T.

13: POLÍTICAS COMUNES

1. Políticas y acciones comunes

El mercado único europeo ha supuesto el fortalecimiento y la aplicación de políticas comunes con el fin de
impulsar la cohesión económica y social, especialmente ante la perspectiva de la UEM.

2. Política Agrícola Común (PAC)

No constituye una aportación muy relevante al PIB comunitaria pero tiene una gran importancia sectorial y un
fuerte específico en el presupuesto comunitario. La mitad de la tierra de la UE está cultivada.

A lo largo de los años 60 se fue organizando su funcionamiento al irse consolidando los sistemas de apoyo a
precios comunitarios.

A lo largo de los 70 los problemas planteados del apoyo a los precios de mercado fueron temporalmente y en
parte solapados por el acceso de nuevos estados.

En los años 80 se pusieron en marcha instrumentos adicionales a medida que el apoyo a los precios comenzó a
constituir un problema.

En 1992 se llevó a cabo una primera reforma de la PAC orientándola desde el apoyo a los precios al apoyo a la
renta.

Objetivos y principios fundamentales

- Incrementar la productividad agraria.

- Elevar el nivel de vida de los agricultores.
Objetivos - Estabilizar los mercados.
- Garantizar la seguridad de la oferta.
- Poner los productos a disposición de los consumidores a precios razonables.

- Unidad de mercado, que supuso la total libertad para los intercambios en el

Organización área comunitaria.
Mercados Agrarios - Preferencia comunitaria, que supone la protección del mercado interno de las
Principios Fundamentales fluctuaciones de precios vigentes en el mercado internacional.
- Solidaridad financiera, implica hacer frente conjuntamente el coste de la PAC.

Tratando de mejorar y profundizar los objetivos de la reforma de 1992 se llevó a cabo en 2003 un nuevo proceso
de reforma al sustituir las medidas de apoyo directo a los precios por ayudas directas y por una política rural con
una estructura coherente.
 FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía)

- Pagos directos a los agricultores.

Financia en gestión
- Intervenciones destinadas a la regularización de los mercados.
compartida con la
- Las restituciones por exportación de productos agrícolas a terceros países.
comisión y los
- Medidas de información y promoción en la UE.
Estados
- Gastos relacionados con las medidas de restructuración de la industria azucarera

- Medidas veterinarias.
- Sistemas de investigación agraria.
Financia de modo - Promoción de productos agrícolas.
centralizado - Medidas para garantizar los recursos genéticos en agricultura.
- Gastos relacionados con mercados de pesca.
- Mantenimiento de sistemas de información contable agraria.

- Es la ayuda a los ingresos de los agricultores.

- Proporciona mayor estabilidad a los agricultores pudiendo decidir lo que quieren
Pago Único
producir y adaptar la oferta a la demanda.
- Es un pago anual.

- Reducir los pagos directos a los agricultores.

Modulación
- Transferir al sector de desarrollo rural los créditos correspondientes.

Evolución de la PAC

Primera Etapa - Se establecen las bases como un sistema de protección de mercado y apoyo a los
1962-1972 precios

- Rápido crecimiento de los costes presupuestarios a través de compras de

Segunda Etapa intervención de superávit agrícolas y subvenciones a la exportación.
1978-1983 - Crecientes superávit en todas las principales cosechas y sectores ganaderos.
- Diferentes intentos descoordinados para reducir la sobreproducción.

Tercera Etapa - Se ponen en marcha diferentes medidas, con el objetivo de solucionar los
1983-1991 problemas fundamentales de la PAC.

- A lo largo de los 80, la PAC se vio sometida a fuertes tensiones por el desequilibrio
presupuestario por los excedentes agrícolas y los costes.
Cuarta Etapa
- El objetivo era eliminar el gasto creciente, el gasto incontrolado y la acumulación de
1992
excedentes.
Reforma de la PAC
- Se sustituyó el sistema de protección vía precios a los agricultores por un sistema de
ayudas directas al agricultor desligadas de la producción.

