UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS” –

PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA: Derecho Administrativo II

TEMA: la estructura de la administración pública

DOCENTE: DR. JOEL JAEN PUMA COILA

PRESENTADO POR:
 YERALD TONNY HUATTA ORTIZ
 YOVANI CESAR CALSIN CALSIN
 DEYVIS RAMIREZ VELAZCO
 CARMEN MONTOYA AROCUTIPA
 LIZBETH MILAGROS APAZA CCAMA

SEMESTRE: VIII – B

PUNO-PERÚ
2020
INDICE
 INTRODUCCION

Durante el desarrollo del trabajo se tocará el tema de la estructura de la

administración pública que tendrá por contenido los elementos de la
organización de la administración pública, el sistema de la administración y los
órganos colegiados que estos a su vez estarán compuestos por sus diferentes
componentes por así decirlo. El tema de la administración pública a manera de
una noción en general la comprenderá en si el estado como a sus particulares
que estén vinculados a este un ejemplo es los maestros y demás trabajadores
de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales
de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la
integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con
habilitación del Estado. El presente trabajo además desarrollara a tales
entidades y su forma organizativa en función a sus diferentes sectores que la
componen. La Administración Pública, es una organización al servicio de algo,
es gestión (gestionar es una de las competencias). En la Administración
Pública rige el principio de JERARQUIA (esto viene desde Napoleón), una
organización gestiona todo el ámbito del interés público con sometimiento
pleno a la ley y al derecho. Todas las administraciones públicas están sujetas
al principio de legalidad, al ordenamiento jurídico, a la jerarquía de normas
(ejemplo: El reglamento está subordinado a la ley), son las normas las que
atribuyen a la Administración Pública sus potestades y las que determinan la
capacidad de obrar.
 LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La organización administrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin
los cuales la misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos,
han sido legislativamente tratados, pero también se deduce sus características
a través de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la
estructura del Estado, en particular a través de leyes orgánicas. Por otro lado,
al funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse el concepto de
competencia, al cual aludiremos más adelante en el presente trabajo.
1.1. LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
La Administración Pública se gestiona de acuerdo a un conjunto de
consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. Ello implica la
realización de cuatro actividades fundamentales.
 En primer lugar, la planificación o planeamiento, que implica la
determinación de objetivos a obtener. Para ello es indispensable generar
una estrategia o plan estratégico, que consiste en medidas de mediano
plazo, necesarios para la generación de objetivos más bien generales.
En el Perú esta labor se encuentra a cargo del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, al cual haremos referencia más adelante.
 En segundo lugar, la gestión administrativa requiere una organización,
vale decir, una estructura
 Como tercera de las actividades que venimos reseñando, se encuentra
la actividad de dirección, que consiste en guiar la gestión
 Finalmente, la gestión administrativa requiere de la actividad de control,
por la cual se verifica que la gestión administrativa haya generado los
resultados esperados, conforme los planes diseñados por la entidad.
1.1.1. La actividad organizativa

Ahora bien, la organización, como actividad de gestión administrativa, consiste

en disponer las partes de un todo para la obtención de los resultados más
adecuados. Organizar implica determinar la forma en que se distribuyen las
actividades a realizar.
La estructura es la forma en que las actividades de una organización se
dividen, organizan y coordinan. En una entidad pública dicha estructura está
definida por las normas legales del sector que corresponde, pero además se
encuentra definida por el denominado Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), el mismo que establece de manera operativa los contenidos
organizativos de la entidad, en mérito a la potestad organizadora limitada que
posee la Administración Pública
Como resultado, la doctrina establece que es necesario aplicar pasos
para el establecimiento de la estructura idónea en una organización:
  En primer lugar, se divide el trabajo en actividades menores que son
desempeñadas por individuos o grupos
 Seguidamente, se debe combinar las actividades de la empresa de
manera lógica y eficiente.
 Al mismo tiempo, elaboramos el esquema de jerarquías y niveles de la
entidad, que es denominado organigrama
 Finalmente, debe controlarse la efectividad de la organización realizada
y ajustarlas a las necesidades, mecanismo que se hace efectivo a través
del denominado control administrativo interno.
1.1.2. Criterios para el diseño y estructura de la Administración Pública

