Políticas N.

º
Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles de suelo industrial
58 - 2012, págs.en133-156
Álava
I.S.S.N.: 0212-9426

POLÍTICAS DE SUELO INDUSTRIAL EN ÁLAVA

Marisol Esteban Galarza

Departamento de Economía Aplicada. Universidad del País Vasco
Irantzu Álvarez González
Departamento de Expresión Gráfica y Proyectos de Ingeniería. Universidad del País Vasco
Mª Concepción Torres Enjuto
Departamento de Geografía, Prehistoria y Arqueología. Universidad del País Vasco

RESUMEN

En este artículo son analizadas las políticas de suelo industrial en Álava, uno de los tres
territorios históricos o provincias), junto con Vizcaya y Guipúzcoa, que integra la Comuni-
dad Autónoma del País Vasco (CAPV en adelante). En un primer apartado exponemos los
planteamientos teóricos actuales que inspiran el diseño de las políticas en materia de suelo
industrial y posteriormente valoramos las actuaciones y los resultados de los diferentes orga-
nismos que gestionan este tipo de suelo en Álava. Finalmente, avanzamos los resultados
preliminares obtenidos mediante el SIG Alavamap.

Palabras clave: suelo industrial, Álava, SIG, Alavamap, País Vasco.

ABSTRACT

This paper analyzes the industrial lands policies in the province of Alava (Basque
Country). Firstly, we describe the current theoretical approaches that inspire the design
of policies for industrial land and secondly we analyze the programs and results of the
organizations who manage the land used for business areas and industrial parks in Alava.
Finally, we analyze de results obtained through the Alavamap GIS.

Key words: industrial land, Alava, GIS, Alavamap, Basque Country.

Fecha de recepción: julio 2010.

Fecha de aceptación: febrero 2012.

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 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

INTRODUCCIÓN

La promoción de suelo para actividades económicas (industriales, logísticas, comerciales

y de servicios) es una actuación ya clásica dentro de las políticas de desarrollo socio-econó-
mico de una región por parte de los organismos públicos desde la década de 1950 en Europa.
En este artículo nos referiremos al suelo industrial de modo preferente, dada la relevancia
de la actividad fabril (34,5% del VAB sin construcción en 2008) en Álava después de los
servicios (56%) y por su estrecha relación con el sector terciario. La participación del VAB
de la industria en Álava es superior a la del País Vasco (27,9% en ese mismo año) según
datos del Eustat. En el País Vasco las actuaciones orientadas a la oferta de suelo industrial
tienen su origen desde la transferencia de competencias autonómicas en 1982 con la SPRI
(Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial, S.A., Agencia de Desarrollo del País
Vasco creada en 1981 y cuya denominación actual mantiene el acrónimo inicial de SPRI,
pero es denominada «Sociedad para la Transformación Competitiva»). A pesar de haber
habido casi treinta años de experiencia en la gestión del suelo las responsabilidades siguen
estando fragmentadas en Ayuntamientos, Diputaciones y Gobierno Vasco, lo cual dificulta la
obtención de una visión global acerca de esta materia. Asimismo, la orografía accidentada y
la mezcla de usos del suelo (industrial, infraestructuras y residencial) heredada desde hace
más de un siglo en algunas comarcas complica aún más esta panorámica general. El suelo
industrial disponible (calificado y urbanizado) es un recurso escaso y un aspecto básico para
la planificación del futuro suelo urbanizable. La gestión sostenible del suelo, consolidado y
previsto, puede ser mejorada notablemente mediante una herramienta flexible y común para
las diferentes instituciones: un Sistema de Información Geográfica (SIG).
En este artículo nos proponemos analizar las políticas de suelo industrial de Álava. En
primer lugar, apuntamos los factores relativos a la coyuntura económica y señalamos los
planteamientos teóricos que inspiran el diseño de las políticas de suelo. A continuación, repa-
samos las políticas de suelo implementadas en Álava y acabaremos analizando los resultados
iniciales obtenidos a través del SIG Alavamap.1

I. CONTEXTO TEÓRICO SOBRE LAS POLÍTICAS DE SUELO

En la actualidad podríamos destacar tres factores relativos al entorno económico que

influyen directamente en la actividad empresarial y en las políticas de suelo:
— La crisis económica, vigente desde el otoño de 2008 y reconocida desde enero de
2009 (Gual, 2009), que ha reducido algunos planes de expansión de empresas existen-
tes, ha limitado las plantillas, la actividad productiva y ha supuesto una caída abrupta
en la aparición de empresas, con la consiguiente caída de demanda de suelo.
— El proceso de globalización creciente, que va asimilando a países cada vez más dis-
tantes. Este proceso propicia la competencia entre regiones muy lejanas entre sí y
genera una presión competitiva en aumento, que obliga a las empresas a la expansión
1 Siguiendo las recomendaciones de la Real Academia Española hemos escrito los topónimos en español al
ser éste el idioma en el que está redactado el artículo y no tratarse dicho artículo de un documento oficial (B.O.E.,
por ejemplo) en cuyo caso habría que utilizar el nombre oficial aprobado por las Cortes españolas y que para cada
uno de los tres territorios históricos es Araba/Álava, Bizkaia y Gipuzkoa.

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 Políticas de suelo industrial en Álava

exterior y a una apuesta por la innovación. Como consecuencia de la reorganización

espacial de las tareas de la empresa se generan demandas de suelo muy sofisticado y
dimensión limitada en el País Vasco y suelo en el extranjero (de oficinas y para esta-
blecimientos productivos).
— Sofisticación de políticas de desarrollo regional. La complejidad del entorno en el
que tienen que operar las empresas ha impulsado una mejor articulación y renovación
de las políticas de innovación desde las regiones y a escala europea. En lo que se
refiere a la oferta de suelo hay que destacar la amplia variedad de formatos, calidades,
precios y condiciones que ofrecen desde las políticas de impulso a la actividad econó-
mica.
Una vez citados estos factores recordaremos algunas características del suelo industrial,
para contextualizar las actuaciones públicas (Méndez, 1997):
— El suelo industrial es un bien escaso, que suele estar en competencia con otros usos,
ya sean rurales, residenciales, terciarios, o de equipamiento, y que además puede
ser incompatible con algunos de ellos, por ejemplo con uso residencial (de calidad).
Por tanto, la localización de usos industriales tiene una relevancia destacada a nivel
intraurbano y en la organización territorial de la región. En la ciudad por influir en la
estructura interna del núcleo urbano y en la región por desarrollar un papel notorio en
el equilibrio territorial en la distribución de población y actividad económica.
— El suelo industrial es el asentamiento de la actividad fabril, (en 2010 según el INE
en el País Vasco la industria, sin construcción, aportó el 20,8% del PIB y 22,4% de la
población ocupada en ese mismo año) que está en estrecha relación con los servicios,
llegando a configurarse en los países de alto nivel de desarrollo lo que los expertos
han denominado como economía servindustrial. La industria es la principal deman-
dante de un conjunto de servicios muy vinculados a su actividad (ingeniería, logística,
servicios tecnológicos …) y generadora de innovaciones. Por lo que la coexistencia
entre usos terciarios e industriales en los parques empresariales es muy recomendable
para facilitar las relaciones entre suministradores y clientes que precisan proximidad.
— El suelo industrial exige accesibilidad a las principales infraestructuras de transporte
(autopistas, aeropuertos, puertos, áreas logísticas), a grandes áreas de mercado (zonas
urbanas) y al mercado laboral. Una localización apropiada para una empresa va a faci-
litar las relaciones con sus proveedores, con su clientela y va a influir positivamente
en la imagen corporativa de esa firma.
— La industria tiende a la concentración. Las economías derivadas de la proximidad
siguen estando operativas. No solamente por la disminución de costes de transporte y
de tiempo que aportan, sino por la oportunidad que brindan al intercambio informal
de información, de experiencias, de conocimiento y de ambiente socio-laboral.
Habría que considerar estos parámetros básicos en el proceso de decisión de la locali-
zación futura de suelo industrial para que las inversiones llevadas a cabo por las distintas
administraciones públicas sean lo más efectivas posibles y atiendan a las necesidades de las
empresas.
Las actuaciones vinculadas a la provisión de suelo para actividades económicas forman
parte de la política de desarrollo regional desde las décadas de 1950 y 1960 en el contexto
europeo. En España estuvieron dirigidas a la oferta de suelo en polígono industrial por parte

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del INUR (Instituto Nacional de Urbanización) (1956-1976) y posteriormente el SEPES

(Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento de Suelo) fue creado en 1980, teniendo en
el País Vasco una promoción muy limitada (Caravaca-Méndez, 1996). En la actualidad en
Álava, así como en Vizcaya y Guipúzcoa, los programas de suelo están ligados a la promo-
ción del desarrollo empresarial y la competitividad regional, y en general al estímulo de la
innovación en el marco de la política regional de la Unión Europea. En el cuadro 1 aparecen
algunas variables significativas sobre el suelo para actividades económicas.

