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PautasIFES 2b PDF
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CURSO DE ACTUALIZACIÓN
PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
Nancy Zapata
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
DGPI - MEF
MÓDULO III: FORMULACIÓN
2
TEMAS
Costos
Programación Inversión
de actividades Operación y
Análisis Plan de mantenimiento
técnico implementación
• Tamaño
Análisis de • Tecnología
mercado • Localización
• Demanda • Determinación
• Oferta de requerimiento
Horizonte • Brecha de recursos
de
evaluación
3
EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN
Período 0
ACTIVIDADES Año 1 Año 2 (…) Año 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
FASE DE INVERSIÓN
3 Construcción de la obra
4 Liquidación de la obra
Población
de Población vinculada
referencia
al PIP
Población
demandante
potencial
Población del área
de influencia
Población
demandante
efectiva Población vinculada
al PIP
5
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: POBLACIÓN DEMANDANTE
TIPO DE PIP POBLACIÓN DE REFERENCIA POBLACIÓN DEMANDANTE POBLACIÓN DEMANDANTE
POTENCIAL EFECTIVA
Educación Población del área de influencia Población en edad escolar (de Población en edad escolar que
por grupos de edades acuerdo con el nivel educativo). acude a la IE para matricularse.
Salud Población del área de influencia Grupo de población que tiene Grupo de población que acude al
por grupos de edades y/o sexo, necesidad de los servicios de establecimiento de salud.
relacionados con los servicios de salud
salud analizados
Riego Familias que tienen terrenos Familias que se dedican a la Familias que solicitan el servicio
aptos para la actividad agrícola actividad agrícola y tienen déficit a la organización de usuarios.
en el área de influencia hídrico
Carreteras Población total del área de Población con necesidad de Población que busca trasladarse
influencia trasladarse (viaje)
Sistema de Población total del área de Población con necesidad de Población que busca trasladarse
transportes influencia trasladarse (viaje)
Electrificación Población total de la localidad Abonados domésticos (Nº de Abonados que solicita conectarse
Rural hogares), Abonados comerciales, al sistema eléctrico.
Abonados de Uso General,
Abonados de Pequeña Industria
6
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: POBLACIÓN DEMANDANTE
TIPO DE PIP POBLACIÓN DE REFERENCIA POBLACIÓN DEMANDANTE POBLACIÓN DEMANDANTE
POTENCIAL EFECTIVA
Agua Potable Población total del área de Población total del área de Población que solicita el servicio
influencia. influencia que no recibe el
servicio
Alcantarillado Población total del área de Población total del área de Población que solicita el servicio
influencia influencia que no recibe el
servicio
Residuos sólidos Población total del área de Población total del área de Población total del área de
influencia influencia influencia
Pistas y veredas Población total del área de Población con necesidad de Población que busca trasladarse
influencia trasladarse
7
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad de bienes y servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad)
TIPO DE PIP DEMANDA- INDICADORES
Educación Nº de matrículas
Riego M3 de agua/año
Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro; ¿se modificaría con el PIP?.
Sustento: Diagnóstico del área de influencia, de los involucrados.
8
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: POBLACION DEMANDANTE
Servicios
• Vacunaciones
• Control de crecimiento
• Curativos (EDA – IRA)
POBLACIÓN DEMANDANTE
EFECTIVA
Población total
Población de la localidad de POBLACIÓN DEMANDANTE
POTENCIAL
XX
Por etapas de vida Niños que buscan el servicio
Niños con
necesidades sentidas
Demanda
• Población demandante efectiva
• Ratio de concentración servicios
Población
demandante efectiva
Demanda servicio de vacunación
Número de niños < 5 años que busca servicio
ratio de concentración
Número de niños < 5
Servicios
años que buscan el Demanda de control de crecimiento (CRED)
servicio
Número de niños < 5 años que busca servicio
ratio de concentración
Demanda por servicios curativos
Número de niños < 5 años que busca servicio
ratio de concentración
ANÁLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
OFERTA ACTUAL
Bienes y servicios que se pueden producir con la capacidad instalada actual
El análisis tiene como objetivo estimar la capacidad de producción de los servicios de la que se dispone
actualmente y su tendencia a futuro. ¿Cuántas matrículas puede ofrecer? ¿Cuántas atenciones curativas se
puede ofrecer? ¿Cuántos M3 de agua para riego se puede entregar a los agricultores? ¿Cuántos M3 de agua
potable se puede entregar a la población?