en el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de

especialidad, debiéndose integrar las funciones y competencias afines. Los
órganos y entidades administrativas se diseñan de tal forma que en un órgano
se incorporen tareas relacionadas entre sí, mientras que en un organismo se
encuentran incluidos órganos que a su vez efectúen actividades que se
encuentre íntimamente relacionadas.
Finalmente, y como resultado de todo lo antes señalado, toda entidad u
organismo de la Administración Pública debe tener claramente asignadas sus
competencias. La falta de claridad origina los conflictos de competencia, sean
positivos o negativos
1.2. EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO O ENTIDAD ADMINISTRATIVA
Se define en general como organismo público a todo aquel ente que goza de
autonomía cuya regulación proviene del derecho público y cuya existencia se
debe a la Constitución o la Ley. El organismo es el resultado de la división del
trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose un régimen
especializado, conformado por actividades íntimamente relacionadas entre sí.
Como resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública, la
misma que le otorga determinadas prerrogativas. Finalmente, definimos como
organismo administrativo aquel al cual se ha encargado fundamentalmente el
ejercicio de función administrativa.
1.2.1. La definición reglamentaria de entidad administrativa

el Decreto Supremo N.º 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la

elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF
por parte de las entidades de la Administración Pública, define como entidad a
las señaladas en los incisos 1 al 7 del artículo I del título preliminar de la Ley
N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; debiéndose entender
por tales a aquellas organizaciones que cumplen con funciones de carácter
permanente; es decir, que han sido creadas por norma con rango de Ley que
les otorga personería jurídica
1.3. EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
A su vez, entendemos por órgano administrativo toda aquella repartición de un
organismo encargado de una actividad determinada, al mando de una
autoridad administrativa. Al órgano se le atribuye un conjunto de funciones para
resolver o gestionar al interior del aparato organizativo, y constituye un conjunto
de competencias y medios ordenados para realizar determinadas funciones. En
este orden de ideas, el Decreto Supremo N.º 043-2006-PCM define como
órgano a las unidades de organización que conforman la estructura orgánica de
la entidad
1.3.1. Clases de órganos por su función genérica

Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa en un

criterio funcional y es bastante tradicional. De ahí surge la clasificación de
órganos activos, deliberantes y consultivos. Los órganos activos, que son la
mayoría, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos
órganos son la dirección de un ministerio, o de los organismos públicos
descentralizados. Estos órganos pueden ser de dirección o de gestión, según
su importancia relativa.
Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como
pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que
existen al interior de los organismos administrativos.
Los llamados órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los
mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Los órganos
consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar
conformados por particulares o entes representativos de intereses diversos,
que asumen una función consultiva
1.3.2 Clases de órganos por su función al interior de los organismos.

a. Órganos de Control.
Conformados por lo que se denominaba órganos de auditoría interna oficina de
control interno actualmente definida como órgano de control institucional este
se encuentra especializado y es responsable de llevar a cabo el control
gubernamental en la entidad, mantiene una relación funcional con la contraloría
general de la república ya es parte del sistema nacional de control.
El jefe de dicho órgano mantiene una vinculación de dependencia funcional y
administrativa con la controlaría general en su condición de ente técnico rector
del sistema sujetándose a sus lineamientos y disposiciones.
De acuerdo a ley de sistema nacional de control estos órganos no son
designados al interior del organismo público en cuestión, sino por parte de la
contraloría general de la república.
Y esto como resultado no constituye propiamente parte de la estructura del
organismo administrativo en el cual se encuentran lo cual tiene evidente
sustento en las atribuciones que dicho órgano de control posee las mismas que
requieren ejercerse con independencia.
b. órganos de asesoramiento y apoyo
Son también denominados cómo Staff son los que prestan servicios al interior
de la entidad haciendo posible la labor de los órganos de línea, orienta
administra; pudiendo no obstante realizar dicha función de soporte también de
manera directa respecto a otros órganos Staff en el caso de los ministerios la
ley orgánica del poder ejecutivo los llama órganos de administración interna
para la definición es la misma.
Ejemplos de órganos de asesoramiento y apoyo son las oficinas de asesoría
jurídica de presupuesto y planificación de realización de administración de
relaciones públicas de comunicaciones entre otras los órganos resolutivos
según la clasificación que hemos visto previamente son siempre órganos Staff.
En el decreto supremo N. 043-2006-PCM, al cual hemos aludido anteriormente
define como órganos de asesoramiento aquellos que orientan la labor de la
entidad y de sus distintos órganos mediante actividades tales como
planificación presupuesto organización asesoría jurídica. La norma señala en
su artículo 18 que en principio debe conformarse dos órganos denominados
oficinas que desempeñan estas funciones.
en primer lugar, en toda entidad administrativa existe una oficina de asesoría
jurídica encargada del asesoramiento legal de la entidad.
En segundo lugar, las tareas de planificación y presupuesto que incluyen
racionalización y cooperación técnica internacional tareas que se encuentran
íntimamente relacionadas entre sí las tareas señaladas muchas veces eran
realizadas por órganos distintos lo cual complicaba la labor conjunta generado
la necesidad de coordinar cuando bastaba con la subordinación jerárquica para
la toma de decisiones.
A su vez el artículo 19 de la norma prescribe que las entidades contarán con
una oficina general de administración como órgano de apoyo a cargo de por lo
menos las siguientes materias contabilidad y finanzas adquisiciones
administración de personal y tecnología de la información en este caso la
norma también señala que atendiendo al volumen de trabajo la naturaleza y el
tamaño de la entidad las funciones correspondientes a estas materias podrán
ser desagregadas o asignadas a otro órgano.
Finalmente, la ley orgánica del poder ejecutivo define a las funciones de los
órganos de asesoramiento y apoyo como funciones de administración interna
establece que las mismas se ejerzan en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas que son realizadas a su ex por los órganos de línea.
c. Órganos de Línea o técnico Normativos.
Los órganos de línea ejecutan las tareas propias de los organismos según las
tareas de cada uno. les competen velar por el cumplimiento de la norma en un
ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma
respectiva. los órganos de línea se encargan de formular ejecutar y evaluar
políticas públicas y en general realizar las actividades técnicas normativas de
ejecución necesarias para cumplir con los objetivos de las entidades en el
marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen a ésta.
ejemplos de estos órganos son los llamados direcciones nacionales o
direcciones generales de las entidades públicas, así como las gerencias
cuando estás existen de hecho en algunos ministerios como relaciones
exteriores o la presidencia del consejo de ministros dichos órganos de línea se
denominan secretarías en particular porque el secretario general de dichos
organismos posee rangos de viceministro.
Finalmente, mientras que los órganos de asesoramiento y apoyo se dirigen
hacia el interior de la entidad los órganos de línea se dirigen hacia fuera de ella
realizando funciones sustantivas y emitiendo fundamentalmente actos
administrativos.
1.4 LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS.
Y la administración pública puede hablarse básicamente de tres categorías de
relaciones entre los diversos órganos y organismos de la administración pública
de acuerdo con el nivel de verticalidad de la relación y los efectos de la misma
jerarquía tutela y coordinación.
dichas relaciones son de especial relevancia a efectos de la toma de
decisiones al interior de los órganos y organismos públicos y su diseño se basa
en las necesidades de la gestión administrativa.