- Sostener una política agrícola capaz de producir, no debe ser contrario a una política
de calidad de productos.
- La diversificación rural puede ser necesario para la agricultura (turismo rural,
Quinta etapa
productos ecológicos)
La Reforma de la PAC
- Los pilares de la reforma son:
de 2003 y los países
› Introducción de un nuevo sistema de pago único por explotación (vinculada a la
de la ampliación
superficie, producción o número de cabezas).
› Separación de las ayudas directas a los productores con independencia del tipo
de producción.
 - En el 2007 se llevó una revisión de la PAC.
- Temas tratados en la reforma:
› Simplificación del régimen de pago único.
› Medidas de mercado.
Modificaciones a la
› Nuevos retos medioambientales.
reforma de la PAC de
- Desafíos que tiene actualmente la PAC:
2003
› Fomentar una competencia real.
› Reexaminar aquellos instrumentos de gestión de la PAC que no responden a las
exigencias de los mercados.
› El cambio climático, la gestión del agua, las bioenergías y la biodiversidad.

- La adhesión de los países del Este y Centro de Europa ha afectado también a la PAC.
- El 29/09/2003 el Consejo Europeo adoptó un paquete de reformas de la PAC que se
La reforma de la PAC
basaba en las negociaciones de la ampliación.
y los países de la
- La reforma se llevó a cabo a través de un Reglamento del Consejo por el que se
ampliación
adaptan las normas comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa y se
instauran determinados regímenes de ayuda directa.

3. Política Pesquera

Definida en 1983, trata de la gestión de las pesquerías y la acuicultura. En 1992 fue reformada para procurar el
equilibrio entre actividad y recursos pesqueros.

- Adopción de perspectiva a largo plazo con planes de recuperación y gestión.

- Mayor esfuerzo de integración de las cuestiones medioambientales.
Cambios - Creación de los Consejos Consultivos Regionales (CC).
introducidos en el - Nueva política de flotas, límites máximos nacionales.
2002 - Introducción del esfuerzo pesquero limitando los días en el mar.
- Utilización más selectiva de los fondos públicos.
- Nuevos acuerdos de pesca bilaterales.

- Era el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca.

- Agrupaba los recursos financieros.
- Financiaba según los programas establecidos en colaboración con los Estados las
IFOP siguientes actividades:
› Reestructuración y renovación de la flota pesquera.
› Comercialización y transformación del sector pesquero.
› Acuicultura.

- El Fondo Europeo para la Pesca, ha sustituido al IFOP desde el 01/01/2007.

FEP - El objetivo es modernizar y reestructurar el sector mejorando su competitividad y
promoviendo una pesca duradera.
4. Política Comercial Común

Una vez se introdujo la Tarifa Exterior Común (TEC) en 1968, los Estados miembros cedieron a la Comunidad la
facultad de gestionar la PCC.

- Integración y armonización de las políticas internas en todos los sectores.

Características
- Expansión de relaciones preferenciales o basadas en una zona de libre comercio.
esenciales
- Participación activa en la liberalización multilateral del comercio.

Ámbitos de la PCC

- Política arancelaria
Política Comercial Autónoma - Regímenes de importación.
Medidas de carácter unilateral - Regímenes de exportación.
- Medidas de defensa comercial.

Política Comercial Convencional - Política preferencia, europea y no europea.

Aproximación a países cercanos - Política no preferencial.
 Medidas de Política Comercial de la UE

Medidas relacionadas con las importaciones

- Establecimiento de la TEC.
Aranceles
- Rige el principio de libertad de importación bajo la cláusula de nación más favorecida.

Restricciones - Las importaciones de países de comercio de Estado que no están liberadas a nivel
cuantitativas comunitario, están recogidas en las listas nacionales de restricciones cuantitativas.

Sanciones - Embargos comerciales acordados en el Consejo de Seguridad de la ONU.

- Medidas antidumping. Evitar que el precio de exportación de ese producto es inferior al de

un producto similar destinado al consumo en el propio país.

- Medidas compensatorias. Imposición de derechos que compensan la existencia de una

subvención directa o indirecta a la exportación por un tercer país.

- Medidas de salvaguardia. La OMC establece una cláusula de extinción.

› Derecho que tiene el país importador a establecer controles u otras restricciones
temporales para evitar un perjuicio grave a un sector nacional.
Instrumentos de › Derecho que tiene el país exportador a que no se le impida de forma injustificada el acceso.
defensa comercial
- Obstáculos al comercio. Prácticas comerciales que mantinen un tercer país respecto de las
cuales es lícito tomar medidas.
- El IOTC (Instrumento Obstáculos Técnicos Comercio) introduccido por la CE tiene por objeto:
› Establecer las bases para una práctica de comercio que permita la ventaja comparativa.
› Las empresas europeas puedan aprovechar las oportunidades de comercio.

- Contenido nacional. Reserva por los Estados del 51% de emisión a programas europeos.