Este análisis se trabaja en función a los recursos disponibles: Humanos y físicos (Infraestructura, equipos, etc.).
Se requiere la evaluación de éstos en función a estándares técnicos. Ver si a futuro mantendrán su capacidad.
Identificar los factores de producción que generen restricciones de la oferta, las dificultades o problemas que
impiden que se provea del bien o servicio adecuadamente.
OFERTA OPTIMIZADA
Analizar si se puede incrementar la oferta interviniendo sobre los recursos que definen la actual capacidad, sin
que implique inversiones. Ej. mejora en la gestión de recursos (turnos, adecuaciones), mejora eficiencia en el uso
de los bienes o servicios.
Analizar las posibilidades reales de intervenciones.
Estimación y proyecciones de la oferta optimizada.
ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO ESTIMACIÓN
NÚMERO DE CAPACIDAD
GRADO AULAS
ALUMNOS
SEGÚN NORMA
Infraestructura física
OPERATIVAS
ATENDIDOS
2009 Capacidad en número de alumnos: 25
Primer 5 171 125 alumnos por aula;
Segundo 6 175 150 Capacidad actual 700 ALUMNOS
Tercero 5 166 125 Personal docente: 30 docentes
Cuarto 5 125 125 Capacidad en número de alumnos: 25
Quinto 3 111 75 alumnos por docente;
Sexto 4 149 100 Capacidad actual 750 ALUMNOS
Total 28 898 700
Mobiliario
240 carpetas bipersonales en buen
estado y 2 años de antigüedad.
Capacidad actual 480 ALUMNOS
Oferta actual: ¿?
Oferta optimizada: ¿?
ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO
Personal Médico
1 médico, tiempo dedicado 10%, capacidad de atención por hora 0.75 partos, jornada laboral efectiva 4.2 horas (6
horas * 70%)
Horas disponibles: 1 médico * 4.2 horas * 10% tiempo *25 días al mes * 11 meses al año. Total 115.5 horas al año.
Capacidad de atención de partos por médico al año: 115.5 horas al año * 0.75 capacidad de atención por hora : 86
partos año
Sala de partos (equipada)
Horas efectivas: 24 horas
Tiempo de atención de un parto: 1 hora
Intervalo 30 minutos para limpieza y preparación
Capacidad: 24 horas /1.5 horas = 16 atenciones de parto por día; al año * 365 días = 5 840 atenciones de partos.
Camas
(Cama 365 días – 20 días para mantenimiento anual )* 90% de uso = 310,5 días por año.
Permanencia parto normal 2 días, cesárea 4 días; Intervalo 1 día
Capacidad egresos parto normal: 310,5/3= 104 egresos por año por cama
Capacidad egresos cesárea: 310,5/5 = 63 egresos por año por cama
BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA
Comparar demanda con proyecto y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Demanda
matrículas 1 274 1 253 1 285 1 306 1 303 1 354 1 382 1 403 14 24 1 445
Oferta
Optimizada 700 700 700 700 700 700 700 700 700 700
Oferta otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Brecha 574 553 585 606 603 654 682 703 724 745
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (concentración de la demanda, disponibilidad
de terrenos, de servicios básicos, de recursos, focos contaminantes, peligros, etc.). Consultar normas
técnicas de los sectores.
Tamaño: Considerar la brecha de oferta – demanda y los factores críticos que determinan el tamaño
del PIP. Dimensionar los distintos componentes del PIP (productos).
Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia para diseño
constructivo y materiales adecuados. Definir procesos. Analizar riesgos e impactos ambientales; de ser
el caso, considerar acciones para reducción de riesgos de desastres y mitigación de impactos
ambientales .