 Jerarquía.
La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal vertical
caracterizada por la subordinación de la función funcionarios de nivel
inferior a los de nivel superior. el resultado de la jerarquía es la
existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos
por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que
poseen respecto de dicha materia esto genera que la administración se
organice y niveles jerárquicos en una suerte de departamentalización y
mediante el empleo de la división de trabajo. la relación jerárquica se
establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes
realizadas de mayor a menor.
 Relaciones de Tutela.
Ahora bien la tutela es más bien una relación de tipo mixto qué implica
cierta influencia en los comportamientos de las entidades tuteladas pero
que no implica subordinación entre unos y otros una relación de tutela
típica se muestra entre los ministros y los organismos públicos
descentralizados adscritos a su sector la tutela en este caso se nos
muestra a través de varios efectos en primer lugar el hecho de que el
organismo que tú te la debe resolver los conflictos de competencia que
se dan respecto al organismo tutelado.
 en segundo lugar, la responsabilidad del manejo presupuestario
corresponde al ente tutelar como titular del pliego asimismo la
responsabilidad política no puede ser asignada al ente tutelado sino al
tutelar, pero lo cual dicho rol se imputa al ministro del sector razón por la
cual este último desempeña un rol de supervisión ciertamente bastante
laxo. de hecho, los organismos públicos que requieren de una mayor
autonomía relativa se encuentran adscritos a la presidencia del consejo
de ministros que funciona como un sector distinto máximo sin la norma
constitucional permite que el premier puedo hacer un ministro sin
cartera.

 Relaciones se Coordinación.
finalmente, en administración pública moderna se da un conjunto de
situaciones en las cuales se necesita la coordinación de determinados
entes sean estos organismos u órganos que operan en una relación de
naturaleza horizontal sin que exista subordinación o tutela entre los
entes involucrados.
esta coordinación es medular para que la administración pública pueda
funcionar de manera adecuada puesto que las actividades que la misma
realizar requieren muchas veces del apoyo de otras entidades u
órganos.
esta coordinación se genera particularmente entre los entes que
conforman un sistema dado que los mismos deben funcionar
coherentemente al mando de un ente rector.

