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Este documento es generado en el marco de the Bogotá, Bucaramanga Tunja and St.
la investigación, “Propuesta de sistema de Thomas University campuses.
información ambiental desde la perspectiva
económica contable y social para asegurar KEYWORDS
la sostenibilidad en los ecosistemas Páramo Santurbán Constitution,
de páramo, caso páramo san turban” Environmental Costs.
adelantada en conjunto por los centros de
investigación contable de las sedes Bogotá, RÉSUMÉ
Tunja y Bucaramanga de la Universidad La situation actuelle des Maures contre
Santo Tomás. l’extraction des ressources naturelles
par multinationale apporte conflits
PALABRAS CLAVES environnementaux qui, par leur
Páramo de Santurbán, Constitución, nature, sont transversalités différents
Costos Ambientales. éléments de l’économie , la politique et
les droits de propriété . La menace de
ABSTRACT certaines municipalités pour l’avenir
The current situation of the Moors against l’approvisionnement en eau a créé une
the extraction of natural resources by réponse sociale qui peut être le préalable à
multinational brings environmental conflicts l’agrandissement d’un conflit social . Une
which by their nature are transversalities telle situation doit être abordée à partir de
different elements from economics, politics différents domaines de la connaissance
and property rights. The threat to some dans cette première partie est généralement
municipalities for the future water supply fabriqué à partir de la perspective de la
has created a social response that may législation comptable et institutionnel .
be the precedent to the magnification of
a social conflict. Such a situation must Ce document est généré dans le cadre
be approached from different areas of de l’enquête , « système d’information
knowledge in this first part is generally environnementale de la comptabilité et de
made from the accounting perspective and la perspective économique et sociale afin
institutional legislation. d’assurer la durabilité des écosystèmes
lande cas friche turban san proposée»
This document is generated as part lancée conjointement par les centres de
of the investigation, “Proposed system recherche en comptabilité les Bogotá ,
of environmental information from the Bucaramanga Tunja et de l’Université St.
accounting and social economic perspective Thomas campus.
to ensure the sustainability of ecosystems
moor case wasteland san turban” forward MOTS-CLÉS
jointly by the centers of accounting research Páramo Santurbán Constitution, les coûts
environnementaux.
La política ambiental debe constituir en tal más relacionadas con la etapa exploratoria
caso un instrumento de protección y apoyo del recurso.
en la gestión del páramo. Sin embargo
como se verá reflejado a través de la revisión De acuerdo con lo anterior y teniendo en
documental los agentes que ejercen presión cuenta el estado del conflicto, desde la
sobre los recursos poseen no solo un papel perspectiva de la contaduría existen retos
activo sino determinante en el proceso de frente al reconocimiento y valoración de los
empoderamiento sobre el páramo. impactos sobre el territorio en esta primer
etapa. Por otro lado estos problemas son
Este documento presenta una revisión inminentes frente al riesgo de comunidades
general del estado actual del Páramo amenazadas por el suministro de agua en
evidenciando la problemática ambiental el mediano plazo. La inconformidad y la
que desencadenan no solo el desarrollo de respuesta social ha dejado como resultado
actividades de extracción sino también las que cada día a partir del año 2008 se fije
incidencias de la especulación sobre las más la atención acerca del y uso y derechos
proyecciones de existencia de oro y plata de propiedad sobre Santurbán.
en Santurbán, las cuales se encuentran
Uno de los aspectos que representa mayor Ley permaneciera vigente transitoriamente
debate al respecto es la generación de por dos años para no causar efectos nocivos
títulos mineros y las licencias ambientales al medio ambiente, pues dicha Ley contenía
para multinacionales de origen canadiense normas que daban mayor garantía en
sobre el territorio. Mientras el Instituto Von materia ambiental que las que había en
Humboldt es el encargado de los estudios el Código de Minas; por ello, sacarla del
para la delimitación de zonas de protección ordenamiento podría dejar sin protección
de Páramo, de acuerdo con información ecosistemas estratégicos excluidos de la
del Espectador del 18 de enero del 2013, minería como los páramos o humedales.