B A
ANÁLISIS TÉCNICO, ADR
Fase de Identificación
Planteamiento de
escenarios de peligros
Resiliencia
respuesta a emergencias
SI NO
2
De no reducirse la exposición, se
¿Se elimina exposición? Fragilidad procederá al análisis de la fragilidad
SI Culmina NO
ANÁLISIS TÉCNICO, ADR Y GDR
2 Fragilidad
Analizar los factores que pueden influir en Analizar cuáles son las capacidades para la atención
la capacidad de recuperación del servicio de la emergencia. Cómo se prestará el servicio en
condiciones mínimas (limpieza de derrumbe en
carretera, abastecimiento de agua a través de
cisternas, etc.).
Analizar cuáles son las capacidades disponibles para
su recuperación (sociales, financieras, productivas,
etc.), tanto rehabilitación como reconstrucción.
Definir medidas de Asegurar gestión Plantear las medidas para asegurar una respuesta
contingencia y eficiente durante adecuada durante la emergencia y una rápida
emergencia operación recuperación del servicio.
ANÁLISIS TÉCNICO, ADR Y GDR
4 5
2
3 7
7
8
ADR: SÍNTESIS
Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS Reservorio
RELEVANTES Captación Línea de conducción Planta de tratamiento
Tanques
1 2 -3 4-5
6-7
LLUVIAS INTENSAS- La estructura de Un tramo de 1 Km. de
incremento de caudal, captación se ubicará en la línea estaría
desbordes el cauce del río. expuesta a
inundaciones.
O&M
Costos unitarios. Fuentes
confiables
Con proyecto
Sin proyecto
Considerar costos de gestión del PIP, mitigación de impactos ambientales, reducción de riesgos, etc.
REQUERIMIENTOS INCREMENTALES
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TEMAS
Programación
Beneficios Identificar Organización Fase de
de
sociales variables y gestión inversión
actividades
Determinar Identificación
Costos Riesgos de Fase de post-
cambios en de
sociales
rentabilidad desastres inversión
responsables
Rentabilidad Disponibilidad
social de las de recursos
MRRD financieros
Cumplimiento
de
compromisos
BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios
Período 0
- ó + de 1 año
T
Beneficios (10 años)
S/.
OyM
I
METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN:
Beneficio Costo
CE S/.
8,5
Proyecto 1 8,0 Proyecto 1
8,0
Proyecto 2 7,5 Proyecto 2
7,5
7,0 7,0
6,5 6,5
6,0 6,0
100% 88% 75% 100% 115% 130%
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida útil
Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento.
Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP en la etapa de inversión
y en la de operación.
Arreglos institucionales.
Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios
Gestión del riesgo de desastres.
Resolución de Clasificación
Pronunciamiento de la Autoridad
Competente sobre pre-evaluación Resolución de Certificación Dimensiones ambientales
Ambiental Procesos y Recursos
(30 días)
Autoridad Competente Residuos (sólidos, efluentes,
ruidos, etc.)
Requisito Requisito
para la para Medidas
declaración aprobación
de viabilidad ET o similar
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Proceso en
perfil similar al
PIP DECLARACIÓN DE VIABILIDAD A NIVEL DE FACTIBILIDAD anterior
Requiere actualización
Requiere calificación Requiere certificación al 5º año de inicio
operación
Resolución de Certificación
Resolución de clasificación
Ambiental
(20 días hábiles)
Autoridad Competente
Requisito Requisito
para la para
declaración aprobación
de viabilidad ET o similar
MATRIZ ML Árbol de Objetivos 1era Columna de la MMM
Objetivo
Central Propósito
Medio de Medio de
Primer Nivel Primer Nivel
“A” “B”
Medio de Medio de
segundo nivel segundo nivel
“B1” “B2”
Componentes:
Medio Medio
Medio -Componente “A”
Fundamental Fundamental
Fundamental “A”
“B11” “B21” - Componente “B11”
Medio - Componente “B12”
Fundamental -Componente “B21”
“B12”
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
Situación T
esperada Beneficios
S/.