Cuadro 1
ASPECTOS RELACIONADOS CON EL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Empresa
GESTOR Público Privado de capital
público

Parcela Pabellón
urbanizada, llave en Pabellón
TIPO DE Edificios
lista para mano llave en Plataforma Proyectos
PRODUCTO/ de oficinas
OFERTA construir (comunidad mano (único logística estratégicos
«high tech»
edificio, de propietario)
nave, etc. propietarios)

Alquiler con
FORMA DE
ACCESO
Alquiler Compra opción a
compra

Rehabilita-
OBJETIVO Instalación Programa de
ción urbanís-
PRIORITARIO de empresas innovación
tica

1ª corona Ultraperi-
metropolitana 2ª corona férica (muy
Central (área de metropolitana distante de
TIPO DE
LOCALIZACIÓN
(casco influencia de (de 30 a 90 ciudades,
urbano) la ciudad a 30 minutos en más de 90
minutos en automóvil) minutos en
automóvil) automóvil)

Industria Plataformas
Industria
tradicional: logísticas: Mininaves:
DIMENSIÓN escaparate:
5.000-10.000 2.500-5.000 200-400 m2
500-800 m2
m2 m2
Fuente: Méndez, 2007, González 2008 y elaboración propia.

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 Políticas de suelo industrial en Álava

Una vez repasadas esas cuestiones iniciales exponemos los enfoques teóricos que van
difundiéndose en la gestión del suelo para actividades económicas: la innovación, la gober-
nanza y la sostenibilidad.

1. Innovación

Los sistemas territoriales de innovación constituyen el discurso teórico que ha inspirado

desde 1980 las políticas de desarrollo regional, siendo una de esas políticas la dirigida a dotar
el territorio de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la actividad productiva y
formando parte de las mismas el suelo para la localización de las empresas. De una reflexión
muy completa sobre las diferentes orientaciones teóricas (Méndez 2010: 75-98) quisiéramos
destacar la consideración del territorio (entendiendo éste cómo el entramado económico,
social, cultural y físico que singulariza un ámbito geográfico de escala variable que puede
ir desde la comarca a la región) como sujeto activo en el proceso de innovación. Desde la
geografía económica la investigación de «algunas claves externas a la empresa pero internas
los lugares donde tienen lugar los procesos de innovación» (Méndez 2010:79) es un objetivo
prioritario de investigación. Ese papel relevante del territorio ya es reconocido por organis-
mos internacionales (OCDE, 2011: 63), que destacan la desigual distribución en el territorio
de infraestructuras y organismos que promueven la innovación en las regiones, así como de
las empresas con alto contenido tecnológico e innovador y del capital humano cualificado.
Dicha idea ya fue planteada y contrastada hace dos décadas (Méndez-Rodríguez, 1991). Sin
embargo, si bien está demostrado que una parte de la competitividad de la empresa reside
en la región donde desarrolla su actividad, se da la paradoja de la innovación regional, en
el sentido de que las regiones que más necesitarían invertir en innovación tienen una capa-
cidad limitada para absorber los fondos públicos destinados a las políticas de innovación
(Oughton-Landabaso-Morgan, 2002).
La innovación en la gestión del suelo está plasmándose en actuaciones que suponen la
utilización efectiva de las TICs (Tecnologías de Información y Comunicación) e Internet
para dar nuevos servicios a las empresas y optimizar la gestión de los organismos públi-
cos responsables de la gestión del suelo. En este ámbito podemos citar los SIG (Sistemas
de Información Geográfica). Los SIG son una herramienta muy adecuada para gestionar
variables territoriales como el suelo e interrelacionarlas con otros aspectos socioeconómicos
como el empleo, la tecnología y el conocimiento. Asimismo, los SIG facilitan el seguimiento
y evaluación de las políticas regionales de innovación.
La innovación que aportan los SIG consiste en ofrecer un servicio diferente respecto a
lo existente que permite la consulta de la oferta de suelo de modo inmediato en formato de
mapa (donde, a qué precio, qué dimensión, quien lo gestiona; diagnóstico del perfil sectorial
y empresarial de cada polígono incluyendo la dimensión territorial), de una forma diferente
(a través de web) y hacia un ámbito geográfico más lejano (desde la web pueden realizar
consultas empresas de otras regiones y países, por lo que la versión en inglés es muy reco-
mendable). La innovación potencial que representan los SIG ha de ir acompañada de una
gestión también innovadora, que convendría que se plasmara en, al menos, un geoportal que
reúna la oferta en un mapa y que redireccione a los diferentes organismos responsables.

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Por otra parte, los SIG permiten capitalizar el conocimiento sobre cada área empresarial.
Disponer de la información relativa al tamaño de empresas, tipo de actividad, nivel de expor-
tación, tareas desarrolladas dentro de las empresas (ingeniería, fabricación, almacenamiento
…), residuos generados, entre otros temas, permite diseñar actuaciones y estrategias a nivel
de polígono industrial y parque empresarial para generar sinergias a ese nivel intramunici-
pal, comarcal y regional y, en definitiva, promover la competitividad de las empresas y del
territorio.
Diferentes aplicaciones de SIG que muestran la oferta pública de suelo son los de Madrid,
Andalucía, La Rioja, Asturias, Álava etc. A nivel nacional sí que sería deseable una aplica-
ción que ofreciera información homogénea de todo el país, pero de momento la coyuntura de
crisis económica no va a permitirlo (AAVV, 2011).

2. Gobernanza

La gobernanza es entendida como la capacidad para emprender acciones acordadas entre

diferentes instituciones públicas y privadas en un ámbito geográfico definido con el objetivo
de promover el desarrollo local. En el País Vasco la gobernanza es bastante compleja debido
a que la Ley de Territorios Históricos (Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre
las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Terri-
torios Históricos) legalizó la coexistencia de competencias de los Ayuntamientos con las de
las Diputaciones Forales y las del Gobierno Vasco (Gurrutxaga, 2010). Dicha ley ha llevado
a la actual densidad institucional que exige coordinación, participación y evaluación. Como
señala dicho autor (Gurrutxaga, 2010:74) «la calidad, la eficacia y la legitimidad de la acción
pública se fundamentan en la calidad de la interacción entre diversos niveles de gobierno y
entre éstos, la sociedad civil y las organizaciones empresariales».
La gobernanza en la gestión del suelo para actividades económicas por parte de orga-
nismos públicos tiene proyección en varios temas. Los acuerdos alcanzados para ejecutar
proyectos conjuntos de urbanización y gestión de suelo por parte de administraciones de
diferentes niveles (desde la Unión Europea hasta el Ayuntamiento) a través de la conforma-
ción de sociedades públicas tiene una larga trayectoria en el País Vasco, por ejemplo Indus-
trialdeak (término en vasco que significa textualmente «zonas ó polígonos industriales») y
CEIs (Centro de Empresas e Innovación).
Los «Industrialdeak» conceptualmente son parques empresariales que merecen un
comentario más pormenorizado por el modelo de gobernanza que han promovido, el volu-
men de suelo gestionado y su amplia distribución en el País Vasco. La participación de la
financiación en cada Industrialdea, que adquiere la forma de sociedad anónima, es desde
las tres instituciones con competencias en suelo y en general del siguiente modo: SPRILUR
(Gobierno Vasco, más información en punto II.2.) con el 51% (la parte mayoritaria) y el
resto repartido entre Diputación y Ayuntamiento ó entidad comarcal de modo variable. En
los Industrialdeak de Guipúzcoa por parte de Sprilur hay cinco representantes, dos por parte
de la Diputación y dos del Ayuntamiento. En Vizcaya suelen ser cuatro representantes de
Sprilur, tres de la Diputación y uno del Ayuntamiento. En Álava en «Aiara Haraneko Indus-
trialdea» (que gestiona polígonos en los municipios de Ayala, Llodio y Amurrio) y «Lau-
tadako Industrialdea» (ubicado en Vitoria-Gasteiz) Sprilur participa en cada uno de estos