2. EL SISTEMA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

en general se entiende por sistema en el derecho administrativo a un conjunto
de órganos organismos que actúan de manera coordinada con la única
finalidad de obtener un fin común.
un sistema constituye entonces una suma organizada de normas órganos y
procesos destinados a proveer a la administración de insumos para cumplir su
labor de manera eficiente.
en este orden de ideas conforme al artículo 43 de la ley orgánica del poder
ejecutivo los sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
administración pública que requieren ser realizadas por todas o por varias
entidades de los poderes del estado los organismos constitucionales y los
niveles de gobierno.
Ejemplos de sistema en el caso de los sistemas funcionales pueden
encontrarse en el sistema electoral conformado fundamentalmente por la
oficina nacional de procesos electorales (ONPE) y el jurado nacional de
elecciones como entes rectores, pero en el cual participan también el registro
nacional de identidad es estado civil es el propio poder ejecutivo entre otros.
también se incluye como un sistema administrativo El sistema nacional de
control cuyo ente rector en la contraloría general de la república.
2.1 JUSTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS AL INTERIOR DEL ESTADO.
los sistemas tienen por función permitir que diversos órganos u organismos de
la administración pública actúan de manera coordinada con la finalidad de
obtener un resultado común una lógica de modernización del estado los
sistemas cumplen un rol medular al organizar de una manera más racional a
las actividades públicas y permitir que las mismas se realizan de manera
coherente desde un punto de vista de la gestión pública estos sistemas de
relación directamente con la actividad organizativa de la educación pública esto
permite establecer una estructura eficiente para un cumplimiento de sus
funciones públicas.
2.2. Los sistemas funcionales
Ahora bien, conforme lo dispuesto por el artículo 45º de la LOPE, los sistemas
funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado, de
manera coordinada. Ejemplos de ellos son el Sistema Nacional de Defensa
Civil, el Sistema Nacional de Defensa, el Sistema Nacional de Atención Integral
al Niño y al Adolescente, el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental298, o el Sistema Electoral.
La norma establece que el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los sistemas funcionales. A su vez, las normas del sistema establecen
las atribuciones del ente rector del mismo. Ahora bien, esto no es por completo
exacto, puesto que existen sistemas funcionales que no son reglamentados u
operados por el Poder Ejecutivo, como ocurre por ejemplo el Sistema Electoral,
respecto del cual además no existe propiamente un ente rector, sino dos, que
poseen la misma autonomía constitucional; teniendo en cuenta que el RENIEC
no es propiamente un organismo electoral, puesto que desempeña funciones
de carácter registral.
2.3. Los sistemas administrativos
Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso, afectando directamente su gestión administrativa. Por
ello, los sistemas administrativos están determinados taxativamente por la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo
A su vez, el Decreto Supremo N.º 043-2006-PCM define los sistemas
administrativos como los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública, que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento eficaz
de los objetivos de las entidades
Cada entidad posee en su interior órganos que tienen atribuciones relativas al
sistema administrativo en cuestión, y que son ejercidas en el ámbito de la
entidad de que se trate. Por ejemplo, toda entidad posee una oficina de
presupuesto, una oficina de contabilidad, así como una procuraduría pública.
La norma establece que el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administración Pública
El listado contenido en la LOPE excluye ciertos sistemas considerados en
algún momento como sistemas administrativos. Uno de ellos, como veremos
más adelante, es el sistema administrativo de contrataciones y adquisiciones
del Estado. Otro de ellos es el Sistema Nacional de Archivos, creado por la Ley
N.º 25323, con la finalidad de integrar estructural, normativa y funcionalmente
los archivos de las entidades públicas existentes en el ámbito nacional,
mediante la aplicación de principios, normas, técnicas y métodos de archivo;
cuyo ente rector es el Archivo General de la Nación.
Finalmente, es necesario prestar atención a los Sistemas Nacionales de
Estadística e Informática, regulados por el Decreto Legislativo N.º 604, los
cuales tienen por finalidad asegurar que las actividades de los mismos se
desarrollen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normativa
común, contando para ello con autonomía técnica y de gestión. El ente rector
es el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que es un
organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros. En este punto, es necesario señalar que, mediante Decreto Supremo
N.º 066-2003- PCM (de 28 de junio de 2003), se ha fusionado la Subjefa tura
de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de su Secretaría de
Gestión Pública. Por lo tanto, el PCM es el ente rector de dicho sistema.
2.3.1. Gestión de Recursos Humanos

De hecho, mediante Decreto Ley N.º 20316, Ley Orgánica del Instituto Nacional
de Administración Pública, se creó el Sistema Nacional de Personal, al mando
de la Dirección Nacional de Personal de dicha entidad. Posteriormente,
mediante la Ley N.º 26507, se declaró en disolución al Instituto Nacional de
Administración Pública, el cual hasta ese momento constituía el ente rector del
sistema; siendo derivadas el grueso de sus competencias a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Finalmente, el artículo 1º del Decreto Legislativo N.º 1023301 preceptúa que el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla
y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el
conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos
humanos. Asimismo, el artículo 6º de la citada norma crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado, adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual asume la calidad de ente rector
del sistema; reemplazando al Consejo Superior del Empleo Público para todos
los efectos.
2.3.2. Sistema Nacional de Abastecimiento