se han otorgado cerca de los 29 títulos
mineros. Situación que debe ser abordada El plazo de dos años dispuesto por la Corte
desde el derecho. vence el 11 de mayo de 2013. Ese día, la Ley
1382 quedará sin efecto alguno. Ante este
Según el Foro Nacional Ambiental (2012), en panorama, el Gobierno tiene dos opciones:
su documento de regulación ambiental y de presentar al Congreso una nueva ley de
minas se informa que en el año 2010 entró reforma al Código de Minas de 2001 –esta
en vigencia la Ley 1382, la cual reformó vez sí consultada con los grupos étnicos– o
el Código de Minas (Ley 685 de 2001) en no presentar ningún proyecto y dejar que
distintos aspectos. Los propósitos de esta la minería quede regulada solamente por
Ley eran la modernización de la industria la Ley 685 de 2001. El Gobierno ha optado
minera, la promoción de la inversión y la por la primera opción y ha elaborado un
agilización de los trámites de obtención de proyecto de ley de reforma al Código de
títulos mineros. Esta Ley también introdujo Minas.
la prohibición de la actividad minera en
zonas como los páramos y los humedales De acuerdo con el estudio presentado
Ramsar, las cuales no estaban excluidas por la Procuraduría General de la Nación
de la minería en la regulación del Código (2008) señalan la siguiente clasificación del
de Minas de 2001. páramo de acuerdo con el IDEAM (2000) y
Rangel (2000):
No obstante, la norma no fue consultada Páramo Bajo: Ubicado en entre los 3200m y
con los grupos étnicos del país. Por ello, fue los 3500 a 3600 m con temperaturas entre
demandada ante la Corte Constitucional, 6º a 10º.
pues la consulta previa es un derecho Páramo propiamente dicho: Ubicado entre
fundamental de dichos grupos que no fue los 3600 a 4100 m con temperaturas entre
respetado al regular una actividad como la los 3º y los 6º.
minería, la cual afecta directamente sus Superáramos: Ubicado entre los 4100 m
intereses y territorios. límite inferior de nieves perpetuas.
Integrado. Sin embargo, días antes había que por el tiempo ya podrían estar en etapa
señalado que algunos proyectos, como de exploración —algunos se otorgaron en
los de Eco Oro (antigua Greystar) y Aux, 1992—, nunca adelantaron los procesos
podrían continuar en la zona pero sin con las autoridades ambientales para
ampliarse. adquirir el permiso.
Tampoco han podido ponerse de acuerdo Aun así no se descartan demandas por
los ministerios de Ambiente y de Minas y parte de las mineras, como le dijo a este
Energía, que hasta ayer seguían analizando diario un funcionario cercano a la Agencia
el futuro de los títulos. El Espectador Nacional de Minería, “por lo que hay que
conoció que ya se han adelantado algunas analizar los marcos jurídicos con mucho
reuniones con el área jurídica en el Ministerio cuidado”.
de Minas para definir su posición. Pero las
declaraciones de los últimos días, tanto del Lo único claro hasta ahora son los títulos
ministro de Ambiente como del de Minas, que quedaron en el parque: de los 29,
demuestran que hay poca coordinación ocho pertenecen a Eco Oro (antigua
frente al asunto. Greystar), el 52% de los cuales está dentro
del parque; cuatro a AUX, con 23% en la
Por un lado el jefe de la cartera de Ambiente, zona protegida, y ocho más a particulares,
Juan Gabriel Uribe, señaló que “en esas que verán afectadas 1.138 hectáreas (ver
11.700 hectáreas no se podrá hacer ni gráfico).
exploración ni explotación minera”. Por el
otro, el ministro de Minas, Federico Renjifo, El mapa demuestra además que aunque el
ha dicho que si los títulos fueron entregados 81% del parque tenía títulos, la gran parte
y además iniciaron la explotación antes de de las intenciones mineras están en sus
2010, podrán seguir con su actividad. alrededores. De acuerdo con información
de la CDMB, estos 29 títulos que tienen
Sin embargo, como pudo constatar este dentro del parque 11.740 hectáreas se
diario con la Autoridad Nacional de expanden por fuera de él hasta completar
Licencias Ambientales (ANLA), ninguno de 37.657 hectáreas, lo que da como resultado
los 29 títulos (ver gráfico) que hay en la zona un parque protegido pero sitiado por las
tiene licencia ambiental, lo que significa que futuras minas (ver mapa).