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 Políticas de suelo industrial en Álava

industrialdeak con el 51%. En Gilsa (en Parque Industrial y de Servicios de Júndiz, Vitoria)
la participación de Sprilur está limitada al 41,77% y es el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz el
que tiene la parte mayoritaria (58,22%).
De hecho, la colaboración interinstitucional con agentes públicos (Diputaciones, Ayun-
tamientos, Agencias de Desarrollo Comarcal) y privados es uno de los objetivos de Sprilur
(Sprilur, 2009). Dicho objetivo obedece al interés en compartir recursos, planificar la gestión
urbanística y favorecer la creación de áreas empresariales a nivel local y comarcal. Este
modelo de acuerdo ha tenido una amplia aceptación. De 1982 a 2010 en los Industrialdeak
y polígonos Sprilur han sido creadas 2.003 sociedades que han generado 25.854 empleos
(Sprilur, 2011). Los Industrialdeak se han constituido en auténticos motores de desarrollo
local y modelo de las ventajas socioeconómicas logradas a través de los acuerdos entre las
diferentes instituciones. El modelo de gobernanza promovido a través de Industrialdeak es
prácticamente único en comparación con otras áreas de actuación pública entre Gobierno
Vasco, Diputación y Ayuntamientos.
Los Industrialdeak han definido un modelo de gestión en los parques empresariales
impulsados por la iniciativa pública en los que las señas de identidad son: calidad del entorno
urbanizado y de los pabellones construidos, impulso al tema de la sostenibilidad (estudios de
impacto ambiental, gestión sostenible de los parques empresariales: hacia los parques empre-
sariales de cero carbono), creación de empleo y sofisticación en los servicios ofrecidos. El
ámbito de Sprilur en suelo comprende además de los Industrialdeak, los «Polígonos propios»
(promoción y gestión directa de áreas empresariales) y «Proyectos estratégicos». Sprilur ha
abordado la reorganización geográfica de la gestión (tres direcciones provinciales y ocho
comarcales) de sus parques empresariales y parques tecnológicos, con el objetivo de ahorrar
costes y optimizar la transferencia del conocimiento generado en los diferentes espacios
productivos (Iturrate, 2011).
La proyección de Sprilur ha llegado al ámbito internacional y está liderando el proyecto
de la Unión Europea MITKE (2008-2011) (Programa Interreg IVC). MITKE, Managing the
Industrial Territories in the Knowledge Era, en el que participan regiones de diferentes paí-
ses de la Unión Europea, tiene por objetivo la identificación y transferencia de las «mejores
prácticas» de gestión. El intercambio de experiencias y enfoques ha de promover el mejor
funcionamiento de las áreas empresariales en aspectos rutinarios (infraestructura, entorno,
gestión, renovación de polígonos) y el impulso hacia la innovación y la sostenibilidad desde
el equipo gestor de cada área empresarial, para poder así responder de un modo activo al reto
de la economía globalizada.
De momento, los avances señalados por Mora (2006) apuntan hacia la necesidad de esta-
blecer fórmulas de gestión que aseguren el mantenimiento adecuado de las áreas empresa-
riales con el objetivo de que faciliten la actividad empresarial, permitan una calidad de vida
adecuada a sus trabajadores y prevengan de la formación de áreas degradadas. Una fórmula
posible para evitar el deterioro de los parques empresariales es la creación de «Entidades
de Conservación». Las Entidades de Conservación son entes que integran obligatoriamente
a los propietarios del área bajo la supervisión de un ayuntamiento con el fin de sufragar los
gastos de conservación y prestación de servicios públicos obligatorios (abastecimiento de
agua, alumbrado, limpieza y mantenimiento de zonas verdes). La contrapartida de estas

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entidades es que los propietarios tienen que asumir los costes de mantenimiento cuando la
obligación es de los ayuntamientos. Otra opción es la creación de «Entidades de Gestión
Voluntaria», a las que se adhieren las empresas de una zona industrial y mediante convenio
con el ayuntamiento correspondiente acuerdan el reparto de responsabilidades y cargas para
mantener el parque empresarial en unos estándares de calidad aceptables. Por tanto, asegurar
la conservación de los parques empresariales emerge como una prioridad, ya que la calidad
del entorno empresarial es un factor relevante en la competitividad regional (Orquestra,
2011: 288)
En este sentido habría que mencionar que la apuesta de la CEPE (Coordinadora Española
de Polígonos Empresariales) por sistematizar y homologar procedimientos de gestión en
colaboración con AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación) supon-
drá una aportación significativa a la gobernanza de los parques empresariales.

3. Sostenibilidad

El desarrollo sostenible entendido como un desarrollo territorial equilibrado entre el

ámbito económico, medioambiental y social va difundiéndose a diferentes ámbitos de actua-
ción pública y ha llegado a la gestión del suelo para actividades económicas.
La aplicación del concepto de sostenibilidad en la gestión del suelo está vinculada a la
planificación urbanística y territorial. Mantener un cierto equilibrio a nivel comarcal y local
entre el suelo residencial y suelo para actividades económicas sería conveniente para evitar
desplazamientos pendulares masivos, que traen consigo contaminación, congestión de tráfico
y un deterioro de la calidad de vida.
Por otra parte, habría que evitar el consumo de suelo rural para la urbanización en la
medida que sea posible para preservar el paisaje del entorno. El valor del paisaje fue refren-
dado en el Convenio Europeo del Paisaje (2000) como un activo imprescindible a conservar.
El paisaje cultural y natural configura la idiosincrasia de los lugares. Además, plantea la
necesidad de integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística y en
sus políticas en materia cultural, medioambiental, agrícola, social y económica, así como en
cualesquiera otras políticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje
(BOE, nº 31, 1899, 5/2/2008) y, además, tiene la capacidad de aunar la identidad colectiva de
quienes viven en el territorio.
Ya han puesto en marcha mecanismos para cuantificar ese consumo de suelo en áreas
urbanas en España, apoyándose en información facilitada por la Oficina del Catastro y ges-
tionada mediante SIG (Jiménez, 2008). Los primeros resultados fueron planteados para
«intentar establecer qué tipo de relaciones existen entre las dinámicas espaciales experimen-
tadas por nuestro territorio y aquellas decisiones y procesos socioeconómicos que las han
generado, señalando las implicaciones, en términos de sostenibilidad, de los distintos patro-
nes de ocupación» (OSE, 2006). En lo que se refiere al País Vasco uno de los cambios de
usos del suelo de 1987 a 2000 más destacado ha sido el aumento de superficies artificiales,
tanto en datos absolutos como relativos (3.283 Ha., casi un 14% de incremento). El aumento
de zonas industriales, comerciales y de transportes es el principal factor de demanda (2.510,6
hectáreas en ese período), seguido de zonas urbanas (749,8 hectáreas) (OSE, 2006: 402).
La ralentización de ese alto consumo de suelo vendrá apoyado por la aprobación del Ante-