El Sistema Nacional de Abastecimiento, creado mediante Decreto Ley N.º

22056, cuya Oficina Central Técnico Normativa era inicialmente la Dirección
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública, y
que poseía como órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los
Ministerios, los organismos cuyo jefe tiene rango de ministro, los Organismos
Públicos Descentralizados y los Concejos Municipales. Ahora bien, como ya lo
hemos señalado, mediante Ley N.º 26507 se declaró en disolución al Instituto
Nacional de Administración Pública, quedando el sistema nacional de
abastecimiento sin un ente rector determinado por la norma legal vigente.
En primera instancia, podría considerarse que el OSCE es el ente rector del
sistema que venimos describiendo. Sin embargo, el denominado sistema
administrativo de contrataciones del Estado, constituye solamente una porción
del Sistema Nacional de Abastecimiento, siendo que este incluye además otros
tópicos relativos a la administración de los bienes a ser empleados por la
entidad, más allá de la adquisición de bienes y servicios.
2.3.3. La administración financiera del Estado

La LOPE incluye los sistemas administrativos que conforman la administración

financiera del Estado, que son presupuesto público, tesorería, endeudamiento
público y contabilidad; conforme lo dispuesto por la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público, Ley N.º 28112304. La
Administración Financiera del Sector Público, según la antes citada norma, está
orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado
funcionamiento de los sistemas que la conforman, en mérito de las medidas de
política económica establecidas por el Estado.
2.3.4. El Sistema Nacional de Inversión Pública

Además, la LOPE consigna como sistema administrativo al Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP), creado por Ley N.º 27293, que tiene la finalidad de
optimizar el uso de los recursos públicos que se encuentran destinados a la
inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y
normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión. Este sistema cumple un rol medular, al asegurar el uso eficiente de
los recursos públicos destinados a la inversión, de tal manera que la misma
genere beneficios a la colectividad.
El ente rector del SNIP es la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público, al interior del Ministerio de Economía y Finanzas; el mismo que
emite las directivas respectivas; realiza el seguimiento de la inversión pública y
de los proyectos de inversión; promoviendo además la generación de
capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulación y
evaluación de los Proyectos de Inversión Pública y la propia Programación
Multianual de la Inversión Pública.
Es preciso señalar que la atribución señalada en el párrafo precedente ha sido
modificada por el Decreto Legislativo N.º 1091, que promueve los servicios
especializados en elaboración de estudios de reinversión y evaluación de
proyectos de inversión pública.
2.3.5. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se orienta al desarrollo de la

planificación estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión,
dirigido al desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática, en el marco del Estado constitucional de derecho;
conforme a lo dispuesto por el artículo 1º el Decreto Legislativo N.º 1088, Ley
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Dicho decreto legislativo, emitido también
en el ejercicio de las facultades delegadas al Gobierno a través de la Ley N.º
29157, derogó la Ley N.º 28522, la misma que regulaba el funcionamiento de
este sistema con anterioridad.
La norma vigente, sin embargo, establece que forman parte del sistema los
órganos del Gobierno Nacional y, con salvaguarda de su autonomía, de los
demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de
los gobiernos regionales y locales que tengan responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratégico; situación en la cual el sistema se
encuentra conformado por el Estado en su conjunto, lo cual es más eficiente
que lo señalado por la normativa derogada.
A su vez, se señala que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es el
ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, siendo un
organismo técnico especializado que se encuentra adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
2.3.6. El Sistema de Defensa Judicial del Estado

El ente rector es el Ministerio de Justicia, al cual pertenece el Consejo de

Defensa Judicial del Estado, que fuera creado mediante el Decreto Ley N.º
17537, y cuya estructura actual es definida por el Decreto Legislativo N.º 1068,
Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. La norma
define a este sistema como el conjunto de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante
los cuales los procuradores públicos ejercen la defensa jurídica del Estado
La norma legal derogada no hacía referencia de manera expresa a la
existencia de un sistema administrativo, que fue una novedad de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, la norma derogada se deducía una de las
características más importantes de este sistema administrativo que era que sus
órganos conformantes, las procuradurías públicas de cada sector o entidad, no
formaban parte, desde el punto de vista administrativo, de la estructura de la
entidad, sino más bien del sector al cual pertenece el Consejo. Existen
entidades públicas que poseen representación judicial, por sí mismas, en
especial en el caso de determinados organismos públicos al interior del Poder
Ejecutivo, en particular en el caso de organismos públicos especializados,
conforme lo señalado por nuestra jurisprudencia.
2.3.7. El Sistema Nacional de Control

