incrementos de la producción y la productividad silvoagropecuaria:
con esto se espera iniciar un proceso de afianzamiento y permanencia de los
pequeños productores, con la comercialización adecuada de sus productos.
Las actividades silvoagropecuarias deben mejorarse con tecnología moderna, que no
sea agresiva al ambiente, debe validarse localmente, no deben aumentar los costos de los
insumos. Es importante que se considere el valor agregado de los productos, de manera
que su aprovechamiento sea al máximo paraincrementar las ofertas de empleo locales,
con enfoque de equidad de género, al mejorar la calidad de vida de las comunidades.
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La valiosa colaboración de instituciones como el Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI), la Autoridad de la Micro, Mediana y Pequeña Empresa (AMPYME), la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el
Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo
(IPACOOP), permitirá un efectiva participación en la gestión y desarrollo de las empresas
que se encuentren en la subcuenca del río Zaratí.
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Esto será posible con la colaboración directa de instituciones gubernamentales
como la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto
Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP), la Universidad Tecnológica de
Panamá (UTP) y la Universidad de Panamá (UP).
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Dimensión
Económica
Enfoque de Dimensión
Equidad de Cultural
Objetivos Histórica
Género Estratégicos
para el
Desarrollo
Local
Dimensión Dimensión
Social Ecológica
Figura N° 10. Componentes para incluir en los objetivos estratégicos para el desarrollo local. Fuente
elaboración propia.
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Actividades como la conservación del agua y suelos, áreas boscosas, promoción de
la reforestación comercial, sistemas agroforestales, adiestramiento en uso de abonos e
insecticidas orgánicos, adiestramiento en sistemas de producción más limpia, como el uso
de biodigestores, manejo de desechos sólidos, tratamiento de agua, todo esto mediante la
capacitación y educación en cultura del agua y el ambiente a todos los niveles, para esto
se contaría con financiamiento local y estatal.
8.3 Ejecución de la estrategia
Para el logro de estos objetivos debemos realizar acciones concretas como lo son:
Diagnosticar entre los productores, fuerzas vivas, sociedad civil usuarios las
capacidades y oportunidades de emprendedores y para la formulación de
planes de negocios.
Realizar talleres de nivelación y homogeneización de competencias
emprendedoras.
Coordinación operativa del proceso y acompañamiento permanente de los
técnicos y especialistas.
Asesoría técnica en producción silvoagropecuaria, gestión, comercialización.
Fortalecimiento de la organización productiva.
Incentivo para proyectos productivos y de valor agregado.
Incentivos para la organización. Fuentes de financiamiento (ver tabla N° 6),
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Adiestramiento y capacitación de los agentes que conducirán las acciones.
Búsqueda de cooperaciones y financiamientos de organismos nacionales e
internacionales.
Plazos para la realización de las diversas etapas y metas.
Asociacione
Estudiantes s cívicas Productores
de escuelas agropecuarios,
primarias,
premedia y Artesanos,
media Ebanistas
Estudiantes de Comités
Universidades locales
Docentes de
Escuelas
primarias, Cooperativas
premedia y Grupos
media
Meta
Usuarios
Docentes del
Universitarios recurso
hídrico
Autoridades
locales Empresarios
locales
Técnicos de Miembros de
las Organizaciones
instituciones no
estatales gubernamentales
Figura N° 11. Grupos Meta que deben incorporarse en este plan estratégico. Fuente Elaboración Propia.
Productores Capacitación en: Administración empresarial, Tres años. AMPYME, MICI, ANAM,
agropecuarios mercadeo, leyes ambientales, organización, MIDA, SINAPROC.
agroforestería, producción más limpia,
Artesanos liderazgo, manejo de conflictos, equidad de
género, valores culturales y ambientales,
Ebanistas manejo y prevención de desastres naturales,
protección y conservación de la naturaleza,
producción de especies de rápido crecimiento,
producción de materia prima para artesanía y
ebanistería, y valores agregados de los
productos.
Comités locales: Capacitaciones en Leyes ambientales, Tres años ANAM, MIDES, MICI,
juntas de agua, organización comunal, manejo y protección de MINSA
clubes de padres y los recursos naturales y el ambiente, reciclaje y
madres de familia, manejo de desechos sólidos, incentivar la
clubes deportivos, participación en grupos de voluntarios
comité de salud, ambientales, enfoque de equidad de género.
grupos religiosos.