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 Políticas de suelo industrial en Álava

proyecto de Ley del Paisaje del País Vasco (BOPV, 19/4/2011), que señala la necesidad de
conservar los paisajes rurales y emprender mejoras paisajísticas en la periferia de los núcleos
urbanos, precisamente donde están localizados en buena parte los polígonos industriales y
parques empresariales. El Catálogo de Paisaje será el instrumento para la introducción de
objetivos paisajísticos en la planificación territorial y proporcionar un contexto a los proyec-
tos particulares (Nogué-Galán, 2011). Por lo que la apertura de líneas de investigación sobre
el paisaje configurado por parques empresariales y polígonos industriales resulta oportuno
(Caravaca, 2011).
Una forma de minimizar ese consumo de suelo es la reutilización de suelo ya urbanizado
y que carece de funcionalidad como las ruinas industriales. Sprilur (2009: 27) recomienda
como primera medida para proyectar edificios y áreas industriales sostenibles «utilizar zonas
degradadas sobre la urbanización de suelos naturales (…). Se trata de potenciar el uso del
suelo que ya había sufrido una alteración de origen antropogénico y preservar así el recurso
natural que representa el suelo». También señala que tengan en cuenta la disponibilidad de
transportes públicos y la comunicación a los núcleos urbanos al seleccionar la ubicación.
Además ofrece una metodología para cuantificar la sostenibilidad mediante una amplia bate-
ría de indicadores. Asímismo Sprilur (2010) exige el máximo nivel de desarrollo sostenible
en todas las fases de la urbanización (diseño, ejecución, vida útil y demolición).
En relación al «reciclaje» del suelo ya urbanizado para actividades económicas que ha
quedado deteriorado habría que señalar los baldíos industriales, ferroviarios y portuarios que
han sido recuperados como ejes de la revitalización urbana en numerosas ciudades de antigua
industrialización (Bilbao, Londres, Burdeos, Pittsburgh). La reconversión de usos del suelo
para usos residenciales, áreas de negocios, culturales y nuevos equipamientos ha significado la
revitalización económica de esas zonas y la apuesta por la sostenibilidad urbana de esos distri-
tos renovados (Esteban, 1999). Efectivamente, reciclaje y rehabilitación son conceptos que han
de estar presentes en la gestión de la ciudad contemporánea (Ezquiaga-Nel-lo, 2010).
En un nivel más concreto ha ido calando la necesidad de gestionar los polígonos de un
modo sostenible y de diseñar herramientas de gestión medioambiental que permitan abordar
la escala multiempresarial de un polígono industrial (Fundación Entorno, 2005). La gestión
(recogida, reciclaje, eliminación) conjunta de los residuos de las empresas en un polígono, el
transporte colectivo y de vehículo privado compartido son algunos de los servicios que han
puesto en práctica con el consiguiente ahorro de costes y mejora para el medio ambiente en
algunos parques empresariales.
Finalmente, habría que apuntar que en relación a los cambios que van derivándose de la
sociedad del conocimiento la demanda de superficie por parte de las empresas será probable-
mente menor. Esto se debe a que las tareas de fabricación, intensivas en superficie y mano de
obra, están siendo relocalizadas en países del este europeo y asiáticos. El tipo de actividades
que están prevaleciendo en nuestro entorno son las tareas más intensivas en conocimiento
(diseño, innovación, tecnología, marketing …), que requieren unas dotaciones de suelo de
menor dimensión, si bien de alta calidad y equipamiento y en condiciones óptimas de acce-
sibilidad. El proceso de internacionalización del tejido empresarial vasco está generando
demandas de suelo en el extranjero y en este contexto habría que situar los acuerdos de
colaboración del Gobierno Vasco con la Corporación Mondragón para la creación de Parques
Empresariales en países referenciales (China, India, Rusia).

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 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

A esto habría que añadir que a consecuencia de la crisis económica actual están quedando
pabellones y naves disponibles que han aumentado la oferta de suelo desde la esfera privada.
Este fenómeno de intensificación tecnológica, descentralización productiva y redefinición de
los parques empresariales y polígonos industriales ya ocurrió en la crisis económica de los
setenta (Comunidad de Madrid-TAP, 1991), siendo las áreas más accesibles al núcleo urbano
las que registraron un cambio más intenso. Este conjunto de procesos dio lugar a la tercia-
rización progresiva de áreas industriales tradicionales de los principales núcleos fabriles en
el área metropolitana de Madrid, Barcelona y Bilbao (Méndez-Pascual, 2006), (Sánchez,
2009).
En definitiva, el objetivo a promover sería equilibrar el desarrollo socioeconómico y la
utilización razonable del suelo en entornos urbanos. En la fase de planificación convendría
asegurar la gestión de suelo sostenible. La utilización conjunta de herramientas SIG y SDSS
(Spatial Decision Support Systems) facilita la planificación sostenible del suelo industrial
(Lamelas, 2009).
La asimilación de la innovación, la gobernanza y la sostenibilidad será más receptiva en
los territorios inteligentes, donde esos conceptos han sido absorbidos a nivel social e institu-
cional (Esteban y otros edit. 2008).

II. LA POLÍTICA DE SUELO INDUSTRIAL EN ÁLAVA

La política de suelo industrial en Álava está promovida por organismos de diferentes

niveles administrativos, desde el ámbito regional al municipal (ver Cuadro 2):
— Diputación Foral de Álava, a través de Álava Agencia de Desarrollo (AAD).
— Gobierno Vasco, por medio de Sprilur y Parque Tecnológico de Álava (PTA).
— Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, a través de Gilsa.
— Acuerdo institucional local-regional: CEIA.

En Álava los operadores públicos de suelo desempeñan un papel predominante al ges-

tionar el 56% de la superficie industrial total, frente a la iniciativa privada (44%). Dada la
entidad de sus actuaciones en términos porcentuales y absolutos tienen capacidad para influir
de modo evidente en el mercado del suelo para actividades económicas.
Los objetivos que pretenden alcanzar están englobados en la promoción económica del
territorio y son:
— Apoyo a la empresa mediante la provisión de infraestructuras necesarias para el desa-
rrollo de la actividad económica en el contexto de la política regional y/o local de
innovación.
— Apoyo al empleo, facilitar que las iniciativas empresariales innovadoras vinculadas al
autoempleo encuentren un local adaptado a su limitado tamaño y recursos iniciales.
— Equilibrio territorial, distribución de la población y de la actividad económica en las
diferentes comarcas de la región y/o territorio histórico.

A continuación veremos las actuaciones de las distintas entidades.

142 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

Cuadro 2
ENTIDADES GESTORAS DE SUELO PARA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN ÁLAVA EN 2009
GESTOR PÚBLICO
AAD SPRILUR GILSA P.T.A. C.E.I.A
TIPO DE SUELO/ Industrialdeak
PARQUE Parcelas Parcelas
Polígonos Parcelas
EMPRESARIAL urbanizadas urbanizadas Pabellones en
GESTIONADO propios urbanizadas
Pabellones en Pabellones en alquiler
Proyectos
alquiler alquiler
estratégicos
ÁMBITO Álava, excepto Pueblo y concejo
GEÓGRAFICO Municipio de Edificio CEIA
municipio de País Vasco de Miñano
DE ACTUACIÓN Vitoria-Gasteiz en PTA
Vitoria-Gasteiz (Vitoria-Gasteiz)
SUPERFICIE
TOTAL m2
6.286.568 486.045 5.919.832 1.178.454 2.700

Fuente: Alavamap y elaboración propia.

Cuadro 3
SUPERFICIE DE SUELO POR ENTIDAD GESTORA EN 2009

SUPERFICIE (m2) Porcentaje (%)

Álava Agencia de Desarrollo 6.286.568 24,72
Ayuntamiento de Alegría-Dulantzi 402.712 1,58
Lautadako Industrialdeak 27.835 0,11
Sprilur Aiara Haraneko Industrialdeak 30.739 0,12
Sprilur 427.471 1,68
Parque Tecnológico de Álava 1.178.454 4,63
Gilsa (Jundiz) 5.919.832 23,28
Otros (Inmobiliarias, particulares, etc.) 11.152.506 43,86
TOTAL 25.426.117 100
Fuente: Alavamap y elaboración propia.