Constituye también un sistema administrativo, al mando de la Contraloría

General de la República, conforme el artículo 82º de la Constitución, que ya
hemos citado. A su vez, el artículo 12º de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República, Ley N.º 27785
establece que el Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de
control, La norma descrita en el párrafo precedente preceptúa que la actuación
del Sistema Nacional de Control, la Contraloría General de la República
establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos, en función
de la naturaleza y/o especialización de las entidades de la Administración
Pública. Las características más importantes de este sistema administrativo es
que sus órganos conformantes no forman parte, desde el punto de vista
administrativo y funcional, de la estructura de la entidad, sino más bien
mantienen una relación de dependencia con la Contraloría General de la
República, sin que se encuentre sometido a subordinación alguna respecto a la
Alta Dirección de la entidad respectiva.
2.3.8. Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Conforme la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N.º

27658. Conforme a dicha norma, el proceso de modernización de la gestión del
Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, la modernización del Estado se ha convertido en
una necesidad pública a fin de asegurar la satisfacción de los derechos e
intereses de los administrados, en un marco de adecuado funcionamiento de la
Administración Pública, el artículo 1º de la norma señalada en el párrafo
precedente preceptúa que el proceso de modernización de la gestión del
Estado será desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a
través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de
Modernización de la Gestión del Estado.
2.4. Los entes rectores
Desde el punto de vista de la gestión pública, un sistema, sea funcional o
administrativo, debe poseer un ente rector, Es el ente rector el que desempeña
la función integradora del sistema, asegurando el logro de los objetivos
públicos del mismo. Conforme lo dispuesto por el artículo 44º de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas en general están a cargo de un ente
rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional.
2.4.1. Atribuciones de los entes rectores en los sistemas administrativos

Conforme el artículo 47º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los entes
rectores de los sistemas administrativos poseen un conjunto de competencias o
funciones necesarias para el manejo adecuado del sistema en cuestión.
Los entes rectores deben programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión del proceso que corresponde al sistema administrativo en cuestión, los
entes rectores deben expedir las normas reglamentarias que regulan el
sistema, no todas dichas normas son reglamentos, puesto que muchas son en
realidad directivas, las mismas que no afectan directamente a los
administrados sino a los órganos que componen el sistema, los entes rectores
deben mantener actualizada y sistematizada la normativa del Sistema. Un
sistema posee normativa que proviene en algunos casos de la propia
Constitución, de la norma legal, de determinados reglamentos y de las
directivas que emite el propio ente rector, los entes rectores deben emitir
opinión vinculante sobre la materia del sistema, los entes rectores deben
capacitar y difundir la normativa del sistema en la Administración Pública; con
la finalidad de que las entidades posean el conocimiento necesario para
interactuar en el sistema, Además, los entes rectores deben llevar registros y
producir información relevante de manera actualizada y oportuna, datos que
permiten un adecuado funcionamiento del sistema, el ente rector debe
promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos
técnicos del Sistema Administrativo; a fin de que el mismo funcione de manera
cada vez más eficiente, Finalmente, los entes rectores deben realizar las
demás funciones que señalen las leyes correspondientes.
3. ÓRGANOS COLEGIADOS
Son órganos colegiados aquellos que se encuentran conformados por una
pluralidad de personas, de tal manera que la toma de decisiones requiere de un
acuerdo de naturaleza colectiva entre los miembros que conforman dichos
órganos, a diferencia de los órganos unipersonales que como su nombre lo
indica se encuentran conformados por una sola persona, en general, los
órganos que resuelven conflictos en la Administración Pública tienen naturaleza
colegiada, los órganos colegiados plantean problemas de estructura y
funcionamiento, a fin de hacer posible una decisión conjunta, que lejos de ser
un acto complejo es un solo acto administrativo.
3.1. Aplicación del régimen de los órganos colegiados
De acuerdo con la Ley, se sujetan al régimen de los órganos colegiados el
funcionamiento interno de los órganos colegiados, permanentes o temporales
de las entidades administrativas, en las que se incluyen aquellos en los que
participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o económicas
no estatales.
3.2. Clases de órganos colegiados
La doctrina reconoce en general cuatro tipos de órganos colegiados,
clasificados según su rango y la labor que desempeñan.
a) Órganos colegiados directivos, los cuales, como su nombre lo indica, se
encuentran encargados de las labores de dirección de un organismo
administrativo.
b) Órganos colegiados consultivos o informantes; encargados de emitir
informes o dictámenes al interior de la Administración.
c) Órganos colegiados de línea; que conforman las entidades sin poseer
rango directivo.
d) Comisiones; que son creadas para determinadas funciones específicas,
pudiendo ser temporales o permanentes.
3.3. Organización interna de los órganos colegiados
Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un presidente,
funcionario que se encuentra a cargo de asegurar la regularidad de las
deliberaciones y ejecutar los acuerdos del órgano. El presidente es además el
representante legal del órgano colegiado, para efectos administrativos e incluso
judiciales320. Preside y convoca las sesiones, y como veremos más adelante,
goza de voto dirimente en caso de empate. El órgano colegiado cuenta además
con un secretario, el secretario es el funcionario operativo del órgano
colegiado.
A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los
cargos indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus
integrantes, por mayoría absoluta de votos. Solo en caso de ausencia
justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos con carácter provisional por
los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros.
3.4. Atribuciones de los miembros de los órganos colegiados
La Ley establece un conjunto de atribuciones a favor de los miembros de los
órganos colegiados, algunas de las cuales se configuran también como
deberes públicos.