Cooperativas Liderazgo, organización, solución y manejo de Tres años IPACOOP, MICI, MIDA,
conflictos, leyes ambientales, valores Autoridad Panameña
ambientales y culturales, administración y del Turismo, AMPYME
mercadeo, turismo, comunicación y relaciones
humanas. Innovación y Valor agregado
Asociaciones cívicas Capacitaciones en temas ambientales, Tres años ANAM, MIDA, MICI
promover la participación en acciones
relacionadas con la conservación del ambiente.
Docentes de Escuelas Adiestramiento en temas ambientales, Tres años MICI, ANAM, MIDES,
primarias, premedia promover y realizar investigaciones, promover MIDA, Centro Regional
y media la participación en grupos de voluntarios Universitario de Coclé,
ambientales. Centro Regional de la
Universidad
Tecnológica de Coclé
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Docentes Desarrollo de investigaciones. Participación en Tres años Centro Regional
Universitarios actividades ambientales. Universitario de Coclé,
Universidad
Tecnológica de Coclé
Autoridades locales: Legislación ambiental, vulnerabilidad y cambio Tres años ANAM, MIDA, MIDES
alcalde, corregidores, climático, organización comunal.
representante de
corregimiento
Técnicos de las GICH, manejo y aplicación de tecnologías Tres años MICI, ANAM, MIDES,
instituciones amigables con el ambiente, comunicación, MIDA, MINSA, MICI
estatales expresión oral y escrita, diseño de estrategias,
planificación, metodologías participativas,
Miembros de organización comunal, motivación y liderazgo. Tres años
Organizaciones no
gubernamentales
Empresarios locales Importancia de la GICH, adiestramiento en Tres años MICI, ANAM, MIDES,
temas ambientales y de producción más MIDA, MINSA, MICI,
Usuarios del limpia. Leyes ambientales (derechos y Tres años AMPYME
recurso hídrico deberes).
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Autoridades
Locales
Ministerio de Salud (MINSA): por Ley le corresponde velar por las competencias y
buena organización de las Juntas Administradoras de Agua, y que se mantenga una
buena calidad del agua, por lo que serán los responsables de capacitar, sensibilizar y
adiestrar al grupo meta en estos aspectos.
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): como base para que exista un adecuado
desarrollo local, es importante que se conozcan las técnicas de administración,
contabilidad, finanzas, mercadeo y promoción, de los productos y su valor agregado.
Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME): les corresponde el
adiestramiento en manejo de empresas, a la vez que es un organismo financiador clave
para la ejecución de los proyectos de desarrollo local que se propongan. El gobierno a
través de la AMPYME, dona a personas y/o grupos que presenten proyectos viables, a
la vez los capacita en el manejo de sus negocios.
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Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA): es una institución importante para el
adiestramiento en técnicas agrícolas no tradicionales amigables con el ambiente. Son
los encargados de otorgar personería jurídica a organizaciones de base lo que les
permitirá a ellas facilidades para el acceso a donaciones y/o préstamos blandos, para la
ejecución de actividades empresariales.
Autoridad de Turismo de Panamá (ATP): la subcuenca del río Zaratí es un lugar de una
enorme belleza escénica, por lo que es visitada por gran cantidad de turistas durante
todo el año, los moradores se dedican a la producción de artesanías, por lo que es
importante que se les adiestre en manejo de turistas, y actividades que les permitan
aprovechar el desarrollo turístico local.
Centro Regional Universitario de Coclé (CRUC), Centro Regional de la Universidad
Tecnológica de Panamá en Coclé): para el desarrollo de investigaciones es
imprescindible la participación de las instituciones proveedoras de conocimiento.
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conjunto con instituciones u organizaciones externas el equipo de trabajo debe estar
formado por personas de ambas organizaciones.
8.4.2 Cooperativa Agroforestal de Servicios Múltiples Subcuenca del Río Zaratí: esta
cooperativa busca el desarrollo comunitario y la protección del río Zaratí el cual abastece a
las comunidades de la subcuenca, la cooperativa cuenta con la participación de 25
45
campesinos del norte de Penonomé, provincia de Coclé, cuentan con personería jurídica.