1. Álava Agencia de Desarrollo (AAD)

La Diputación Foral de Álava (DFA), a través de Álava Agencia de Desarrollo viene

desarrollando, entre otras tareas, la urbanización, y gestión de suelo industrial desde 1991
Estas labores relativas a la oferta de suelo están inscritas en el contexto de la política de pro-
moción económica de la institución foral. Previamente, la DFA, junto a la Caja de Ahorros
Provincial de Álava, se ocupaba de preparar suelo industrial a finales de la década de 1970 de
cara a facilitar la descentralización de empresas desde Vitoria a los municipios de Legutiano,
Asparrena, Salvatierra, Lantarón y Ayala.

Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012 143

 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

A partir de 1991 AAD emprende la promoción de diferentes polígonos industriales (ver

mapa 1) continuando la política de reequilibrio territorial que pretende una distribución más
homogénea de la población y la actividad económica en el territorio alavés. Recordemos que
en 1995 el empleo industrial concentrado en Vitoria supone el 61,4% respecto a Álava, según
DIRAE (Directorio de Actividades Económicas) de Eustat (Instituto Vasco de Estadística).
Asimismo, el reconocimiento social de la pequeña y mediana empresa (pyme) en la creación
de empleo, la escasez de grandes inversiones como en el desarrollismo, la puesta en valor
de recursos locales y la mejora de la red de transportes y comunicaciones van a favorecer
la asimilación del concepto del desarrollo endógeno por parte de las instituciones (Vazquez
Barquero, 2007). Un pilar imprescindible en el apoyo al desarrollo local es la dotación de
suelo para facilitar la ubicación de las empresas. El diferente comportamiento de las regiones
ante la creación de empresas ha motivado diversas investigaciones en torno al concepto de
emprendizaje, cuyo indicador estadístico mide la aparición de empresas, entre otros pará-
metros, en un ámbito espacial. Como señala Basagoiti (2008): «El emprendizaje, como con-
cepto con entidad propia o bien asociado con el de innovación, está de plena actualidad en
los ámbitos académicos y políticos de nuestro país».
Entre 1995 y 2005 AAD promueve varios polígonos industriales de nueva planta (en
Iruña de Oca, Laguardia, Lanciego, Lapuebla de Labarca y Okondo) y la ampliación de otros
ya existentes (Asparrena, Ayala, Lantarón, Legutiano, Llodio y Salvatierra).
AAD (al 1/1/2010) gestiona una superficie total de suelo para actividades económicas de
6.286.568 metros cuadrados, que suponen un 25% de la superficie industrial total en Álava y
un 44% de la superficie gestionada por operadores públicos en esta provincia.
El nivel de ocupación (superficie de parcelas AAD*100/ superficie total de parcelas
ocupadas AAD) en los polígonos de AAD es del 92,3%. Un grado de ocupación bastante
alto que confirma la oportunidad de las actuaciones llevadas a cabo en años anteriores como
soporte activo para el desarrollo local. En un nivel de ocupación muy similar el resto de
polígonos de Álava (88,7%).
La oferta de suelo disponible por parte de AAD (según la información aportada por web
de AAD al 1/1/2010) sería la siguiente:
— Salvatierra. En el P.I. Galzar (97.307 m2) y en el P.I. Agurain (17.541 m2) quedan
parcelas urbanizadas para la venta.
— Iruña de Oca. En el P.I. Subillabide (139.561 m2) quedan varias parcelas libres al
haber finalizado la ampliación de P.I. San José de los Llanos recientemente.
— Asparrena. En el P.I. Asparrena-San Millán (15.000 m2) están preparadas un par de
parcelas para su adquisición.
En resumen, la superficie total disponible está localizada en Asparrena-San Millán
15.000 m2, Salvatierra 114.848 m2 e Iruña de Oca 139.561 m2, que vendría a satisfacer la
demanda potencial en el corredor industrial de la A-1. No hay suelo disponible en ninguno
de los polígonos de los municipios de Legutiano, Lanciego, Lantarón, Lapuebla de Labarca.
La oferta de 26 pabellones en alquiler en Iruña de Oca (P.I. Subillabide) para empresas de
nueva creación y unidades de I+D de las empresas amplía la gama de recintos para albergar
empresas. Estos pabellones en alquiler actuarían de incubadora de nuevas iniciativas y sig-
nifica el enlace entre la política del suelo y fomento del emprendizaje. La política de AAD
ha estado basada en una oferta de suelo a un precio asequible, que ha conseguido hacer

144 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

despegar la industria en el eje de la A-1 Madrid-Irún (Iruña de Oca, Salvatierra, Asparrena)

y en el sur de Álava (paralelo al eje de la A-68, desde Lantarón a Lanciego). Esta dotación
de suelo para actividades económicas ha tenido una gran aceptación, ya que apenas queda
suelo disponible, y ha conseguido compensar en parte las disparidades en la distribución de
la población y las empresas en el territorio. Sin embargo, de cara al futuro convendría que
AAD diversificara el tipo de oferta. Esta transición en el servicio prestado vendría de ampliar
la oferta del polígono industrial al parque empresarial tal y como ha empezado con la oferta
de pabellones llave en mano en Iruña de Oca.
El cambio sectorial y empresarial en la etapa actual viene representado por la economía
servindustrial, caracterizada por una intensa interrelación entre empresas industriales y de
servicios y de éstas entre sí (Méndez, coord. 2008: 29). Esta modificación en el marco de
transacciones intersectoriales e intrasectoriales demanda parques empresariales con un alto
nivel de equipamiento, donde la mezcla de usos y tipo de edificaciones parece oportuno dada
la compatibilidad entre la industria ligera y los servicios, así como los habituales flujos entre
empresas manufactureras y terciarias. La disposición de pabellones donde la planta baja está
dedicada al taller y la segunda planta es la oficina es un modelo de gran aceptación. Asi-
mismo, la ubicación de edificios para oficinas en el mismo recinto del parque con servicios
comunes (seguridad, recepción, cafetería, etc.) parece muy recomendable. Las peculiarida-
des socioeconómicas de cada municipio darán la clave en el diseño de los recintos empresa-
riales en cada localización.
Esta diversificación de la oferta del suelo para actividades económicas por parte de AAD
ha de ser una apuesta por la calidad y menos intensiva en el consumo de suelo. Efectiva-
mente, Álava es el territorio histórico que dispone de más suelo en el País Vasco. Frente a la
acuciante escasez de suelo en Vizcaya y Guipúzcoa, Álava debido a un proceso de industria-
lización más tardío y ordenado urbanísticamente, así como a una orografía menos acciden-
tada, dispone de suelo para actividades económicas. La urbanización de dicho suelo puede
ejecutarse además a un menor coste por la disposición de zonas llanas. De hecho, la ventaja
comparativa con la que cuenta Álava en el suelo le permite asimilar nuevos establecimientos
de empresas vizcaínas y guipuzcoanas (por ejemplo, la empresa guipuzcoana Fundiciones
WEC, de Deba, que ha abierto un segundo establecimiento en Salvatierra), además de alber-
gar las iniciativas locales y de capital exógeno.
Orientar parte de la oferta del suelo para actividades económicas por la calidad (pabello-
nes llave en mano para empresas de servicios e industriales) en determinadas ubicaciones es
una apuesta más firme a medio y largo plazo en el contexto de los territorios inteligentes. La
competencia por el precio y la cantidad es poco estable, ya que puede surgir otro operador de
suelo que lo oferte en mejores condiciones. La opción por la calidad a un precio competitivo
se adapta mejor a las condiciones de los factores productivos de una región con alto nivel de
vida como el País Vasco y un proceso de globalización imparable.
Un estudio sobre el suelo industrial en el área metropolitana de Zaragoza (Escalona, y
otros, 2007) revela que la dotación de un polígono industrial es un factor valorado por las
empresas con el siguiente perfil: de tamaño medio, propietarias del inmueble, sede central,
instalación reciente, relocalizadas desde zonas más céntricas del área metropolitana y de
intensidad tecnológica media.

Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012 145

 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

Por otra parte, conviene señalar que en Álava el suelo calificado para actividades econó-
micas es suelo previamente integrado en el medio rural y que supone un deterioro ambiental
en el paisaje dicho cambio de utilización. Compatibilizar la disponibilidad de suelo para la
creación de empresas y minimizar el impacto en el entorno es un aspecto crucial en el avance
de la sostenibilidad. En este sentido asegurar que el suelo calificado y urbanizado para acti-
vidades está siendo y será utilizado es una cuestión de responsabilidad social y territorial.
La diversificación de la oferta del suelo para actividades económicas por parte de AAD
ya tiene el precedente del polígono Goiain en Legutiano, donde existe una zona de oficinas
y otra de empresas industriales. Esta combinación de usos parece ser uno de los factores
que explican la consolidación de dicho polígono por las interrelaciones establecidas entre
algunas empresas. Méndez (2006: 63) señala que «la diversificación es ahora una de las
tendencias más acusadas, con el objetivo de generar entornos capaces de acoger, tanto a
microempresas en fase de consolidación, como a establecimientos de pequeñas dimensio-
nes donde las empresas realizan tareas diversas –a menudo no fabriles-, sin renunciar a la
posible instalación de grandes factorías o de empresas auxiliares dedicadas al transporte o la
logística». En el congreso sobre suelo para actividades económicas e innovación (Proinland)
organizado por Sprilur (2008) diferentes ponentes de Reino Unido, Francia y España (G.
Hall, I. Gitton, I. Caravaca) llegaban a una conclusión similar.
La ubicación futura de parques empresariales mixtos debería tener en cuenta caracterís-
ticas socioeconómicas y productivas del municipio, la accesibilidad y la demanda potencial.
Una propuesta sería la localización en Murguía y en Salvatierra. Murguía es una localidad
del municipio de Zuia especializada en residencia de alta calidad, junto a la autovía que une
Vitoria con la autopista a Bilbao, Logroño y Zaragoza, y que disfruta de un entorno ambien-
tal privilegiado, próximo al Parque Tecnológico de Álava y al aeropuerto. Este enclave, a 20
km de la capital vitoriana y quince minutos en automóvil, con una imagen territorial impeca-
ble podría albergar un complejo de oficinas y pabellones. Esta dotación de suelo empresarial
equilibraría parcialmente la superficie residencial (243,76 Ha.) y la dedicada a actividades
económicas (14,24 Ha.) (Udalplan), posibilitando la atenuación de los movimientos pen-
dulares residencia-trabajo. Otra posibilidad sería en la vecina localidad de Etxabarri-Ibiña
(Zigoitia), donde está localizado el centro comercial Gorbeia, junto a la autovía de Altube
(N-622) a 10 minutos en vehículo privado de Vitoria.
Por otra parte, Salvatierra emerge como centro industrial y logístico en el eje de la A-1
entre Vitoria (a 30’), Pamplona (47’) e Irún (75’). Su estratégica localización, próxima a la
bifurcación hacia Francia y al valle del Ebro, junto a clientes y proveedores de las zonas
industriales alavesas, navarras y guipuzcoanas, ha sido capitalizada por empresas del metal y
de logística. La concentración de empresas (que reúnen a 1.019 empleados en 2009) y proba-
ble crecimiento, superada la crisis, hacen prever una demanda de pabellones de oficinas. En
Salvatierra, junto al polígono de AAD, Sprilur también ha urbanizado una parte denominada
Polígono Saui-2. Si bien cada organismo tiene su ámbito geográfico de actuación, en algunos
casos coinciden en los municipios y la colaboración entre instituciones ha dado lugar a áreas
empresariales contiguas espacialmente. Este acuerdo evita la dispersión de zonas indus-
triales en un mismo municipio, lo cual puede minimizar las consecuencias negativas en el
medioambiente y en la ordenación urbanística del propio núcleo urbano. Además, favorece
la concentración de las empresas, tendencia innata en lo que se refiere a su localización, y

146 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

puede optimizar el uso de áreas e infraestructuras comunes (restauración, depuradora, par-

king, seguridad …).

2. Sprilur y el parque tecnológico de Álava (PTA)

El Gobierno Vasco ejecuta la política de suelo para actividades económicas en Álava (al
igual que en Vizcaya y Guipúzcoa) a través del ente Sprilur. El Parque Tecnológico de Álava
(PTA) está más vinculado a la política de innovación del gobierno regional, aunque su reper-
cusión territorial es muy relevante.
Sprilur fue creada en 1995 como Sociedad pública adscrita al Departamento de Industria,
Comercio y Turismo del Gobierno Vasco. Su función es planificar, coordinar y diseñar todas
las estrategias de reordenación efectiva de la oferta pública de suelo, pabellones industriales
y oficinas de la Comunidad Autónoma del País Vasco para continuar y ampliar la tarea que
previamente realizaba la SPRI desde 1982, gestionando el programa Industrialdeak (polí-
gonos industriales). Sprilur surge como instrumento de promoción industrial y empresarial,
para fomentar e impulsar a través del desarrollo de infraestructuras inmobiliarias industriales
la expansión de la actividad económica en Álava, Guipúzcoa y Vizcaya. Su cometido es
asegurar la existencia de suelo en cantidad y calidad suficientes a precios competitivos para
favorecer la implantación y expansión de todo tipo de actividad económica.
En la evolución en la política del suelo de SPRI y posteriormente de Sprilur pueden dis-
tinguirse dos fases (Torres, 1995; Pérez de la Peña, 2008):
1ª Fase de 1982 a 1994, realizan el lanzamiento y consolidación del programa «Indus-
trialdeak».
2ª Fase de 1995 a la actualidad, el crecimiento y diversificación de las actuaciones pre-
siden los ejes de gestión y pueden resumirse en lo siguiente:
— Ubicación de nuevos parques empresariales «Industrialdeak» (participación socie-
taria y gestión indirecta).
— Creación de los «Polígonos propios» (promoción y gestión directa).
— Avanzar en temas de gestión de los parques empresariales (organización de con-
gresos, MITKE, sostenibilidad etc.).
— Necesidad de rehabilitar los industrialdeak construidos y urbanizados hace casi
tres décadas.
La provisión de suelo de Sprilur en Álava está concentrada en los municipios de mayor
tradición industrial (Vitoria, Llodio, Amurrio y Salvatierra), en localidades de dinamismo
empresarial reciente (Lantarón e Iruña de Oca) y una zona de la montaña alavesa (Campezo).
Sprilur es, junto con AAD, uno de los dos principales operadores de suelo. En Álava de
1982 a 2008 en los parques empresariales (industrialdeak y polígonos propios) de Sprilur
fueron creados 1.074 empleos, lo que supone un 6% respecto al total de los empleos creados
en el País Vasco en los parques de este organismo (www.sprilur.es). En el período 2008-2012
Sprilur tiene previsto ejecutar en Álava varias actuaciones en localizaciones donde existe una
demanda detectada (Legutiano, Vitoria y Amurrio), coincidiendo con áreas tradicionales del
desarrollo económico. Esta decisión locacional en materia de oferta de suelo para actividades
económicas representa una apuesta por ofrecer a las empresas una opción realista para ubicar
sus negocios y para contener la especulación del suelo para actividades económicas en las

Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012 147

 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

áreas urbanas más densas. En el municipio Valle de Arana ya está concluida la edificación de
un parque empresarial para promover la creación de empleo de un área desfavorecida de la
montaña alavesa. Las actuaciones de Sprilur en Álava han tenido probablemente menor eco
que en Guipúzcoa y Vizcaya desde el punto de vista de la renovación del paisaje industrial y
la oferta de parques empresariales de calidad. En Álava el punto de partida era un urbanismo
industrial paradigmático y existía la «materia prima» del suelo en abundancia.
Por otra parte, está prevista la construcción de un parque empresarial próximo al aero-
puerto alavés de Foronda. La DFA ha cedido a Sprilur más de 600.000 metros cuadrados
para impulsar el proyecto Vitoria Industrial Air Park (VIAP), planteado en 2001 y retomado
a principios de 2010. La localización de dichos suelos estratégicos y en reserva puede apre-
ciarse en el mapa específico del «Plan Director de la estrategia de la ciudad Vitoria-Gasteiz
2015», accesible en Internet.
Sprilur, como decíamos en el apartado I.2. y I.3, ha sido ejemplo de gobernanza y desde
2008 ha abogado por la sostenibilidad de modo firme. El resultado ha sido el siguiente docu-
mento de metodología «Guía para el desarrollo sostenible de sus proyectos de urbanización»
(2010). El objetivo de esta guía es definir criterios, medidas y acciones a introducir en las
urbanizaciones, que garanticen el máximo nivel de desarrollo sostenible en las fases de
diseño y redacción del proyecto, ejecución de las obras, la vida útil de esa urbanización, su
mantenimiento y su futura posible demolición.
Por otra parte, una oferta de suelo planteada como instrumento para fomentar la innova-
ción es la gestionada por el Parque Tecnológico de Álava (PTA) ubicado en Miñano (Vitoria-
Gasteiz). Las empresas seleccionadas para poder ubicarse han de caracterizarse por un alto
contenido tecnológico e innovador y pueden instalarse en edificios totalmente equipados
en régimen de alquiler ó mediante la adquisición de parcelas. Con 3.400 empleos, en 115
empresas y una facturación de 769 millones de € (al 31/12/2009) puede afirmarse que está
totalmente consolidado el parque tecnológico alavés. Es más, está prevista una ampliación
en los próximos tres años de 900.000 metros cuadrados. El grado de ocupación es del 62%.
De cara a integrar los principios de sostenibilidad en el sentido de evitar el consumo de suelo
rural tal vez deberían replantearse la densidad de edificación, muy baja actualmente.
Este Parque reúne en Álava la mayor concentración de empresas a la vanguardia tecno-
lógica e innovadora, unidades de I+D, centros tecnológicos y personal de alta cualificación,
constituyendo un entorno privilegiado para el intercambio del conocimiento. Es uno de los
principales pilares del sistema regional ciencia-tecnología-empresa en Álava para promover
las interacciones en un espacio geográfico concreto y un sólido cimiento, junto a los parques
tecnológicos en Zamudio (Vizcaya) y Miramón (San Sebastián) para la conformación del
territorio inteligente en el País Vasco.

3. GILSA (Gasteizko Industria Lurra, S.A.)

Gilsa es la entidad encargada de gestionar el Polígono Industrial y de Servicios de Júndiz

en Vitoria-Gasteiz. Júndiz es una de las dos grandes zonas empresariales de la capital vito-
riana, junto con Gamarra (para una visión conjunta de la industria en la capital alavesa ver
el capítulo «Vitoria-Gasteiz» en Méndez, 2010). Este polígono fue inicialmente promovido
por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz a principios de la década de 1980 y en 1993 es creada

148 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

Gilsa con la participación de Sprilur. Este polígono disfruta de un emplazamiento inmejora-

ble en el eje de la A-1: a 3 km de la capital alavesa, 8 km del aeropuerto, muy próximo a las
zonas industriales de Ali-Gobeo y de la multinacional del automóvil Mercedes y a 15 km del
polígono de Subillabide en Iruña de Oca. En Júndiz están localizadas dos infraestructuras
vinculadas a la actividad industrial: el Centro de Transportes de Vitoria y la estación de mer-
cancías de RENFE, configurando un área logística de primera entidad. El Puerto de Bilbao
(mediante la participación en Servicios Integrales Vitoria Depot) ha instalado un «puerto
seco» de 25.000 metros cuadrados en Júndiz en 2007 y que apunta a convertirse en el área
logística de mayor envergadura en el País Vasco y área de influencia (Navarra, Burgos, La
Rioja). En el Polígono de Júndiz también está ubicado el Centro Municipal de Empresas
de Júndiz, que es la incubadora de empresas del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, donde
compañías con antigüedad inferior a tres años pueden encontrar un local en condiciones muy
atractivas para arrancar su actividad.
La oferta de Gilsa está dirigida a la venta de suelo y disponen de parcelas desde 2.500
metros cuadrados, dimensión que suele ser adquirida por empresas pequeñas (10-15
empleos). El nivel de ocupación (al 31/12/2009) era del 67 % con las ampliaciones de Júndiz
al este (sector 20) y al oeste (sector 21), conformando un parque empresarial de siete millo-
nes de metros cuadrados y 13.119 empleos. Gilsa ya dispone de su SIG operativo, servicio
calificado muy positivamente por las empresas dada la extensión del mayor parque empre-
sarial de Vitoria. Con objeto de ampliar el tipo de oferta de Gilsa en Júndiz establecieron
un Industrialdea (Lautadako Industrialdea), que ofrece pabellones y oficinas llave en mano,
dando opciones de establecerse a pequeñas empresas.
La zona de servicios y ocio de Júndiz tiene finalizada una primera fase en la que ya están
disponibles oficinas llave en mano, hotel, banco y gimnasio. De este modo va quedando
equipado el parque de Júndiz y facilitando la integración entre empresas industriales y de
servicios. Sin embargo, el coste paisajístico de la ampliación no puede ignorarse. La última
ampliación del Polígono de Júndiz ha rodeado físicamente al pueblo y concejo de Margarita,
que forma parte de la zona rural suroeste de Vitoria. El crecimiento urbano de Vitoria, y en
particular del suelo para actividades económicas, debería plantearse una moratoria y una
serie de actuaciones efectivas a favor de la sostenibilidad.

4. CEIA (Centro de Empresas e Innovación de Álava)

CEIA es un organismo creado por la SPRI, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y la Dipu-

tación de Álava en 1988 para promover y apoyar la aparición de nuevas empresas. En 1997
son inauguradas sus actuales instalaciones en el Parque Tecnológico de Álava Está inte-
grado en la Red Europea de Centros de Empresa e Innovación. Tiene por objetivo asesorar
a emprendedores de perfil innovador para que los proyectos empresariales tengan mayores
garantías de éxito. Esta incubadora de empresas dispone de un edificio de 2.700 metros cua-
drados, con oficinas donde madurar el proyecto y posteriormente albergar la primera fase de
las nuevas firmas.

Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012 149

 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

III. ALAVAMAP

Alavamap es un SIG sobre el suelo industrial en Álava, promovido por Álava Agencia
de Desarrollo (AAD). Alavamap nace con el objetivo de facilitar la gestión del suelo en
la que trabajan diferentes organismos públicos (AAD, GILSA, SPRILUR), ofrecer un
geoportal común al usuario y extraer el conocimiento geoeconómico de la información
territorializada. Es un proyecto de gobernanza porque ha consensuado la colaboración de
diversos organismos institucionales (DFA, Gobierno Vasco y Ayuntamiento de Vitoria-
Gasteiz), innovación porque da solución al problema de la fragmentación de información
de un modo nuevo respecto a lo existente y sostenibilidad porque pone las bases para
conocer la oferta pública y privada de suelo sobre las que promover una planificación terri-
torial y urbanística más coherente con el uso responsable del recurso suelo. En base a la
información obtenida de Alavamap (al 1/9/2009) hemos alcanzado una serie de resultados
que presentamos a continuación.
El proceso de industrialización en Álava fue relativamente tardío (intensificación a partir
de 1956), concentrado territorialmente y ordenado urbanísticamente (Álvarez-Torres, 2008).
El retraso temporal de la onda industrializadora permitió una planificación urbanística en
Vitoria ejemplar en el contexto vasco y español. Las magníficas condiciones de suelo para
que se establecieran las empresas, junto a otros factores, impulsaron decididamente la con-
centración industrial en Vitoria. A finales de la década de 1970 desde la Diputación Foral de
Álava consideraron oportuno impulsar una descentralización industrial hacia otros munici-
pios alaveses como Salvatierra y Legutiano, tal y como comentábamos en el apartado 1 de
la sección II
La distribución del empleo industrial en Álava nos muestra una estructura monocén-
trica y varios ejes articulados en torno a las principales carreteras. El nodo principal es
Vitoria, en cuyo entorno inmediato aparecen Legutiano (en la N-240) e Iruña de Oca (en
la A-1) y siguiendo el eje de la A-1 hacia Irún destaca Salvatierra. En el eje de la autopista
vasco-aragonesa (Bilbao-Zaragoza, AP-68) están Llodio y Amurrio, muy próximos a Bilbao,
siguiendo esa misma vía rápida, en el sur de Álava, en la conocida comarca de la Rioja Ala-
vesa, despuntan Laguardia y Oyón.
Estas breves pinceladas nos introducen en el contexto donde son aplicadas las políticas de
suelo y, en comparación con Guipúzcoa y Vizcaya, destaca el limitado alcance territorial de
la industria en el ámbito alavés, a pesar de su enorme repercusión económica y social. De los
51 municipios que integran Álava los polígonos industriales y/o parques empresariales están
ubicados en tan sólo 21 municipios y distribuidos en 46 polígonos industriales y/o parques
empresariales (ver mapa 1).
Respecto al volumen de suelo por municipios destacan Vitoria (54,6%) (que concentra
además el 72,1% del empleo), Legutiano con el 10,8% y Salvatierra con el 6,8% en 2009
(según datos de Alavamap). Los municipios de Ayala, Llodio y Amurrio, próximos a Bilbao,
cuya industrialización y morfología está vinculada a la industrialización vizcaína tienen una
participación escasa (0,8%, 4% y 3,5% respectivamente). En Llodio habría que destacar la
carencia de suelo y su particular accidentada orografía, típico de la industrialización en Viz-
caya. Por otra parte, existen varios municipios donde su volumen de suelo respecto al total
es muy limitado (inferior al 1%) como en Bernedo, Elburgo, Lapuebla de Labarca, Okondo,