a) Recibir con la antelación prudencial, la convocatoria a las sesiones, con

la agenda que contiene el orden del día y la información suficiente sobre cada
tema.
b) Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado.
c) Ejercer su derecho al voto, así como formular cuando lo considere
necesario su voto singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen.
d) Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas
en la agenda, y formular preguntas durante los debates
e) Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones
del órgano colegiado
3.5 régimen de sesiones
Las sesiones son la actividad importante para los órganos colegiados en los
mismos se delibera de tomar sesiones propias de competencia. Dado que el
administrativo en un acto simple la obtención de una decisión conjunta de las
decisiones individuales de los miembros que componen el órgano colegiado.
En consecuencia, el acto administrativo se encuentra sometido a elementos
especiales de valides la celebración de la sesión la existencia del quorum
deliberación efectiva las cuales el acto deviene en nulo por todo ello resulta
indispensable establecer uniforme del ejercicio de dicha actividad.
3.5.1. frecuencia de reunión de los miembros de los órganos colegiados

Todo órgano colegiado se reúne ordinariamente con la frecuencia en el día que

indique su ordenamiento a falta de ambos cuando él lo acuerde sim embargo la
ley establecida parámetros dentro de los que debería adoptarse dicho acuerdo
entenderse que las reuniones deben realizarse cada vez que se lleva a un
acuerdo dentro del plazo del procedimiento administrativo.
3.5.2. convocatoria para las sesiones

La convocatoria es el acto por el cual pone conocimiento de los miembros la

realización de una sesión en termino de lugar fecha y hora la convocatoria
genera la invalidez de la sesión que se realice en consecuencia la nulidad del
acto administrativo que se emita la correspondiente al presidente debe ser
notificada conjuntamente con agenda del orden del día con una antelación
prudencial. La ley no define los parámetros dicha antelación que se ha dejado
del presidente del órgano colegiado.
Ahora las sesiones de urgencia o periódicas fija fecha para una convocatoria
dado a las mismas que una reunión inmediata o más bien ya se conoce la
fecha de realización de la misma manera deja el presidente la determinación
respecto la existencia de la urgencia lo cual puede generar no pocos problemas
de toma de decisiones.
Si bien ninguno de los casos antes señalados puede prescindirse del orden del
día como veremos más adelante.
3.5.3. sesión universal

Está constituida una sesión los requisitos de convocatoria de orden del día
señalado en la ley al reunir todos sus miembros acuerdan por unanimidad
iniciar esta norma tiene correlativo el derecho comparado en el derecho civil
tiene una justificación común con dichas disciplinas que pretenden permitir la
decisión colectiva del órgano que genera la iniciación de una sesión del
legitimidad del tema a tratar sin necesidad de un acuerdo previo la exigencia de
unanimidad tiene por finalidad impedir alguna decisión afectando a aquellos por
alguna no participando la sesión o no estaban presentes al momento que se
efectúa al sesionar.
3.5.4. celebración de la cesión

La sesión se convierte un requisito de valides por excelencia al acto

administrativo por un órgano colegiado de dicha constatación la ley
procedimiento administrativo general en la materia los lineamientos específicos
para el manejo de las sesiones al anterior de los órganos colegiados.
3.5.5. quorum establecido para la instalación

En primer lugar, el quorum es la instalación y sesión validad de órgano que

implica un número mínimo de miembro debe de mantenerse en toda la sesión
esta ley del quorum establece que es la mayoría absoluta de componentes de
dicho órgano otorga legitimidad a la sesión. En Perú no acurre como en
determinados ámbitos del derecho comparado dicho quorum se atenúen a los
órganos colegiados son de carácter representativo.
Puede ocurrir de dicha mayoría no existiera quorum para la primera sesión los
órganos se constituyen en segunda convocatoria el día siguiente señalada la
primera sesión órganos en segunda convocatoria de la señalada para la
primera el órgano se constituye quorum de la tercera parte de número de
miembros legal de sus miembros en número no interior a tres.
El quorum se basa en el hecho de no permitir la ausencia de ciertos miembros
colegiados que puedan estar actuando afecta la posibilidad de tomar acuerdos
dicho quorum permite ciertos miembros del órgano no pueda eximir de
participar deliberación del asunto sin exista más mismos algunos para
conminarlos a ellos.
3.5.6. orden del día