Probabilidad OyM
que ocurra I
desastre
=0
Desastre Beneficios
Situación real perdidos
Probabilidad
Beneficios Beneficios
que ocurra el S/. T
desastre OyM OyM
I Gastos atención de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción
>0
Costos generados a usuarios por no
disponer del servicio
RENTABILIDAD SOCIAL DE LAS MRR
Desastre Beneficios
Situación sin perdidos
medidas de
reducción de Beneficios Beneficios
riesgos S/. T
OyM OyM
I Gastos atención de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción
T
Beneficios
Situación con S/.
medidas de OyM
reducción de I
riesgos
Temas Detalle
Características Defensa ribereña en la margen izquierda del río Chicama, sector Toma Chiclín –
principales Cartavio, Distrito de Chicama, La Libertad.
Dique enrocado de 660 metros
Protección de 117,4 has de tierras de cultivo en la zona
Protección de infraestructura de riego que atiende 12 677,5 has
Inversión total S/. 300 mil
El proyecto es una medida de reducción de riesgos
Costos sociales Atención de la emergencia: limpieza del canal S/. 16 450
en la situación Reconstrucción de 2 tomas, obras de arte y canal de tierra S/. 95 mil.
sin proyecto (sin Reconstrucción de caminos de vigilancia (caminos vecinales) S/. 20 mil.
medidas de Perdidas de la actividad agrícola: se estima en el 30% de la producción de caña
reducción del de azúcar y maíz amiláceo de la zona protegida.
riesgo) Pérdidas de suelos de cultivo: se estima en el 10% de la superficie agrícola
inundable.
Dependiendo de los daños a la infraestructura podría generarse pérdidas en las
áreas irrigadas.
PROTECCIÓN INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y ÁREAS AGRÍCOLAS
Flujos de beneficios y costos sociales
Situación
sin S/. 5 T
Limpieza canal: 16 450
medidas de
Rehabilitación de infraestructura de riego: 95 mil
RR o sin Rehabilitación camino vecinal de vigilancia: 20 mil
proyecto
Pérdidas de producción agrícola: 267 620
Situación
con S/. T
medidas de Miles
VAN 11%, p 100% año 5, 100% efectividad : (-345,7) + 646,9 = 301,0 miles de soles
VAN 11%, p 100% año 5, 80% efectividad : (-345,7) + 517,5 = 171,8 miles de soles
PROTECCIÓN INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y ÁREAS AGRÍCOLAS
Flujos incrementales e indicadores de rentabilidad social
VAN 11%, p 20% años 1 a 5, 100% efectividad: (-345,7) + 805,8 = 460,1 miles de soles
VAN 11%, p 20% años 1 a 5, 80% efectividad: (-345,7) + 644,6 = 298,9 miles de soles
CASO: RECONSTRUCCIÓN DE LA CC. HH. MACHU PICCHU
Daños y pérdidas
Destrucción de la casa de fuerza
Fragilidad: Fragilidad:
Insuficiente conocimiento del entorno y dinámicas Se implementa sistema de monitoreo de la cuenca y
Descarga de aguas turbinadas directa al río de alerta temprana.
Se construye túnel de descarga de aguas turbinadas
Resiliencia: debajo del río.
Seguro cubría una parte del valor
Insuficientes recursos para recuperación Resiliencia:
Se asegura la nueva infraestructura.
CASO: RECONSTRUCCIÓN DE LA CC. HH. MACHU PICCHU
Sobrecosto sistema:
Año 5,6,7: 25 324 790
Año 8: 4 220 798
Situación con 5
MRR S/. T
Costos de operación y mantenimiento 13 612 054
40
% 30 10
Inversión 20 % %
138 329 613 %
Reconstrucción
evitada:
136 120 539
Sobrecosto sistema:
Año 5,6,7: 25 324 790
Año 8: 4 220 798
Flujos
incrementales S/. 5 6 7 8 T
MRR Costos de operación y mantenimiento 1 200 000
Inversión
2 209 074
CASO: RECONSTRUCCIÓN DE LA CC. HH. MACHU PICCHU