- Normas de origen. Trato preferencial a las importaciones de países miembros.

- Contratación pública. Sujeto al acuerdo de contratación Pública de la OMC que permite a los
proveedores extranjeros vender a los organismos públicos de los países firmantes.
Otros sectores
- Normas técnicas. El Código de Normas impide que normas técnicas, métodos y
relacionados con la
procedimientos de comprobación y certificación constituyan obstáculos innecesarios
importación
- Comercio de compensación. Limitación de operaciones de compensación de comercio a
productos militares.

Medidas relacionadas con las exportaciones

- Financiación. El Tratado de la CEE (a.112) exige armonización progresiva de los programas de ayuda.
Promoción
- Seguro de exportación. Medidas del ámbito nacional y ligadas a la normativa de la OCDE.

Controles y - Orientado a los controles nacionales de la exportación de productos de doble uso (fines
restricciones civiles y militares).

Medidas relacionadas con la producción y el comercio

Política de competencia. - Evitar prácticas comerciales restrictivas que afecten al mercado único.

Ayudas del Estado - Los Estados no pueden establecerlas sin la autorización de la Comisión.

Protección propiedad intelectual - Acuerdo que corresponde a la OMC.

5. Política de Competencia
Se vigilia el comportamiento de las empresas y de los Estados miembros y se protegen los intereses de los
consumidores.

Objetivo: Asignación eficiente de los recursos creando un clima favorable para la innovación y el progreso técnico
y la adaptación a la economía internacional.

- Normas que garanticen que los obstáculos al comercio no van a ser sustituidos por
otro tipo de restricciones de carácter público o privado con efectos similares.
- El desmantelamiento de los obstáculos interiores ha creado un ambiente favorable
para el desarrollo de la competencia entre las empresas.
- Pero hay muchos sectores de los mercados nacionales que siguen siendo
dominantes y presenta signos de fragmentación debido a los obstáculos naturales
Competencia y
dado por las preferencias nacionales o características estructurales.
mercado interior
- El 11/12/2007 la Comisión revisó la estrategia de Lisboa proponiendo:
› Integrar mejor la competencia.
› Dar especial énfasis al impulso de la supervisión sectorial.
› Mejorar la reglamentación.
› Proponer que la política de competencia contribuya a los objetivos de la
Estrategia de Lisboa.

- Las operaciones de concentración van encaminadas a la expansión o a la adquisición

Evolución de la de una posición privilegiada en el mercado.
concentración en - La Comisión adoptó directrices para la evaluación de las concentraciones no
Europa horizontales y verticales (adquisición de un proveedor por un cliente) y las de tipo
conglomeral (empresas cuyas actividades son complementarias)

Tipos de operaciones de concentración en la UE

Operaciones - Empresas implicadas pertenecen a un solo estado miembro cuyo objetivo es

nacionales impedir o disuadir a la competencia extranjera al acceso a los mercados nacionales.

Operaciones
- Incluye solo a empresas de la UE.
comunitarias

Operaciones
- Implican al menos una empresa no comunitaria
internacionales

- Los cárteles, acuerdos o convenios entre empresas.

Áreas de vigilancia en materia de
- La explotación abusiva de posición dominante en el mercado.
competencia en la UE
- Las Ayudas del Estado.
6. Política de transporte

Su objetivo es crear un sistema de transporte que permita que cada modalidad tenga su propio papel en el
desarrollo de la infraestructura europea con mayor eficiencia, menor coste y menor impacto medioambiental.

La política comunitaria se ha venido resistiendo a someterse a un criterio común, y que ha tenido que aceptar la
armonización y el acercamiento de las políticas nacionales.

Tiene dos componentes fundamentales: La liberación de la normativa vigente y la infraestructura.

La ampliación de la UE, la evolución del precio del crudo y la inseguridad en materia exterior han influido en la
evolución del sector requiriendo nuevas soluciones y estrategias.

- El proceso de la UE hizo que tuviese una dimensión continental.

- Consolidación a escala europea en el sector aéreo y marítimo.
- Transformación experimentada en el sector de transporte en un sector de alta
tecnología.
Cambios en la política - Los compromisos internacionales (Protocolo Kyoto).
de transporte - La conveniencia de que el sector siga alcanzado los objetivos de la policía europea
de energía.
- Cambio en el contexto internacional (terrorismo y modificación de flujos
comerciales hacia países emergentes).
- Evolución experimentada por la gobernanza europea.