Al principio una sesión no puede ser obtenido de acuerdo asusto fuera del
orden del día de algún asunto con requisitos puede darse únicamente al caso
que estén presentes los integrantes del órgano colegiado mediante su voto de
dicho asunto de la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.
De esta norma la necesidad unanimidad proviene de las mismas razones que
expresemos la sesión universal la norma impide además se tome decisiones
con los cuales los miembros del colegiado encuentren debidamente preparados
tratar temas respectivos,
3.5.7. suspensión de la sesión

Al principio de las sesiones los órganos colegiados debes ser continuas de

evitar resultados incorrectos que afecten interés general en consecuencia una
sesión puede ser suspendida solo por fuerza mayor en la fecha y hora que se
indique al momento de suspenderla de no ser dicho lugar hora para la sesión la
presidencia convoca la fecha de reinicio notificado a todos los miembros del
órgano con antelación prudencial la ley no establece el plazo prudencial que
debe aplicarse al árbitro de la presidencia que genera pocos problemas.
3.5.8 quorum establecido para las votaciones

Son acuerdos que votan de la mayoría de los asistentes al tiempo de la

votación sesión que la ley expresamente establezca una regla distinta en
determinados casos es decir la mitad más uno del número legal de miembros
que se requieren calificadas la decisión que toma al interior del órgano.
Los órganos colegiados poseen par de miembros de abstención se establece a
la ley de la presidencia de voto el voto cuanta como doble valor en caso de un
empate al interior del órgano colegiado.
3.5.9. miembros del órgano colegiado que votan a la mayoría

Unos órganos colegiados pueden no votar conforme a la mayoría en

consecuencia los miembros del órgano colegiado expresan votación distinta
deben hacer constar un acta de posición motivos que la justifican la
fundamentación se realiza en dicho momento a entregarse al día siguiente. El
secretario costa el voto en el acta junto con la decisión adoptada esta norma
pretende que se haga conocimiento de voto de cada miembro del colegiado
definir claramente las respectivas responsabilidades.
El caso de órgano colegiado consultivo o informantes al acuerdo mayoritario se
acompaña el voto por finalidad de conocer que pueda tener información
completa respecto a lo que es de la materia y puede tomar una decisión más
certera.
3.5.10. prohibición de abstención

Los integrantes de los órganos colegiados asisten a la sesión legalmente de

intervenir afirmar su posición sobre la propuesta en debate ello está
relacionado con la obligación de toda autoridad que evidentemente se
mantiene en el caso de los órganos colegiados.
La abstención de voto se ha facultativa por ley tal posición deberá ser
fundamentada por escrito de que en el acta se establezca por las cuales los
miembros se abstienen de votar si es que la razones por los miembros son
válidas.
3.5.11. acta de sesión

Las actuaciones administrativas requieren constancia el carácter

fundamentalmente escrito del procedimiento administrativo de un expediente
como presupuesto la elaboración de un acta dicha constancia de los órganos
colegiados es levantada un acta la indicación de los asistentes como lugar y
tiempo que ha sido efectuada cada acuerdo separado de la forma y sentido de
los votos de todos los participantes.
3.5.12. tramite que se sigue respecto al acta de sesión

El acta es leída y sometida a la aprobación de los miembros del órgano

colegiado pudiendo no obstante el secretario secretario los acuerdos
específicos ya aprobados al pleno autorizar inmediata de lo acordado las
decisiones de los órganos colegiados no tienen que esperar a la aprobación
expresa del acta.
Cada acta luego es afirmada por el secretario el presidente quienes hayan
votado singularmente y por quienes lo soliciten no se requieren la suscripción a
la cata de todos en la sesión.
CONCLUSIONES
La percepción de la definición de la administración pública ha dejado de ser
abstracto toda así ves que en la actualidad se refleja un mejor mecanismo
funcional a nivel normativo y estructural reflejada en la distribución de
facultades.
La Administración Pública es indispensable para el funcionamiento del estado
su estructura es la base de su desarrollo socio económico, se apoya en los
diferentes organismos del sector público que en base a su misión y visión
deben ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y
efectividad. Con una adecuada Administración Pública el estado optimiza los
recursos que son asignados a cada organismo estatal y lo más importante
contribuye con su accionar al bienestar común mejorando la calidad de vida y
generando empleo. Por lo que la administración pública podría entenderse
como un proceso mediante el cual busca satisfacer las necesidades de la
población amparadas en la formulación de objetivos y metas con la finalidad de
lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo establecido en nuestra
Constitución.
Se aprecia que la administración pública como una organización en donde
existe coordinación de personal y estructural y de diversos recursos orientados
a los objetivos de carácter social de tal manera busca encontrar armonizar sus
funciones bajo principios y valores
BIBLIOGRAFIA