legalmente no pueden empezar el proceso
de explotación. Así las cosas, ningún título Anglogold Ashanti le dijo a El Espectador
podría continuar en la zona. La Agencia que en octubre devolvió el título que se
Nacional de Minería señaló que se realizará cruzaba con el parque. Por su parte, Eco
un profundo análisis, que permita definir Oro señaló que sólo se pronunciará acerca
no sólo cuántos títulos sino además su del tema luego de analizar cada uno de sus
situación jurídica y bajo qué normativa títulos.
están amparados.
En el parque no sólo había grandes mineras,
La CDMB confirma que, efectivamente, también pobladores que durante décadas
ningún título tiene licencia y que pese a se habían dedicado a la minería artesanal.
Dentro de los principales problemas del De acuerdo con las constitución política
Costo se encuentra la valoración monetaria de 1991 en el artículo No 8 se establece
de las externalidades. De acuerdo con que “es obligación del Estado y de las
Martínez J. (2001), en el caso de lo que personas proteger las riquezas culturales y
denomina como externalidades reversibles, naturales de la Nación”. En este sentido es
es sencillo porque la asignación monetaria importante resaltar que el papel del estado
es igual al valor del costo de restauración. respecto a relación comunidad – naturaleza
Sin embargo es más difícil tratar de dar cobra un sentido de responsabilidad que
valor monetario al costo de restauración del si bien en principio de incuestionable si se
Otros, en cambio, consideran que la reforma Desde los mismos EIA de las multinacionales
a estos dos artículos de la Constitución que presionan para la explotación de oro
busca subsanar de modo alguno el Déficit en el páramo, se visualiza que los efectos
Fiscal del Gobierno Nacional (Hernández, nocivos de la actividad no se generan solo
2010). desde la extracción sino desde la misma
exploración, lo cual ha desencadenado
En el texto de modificación de los artículos respuestas de rechazo por parte de la
de la Constitución Política, según Antonio población en el área de influencia.
Hernández Gamarra, se evidencian los
siguientes cambios sustanciales: La denominación del Páramo Santurbán
● Distinción entre los beneficiarios como parte de parques nacionales ha
del Sistema General de Regalías y pasado durante los dos últimos años
quienes tienen derecho a participar por delimitaciones que no vinculan los
de las regalías y compensaciones. ecosistemas asociados como el bosque alto
● El Congreso pierde la facultad de y se aleja a medida que avanza el tiempo
regular el Régimen de Regalías y solo de establecer una cobertura extensiva
por iniciativa del Gobierno podrá a reducir gradualmente el número de
ejercer esa labor. hectáreas protegidas.
Martínez Alier J & Roca Justi (2001) Reyes Pedro (1996). El páramo ecosistema a
Economía ecológica y política ambiental. proteger. Fundación Ecosistemas Andinos.
Ed. Fondo de cultura económica. México. El páramo: ecosistema a proteger / (Bogotá)
Martínez Merino Juan Luis (2008) Rubiano Galvis, Sebastián. (2012). La
Instrumentos económicos para la protección regulación ambiental y social de la minería
del medio ambiente. Ed. Dikynson. Madrid. en Colombia: comentarios al proyecto de
Mesa Cuadros, Gregorio. 2010. Derechos ley de reforma al Código de Minas. Foro
ambientales en perspectiva de integralidad: Nacional Ambiental.
concepto y fundamentación de nuevas Archivo digital EL ESPECTADOR 2006-
resistencias actuales hacia el Estado 2013
ambiental de derecho. 2.ed. (1ª.ed. 2007)
Bogotá: Facultad de Derecho, Ciencias Archivo digital EL TIEMPO 2005- 2012