Ellos iniciaron en el 2008, con la elaboración de su Marco Lógico, y plan de acción a
mediano plazo para 5 años, lo que involucra la reforestación de las riberas del río,
protección de las tomas de agua y el desarrollo de negocios ambientales.
46
8.4.4 Red de Usuarios del Río Pacora: En la cuenca del río Pacora se ha organizado una
Red de Usuarios de la Cuenca como instancia que permitirá iniciar los procesos de
organización y gestión para hacer viable la aplicación del plan de manejo. Esta experiencia
y avance de organización se fortalecerá mediante capacitación para la gestión y
administración, de manera que puedan asumir la responsabilidad para desarrollar y dirigir
el proceso de implementación del plan de manejo.
La ejecución del plan de manejo de la cuenca requiere de una definición de
modalidades, mecanismos y medios, basados en los esfuerzos locales integrados con
acompañamientos institucionales del gobierno central, así como del gobierno local.
En términos legales, la Ley 44 del 2002, de Cuencas Hidrográficas permite
considerar un proceso organizacional a nivel de la cuenca, para constituir el “Comité de
cuenca”, que debe ser la evolución final de esta Red de Usuarios ya conformada.
La Red podrá dirigir la ejecución de los proyectos de acuerdo al área de
intervención y/o comunidades identificadas en las propuestas, deberá dirigir sus esfuerzos
para implementar el plan de la cuenca como un todo.
Asamblea de Usuarios de la Cuenca: La reunión de los representantes de todos
los Grupos Comunitarios de la Cuenca, constituye la Asamblea de usuarios de la Cuenca.
Se reúne para analizar los asuntos presentados por los representantes de los Grupos
Comunitarios de Cuenca, concernientes a la gestión de los recursos naturales de la
Cuenca.
Son organismos de participación voluntaria integrados por usuarios de los
recursos hídricos de la cuenca, con residencia total o parcial en las comunidades de la
Cuenca.
Constituyen la unidad básica y fundamental local para el ejercicio y aplicación de la
gestión comunitaria de la cuenca, sujeta al orden legal existente. Cada Grupo Comunitario
elige libremente sus representantes (principal, suplente, secretario, vocales) quienes
convocan las sesiones de los Grupos comunitarios, la dirigen y toman decisión por
mayoría. Este grupo cuenta con un comité asesor técnico.
47
9.0 Resultados esperados
El principal reto en este modelo relacionado con la gestión integrada de cuencas
hidrográficas es el de integrar la participación local, la gestión del agua, las cadenas
productivas, la organización comunal, el mercado, el enfoque de los medios de vida, el
empoderamiento y la sostenibilidad ambiental; considerando la creación de empresas
ambientales locales para el desarrollo sostenible de estas comunidades.
48
Paso 1
Identificación y Formación de Organización
Paso 2
Liderazgo, Manejo de conflictos, Organización
Fortalecimiento Organizacional:
Comunitaria, FODA
Paso 3
Creación de Empresas Ambientales
Personería Jurídica, Planes de Negocios
(Cooperativas, microempresas):
Paso 4
Gestión Empresarial, Contabilidad y Finanzas,
Fortalecimiento Empresarial:
Mercadeo y Comercialización
Figura
Nº 13. Pasos para la creación y consolidación de empresas ambientales. Elaboración propia con elementos
tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.
El empoderamiento de las comunidades con su responsabilidad ambiental,
obligará a las instituciones a promocionar proyectos que sean realmente
necesarios en las comunidades y no improvisaciones. En este sentido es
importante que el técnico participe con la comunidad ayudándola en su
desarrollo de capacidades hasta ella se encuentre en condiciones de
autogestionarse por un período apropiado, una vez que el técnico se retira la
comunidad estará en capacidad de interactuar con las instituciones cuando lo
considere necesario para solicitar las asesorías correspondientes.
49
Producción
Sostenible
Viabilidad económica
Aprovechamiento de recursos
locales
Sostenibilidad
Ambiental
Tecnología Sostenibilidad
apropiada Económica
Sostenibilidad
Social
Producción Necesidades
Estable satisfechas
Autosuficiencia, equidad
Manejo de Ecosistemas
Figura Nº 14. Modelo de Desarrollo Sostenible para la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia.
10. Bibliografía
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50
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Integral de Los Residuos y Desechos Peligrosos y No Peligrosos; Descentralización
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