150 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

Mapa 1
MUNICIPIOS DE ÁLAVA QUE ALBERGAN POLÍGONOS INDUSTRIALES Y/O PARQUES EMPRESARIALES

Fuente: Alavamap y elaboración propia.

Armiñón, Ayala, Berantevilla, Campezo y Zuia. En la mayoría de dichos municipios la pauta

locacional corresponde a empresas dispersas sin llegar a conformar un polígono industrial.
El grado de ocupación en general es bastante alto, con una media del 86%. Esto estaría
en relación con el cumplimiento de la normativa urbanística, ya que mayoritariamente las
empresas industriales han ocupado el suelo calificado para dicha actividad, así como el
período de intenso crecimiento industrial en Álava de 1995 a 2007 y a la escasa dispersión de
la industria por las amplias zonas rurales de la provincia, donde es casi inexistente. En este
sentido habría que subrayar la especial diligencia de la DFA y del Ayuntamiento de Vitoria-
Gasteiz en la vigilancia del cumplimiento de la normativa urbanística.
La desagregación por municipio muestra que los niveles más bajos de ocupación están en
relación con una oferta reciente (2000-2010) de suelo (Salvatierra, Iruña de Oca). En el resto
de los municipios la ocupación media es superior al 90%. La distribución de metros cuadra-
dos por trabajador muestra que los niveles de mayor intensidad de uso del suelo (menos m2
por trabajador) se dan en Vitoria, Llodio y Amurrio. Es precisamente en estos tres munici-

Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012 151

 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

Mapa 2
DISTRIBUCIÓN DEL SUELO INDUSTRIAL EN ÁLAVA POR MUNICIPIO EN 2009

Fuente: Alavamap y elaboración propia.

pios donde se sitúan las empresas más grandes y con el mayor número de trabajadores. Es
decir, la mayor intensidad de suelo se sitúa en los lugares de mayor tradición industrial, de
mayor centralidad y de coste del suelo más alto. En el resto de los municipios predominan las
pequeñas y medianas empresas. En este sentido destacan Salvatierra y Legutiano, que con un
6,8% y un 10,8% del suelo industrial de Álava sólo absorben el 1,5% y el 5,8% del empleo
respectivamente.
En general Alavamap dibuja una imagen de oferta de suelo liderada por operadores públi-
cos en la que sigue predominado la fuerza centrípeta de Vitoria, en torno a la que está con-
solidada una primera corona industrial integrada por Iruña de Oca, Legutiano y Salvatierra.
Si comparamos la evolución territorial de la oferta de suelo industrial con Madrid (Méndez,
dir. 2006; Gutiérrez Puebla, 2004), metrópoli en la que la estructura monocéntrica era domi-
nante, vemos que en la metrópoli madrileña han pasado a destacar en la oferta de suelo
industrial las coronas más distantes, segunda y tercera. Sin embargo, en Vitoria sigue predo-

152 Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 58 - 2012

 Políticas de suelo industrial en Álava

minando la oferta de suelo en el municipio central. Esto es debido a que la capital alavesa
sigue reuniendo las economías de aglomeración a diferencia de los municipios de su primera
corona donde la oferta de servicios para empresas y la población es muy limitada. La ciudad
intermedia de Vitoria ha compartido con otras urbes españolas de ese tamaño un notable
dinamismo en el comportamiento del empleo y la población de 2001 a 2006 (Méndez, R.
edit. 2010). De hecho, la oferta de suelo en el sur de Álava (Laguardia, Lanciego, Oyón) está
vinculada directamente a la proximidad a la ciudad intermedia de Logroño.

IV. CONCLUSIONES

— El reto de la gobernanza en la planificación y gestión del suelo industrial sigue estando

vigente. Si bien las diferentes entidades gestoras de suelo atesoran una valiosa expe-
riencia de trabajo en común tendrían que aunar esfuerzos en validar metodologías
de gestión de suelo innovadoras que integren el conocimiento geoeconómico y prác-
ticas sostenibles. AAD y Sprilur ó en otras palabras las instituciones que represen-
tan (Diputación Foral de Álava y Gobierno Vasco respectivamente) coinciden en el
territorio alavés en el que actúan. A esta duplicación de instituciones en una misma
materia y ámbito espacial habría que añadir al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en su
municipio, en el que coinciden los tres niveles institucionales, por lo que afianzar las
posibles sinergias es una obligación inexcusable.
— La innovación que representan los SIG en la gestión del suelo industrial requiere de
una actualización periódica de la información que estimule su uso. Por otra parte, los
SIG facilitan la gestión coordinada de residuos de las empresas, la toma de decisiones
locacionales dentro del parque empresarial (rutas internas de transporte, ubicación
de puntos de información, necesidades de mantenimiento y seguridad etc.). A un
nivel más general permiten la definición de estrategias territoriales a medio plazo que
apuesten por las ventajas comparativas de cada comarca.
— La aplicación de buenas prácticas en la previsión y utilización responsable del recurso
suelo en los distintos niveles decisorios (local, regional, nacional) tanto desde el
ámbito público como desde el privado habría que situarla en el contexto de la nueva
cultura del territorio (Tarroja-Camagni, coord. 2006). Sería muy recomendable que
introdujeran mecanismos para abreviar los trámites de recuperación de suelo pro-
movido por entidades públicas en caso de que no sea utilizado para el fin previsto
para asegurar el eficaz uso de recursos públicos invertido en la urbanización de ese
suelo. Además sería oportuno declarar una moratoria en la urbanización de suelo para
actividades económicas y plantearse el tema de la sostenibilidad de un modo más
realista. El cierre de empresas y la deslocalización de algunos establecimientos va a
dejar suelo ya urbanizado vacante. Vinculado a la deslocalización habría que conside-
rar que la demanda probable en los próximos años sea de menor volumen de metros
cuadrados pero de una calidad dotacional muy alta.
— La oferta de suelo industrial, la mejora de accesibilidad por carretera, la dotación de
infraestructuras del conocimiento y de transporte, junto al intenso crecimiento eco-
nómico que ha habido en Álava apoyado en una cimentada política de innovación ha
supuesto la atenuación de contrastes socioeconómicos a nivel intraprovincial. Neu-

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 Marisol Esteban Galarza, Irantzu Álvarez González y Mª Concepción Torres Enjuto

tralizar la persistente macrocefalia vitoriana y reforzar la red de núcleos de población

restante es un objetivo a seguir impulsando.

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